【文章內(nèi)容簡介】 作。將廣佛同城化城市規(guī)劃列為當前最重要的工作任務(wù)，并負責具體組織實施，及時向協(xié)調(diào)指導(dǎo)組匯報階段性成果和提出有關(guān)建議。第三條 工作目標和內(nèi)容(一)工作目標通過編制廣佛同城化城市規(guī)劃，探索建立廣佛兩地城市規(guī)劃一體化的機制，明確廣佛同城化城市規(guī)劃的近期行動計劃，引領(lǐng)廣佛同城化進程，并為促進珠三角城市一體化提供經(jīng)驗。(二)主要內(nèi)容規(guī)劃編制本著“先近期后遠期”、“先交界后縱深”的原則展開，先開展重大設(shè)施的銜接規(guī)劃(線網(wǎng))，再進行重點地區(qū)的整合規(guī)劃(板塊)，然后開展廣佛融合一體化規(guī)劃(全面)。同城化城市規(guī)劃編制體系大致可分為兩個層面：(2009~2020年)(1)相關(guān)規(guī)劃專題研究①廣佛兩市城市總體規(guī)劃回顧檢討、區(qū)域城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略對接、同城化城市規(guī)劃編制研究；②區(qū)域交通一體化(軌道交通、快速路)研究；③產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究；④公共服務(wù)設(shè)施布局協(xié)調(diào)研究；⑤市政基礎(chǔ)設(shè)施(包括信息基礎(chǔ)設(shè)施)布局協(xié)調(diào)研究；⑥區(qū)域生態(tài)環(huán)境專題研究。(2)規(guī)劃保障機制及政策研究①信息共享機制——基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫建設(shè)與共享；城市地理信息數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換銜接；動態(tài)規(guī)劃信息庫共享；銜接地帶規(guī)劃管理的通報、備案機制。②建立協(xié)作平臺——探索建立廣佛規(guī)劃戰(zhàn)略協(xié)作區(qū)、規(guī)劃聯(lián)合會等合作組織，通過談判、協(xié)商、簽訂協(xié)議等方式，調(diào)節(jié)雙邊規(guī)劃利益。相互學(xué)習城鄉(xiāng)和諧城鎮(zhèn)化政策和經(jīng)驗，促進城鄉(xiāng)示范區(qū)建設(shè)。③同編協(xié)審機制——銜接區(qū)段和戰(zhàn)略協(xié)作區(qū)的規(guī)劃由原先各自獨立編制到同編協(xié)審。④政策保障機制——將同城化規(guī)劃編制成區(qū)域公共政策指引型的規(guī)劃，即時轉(zhuǎn)化為區(qū)域政策，轉(zhuǎn)化為年度建設(shè)計劃指引，并通過相關(guān)法律或規(guī)定加以規(guī)范。⑤設(shè)立公共基金——突破行政區(qū)劃界限，探討設(shè)立廣佛同城化規(guī)劃論壇公共基金。公共基金可由政府和民間共同出資組成，主要用于符合區(qū)域同城規(guī)劃的重大項目的咨詢工作。(2009~2012年)(1)重點地區(qū)的同城整合規(guī)劃廣州與佛山交界地段長約200公里，涉及佛山的順德、南海及三水三個區(qū)和廣州不同的重點發(fā)展地段，目前初步確定五個重點地區(qū)，分別為五沙地區(qū)、新客站周邊地區(qū)、芳村桂城地區(qū)、金沙洲地區(qū)及花都空港地區(qū)(皆為暫定名)。針對地區(qū)發(fā)展及銜接中存在的主要問題，結(jié)合廣佛同城融合的發(fā)展目標，重點地區(qū)同城整合規(guī)劃主要包括以下四個方面：①功能布局優(yōu)化——弱化行政界線，整體統(tǒng)籌安排主要大類功能用地，進行整體功能分區(qū)，防止互相干擾，形成集約高效、布局合理、功能完善的片區(qū)。②公共設(shè)施整合——著重解決重復(fù)建設(shè)和資源共享問題，統(tǒng)籌安排大型市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地。③道路交通銜接深化——在鐵路、軌道交通、道路(快速路、主干路)原銜接規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合功能布局、生態(tài)環(huán)境保護，進一步整合、優(yōu)化廣佛邊界兩側(cè)城市次干路及支路的對接，實現(xiàn)道路緊密聯(lián)系。④生態(tài)環(huán)境保護——區(qū)域重要綠線的界定、水源保護和水系銜接。重點地區(qū)同城整合規(guī)劃注重實用性，立足兩市已有規(guī)劃進行整合優(yōu)化，旨在通過雙方密切協(xié)商達成共識，共同確定重點地區(qū)整體發(fā)展必須進行約束、控制的重大原則問題，明確剛性控制要素，確保在兩市分別編制的下層次相關(guān)規(guī)劃(詳細規(guī)劃)中予以貫徹落實，規(guī)劃成果深度和表達形式根據(jù)片區(qū)具 體問題和情況靈活確定。(2)近期(年度)城市規(guī)劃建設(shè)項目庫指引近期建設(shè)規(guī)劃重點集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域生態(tài)綠網(wǎng)建設(shè)、河涌水系整治三個方面，規(guī)劃成果立足實施，突出重點，重在搭建城市規(guī)劃近期建設(shè)項目庫指引，主要包括以下幾方面內(nèi)容：①交通設(shè)施銜接——道路系統(tǒng)(對廣佛路網(wǎng)銜接和區(qū)域一體化整合起關(guān)鍵作用的戰(zhàn)略通道，與機場、火車站、港口等區(qū)域性設(shè)施連續(xù)的交通要道，兩市重點銜接片區(qū)內(nèi)的通道，近期急需解決凸顯交通問題的通道)；軌道交通(國家鐵路落實、城際軌道連通、城市軌道銜接)。②生態(tài)綠網(wǎng)建設(shè)——道路綠網(wǎng)；兩市銜接口綠化整治；生態(tài)綠廊控制。③河涌水系整治——區(qū)域河涌綠化建設(shè)；主干河涌水環(huán)境整治。④其他重大基礎(chǔ)設(shè)施——水源、能源及環(huán)衛(wèi)等設(shè)施。第四條 工作計劃和進度(一)2009年同城化城市規(guī)劃工作計劃(1)整體專題規(guī)劃根據(jù)專題研究的重要性和指導(dǎo)作用，將先行編制完成《廣佛同城化城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《廣佛同城化區(qū)域交通一體化規(guī)劃》、 《廣佛同城化規(guī)劃機制研究》三個專題規(guī)劃和研究。(2)重點地區(qū)的同城整合規(guī)劃廣州新客站的建設(shè)將對周邊發(fā)展產(chǎn)生帶動作用和重大影響；芳村地區(qū)(與南海桂城、鹽步交界處)為廣佛密切聯(lián)系的地區(qū)，廣佛地鐵的建設(shè)將進一步促進廣佛黃金走廊的發(fā)展。因此，根據(jù)片區(qū)發(fā)展影響和緊迫性將先行編制“新客站周邊地區(qū)”和“芳村桂城地區(qū)”的同城整合規(guī)劃。(3)年度城市規(guī)劃近期建設(shè)項目庫指引在大力推進兩市現(xiàn)有建設(shè)項目同城化建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合專題研究和重點地區(qū)同城整合規(guī)劃，提出2009年城市規(guī)劃近期建設(shè)項目庫指引，保障同城化重點項目的建設(shè)實施。(二)工作進度安排(1)2009年3月中旬，確定工作方案，明確規(guī)劃的具體內(nèi)容，委托規(guī)劃編制單位，啟動規(guī)劃編制工作。(2)2009年4月底前，完成“新客站周邊地區(qū)”和“芳村桂城地區(qū)”兩個重點地區(qū)的同城整合規(guī)劃以及2009年度城市規(guī)劃近期建設(shè)項目庫指引的初步成果，進行論證和意見征詢；2009年5月底前，完成以上成果的報批和發(fā)布。(3)2009年7月中旬前，完成《廣佛同城化城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《廣佛同城化區(qū)域交通一體化規(guī)劃》、《廣佛同城化規(guī)劃機制研究》專題規(guī)劃和研究的初步成果，進行論證和意見征集；2009年8月中旬前，完成以上成果的報批和發(fā)布。第五條 工作制度(一)定期匯報制度城市規(guī)劃專責小組要定期向協(xié)調(diào)指導(dǎo)組和市長聯(lián)席會議匯報規(guī)劃編制工作的進展情況以及各階段的主要工作思路。(二)定期交流制度廣佛兩市城市規(guī)劃專責小組、技術(shù)承擔單位相互之間定期進行交流和溝通，及時互通情況。(三)工作紀要制度各種重要工作會議必須形成會議紀要，以便及時向各有關(guān)方面通報情況，落實工作。(四)聯(lián)絡(luò)員制度協(xié)調(diào)指導(dǎo)組、城市規(guī)劃專責小組、技術(shù)承擔單位等指定專門聯(lián)絡(luò)員，負責相關(guān)工作的溝通聯(lián)系，確保溝通渠道暢通、高效。第六條 協(xié)議生效本協(xié)議經(jīng)兩市城市規(guī)劃專責小組負責人簽署并加蓋公章生效。廣州市佛山市同城化建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施合作協(xié)議交通基礎(chǔ)設(shè)施及運輸業(yè)不僅是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障，也是體現(xiàn)城市輻射功能的重要物質(zhì)載體。促進廣佛都市圈要素資源的自由流通和優(yōu)化配置，推動兩市經(jīng)濟社會更加緊密融合，強化廣佛同城效應(yīng)，有賴于兩市交通基礎(chǔ)設(shè)施的合作共享、一體化發(fā)展。為貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，兩市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)召開工作座談會，決定推動廣佛同城化建設(shè)，并簽訂了《廣州市佛山市同城化建設(shè)合作框架協(xié)議》。根據(jù)上述會議及協(xié)議精神，經(jīng)協(xié)商一致，簽署本協(xié)議。第一條 合作宗旨按照《綱要》促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，根據(jù)兩市市委、市政府的工作部署，圍繞建成珠江三角洲一小時城市圈核心的要求，進一步解放思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌區(qū)域交通發(fā)展，立足構(gòu)筑現(xiàn)代化廣佛同城交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互利共贏。雙方攜手加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進兩市交通基礎(chǔ)設(shè)施無縫對接，形成網(wǎng)絡(luò)完善、布局合理、運行高效、開放便捷和安全有序的一體化綜合交通運輸體系，充分發(fā)揮廣佛同城化發(fā)展的交通先行引導(dǎo)作用。第二條 合作原則(一)規(guī)劃指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進。堅持規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)原則，以廣佛同城化發(fā)展規(guī)劃及兩市交通網(wǎng)絡(luò)銜接整體規(guī)劃為指導(dǎo)，組織實施并協(xié)調(diào)推進各項交通建設(shè)。雙方要做好統(tǒng)籌推進和政策保障工作，加強各個層面的銜接協(xié)調(diào)，爭取各方支持和理解，為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)營造良好的氛圍。(二)突出重點，有序?qū)嵤?。從區(qū)域發(fā)展迫切需要解決的交通環(huán)境入手，以重大交通基礎(chǔ)設(shè)施對接為突破口，以戰(zhàn)略性綜合交通樞紐建設(shè)為重點，合理制定項目建設(shè)時序。按照“輕重緩急、屬地實施、同步推進”原則，有條不紊地統(tǒng)籌推進項目建設(shè)，力求各項工作落到實處、達到實效。(三)優(yōu)勢互補，資源共享。充分發(fā)揮雙方的比較優(yōu)勢和合作的積極性、主動性、創(chuàng)造性，加強行政、經(jīng)濟資源的優(yōu)勢互補。著力消除區(qū)域交通壁壘，加大交通資源共享力度，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施效益最大化。第三條 合作內(nèi)容把握國家和地方加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的契機，在國家和省有關(guān)部門的支持和指導(dǎo)下，加快構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域合作發(fā)展要求并與重大功能區(qū)有效對接的綜合性交通網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通運輸一體化。(一)全力推進軌道交通同城化建設(shè)。加強廣佛兩市軌道交通建設(shè)的銜接和溝通，加快廣州鐵路新客站相關(guān)工程，加快武廣鐵路、貴廣鐵路、南廣鐵路和廣佛城際線、廣珠城際線、廣州鐵路新客站至佛山鐵路西站、廣州地鐵7號線與佛山地鐵2號線銜接等軌道交通工程的建設(shè)，推進南沙港疏港鐵路和廣佛線南延線等項目前期研究工作。16