【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 工合同借鑒國(guó)際菲迪克合同的經(jīng)驗(yàn)，為解決市場(chǎng)操作中的不規(guī)范問(wèn)題，在1999版施工合同的基礎(chǔ)上增設(shè)了八項(xiàng)新的合同管理制度，在貫徹執(zhí)行2013版施工合同時(shí)，這些新的管理制度必然會(huì)對(duì)我們傳統(tǒng)的合同管理提出新的要求。為準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行2013版施工合同設(shè)定的新的合同管理制度，整個(gè)國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)、建設(shè)行政管理部門以及承、發(fā)包雙方及有關(guān)各方都要高度關(guān)注，采取有效的措施加強(qiáng)相應(yīng)的合同管理，把新的合同管理制度切實(shí)落到實(shí)處。以下十二個(gè)問(wèn)題都需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入研究，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。（一）協(xié)議書第7條承諾規(guī)定三項(xiàng)中前兩項(xiàng)主要針對(duì)承、發(fā)包方，對(duì)此，通用條款己設(shè)定互為擔(dān)保等一系列措施；承諾要求不簽訂黑白合同，則是新版示范文本要求承發(fā)、包雙方所作的特別約定，雙方當(dāng)事人對(duì)此應(yīng)寄于高度關(guān)注。2013版施工合同協(xié)議書所涉及的內(nèi)容都是固定化的實(shí)質(zhì)性約定，是雙方合同的最重要的權(quán)利義務(wù)，也是新的行業(yè)交易習(xí)慣中的重要內(nèi)容。協(xié)議書在原1999版施工合同基礎(chǔ)上增加的第7條“承諾”規(guī)定：“發(fā)包人承諾按照法律規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)、籌集工程建設(shè)資金并按照合同約定的期限和方式支付合同價(jià)款。承包人承諾按照法律規(guī)定及合同約定組織完成工程施工，確保工程質(zhì)量和安全，不進(jìn)行轉(zhuǎn)包及違法分包，并在缺陷責(zé)任期及保修期內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的工程維修責(zé)任。發(fā)包人和承包人通過(guò)招投標(biāo)形式簽訂合同的，雙方理解并承諾不再就同一工程另行簽訂與合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相背離的協(xié)議”。其中第2項(xiàng)承諾分別針對(duì)承、發(fā)包方，通用條款已用雙方互相擔(dān)保以及一系列新制度予以解決，而第3項(xiàng)承諾，則是要求承發(fā)包雙方所作宣誓性的特別約定，其目的是為了從根本上解決黑白合同問(wèn)題。黑白合同問(wèn)題是司法實(shí)踐中普遍遇到的疑難法律問(wèn)題，許多案件中當(dāng)事人除了備案合同外還簽訂了與備案合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這成為一類難以解決的復(fù)雜司法問(wèn)題。對(duì)此，司法解釋第21條明確規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)”，也就是說(shuō)黑合同的效力很低，在工程結(jié)算時(shí)黑白合同應(yīng)以白合同為準(zhǔn)，這是最高人民法院對(duì)建筑市場(chǎng)出現(xiàn)的黑白合同問(wèn)題所做出的明確的處理原則。但是，司法解釋施行后，黑白合同問(wèn)題并未得到有效的抑止，其重要原因是雙方的合同中對(duì)此并無(wú)相應(yīng)約定，因此，2013版施工合同的協(xié)議書要求當(dāng)事人所作的上述特別約定，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)規(guī)范當(dāng)事人的合同簽約管理，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。（二）施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包、借用資質(zhì)三種違法行為會(huì)造成工程分包行為無(wú)效。承包人履行協(xié)議書不進(jìn)行轉(zhuǎn)包和違法分包工程的承諾，必須大力加強(qiáng)分包管理和項(xiàng)目管理，預(yù)防表見代理則是施工企業(yè)加強(qiáng)工程分包管理的重點(diǎn)。“確保工程質(zhì)量和安全，不進(jìn)行轉(zhuǎn)包及違法分包”，這是協(xié)議書要求承包人所作的特別承諾。無(wú)數(shù)的案例證明，轉(zhuǎn)包和違法分包是影響工程質(zhì)量、安全和工期的根本原因，對(duì)此，司法解釋第4條規(guī)定：“承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得”。這是承包人轉(zhuǎn)包和違法分包的法律責(zé)任。司法實(shí)踐中，工程分包中存在的問(wèn)題以及承包人確保承諾實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵主有：第一，非法轉(zhuǎn)包、違法分包，是引起重大安全質(zhì)量事故的違法行為。針對(duì)國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)所發(fā)生的一系列重大安全、質(zhì)量事故反映的主要原因，緣于工程的非法轉(zhuǎn)包、違法分包和借用資質(zhì)的實(shí)際情況，司法解釋第4條規(guī)定的行為無(wú)效，是指承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包、沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的施工企業(yè)名義承包工程三種情況，因?yàn)檫@三種情況違法了國(guó)務(wù)院的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的強(qiáng)制性規(guī)定。國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第78條規(guī)定：“本條例所稱違法分包，是指下列行為：（一）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；（二）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；（三）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；（四）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為?！钡诙?，施工實(shí)踐中的非法轉(zhuǎn)包、違法分包，又往往與施工企業(yè)的項(xiàng)目掛靠和對(duì)項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)制的不落實(shí)責(zé)任，以及項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人或項(xiàng)目經(jīng)理部合同履行越權(quán)產(chǎn)生的表見代理有關(guān)，表見代理是施工企業(yè)工程分包管理中的突出問(wèn)題。實(shí)踐中的非法轉(zhuǎn)包、違法分包，又往往與施工企業(yè)的項(xiàng)目掛靠和對(duì)項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)制的不落實(shí)責(zé)任，以及項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人或項(xiàng)目經(jīng)理部合同履行越權(quán)產(chǎn)生的表見代理有關(guān)。表見代理是指由于行為人的過(guò)失或基于行為人與無(wú)權(quán)代理人之間的特殊關(guān)系，善意第三人確信無(wú)權(quán)代理人享有代理權(quán)而與之發(fā)生的民事行為，其代理行為的法律效果直接歸行為人承受的一種特殊的無(wú)權(quán)代理。我國(guó)《合同法》第49條規(guī)定：“行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理行為有效”。2009年7月7日最高人民法院《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見》（即40號(hào)文件）第12條規(guī)定：“當(dāng)前在國(guó)家重大項(xiàng)目和承包租賃行業(yè)等受到全球性金融危機(jī)沖擊和國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化影響比較明顯的行業(yè)領(lǐng)域，由于合同當(dāng)事人采用轉(zhuǎn)包、分包、轉(zhuǎn)租方式，出現(xiàn)了大量以單位部門、項(xiàng)目經(jīng)理乃至個(gè)人名義簽訂或?qū)嶋H履行合同的情形，并因合同主體和效力認(rèn)定問(wèn)題引發(fā)表見代理糾紛案件。對(duì)此，人民法院應(yīng)當(dāng)正確適用合同法第四十九條關(guān)于表見代理制度的規(guī)定，嚴(yán)格認(rèn)定表見代理行為”。我國(guó)關(guān)于表見代理的立法宗旨，在于維護(hù)代理制度的信用與穩(wěn)定，確保交易安全和善意第三人的合法利益。只要相對(duì)人有理由相信無(wú)權(quán)代理人有代理權(quán)是表見代理的成立條件。如果第三人因疏忽大意而未對(duì)代理人身份及權(quán)限予以必要審查，以致誤信無(wú)權(quán)代理人有代理權(quán)，則表見代理不能成立。建筑施工企業(yè)推行各種形式的內(nèi)部承包負(fù)責(zé)制本身符合行業(yè)改革的精神，但不加強(qiáng)相應(yīng)的管理，則是建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制施行中存在產(chǎn)生表見代理的特定條件。第三，加強(qiáng)施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的有效管理，企業(yè)預(yù)防承擔(dān)因項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人責(zé)任造成的表見代理的法律后果。針對(duì)實(shí)踐中許多施工企業(yè)由于疏于項(xiàng)目管理，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)不明的情形，最高人民法院施工企業(yè)預(yù)防項(xiàng)目管理中出現(xiàn)表見代理可采取的對(duì)策有：首先，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理尤其是借用人員要加強(qiáng)考察，對(duì)人品不好、不守信用的要拒絕使用，企業(yè)要防止因用人不當(dāng)引起的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)榘础睹穹ㄍ▌t》第43條的規(guī)定，法人的工作人員在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的民事責(zé)任應(yīng)由法人承擔(dān)。其次，對(duì)外部人員的內(nèi)部承包應(yīng)與借出單位簽訂人員借用協(xié)議；與借用人員本人簽訂內(nèi)部承包協(xié)議應(yīng)明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，協(xié)議還應(yīng)明確如發(fā)生爭(zhēng)議通過(guò)法院訴訟解決；如授予其項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)的，應(yīng)簽發(fā)授權(quán)委托書明確其職權(quán)范圍并經(jīng)工商登記機(jī)關(guān)作企業(yè)內(nèi)部負(fù)責(zé)人備案。此外，應(yīng)對(duì)內(nèi)部承包的項(xiàng)目經(jīng)理限制其權(quán)利，并在與發(fā)包人的承發(fā)包合同中明確其授權(quán)，特別要明確工程款必須通過(guò)銀行支付到承包人指定的帳戶，項(xiàng)目經(jīng)理無(wú)權(quán)以個(gè)人簽名方式取款或收取現(xiàn)金。此外，如授予項(xiàng)目公章的，管理較好企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)是把公章刻制得大一些，在章上明確載明“本公章僅用于工程內(nèi)部聯(lián)系用，不得用于對(duì)外發(fā)生合同關(guān)系”。（三）發(fā)包人依約支付工程款和承包人確保工期、質(zhì)量同樣重要。要高度重視設(shè)定承發(fā)包雙方互為擔(dān)保的新規(guī)定，承發(fā)包各方應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況落實(shí)擔(dān)保措施，切實(shí)解決確保工程安全、質(zhì)量管理和拖欠工程款的市場(chǎng)規(guī)范操作。修改1999版施工合同面臨最大的問(wèn)題是如何有效解決拖欠工程款？這也是長(zhǎng)期來(lái)困擾我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的最大的法律問(wèn)題。2013版施工合同為有效解決這一法律問(wèn)題，借鑒國(guó)際菲迪克合同的成功經(jīng)驗(yàn)，從工程款支付，到市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)調(diào)價(jià)，到釋放工程保修金，到追究逾期付款的違約責(zé)任的全過(guò)程，設(shè)定了承發(fā)包“雙方互為擔(dān)保制度”、固定價(jià)格合同因市場(chǎng)波動(dòng)的“情勢(shì)變更調(diào)價(jià)制度”、限期釋放保修金的“缺陷責(zé)任定期制度”、追究逾期付款的“違約雙倍賠償制度”等新的管理制度，這些都是在1999版施工合同基礎(chǔ)上的創(chuàng)新規(guī)定。以2013版施工合同的承發(fā)包“雙方互為擔(dān)保制度”的市場(chǎng)操作為例，：如果發(fā)包人要求承包人擔(dān)保按約定的期限和質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)完成工程，則必須同時(shí)提供按約定支付工程款的支付擔(dān)保；同樣，：如果承包人要求發(fā)包人擔(dān)保不拖欠工程款，則必須首先確保按合同約定的工期和質(zhì)量要求完成工程。當(dāng)事人在市場(chǎng)操作中如何來(lái)準(zhǔn)確實(shí)施這一新制度呢？2006年12月，建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于在建設(shè)工程項(xiàng)目中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的意見》，對(duì)于發(fā)包人的支付擔(dān)保和承包人的履約擔(dān)保以及具體方式作了相關(guān)規(guī)定。國(guó)際承包工程少有拖欠工程款，有效的方法是發(fā)包人提供了工程款的支付擔(dān)保。所謂支付擔(dān)保，是指為保證發(fā)包人履行工程合同約定的工程款支付義務(wù)，通常由銀行作為擔(dān)保人為發(fā)包人向承包人提供的，保證發(fā)包人支付工程款的擔(dān)保。發(fā)包人在簽訂工程建設(shè)合同的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向承包人提交發(fā)包人工程款支付擔(dān)保，未提交工程款支付擔(dān)保的建設(shè)工程，視作建設(shè)資金未落實(shí)。而承包人的履約擔(dān)保，最有效的方法則是提供同業(yè)擔(dān)保。所謂同業(yè)擔(dān)保是一種相同行業(yè)的保證人提供的保證擔(dān)保方式，具體是指為便于承包人按合同約定承擔(dān)工程合同履行的擔(dān)保責(zé)任，由承包人和另一家同等或者更高資質(zhì)水平的承包商雙方在簽訂承發(fā)包合同時(shí)出具的保證，當(dāng)承包人違約致合同不能履行時(shí)由保證人直接代為繼續(xù)履行的擔(dān)保方式。承發(fā)包各方要針對(duì)雙方各自的不同市場(chǎng)地位研究不同擔(dān)保的應(yīng)對(duì)對(duì)策，事先研究并解決相關(guān)擔(dān)保制度在合同簽約和履約管理中的操作性，明確新制度的立規(guī)本意，使2013版施工合同能夠真正起到規(guī)范市場(chǎng)、化解拖欠工程款、防范法律風(fēng)險(xiǎn)的作用。雙方互為擔(dān)保制度體現(xiàn)了公正性和對(duì)等性，對(duì)于確保工程工期和質(zhì)量、切實(shí)解決拖欠工程款項(xiàng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。設(shè)定此項(xiàng)制度，目的是要使當(dāng)事人都能夠明白：作為發(fā)包人只有真正落實(shí)建設(shè)資金，才不懼怕提供工程款支付擔(dān)保以確保工程的工期和質(zhì)量；而承包人也只有確保工程的工期和質(zhì)量，才能確保不被拖欠工程款。（四）落實(shí)體現(xiàn)情勢(shì)變更原則的新規(guī)定，要求固定價(jià)