【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 作。將廣佛同城化城市規(guī)劃列為當(dāng)前最重要的工作任務(wù)，并負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，及時(shí)向協(xié)調(diào)指導(dǎo)組匯報(bào)階段性成果和提出有關(guān)建議。第三條 工作目標(biāo)和內(nèi)容(一)工作目標(biāo)通過編制廣佛同城化城市規(guī)劃，探索建立廣佛兩地城市規(guī)劃一體化的機(jī)制，明確廣佛同城化城市規(guī)劃的近期行動(dòng)計(jì)劃，引領(lǐng)廣佛同城化進(jìn)程，并為促進(jìn)珠三角城市一體化提供經(jīng)驗(yàn)。(二)主要內(nèi)容規(guī)劃編制本著“先近期后遠(yuǎn)期”、“先交界后縱深”的原則展開，先開展重大設(shè)施的銜接規(guī)劃(線網(wǎng))，再進(jìn)行重點(diǎn)地區(qū)的整合規(guī)劃(板塊)，然后開展廣佛融合一體化規(guī)劃(全面)。同城化城市規(guī)劃編制體系大致可分為兩個(gè)層面：(2009~2020年)(1)相關(guān)規(guī)劃專題研究①?gòu)V佛兩市城市總體規(guī)劃回顧檢討、區(qū)域城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、同城化城市規(guī)劃編制研究；②區(qū)域交通一體化(軌道交通、快速路)研究；③產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究；④公共服務(wù)設(shè)施布局協(xié)調(diào)研究；⑤市政基礎(chǔ)設(shè)施(包括信息基礎(chǔ)設(shè)施)布局協(xié)調(diào)研究；⑥區(qū)域生態(tài)環(huán)境專題研究。(2)規(guī)劃保障機(jī)制及政策研究①信息共享機(jī)制——基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與共享；城市地理信息數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換銜接；動(dòng)態(tài)規(guī)劃信息庫(kù)共享；銜接地帶規(guī)劃管理的通報(bào)、備案機(jī)制。②建立協(xié)作平臺(tái)——探索建立廣佛規(guī)劃戰(zhàn)略協(xié)作區(qū)、規(guī)劃聯(lián)合會(huì)等合作組織，通過談判、協(xié)商、簽訂協(xié)議等方式，調(diào)節(jié)雙邊規(guī)劃利益。相互學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)和諧城鎮(zhèn)化政策和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)示范區(qū)建設(shè)。③同編協(xié)審機(jī)制——銜接區(qū)段和戰(zhàn)略協(xié)作區(qū)的規(guī)劃由原先各自獨(dú)立編制到同編協(xié)審。④政策保障機(jī)制——將同城化規(guī)劃編制成區(qū)域公共政策指引型的規(guī)劃，即時(shí)轉(zhuǎn)化為區(qū)域政策，轉(zhuǎn)化為年度建設(shè)計(jì)劃指引，并通過相關(guān)法律或規(guī)定加以規(guī)范。⑤設(shè)立公共基金——突破行政區(qū)劃界限，探討設(shè)立廣佛同城化規(guī)劃論壇公共基金。公共基金可由政府和民間共同出資組成，主要用于符合區(qū)域同城規(guī)劃的重大項(xiàng)目的咨詢工作。(2009~2012年)(1)重點(diǎn)地區(qū)的同城整合規(guī)劃廣州與佛山交界地段長(zhǎng)約200公里，涉及佛山的順德、南海及三水三個(gè)區(qū)和廣州不同的重點(diǎn)發(fā)展地段，目前初步確定五個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，分別為五沙地區(qū)、新客站周邊地區(qū)、芳村桂城地區(qū)、金沙洲地區(qū)及花都空港地區(qū)(皆為暫定名)。針對(duì)地區(qū)發(fā)展及銜接中存在的主要問題，結(jié)合廣佛同城融合的發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)地區(qū)同城整合規(guī)劃主要包括以下四個(gè)方面：①功能布局優(yōu)化——弱化行政界線，整體統(tǒng)籌安排主要大類功能用地，進(jìn)行整體功能分區(qū)，防止互相干擾，形成集約高效、布局合理、功能完善的片區(qū)。②公共設(shè)施整合——著重解決重復(fù)建設(shè)和資源共享問題，統(tǒng)籌安排大型市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地。③道路交通銜接深化——在鐵路、軌道交通、道路(快速路、主干路)原銜接規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合功能布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步整合、優(yōu)化廣佛邊界兩側(cè)城市次干路及支路的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)道路緊密聯(lián)系。④生態(tài)環(huán)境保護(hù)——區(qū)域重要綠線的界定、水源保護(hù)和水系銜接。重點(diǎn)地區(qū)同城整合規(guī)劃注重實(shí)用性，立足兩市已有規(guī)劃進(jìn)行整合優(yōu)化，旨在通過雙方密切協(xié)商達(dá)成共識(shí)，共同確定重點(diǎn)地區(qū)整體發(fā)展必須進(jìn)行約束、控制的重大原則問題，明確剛性控制要素，確保在兩市分別編制的下層次相關(guān)規(guī)劃(詳細(xì)規(guī)劃)中予以貫徹落實(shí)，規(guī)劃成果深度和表達(dá)形式根據(jù)片區(qū)具 體問題和情況靈活確定。(2)近期(年度)城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)指引近期建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域生態(tài)綠網(wǎng)建設(shè)、河涌水系整治三個(gè)方面，規(guī)劃成果立足實(shí)施，突出重點(diǎn)，重在搭建城市規(guī)劃近期建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)指引，主要包括以下幾方面內(nèi)容：①交通設(shè)施銜接——道路系統(tǒng)(對(duì)廣佛路網(wǎng)銜接和區(qū)域一體化整合起關(guān)鍵作用的戰(zhàn)略通道，與機(jī)場(chǎng)、火車站、港口等區(qū)域性設(shè)施連續(xù)的交通要道，兩市重點(diǎn)銜接片區(qū)內(nèi)的通道，近期急需解決凸顯交通問題的通道)；軌道交通(國(guó)家鐵路落實(shí)、城際軌道連通、城市軌道銜接)。②生態(tài)綠網(wǎng)建設(shè)——道路綠網(wǎng)；兩市銜接口綠化整治；生態(tài)綠廊控制。③河涌水系整治——區(qū)域河涌綠化建設(shè)；主干河涌水環(huán)境整治。④其他重大基礎(chǔ)設(shè)施——水源、能源及環(huán)衛(wèi)等設(shè)施。第四條 工作計(jì)劃和進(jìn)度(一)2009年同城化城市規(guī)劃工作計(jì)劃(1)整體專題規(guī)劃根據(jù)專題研究的重要性和指導(dǎo)作用，將先行編制完成《廣佛同城化城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《廣佛同城化區(qū)域交通一體化規(guī)劃》、 《廣佛同城化規(guī)劃?rùn)C(jī)制研究》三個(gè)專題規(guī)劃和研究。(2)重點(diǎn)地區(qū)的同城整合規(guī)劃廣州新客站的建設(shè)將對(duì)周邊發(fā)展產(chǎn)生帶動(dòng)作用和重大影響；芳村地區(qū)(與南海桂城、鹽步交界處)為廣佛密切聯(lián)系的地區(qū)，廣佛地鐵的建設(shè)將進(jìn)一步促進(jìn)廣佛黃金走廊的發(fā)展。因此，根據(jù)片區(qū)發(fā)展影響和緊迫性將先行編制“新客站周邊地區(qū)”和“芳村桂城地區(qū)”的同城整合規(guī)劃。(3)年度城市規(guī)劃近期建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)指引在大力推進(jìn)兩市現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目同城化建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合專題研究和重點(diǎn)地區(qū)同城整合規(guī)劃，提出2009年城市規(guī)劃近期建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)指引，保障同城化重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。(二)工作進(jìn)度安排(1)2009年3月中旬，確定工作方案，明確規(guī)劃的具體內(nèi)容，委托規(guī)劃編制單位，啟動(dòng)規(guī)劃編制工作。(2)2009年4月底前，完成“新客站周邊地區(qū)”和“芳村桂城地區(qū)”兩個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的同城整合規(guī)劃以及2009年度城市規(guī)劃近期建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)指引的初步成果，進(jìn)行論證和意見征詢；2009年5月底前，完成以上成果的報(bào)批和發(fā)布。(3)2009年7月中旬前，完成《廣佛同城化城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《廣佛同城化區(qū)域交通一體化規(guī)劃》、《廣佛同城化規(guī)劃?rùn)C(jī)制研究》專題規(guī)劃和研究的初步成果，進(jìn)行論證和意見征集；2009年8月中旬前，完成以上成果的報(bào)批和發(fā)布。第五條 工作制度(一)定期匯報(bào)制度城市規(guī)劃專責(zé)小組要定期向協(xié)調(diào)指導(dǎo)組和市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議匯報(bào)規(guī)劃編制工作的進(jìn)展情況以及各階段的主要工作思路。(二)定期交流制度廣佛兩市城市規(guī)劃專責(zé)小組、技術(shù)承擔(dān)單位相互之間定期進(jìn)行交流和溝通，及時(shí)互通情況。(三)工作紀(jì)要制度各種重要工作會(huì)議必須形成會(huì)議紀(jì)要，以便及時(shí)向各有關(guān)方面通報(bào)情況，落實(shí)工作。(四)聯(lián)絡(luò)員制度協(xié)調(diào)指導(dǎo)組、城市規(guī)劃專責(zé)小組、技術(shù)承擔(dān)單位等指定專門聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的溝通聯(lián)系，確保溝通渠道暢通、高效。第六條 協(xié)議生效本協(xié)議經(jīng)兩市城市規(guī)劃專責(zé)小組負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章生效。廣州市佛山市同城化建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施合作協(xié)議交通基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)輸業(yè)不僅是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障，也是體現(xiàn)城市輻射功能的重要物質(zhì)載體。促進(jìn)廣佛都市圈要素資源的自由流通和優(yōu)化配置，推動(dòng)兩市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加緊密融合，強(qiáng)化廣佛同城效應(yīng)，有賴于兩市交通基礎(chǔ)設(shè)施的合作共享、一體化發(fā)展。為貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，兩市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)召開工作座談會(huì)，決定推動(dòng)廣佛同城化建設(shè)，并簽訂了《廣州市佛山市同城化建設(shè)合作框架協(xié)議》。根據(jù)上述會(huì)議及協(xié)議精神，經(jīng)協(xié)商一致，簽署本協(xié)議。第一條 合作宗旨按照《綱要》促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，根據(jù)兩市市委、市政府的工作部署，圍繞建成珠江三角洲一小時(shí)城市圈核心的要求，進(jìn)一步解放思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌區(qū)域交通發(fā)展，立足構(gòu)筑現(xiàn)代化廣佛同城交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互利共贏。雙方攜手加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)兩市交通基礎(chǔ)設(shè)施無縫對(duì)接，形成網(wǎng)絡(luò)完善、布局合理、運(yùn)行高效、開放便捷和安全有序的一體化綜合交通運(yùn)輸體系，充分發(fā)揮廣佛同城化發(fā)展的交通先行引導(dǎo)作用。第二條 合作原則(一)規(guī)劃指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)原則，以廣佛同城化發(fā)展規(guī)劃及兩市交通網(wǎng)絡(luò)銜接整體規(guī)劃為指導(dǎo)，組織實(shí)施并協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)交通建設(shè)。雙方要做好統(tǒng)籌推進(jìn)和政策保障工作，加強(qiáng)各個(gè)層面的銜接協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各方支持和理解，為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍。(二)突出重點(diǎn)，有序?qū)嵤膮^(qū)域發(fā)展迫切需要解決的交通環(huán)境入手，以重大交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接為突破口，以戰(zhàn)略性綜合交通樞紐建設(shè)為重點(diǎn)，合理制定項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序。按照“輕重緩急、屬地實(shí)施、同步推進(jìn)”原則，有條不紊地統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，力求各項(xiàng)工作落到實(shí)處、達(dá)到實(shí)效。(三)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。充分發(fā)揮雙方的比較優(yōu)勢(shì)和合作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，加強(qiáng)行政、經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。著力消除區(qū)域交通壁壘，加大交通資源共享力度，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施效益最大化。第三條 合作內(nèi)容把握國(guó)家和地方加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的契機(jī)，在國(guó)家和省有關(guān)部門的支持和指導(dǎo)下，加快構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域合作發(fā)展要求并與重大功能區(qū)有效對(duì)接的綜合性交通網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸一體化。(一)全力推進(jìn)軌道交通同城化建設(shè)。加強(qiáng)廣佛兩市軌道交通建設(shè)的銜接和溝通，加快廣州鐵路新客站相關(guān)工程，加快武廣鐵路、貴廣鐵路、南廣鐵路和廣佛城際線、廣珠城際線、廣州鐵路新客站至佛山鐵路西站、廣州地鐵7號(hào)線與佛山地鐵2號(hào)線銜接等軌道交通工程的建設(shè)，推進(jìn)南沙港疏港鐵路和廣佛線南延線等項(xiàng)目前期研究工作。16