【文章內(nèi)容簡介】 　　蔣承菘說，目前我國的資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，而且有些問題日后才能逐步顯現(xiàn)。例如產(chǎn)煤區(qū)，挖10平方公里的煤可能要影響到100平方公里的范圍。環(huán)境雖有一定的自我修復(fù)能力，但是一旦突破其容量，就無可挽回了。蔣承菘強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，最重要的是如何測算出資源的“環(huán)境容量”，這需要廣大科技工作者的努力，需要國家增加科技投入與加快創(chuàng)新來實現(xiàn)。 　　國家發(fā)改委主任馬凱也在“兩會”期間舉辦的記者招待會上強(qiáng)調(diào)，改革勢在必行，但是資源性產(chǎn)品畢竟是基礎(chǔ)性產(chǎn)品，往往牽一發(fā)而動全局，所以政府要采取穩(wěn)健的、積極穩(wěn)妥的、漸進(jìn)的方式推進(jìn)。政府將繼續(xù)推進(jìn)石油、天然氣、水等資源性產(chǎn)品價格的形成機(jī)制。但是推進(jìn)時應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，考慮到它對各方面的影響，特別是對低收入階層的影響，要采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償措施。 　　環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策缺位 　　全國人大代表、陜西師范大學(xué)旅游與環(huán)境學(xué)院院長黃春長認(rèn)為，中國目前具備了建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政治意愿、實踐基礎(chǔ)和科學(xué)研究基礎(chǔ)。要解決這類問題，中國必須建立一種能調(diào)整相關(guān)主體環(huán)境利益及其經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系、激勵生態(tài)保護(hù)行為的政策，這就是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策含義和目標(biāo)。因此，在中國建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制既是有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的緊迫需要，也是建立和諧社會的重要措施，具有重要的戰(zhàn)略地位。 　　經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國建立了較完整的環(huán)境污染防治政策體系，對主要環(huán)境污染問題的管理都有法律和政策依據(jù)。但在自然生態(tài)保護(hù)方面，中國面臨著政策結(jié)構(gòu)性缺位的挑戰(zhàn)，特別是相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策嚴(yán)重短缺，無法解決諸如國家重要生態(tài)功能區(qū)、流域和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。在這類生態(tài)保護(hù)及其相關(guān)污染防治問題的背后，有一個共同的利益關(guān)系規(guī)律在發(fā)生著作用，即受益者無償占有環(huán)境利益，保護(hù)者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報，缺乏保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵；破壞者未能承擔(dān)破壞環(huán)境的責(zé)任和成本，受害者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)賠償，責(zé)任人喪失保護(hù)的經(jīng)濟(jì)壓力。這種環(huán)境及其經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的扭曲，不僅使中國的生態(tài)保護(hù)面臨很大困難，而且也威脅著地區(qū)間和不同人群間的和諧發(fā)展。(中國環(huán)境報20070316) 用節(jié)能減排等約束性指標(biāo)制約盲目攀比GDP 　2006年3月全國人大通過的“十一五”規(guī)劃綱要，根據(jù)中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議，著眼于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，第一次把“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo)，區(qū)分為預(yù)期性指聚焦兩會 河北環(huán)保報摘標(biāo)和約束性指標(biāo)，把長期以來“掛帥”的GDP和人均GDP增長率列為預(yù)期性指標(biāo)，而把單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低（5年降20%），主要污染物（指二氧化硫和化學(xué)需氧量）排放總量減少（5年降10%）等列為約束性指標(biāo)。所謂約束性指標(biāo)，規(guī)劃綱要說：“是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了政府責(zé)任的指標(biāo)，是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P(guān)部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實現(xiàn)?！?006年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實踐表明，2003年以來大規(guī)模粗放擴(kuò)張盲目追求GDP高速增長的慣性沒有多少改變，許多地方政府還是把GDP增速作為頭號硬指標(biāo)，而把節(jié)能減排等約束性指標(biāo)置于腦后。結(jié)果，%，大大超出原來8%的預(yù)期，而單位GDP能耗僅略有下降（%,%），沒有達(dá)到下降4%的目標(biāo)，主要污染物二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量不降反升，根據(jù)國家環(huán)?？偩止嫉臄?shù)字，%%，也沒有達(dá)到減排2%的目標(biāo)。 　　確定節(jié)能減排這兩個主要約束性指標(biāo)，以及其他幾個約束性指標(biāo)如單位工業(yè)增加值用水量降低、耕地保有量、森林覆蓋率等，是落實科學(xué)發(fā)展觀、扭轉(zhuǎn)粗放擴(kuò)張增長方式、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的集中體現(xiàn)，也是各級政府最主要的責(zé)任。約束性指標(biāo)實現(xiàn)不了，談不上科學(xué)發(fā)展，也說明經(jīng)濟(jì)社會還沒有轉(zhuǎn)上科學(xué)發(fā)展的軌道。而提高發(fā)展的質(zhì)量，做到好字當(dāng)頭，好中求快，正是中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的最重要最緊迫的任務(wù)。粗放擴(kuò)張的老路已被證明是難以為繼和必將走進(jìn)死胡同的。2006年節(jié)能減排沒有達(dá)標(biāo)，給“十一五”后四年加大了壓力，%%以上，使本來就已相當(dāng)困難的任務(wù)難上加難。 　　當(dāng)務(wù)之急，首先是要求各級政府轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換指導(dǎo)思想，把注意力更多地集中在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上，把節(jié)能減排工作真正放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，而不再把追求GDP的高速增長放在首位，用節(jié)能減排等約束性指標(biāo)制約各級政府盲目攀比GDP的行為。要認(rèn)識到，為使經(jīng)濟(jì)真正轉(zhuǎn)到可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展的軌道，是要支付代價的。這個代價一是要適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)增速，二是要增加節(jié)能環(huán)保投入，使產(chǎn)品成本增加。在我看來，年GDP增速如果超過9%，節(jié)能減排的目標(biāo)是很難實現(xiàn)的。 　　其次，要完善體制?，F(xiàn)行的干部考核和選拔體制基本上還是以GDP論英雄，誰領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)GDP增速快就提拔誰，在政府擁有很大的資源配置權(quán)力的情況下，某些官員容易不顧任何代價地追求GDP增速，從而大大淡化了節(jié)能減排指標(biāo)的約束性。現(xiàn)行的以流轉(zhuǎn)稅為主的稅收體制，也使地方官員一個勁兒地發(fā)展高耗能高排放的重化工業(yè)，不重視能耗低、污染少的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，需盡快完善干部考核體制和財稅體制，切實轉(zhuǎn)變政府職能。 　　再次，要調(diào)整政策。現(xiàn)行的一些政策不是鼓勵轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，而是鼓勵大家粗放擴(kuò)張。政府管制下土地價格低，能源資源價格低，水價低，資金價格低，資源開采不收費(fèi)或低收費(fèi)，污染環(huán)境不收費(fèi)，等等，都是在進(jìn)行逆調(diào)節(jié)。國內(nèi)外實踐表明，運(yùn)用市場機(jī)制，運(yùn)用價格杠桿，能最有效地做到節(jié)能減排。因此，必須盡快調(diào)整有關(guān)政策，特別是盡快提高能源資源等價格，對排污堅決收費(fèi)。只有這樣，才能迅速扭轉(zhuǎn)浪費(fèi)能源資源、隨意排污的局面。 　　第四，監(jiān)管到位，嚴(yán)格執(zhí)法。目前，無論是土地占用，還是能源消耗和污染物排放，都有法律法規(guī)約束或政府部門監(jiān)管。但是，由于監(jiān)管不到位，執(zhí)法不嚴(yán)，致使違法占地，違法排污等頻頻發(fā)生，甚至有些地方政府帶頭違法。因此，要落實節(jié)能減排任務(wù)，必須加強(qiáng)政府監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。政府必須依法行政，模范遵守法律法規(guī)，不能有法不依、有令不行、有禁不止。只要政府帶了好頭，再難的節(jié)能減排任務(wù)也能完成。 　　第五，落實責(zé)任。節(jié)能減排既然是人大通過的“十一五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)，即政府必須保證完成的指標(biāo)，就要由政府承擔(dān)落實的責(zé)任，而且要各級政府層層落實。要把是否完成節(jié)能減排等約束性指標(biāo)，作為考核政府工作是否很好履行職責(zé)的重要標(biāo)準(zhǔn)。為避免各級政府通過編造虛假數(shù)字欺騙公眾，各地節(jié)能減排等約束性指標(biāo)的完成情況，應(yīng)由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一核算和公開發(fā)布，人大要有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。同時，要動員公眾和輿論對各地節(jié)能減排工作進(jìn)行監(jiān)督。(光明日報20070316)節(jié)能減排切莫“抓大放小”　　溫家寶總理在政府工作報告中指出，２００６年，全國沒有實現(xiàn)年初確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低４％左右、主要污染物排放總量減少２％的目標(biāo)。對此，全國人大代表、河南輪胎集團(tuán)黨委書記曹朝陽認(rèn)為，中央和廣大群眾都這么關(guān)心企業(yè)節(jié)能減排的問題，企業(yè)備感責(zé)任重大。他建議，政府聚焦兩會 河北環(huán)保報摘要充分利用“政策導(dǎo)向”和“環(huán)保執(zhí)法”這兩個手段，引導(dǎo)企業(yè)自覺進(jìn)行技術(shù)改造，達(dá)到節(jié)能減排的目的。曹朝陽代表建議，對于企業(yè)以節(jié)能減排為目標(biāo)的技改項目，政府應(yīng)給予一定的政策優(yōu)惠，比如提供少量的項目基金或貼息貸款，“因為僅有呼吁是不夠的，得依靠政策導(dǎo)向”；同時加大環(huán)保執(zhí)法力度，對能耗高、污染重的企業(yè)進(jìn)行制裁。曹朝陽還提出，節(jié)能減排不能僅僅盯著大企業(yè)、大項目。小企業(yè)雖然從個體來看耗能不多、排污有限，但單位產(chǎn)量耗能及排污比例可能更高，總合起來也非同小可，“在節(jié)能減排的問題上，決不能‘抓大放小’?！?人民日報20070316) ☆★☆★☆★☆★☆★☆★☆★☆★☆★☆★☆★☆★☆★☆★☆★☆★☆高層聲音２００７——實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵年、攻堅年——國家發(fā)改委副主任解振華答記者問　　記者：２００６年，我國萬元ＧＤＰ能耗三年來首次出現(xiàn)下降，在看到這一積極進(jìn)展的同時，一個嚴(yán)酷的事實是：沒有實現(xiàn)年初確定的萬元ＧＤＰ能耗降低４％和主要污染物排放減少２％的目標(biāo)。請問原因是什么？　　解振華：２００６年節(jié)能減排目標(biāo)沒有完成，有多方面的原因：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，服務(wù)業(yè)比重較低，增長方式依然粗放，特別是高耗能、高污染行業(yè)增長依然偏快；二是節(jié)能降耗投入不足，一些節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)滯后，有些工程從建設(shè)到發(fā)揮作用要有一個過程；三是支撐節(jié)能減排的財稅、金融、價格等政策措施還未完全到位；四是相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度不完善；五是執(zhí)法不嚴(yán)，違法成本低，浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境等違法違規(guī)行為屢禁不止；六是對節(jié)能環(huán)保重要性和緊迫性的認(rèn)識有待提高，具體工作中，一定程度上存在著重經(jīng)濟(jì)增長，輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象?！　∮浾撸航衲暾ぷ鲌蟾婧陀媱潏蟾胬锒紱]有再提年度節(jié)能減排指標(biāo)，請問這是什么原因？不提節(jié)能減排年度指標(biāo)，會不會削弱節(jié)能減排工作？　　解振華：國家不再提出節(jié)能減排年度指標(biāo)，主要考慮是，節(jié)能減排取決于多種因素，有些措施當(dāng)年可以見效，有些措施如結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程技術(shù)措施等見效需要一個過程。因此，把五年目標(biāo)科學(xué)準(zhǔn)確地分解到每一年，難度較大?！　‰m然國家不再提出節(jié)能減排年度指標(biāo)，但并不意味著政府對節(jié)能減排工作的放松和弱化，更不是改變目標(biāo)，減輕責(zé)任。相反，要務(wù)必做到“三個不變、一個加大”?！　〉谝唬瑳Q心不變。面對能源、資源的嚴(yán)重制約，不走節(jié)能減排的路，不走建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的路，我們無路可走?！　〉诙?，目標(biāo)不變?！笆晃濉币?guī)劃《綱要》提出的萬元ＧＤＰ能耗降低２０％和主要污染物排放減少１０％的目標(biāo)，是具有法律效力的約束性指標(biāo)，這個目標(biāo)必須堅定不移，確保實現(xiàn)。政府每年要負(fù)責(zé)任地向人大報告年度節(jié)能減排任務(wù)的完成情況，并在“十一五”期末報告五年的總體完成情況?！　〉谌?，責(zé)任不變。去年國務(wù)院已經(jīng)把“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)分解到各?。▍^(qū)、市），各級政府和有關(guān)企業(yè)要切實負(fù)起責(zé)任，并根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定和提出階段性的工作目標(biāo)和任務(wù)，努力去完成，并作為監(jiān)督考核的依據(jù)?！　　耙粋€加大”就是節(jié)能減排的工作力度不但不減，而且要繼續(xù)強(qiáng)化?！　∮浾撸海玻埃埃赌甑墓?jié)能減排目標(biāo)沒有實現(xiàn)，加大了實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排總體目標(biāo)的難度。面對嚴(yán)峻的形勢，國家今年將采取哪些措施推動節(jié)能降耗和污染減排工作？　　解振華：２００７年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵年、攻堅年。今年節(jié)能減排工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和十屆全國人大五次會議精神，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，下最大決心，用最大氣力，扎實抓好節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快污染治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量效益提高，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?！　野l(fā)展改革委今年將采取八項措施推動節(jié)能減排工作。高層聲音 河北環(huán)保報摘　　一是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。力爭關(guān)停小火電機(jī)組１０００萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能３０００萬噸、落后煉鋼產(chǎn)能３５００萬噸；進(jìn)一步加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度；對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方，嚴(yán)格控制國家安排投資的項目。　　二是推動技術(shù)進(jìn)步。組織實施一批節(jié)能降耗和污染減排行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項目，在重點(diǎn)行業(yè)中選擇一批節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的重大技術(shù)，加大推廣力度。全面實施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，加大中央和地方政府投資的支持力度，形成４０００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力?！　∪羌訌?qiáng)節(jié)能降耗管理。督促各地制定階段性節(jié)能目標(biāo)，出臺《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核實施方案》，建立“目標(biāo)明確，責(zé)任清晰，措施到位，一級抓一級，一級考核一級”的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。強(qiáng)化對重點(diǎn)耗能企業(yè)，特別是千家企業(yè)節(jié)能工作的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)管，對未按要求采取措施的企業(yè)向社會公告，限期整改。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。擴(kuò)大能效標(biāo)識在三相異步電動機(jī)、變頻空調(diào)、多聯(lián)式空調(diào)、照明產(chǎn)品及燃?xì)鉄崴魃系膽?yīng)用。擴(kuò)展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍，建立國際協(xié)調(diào)互認(rèn)。組織開展節(jié)能專項檢查。研究建立并實施科學(xué)、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)體系和監(jiān)測體系。　　四是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。組織編制重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計劃。制定和發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，利用國債資金支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目。全面推行清潔生產(chǎn)，對節(jié)能減排目標(biāo)未完成的企業(yè)，加大實行清潔生產(chǎn)審核的力度，限期實施清潔生產(chǎn)改造方案?！　∥迨菑?qiáng)化污染防治。增加安排國債資金和中央預(yù)算內(nèi)資金支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及危險廢物處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)以及農(nóng)村面源污染治理力度。新建燃煤電廠同步安裝脫硫設(shè)施５０００萬千瓦；現(xiàn)有燃煤電廠投產(chǎn)運(yùn)行脫硫設(shè)施６５００萬千瓦，形成脫硫能力約２２０萬噸。對非正常停運(yùn)脫硫設(shè)施的電廠扣減脫硫電價，并實施處罰；組織開展專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)行管理模式試點(diǎn)?！　×墙∪ㄒ?guī)和標(biāo)準(zhǔn)。配合全國人大抓緊出臺《節(jié)約能源法》（修訂）和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，抓緊制（修）訂配套法規(guī)。組織制定１６個高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，制（修）訂１６項節(jié)能設(shè)計規(guī)范、２１項節(jié)能基礎(chǔ)及方法標(biāo)準(zhǔn)及１７種終端用能產(chǎn)品（設(shè)備）能效標(biāo)準(zhǔn)。　　七是完善配套政策。擴(kuò)大實施高耗能、高污染行業(yè)差別電價和水價政策。推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱價格改革，實行按用熱量計量收費(fèi)。落實電廠脫硫上網(wǎng)電價政策。健全排污收費(fèi)及污水、垃圾處理收費(fèi)制度，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)。建立國家節(jié)能專項資金。制定節(jié)能節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品目錄，出臺鼓勵生產(chǎn)和使用列入目錄的產(chǎn)品的稅收政策。研究建立對量大面廣的節(jié)能產(chǎn)品的財政補(bǔ)貼機(jī)制。調(diào)整《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》，研究試行強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品的辦法。拓寬融資渠道，促進(jìn)國內(nèi)及國際金融機(jī)構(gòu)資金、外國政府貸款向節(jié)能減排領(lǐng)域傾斜?！　“耸菑?qiáng)化節(jié)能宣傳?！　∥覀儓孕牛邳h中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級政府、有關(guān)部門和社會各界的大力支持和共同努力下，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。(人民日報20070316)把節(jié)能作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重大舉措來抓——常務(wù)副省長付志方就本報“節(jié)約能