【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 主要以戶(hù)籍人口數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，未把流動(dòng)人口納入統(tǒng)計(jì)。全縣流動(dòng)人口數(shù)量較多，流動(dòng)人口的公共衛(wèi)生服務(wù)所需的人力、物力、財(cái)力都很大，導(dǎo)致人員、經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足，加之大部分居民就醫(yī)方式由原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主變?yōu)橐钥h級(jí)、市級(jí)醫(yī)院為主，增加了縣級(jí)、市級(jí)醫(yī)院的患者就診量和接診負(fù)擔(dān)，造成專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干斷層，專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員不足，名醫(yī)接診負(fù)擔(dān)加重等問(wèn)題，服務(wù)超負(fù)荷現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了服務(wù)能力和水平。同時(shí)，由于轉(zhuǎn)移人口戶(hù)口在農(nóng)村，合作醫(yī)療制度規(guī)定，農(nóng)民看一般病應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，否則不予報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)，給進(jìn)城農(nóng)民看病造成了一定困難和負(fù)擔(dān)。(七)住房保障政策不夠完善。目前，廉租房、保障房主要是面向城鎮(zhèn)居民，大部分進(jìn)城務(wù)工及失地農(nóng)民由于受戶(hù)口影響，難以與城里人享有同等住房保障政策。加之城市住宅用地日益減少，土地成本越來(lái)越高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房成本勢(shì)必不斷提高，群眾難以承擔(dān)。因此，大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒(méi)有錢(qián)在城區(qū)買(mǎi)房，為了省錢(qián)，有的戶(hù)在城區(qū)租住，個(gè)別戶(hù)還在城鄉(xiāng)結(jié)合部或者搭建的簡(jiǎn)易“棚戶(hù)區(qū)”租住，公共設(shè)施不完善，環(huán)境衛(wèi)生很差，有的甚至是危房，存在嚴(yán)重安全隱患。加之，由于配套資金短缺，縣城生活相關(guān)配套設(shè)施的不完善，缺乏足夠的吸引力，影響了縣城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程。三、對(duì)策建議(一)深化戶(hù)籍制度改革。目前我國(guó)在戶(hù)口性質(zhì)上，主要采用了城鎮(zhèn)、農(nóng)村兩大類(lèi)，由于戶(hù)口性質(zhì)的限制，不少公民在入學(xué)、征兵、就業(yè)等方面存在著不平等的待遇，建議取消城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民“二元化”的規(guī)定，統(tǒng)一實(shí)行居民登記。同時(shí)，放寬由農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)的戶(hù)口遷移政策，特別是在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)了住房或在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商時(shí)間較長(zhǎng)，根據(jù)本人的書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所審查，縣公安局批準(zhǔn)就可以將戶(hù)口遷往城鎮(zhèn)。戶(hù)口在城鎮(zhèn)，而又長(zhǎng)期在農(nóng)村居住的，也可以根據(jù)本人的書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所審查，縣公安局批準(zhǔn)后遷往農(nóng)村。各派出所要無(wú)條件地解決無(wú)戶(hù)口人員的入戶(hù)問(wèn)題，真正使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為市民。(二)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)全盤(pán)謀劃，切實(shí)做到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相互銜接，協(xié)調(diào)配套，體現(xiàn)規(guī)劃的完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性。統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)布局，按照“依托資源引龍頭，依托龍頭建基地，依托科技提品質(zhì)”的總體思路，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化工農(nóng)互動(dòng)對(duì)接，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設(shè)，積極完善路、電、水、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。同時(shí)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的示范帶動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅(jiān)持因地制宜，大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變。建議省、市對(duì)縣、鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)給予項(xiàng)目和資金等方面的傾斜，全面提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能培訓(xùn)。為了解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“欲出無(wú)門(mén)”、“盲目出門(mén)”等問(wèn)題，政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)掌握勞動(dòng)力需求信息，采取訂單式、定向型、委托培訓(xùn)等多種形式，有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，提高就業(yè)率。要把培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以實(shí)用性技術(shù)培訓(xùn)為切入點(diǎn)，采取“引進(jìn)來(lái)、赴一線(xiàn)、手把手”培訓(xùn)模式，整合培訓(xùn)資源，開(kāi)展多層次的技能培訓(xùn)，形成“培訓(xùn)、就業(yè)、保障”三位一體的培訓(xùn)模式。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)用工行為，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，建立公安、工會(huì)、工商等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，充分發(fā)揮職能部門(mén)作用，使勞動(dòng)執(zhí)法常態(tài)化，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者合法權(quán)益。(四)促進(jìn)教育均衡發(fā)展。按照“以輸入地政府管理為主，全日制公辦中小學(xué)接收為主”的原則，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女接受公平義務(wù)教育。進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段子女，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同等的“免補(bǔ)”有關(guān)政策。加快配置城鎮(zhèn)公辦優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步提高公辦學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校招收進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的比例。大力實(shí)施“以流入地政府為主、普惠性幼兒園為主”的政策，普及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女學(xué)前教育。進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女，具有初中以上學(xué)歷或同等學(xué)力的，不受戶(hù)籍限制，均可參加職業(yè)學(xué)校入學(xué)報(bào)名和錄取，與其他在校學(xué)生享受同等的助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和減免學(xué)費(fèi)政策。加大教育投入，擴(kuò)大城區(qū)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，減輕現(xiàn)有學(xué)校壓力，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女就學(xué)。增加教師編制，調(diào)整教師結(jié)構(gòu)，按小學(xué)師生比1:1中學(xué)師生比1:15的標(biāo)準(zhǔn)配備教師。加大教師招聘力度，利用免費(fèi)師范生培養(yǎng)政策和“特崗教師”政策，擴(kuò)大教師來(lái)源。通過(guò)公開(kāi)招聘、選調(diào)、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗等多種形式，優(yōu)化城區(qū)學(xué)校的教師配置。(五)完善社會(huì)保障體系。建立健全覆蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療和大病保障制度，適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。合并農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立統(tǒng)一醫(yī)療保險(xiǎn)模式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)政策，解決醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)問(wèn)題。對(duì)擁有比較穩(wěn)定職業(yè)且在城鎮(zhèn)就業(yè)較長(zhǎng)時(shí)間的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，應(yīng)納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，其養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納辦法可參照城鎮(zhèn)職工執(zhí)行。加大各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工作納入當(dāng)?shù)卣ぷ鞯哪繕?biāo)管理，分門(mén)別類(lèi)制定發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工作。(六)提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。合理調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中的基層社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制工作力度。實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域醫(yī)保統(tǒng)一結(jié)算，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口異地看病報(bào)銷(xiāo)難問(wèn)題。加強(qiáng)基層計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立流動(dòng)人口經(jīng)費(fèi)保障制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步完善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口預(yù)防保健和衛(wèi)生服務(wù)工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍，按城鎮(zhèn)實(shí)際服務(wù)人口安排資金、配置公共衛(wèi)生設(shè)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的住院和大病救助在政策內(nèi)補(bǔ)償相一致。探索建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療結(jié)算方式，對(duì)自愿參加流入地城鎮(zhèn)基本醫(yī)保的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，降低繳費(fèi)基數(shù)，增加政府投入和籌資水平，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和新型農(nóng)村合作醫(yī)療合而為一。(七)完善住房保障政策。加大政策調(diào)控力度，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序整治，對(duì)商品房銷(xiāo)售價(jià)格予以政策性指導(dǎo)，既要理性指導(dǎo)開(kāi)發(fā)商，也要理性引導(dǎo)購(gòu)房者，避免單一的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，逐步從制度上系統(tǒng)解決社會(huì)居住矛盾，抑制投資和投機(jī)性購(gòu)房，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，制定相應(yīng)政策，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商多開(kāi)發(fā)建設(shè)中小戶(hù)型商品住宅，優(yōu)化住宅建設(shè)及供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力推行中小戶(hù)型和廉租房。積極發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)，讓大量?jī)r(jià)位較低的存量房進(jìn)入市場(chǎng)，以滿(mǎn)足不同收入階層的購(gòu)房需求，讓更多群眾特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭享受到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展的成果。從社會(huì)住房供給和需求入手，按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)支付能力，進(jìn)一步細(xì)化住房保障方式，建立健全多層次的住房保障體系，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭的住房問(wèn)題，適當(dāng)擴(kuò)大保障范圍，逐步將無(wú)能力購(gòu)房的拆遷戶(hù)、困難企業(yè)老職工、外來(lái)務(wù)工人員及婚齡青年等納入住房保障范圍，使更多的低收入人群享受到住房保障優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)