【文章內(nèi)容簡介】 增項(xiàng)目審批表[ 變更金額 50 萬元以上（含 50 萬元）]..........................................................................................................................................................................964 / 109前言 為規(guī)范總公司建設(shè)事業(yè)總部的合同管理，落實(shí)在合同管理過程中各相關(guān)部門的職責(zé)，明確有關(guān)的管理流程，確定具體的操作程序，從而提高管理水平，特制定本《細(xì)則》 。本《細(xì)則》適用范圍：總公司建設(shè)事業(yè)總部（以下簡稱建設(shè)總部）主辦的所有合同。第一章 定義第一條 公開招標(biāo)指我司通過招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織參加投標(biāo)。第二條 邀請(qǐng)招標(biāo)指我司以投標(biāo)邀請(qǐng)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織參加投標(biāo)。第三條 直接談判指僅邀請(qǐng)一個(gè)單位或公司進(jìn)行項(xiàng)目談判。.第四條 競爭性談判指邀請(qǐng)一個(gè)以上的單位或公司進(jìn)行項(xiàng)目談判。第五條 工程類合同 指土建、安裝、裝修、軌道、勘察等合同項(xiàng)目。第六條 采購類合同 指設(shè)備、各類門、材料[裝修材料（天、地、墻、票亭、扶手等） 、工程材料（鋼筋、混凝土、防水材料） 、軌道材料]等合同項(xiàng)目。第七條 服務(wù)類合同 指設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)咨詢、監(jiān)理、技術(shù)咨詢、測(cè)量等合同項(xiàng)目。第八條 前期類合同 指征地拆遷、借地、管線遷改、臨水臨電、永久用水用電、工程委托、項(xiàng)目管理、合建項(xiàng)目等合同項(xiàng)目。第九條 承包商 指工程承包商、設(shè)備供應(yīng)商、集成商、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、勘察單位、測(cè)量單位等與地鐵有合同關(guān)系的另一方。第十條 授權(quán)與授信范圍內(nèi)是指合同金額為 50 萬元以下的項(xiàng)目。5 / 109第十一條 授權(quán)與授信范圍外是指合同金額為 50 萬元（含 50 萬元）以上的項(xiàng)目。第十二條 合同變更 指合同執(zhí)行過程中相對(duì)于合同簽訂時(shí)的合同條件發(fā)生變化，或因?yàn)楹贤毯灂r(shí)相對(duì)于項(xiàng)目定標(biāo)時(shí)的合同條件發(fā)生變化，包括合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭議方法等的改變。第二章 招投標(biāo)管理規(guī)定第十三條 招標(biāo)范圍 所有合同標(biāo)的金額在人民幣 10 萬元以上的項(xiàng)目均必須按照本《細(xì)則》規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。第十四條 相關(guān)部門職責(zé)（一） 建設(shè)總部建設(shè)總部對(duì)授權(quán)管理的合同負(fù)全部責(zé)任，對(duì)由建設(shè)總部主辦的合同的訂立、變更及執(zhí)行負(fù)有直接管理責(zé)任。其主要職責(zé)是：編制招標(biāo)計(jì)劃，并提交總公司領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門；負(fù)責(zé)向市政府部門、市招標(biāo)辦公室、交易中心和按總公司有關(guān)流程辦理招投標(biāo)活動(dòng)的手續(xù)；負(fù)責(zé)提出標(biāo)段劃分的初步方案，并組織專題會(huì)議審查；負(fù)責(zé)對(duì)外發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審結(jié)果及中標(biāo)公示，保證發(fā)布的內(nèi)容的真實(shí)性和有效性并且與按本細(xì)則流程審批的內(nèi)容完全一致；組織投標(biāo)人的資格預(yù)審；依據(jù)有關(guān)范本進(jìn)行招標(biāo)文件的編寫，主要負(fù)責(zé)編寫招標(biāo)文件中有關(guān)技術(shù)方面的條款，并負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的組卷；辦理招標(biāo)文件的會(huì)簽和報(bào)批； 負(fù)責(zé)對(duì)外發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審結(jié)果及中標(biāo)公示，保證發(fā)布的內(nèi)容的真實(shí)性和有效性并且與按本細(xì)則流程審批的內(nèi)容完全一致；按照評(píng)委主持方式參加評(píng)標(biāo)，推薦評(píng)標(biāo)技術(shù)專家；組織評(píng)標(biāo)工作；、1主持非重大合同項(xiàng)目的最后合同澄清談判，參與重大合同項(xiàng)目的最后合同澄清談判小組工作；1負(fù)責(zé)辦理中標(biāo)通知書、發(fā)出招標(biāo)結(jié)果通知書；1負(fù)責(zé)總公司自行組織招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)審批、中標(biāo)通知等文件的辦理。1擬定招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、談判文件、資格評(píng)審辦法、評(píng)標(biāo)辦法、談判辦法等文件并按本細(xì)則規(guī)定報(bào)批；1組織授權(quán)內(nèi)的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。1對(duì)主辦的所有招標(biāo)項(xiàng)目從招標(biāo)工作開始至結(jié)束所產(chǎn)生的有效文件交總公司檔案室歸檔。（二） 企管總部企管總部合同部對(duì)招投標(biāo)負(fù)歸口管理責(zé)任。其主要職責(zé)是： 徹執(zhí)行國家有關(guān)工程招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)和方針、政策，制定總公司招標(biāo)投標(biāo)的具體實(shí)施細(xì)則； 督檢查各有關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的開展情況； 主持標(biāo)段劃分專題會(huì)議及合同主要原則的制定；6 / 109 確定招標(biāo)文件中有關(guān)商務(wù)條款的原則并負(fù)責(zé)編寫有關(guān)商務(wù)方面的條款，提供招標(biāo)文件范本，協(xié)調(diào)商務(wù)與技術(shù)條款，并指導(dǎo)主辦部門編寫招標(biāo)文件； 負(fù)責(zé)招標(biāo)文件和合同文件的審查； 參加資格預(yù)審； 推薦經(jīng)濟(jì)商務(wù)專家； 按照評(píng)委主持方式參加評(píng)標(biāo)，并主持商務(wù)與經(jīng)濟(jì)評(píng)標(biāo)； 主持重大合同項(xiàng)目澄清階段的合同談判，參與非重大合同項(xiàng)目合同澄清談判；代表總公司對(duì)招標(biāo)工作執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查；1組織招投標(biāo)及合同管理例會(huì)。企管總部（法律部）是招投標(biāo)業(yè)務(wù)的法律管理部門，參與招標(biāo)文件法律問題的審查。（三） 財(cái)務(wù)總部財(cái)務(wù)總部是招投標(biāo)業(yè)務(wù)的協(xié)助管理部門，對(duì)合同的概預(yù)算、工程量清單、稅務(wù)、票據(jù)等負(fù)財(cái)務(wù)管理責(zé)任。其主要職責(zé)是： 參與招標(biāo)文件和合同文件的審查； 負(fù)責(zé)組織編制標(biāo)底和審定標(biāo)底（根據(jù)需要） ，審查有關(guān)項(xiàng)目的概算； 參加資格預(yù)審； 推薦經(jīng)濟(jì)專家，按照評(píng)委主持方式參加評(píng)標(biāo)； 參與合同澄清談判。（四） 監(jiān)察審計(jì)部負(fù)責(zé)在招投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)行為進(jìn)行檢查監(jiān)督，以監(jiān)督檢查的方式參與招投標(biāo)的資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)工作，對(duì)招投標(biāo)工作實(shí)施效能監(jiān)察與審計(jì)，對(duì)招投標(biāo)工作中的違法違紀(jì)問題提出處理意見。第十五條 招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)（一） 招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組 招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度（1）會(huì)議由企管總部合同部組織。（2）原則上每月召開 2 次會(huì)議，10 日、25 日左右各一次。（3）建設(shè)總部應(yīng)在每月的 2 日、17 日提交上會(huì)項(xiàng)目計(jì)劃表給企管總部合同部，按“ZB06”格式填寫。（4）建設(shè)總部經(jīng)辦人應(yīng)在開會(huì)前（以會(huì)議通知時(shí)間為準(zhǔn)）2 日將上會(huì)項(xiàng)目的內(nèi)容發(fā)電子文件給企管總部合同部，并同時(shí)提交 4 份書面文件。（5）廣州地鐵招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議采用集體決策機(jī)制，如小組成員不能參加會(huì)議，應(yīng)指定能代表其本人的代表與會(huì)，代表的意見視為被代表人的意見；缺席又不指定代表與會(huì)的小組成員，視其同意該次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的決定。（6）如到會(huì)的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員（包括代表）少于應(yīng)到會(huì)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員的 1/2，則該次招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議所作決議無效。 領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：（1）批準(zhǔn)資格預(yù)審辦法；（2）批準(zhǔn)資格預(yù)審報(bào)告；（3）批準(zhǔn)評(píng)標(biāo)辦法；（4）根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人；（5）批準(zhǔn)競爭性談判辦法；（6）批準(zhǔn)競爭性談判結(jié)果報(bào)告；（7）其他需要討論的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組組成：（1）合同標(biāo)的 50 萬元（含 50 萬元）以上的項(xiàng)目：招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組由總公司領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。市建委、市計(jì)委、市財(cái)政局、市建設(shè)工程招標(biāo)辦公室、市建設(shè)工程交易中心、相關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)代理單位領(lǐng)導(dǎo)各 1 名代表列席參7 / 109加會(huì)議。由總公司總經(jīng)理任組長，具體成員名單見“ZB 附件 1”；監(jiān)察審計(jì)部、企管總部合同部、企管總部法律部經(jīng)理及有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)理列席。（2）合同標(biāo)的 50 萬元以下項(xiàng)目：招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組必須由建設(shè)總部領(lǐng)導(dǎo)任組長，由企管總部合同部副經(jīng)理、法律部經(jīng)理、財(cái)務(wù)總部部門經(jīng)理（工程預(yù)結(jié)算部和或會(huì)計(jì)部） 、監(jiān)察審計(jì)部室主任（監(jiān)察室和或?qū)徲?jì)室） 、業(yè)務(wù)主辦部門經(jīng)理、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（若有）領(lǐng)導(dǎo)組成。規(guī)定必須為單數(shù)成員。 （名單按“ZB02”填寫并報(bào)相關(guān)部門審批） 。會(huì)議由主辦部門組織并負(fù)責(zé)會(huì)議記錄，形成紀(jì)要作為存檔資料。總公司《授權(quán)與授信管理辦法》中的授權(quán)原則，凡總公司自行組織招標(biāo)的項(xiàng)目，如原概算超過 50 萬元人民幣，但第一中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)價(jià)為 50 萬元以下的，則該項(xiàng)目的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組按照第 3 點(diǎn)中第（2）條的要求組成。如原概算低于 50 萬元人民幣，但第一中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)價(jià)為 50 萬元以上（含 50 萬元）的，則該項(xiàng)目的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組按按照第 3 點(diǎn)中第（1）條的要求組成。（二）招投標(biāo)及合同管理例會(huì)招投標(biāo)及合同管理例會(huì)制度：（1）會(huì)議由企管總部合同部組織，各項(xiàng)目主辦部門、監(jiān)審部、財(cái)務(wù)總部、法律部相關(guān)人員參加。（2）原則上每星期四召開一次會(huì)議，特殊情況增加專題會(huì)議。（3）建設(shè)總部經(jīng)辦人每星期二之前應(yīng)將上會(huì)項(xiàng)目的名稱、建設(shè)總部、財(cái)務(wù)總部、企管總部參加會(huì)議的人員名單發(fā)電子文件給企管總部合同部，并在星期四開會(huì)時(shí)將 7 份書面文件（項(xiàng)目內(nèi)容）交企管總部合同部。招投標(biāo)及合同管理例會(huì)職責(zé)：（1）審查資格預(yù)審辦法；（2）審查資格預(yù)審報(bào)告；（3）審查評(píng)標(biāo)辦法；（4）審查競爭性談判辦法；（5）審查標(biāo)段劃分的個(gè)別調(diào)整；（6）招標(biāo)投標(biāo)及合同管理中的相關(guān)問題討論。招投標(biāo)及合同管理例會(huì)審查資格預(yù)審辦法、評(píng)標(biāo)辦法和競爭性談判辦法通過，則視為招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)已批準(zhǔn)，不通過則需要提交招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審查。（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)職責(zé)：（1） 根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)標(biāo)書進(jìn)行認(rèn)真評(píng)審，完成評(píng)審報(bào)告；（2） 向招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告評(píng)審意見，推薦合格的中標(biāo)候選方案及候選人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成：（1）通過政府有關(guān)部門認(rèn)定的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照政府有關(guān)部門（市招標(biāo)辦公室和交易中心等）的要求由地鐵總公司的代表和社會(huì)上有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，其中小于或等于 1/3 為地鐵總公司的代表。（2）不通過政府有關(guān)部門認(rèn)定的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目由總公司各個(gè)有關(guān)部門人員組成。其中企管總部（合同部） 、財(cái)務(wù)總部是每次評(píng)標(biāo)必須參加的部門，監(jiān)察審計(jì)部人員根據(jù)項(xiàng)目和部門工作情況派員監(jiān)督。推薦比需要人數(shù)多 2倍的評(píng)委名單，名單通過招標(biāo)工作審批表（見“ZB01”或“ZB02” ）會(huì)簽批準(zhǔn)后，由監(jiān)審部組織抽簽產(chǎn)生項(xiàng)目所需評(píng)委（每次至少有 5 位評(píng)委） 。（3） 技術(shù)組組長由建設(shè)總部的評(píng)委擔(dān)任，經(jīng)濟(jì)商務(wù)組組長由財(cái)務(wù)總部或企管總部合同部的評(píng)委擔(dān)任，評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任由技術(shù)組長或經(jīng)濟(jì)商務(wù)組長中的其中的一人兼任。評(píng)委推薦及抽簽原則：評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的地鐵成員由監(jiān)審部在開標(biāo)前一天抽簽產(chǎn)生，合同部與（或）財(cái)務(wù)總部的人員須占內(nèi)部專家的 1/3。評(píng)委按照 3：1 的比例通過搖珠的形式產(chǎn)生。評(píng)委經(jīng)抽簽確定后，不得隨意更改。如有特殊情況須更換評(píng)委，主辦部門應(yīng)及時(shí)知會(huì)監(jiān)審部，取得同意后，由主辦部門通知候補(bǔ)人員參加評(píng)標(biāo)。8 / 109評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)遵守有關(guān)的回避制度。有下列情形之一的，不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)：（1）是投標(biāo)人或其代理人的直系親屬；（2）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；（3）與投標(biāo)人有其他特殊關(guān)系；（4）評(píng)委之中有夫妻或親屬關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)的公正評(píng)審的。（四）招標(biāo)工作小組工作小組職責(zé)按照本《細(xì)則》要求擬定評(píng)委名單，送審招標(biāo)工作審批表，負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目的資格預(yù)審工作及編制項(xiàng)目的招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法，組織招標(biāo)評(píng)標(biāo)。工作小組組成由建設(shè)總部牽頭，工作小組組長由建設(shè)總部人員擔(dān)任，主要工作人員由建設(shè)總部派出 24 人組成，企管總部與財(cái)務(wù)總部根據(jù)項(xiàng)目情況派員協(xié)助（通過招標(biāo)工作審批表會(huì)簽批準(zhǔn)，見 ZB01 或 ZB02） 。（五） 招標(biāo)計(jì)劃建設(shè)總部在每月的 20 日前按“ZB04”填寫本總部未來下一個(gè)月的招標(biāo)計(jì)劃，并提交給企管總部合同部，如果本月計(jì)劃的工作未完成，需在下月的計(jì)劃表中填報(bào)未完成的工作，否則，如超出計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目需要進(jìn)行招標(biāo)，應(yīng)填寫“ZB01”并報(bào)有關(guān)部門審批，抄送監(jiān)察審計(jì)部。對(duì)于授權(quán)與授信范圍內(nèi)的招標(biāo)項(xiàng)目在提交招標(biāo)計(jì)劃后仍須填寫“ZB02” 。 建設(shè)總部在每年的 6 月及 12 月的第一個(gè)星期，將本總部未來半年的特殊項(xiàng)目工作計(jì)劃報(bào)企管總部合同部，抄送監(jiān)察審計(jì)部。具體按“ZB05”填寫。第十六條 經(jīng)過政府認(rèn)定的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目（一） 公開招標(biāo)凡符合 2022 年 5 月 1 日國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)文件《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的新線建設(shè)項(xiàng)目，如果采用國內(nèi)招標(biāo)，需通過廣州建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招標(biāo)；如果采用國際招標(biāo)，需通過中華人民共和國商務(wù)部授權(quán)網(wǎng)站（按照 2022 年 6 月 1 日起實(shí)施的廣東省實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》辦法，下列項(xiàng)目的招標(biāo)必須通過廣州建設(shè)工程交易中心或通過中華人民共和國商務(wù)部授權(quán)網(wǎng)站（ ，并按照其有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)：（1）工程建設(shè)：①施工單項(xiàng)合同估算投資 100 萬元人民幣以上或者建筑面積一千五百平方米以上的；②與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物采購單項(xiàng)合同估算價(jià) 100 萬元人民幣以上 的；③施工單項(xiàng)合同估算低于上述標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在 1000 萬元人民幣以上的建設(shè)工程的土建施工和主要設(shè)備購置、安裝。（2）貨物采購：①使用財(cái)政性資金采購貨物，批量貨物價(jià)值三十萬元人民幣以上，單項(xiàng)貨物價(jià)值十萬元人民幣以上的；②使用國有資金采購關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的貨物，貨物價(jià)值五十萬元人民幣以上的。（3）服務(wù)：①勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)等服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)五十萬元人民幣以上的；②勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單項(xiàng)合同低于五十萬元人民幣，但項(xiàng)目總投資三千萬元人民幣以上的；③研究開發(fā)項(xiàng)目政府資助費(fèi)用五十萬元人民幣以上的。公開招標(biāo)的流程：（1）建設(shè)總部辦理《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投資許可證》以及規(guī)劃部門的《報(bào)建審核意見書》或《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》 ；（2）建設(shè)總部辦理招標(biāo)項(xiàng)目登記和招標(biāo)申請(qǐng)。如采用國內(nèi)招標(biāo)的，需向市建設(shè)工程交易中心領(lǐng)取《招標(biāo)項(xiàng)目登記表》和《招標(biāo)申請(qǐng)表》 ，辦理項(xiàng)目的招標(biāo)登記和申請(qǐng)；如采用國9 / 109際招標(biāo)，須在中華人民共和國商務(wù)部授權(quán)網(wǎng)站（項(xiàng)目建檔。（3）發(fā)布招標(biāo)