【正文】 包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其收益權(quán)，繼續(xù)保留宅基地使用權(quán)及其收益權(quán)。20XX年，銅陵市率先在全省將新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌、新農(nóng)合與城鎮(zhèn)非職工居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌，并首次將農(nóng)村居民及外來(lái)人口納入保障性住房覆蓋范圍，就業(yè)、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等政策逐步統(tǒng)一。各地適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新要求，按照“五有”理念，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口均等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)作為市民化工作的核心，不斷加大財(cái)政投入，著力提高公共服務(wù)保障水平。二是積極推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二、存在問(wèn)題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然各地結(jié)合實(shí)際，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化做了大量工作，但從現(xiàn)實(shí)看，這項(xiàng)工作仍然面臨諸多困境，存在不少制約因素。(二)社會(huì)保障和公共服務(wù)不到位。出于對(duì)城市承載力和公共財(cái)力的考慮，在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面，政府出臺(tái)的政策很多都與標(biāo)志城市身份的戶口相掛鉤，即便已實(shí)行一元化戶口的地區(qū)，也不能完全放開(kāi)與身份緊密相聯(lián)的各項(xiàng)福利政策，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員無(wú)法真正有效獲得城市特別是大中城市的公共服務(wù)和社會(huì)保障，農(nóng)民進(jìn)城缺乏動(dòng)力。(四)財(cái)力投入不充足。加上市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制不完善，吸引社會(huì)資金和金融資本投入不足，致使公共服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋。二是縣級(jí)中小城市和中心城鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來(lái)始終作為農(nóng)村范疇建設(shè)，在以中心城市為重點(diǎn)的城市化中，縣級(jí)中小城市建設(shè)不被重視，專項(xiàng)投入、公共設(shè)施投入缺失、欠帳較多，城區(qū)規(guī)劃、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)綜合承載力有限，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏足夠吸引力。我省是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大省，又是全國(guó)首個(gè)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)省，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是我省需要著力解決的一個(gè)重大問(wèn)題。建議省政府組織相關(guān)部門(mén)和各市就農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作開(kāi)展全省范圍的調(diào)研，全面摸清我省人口數(shù)量、規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布、進(jìn)城人員落戶意愿等情況，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力，共同研究制定有關(guān)戶籍、基本公共服務(wù)、社會(huì)保障等相關(guān)改革政策措施。按照國(guó)務(wù)院《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》要求，本著“降低門(mén)檻、放寬政策、簡(jiǎn)化手續(xù)”原則，加快出臺(tái)我省具體可操作的差別化戶籍改革政策。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，將戶籍制度改革與城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)銜接并軌機(jī)制試點(diǎn)相結(jié)合，為全面推廣積累經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿前提下開(kāi)展試點(diǎn)，不以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶條件。要改變主要以戶籍人口為依據(jù)的經(jīng)費(fèi)劃撥方式，加大以常住人口劃撥經(jīng)費(fèi)系數(shù)比例，提高省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)移支付力度。支持鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中的園區(qū)、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織配建、興建公租房或農(nóng)民工公寓。要根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)教育布局調(diào)整，加快城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容增量步伐，將隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)財(cái)政保障范圍。加快改造薄弱高中，讓隨遷子女就讀高中比例逐年提高，實(shí)現(xiàn)隨遷子女從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加大對(duì)進(jìn)城農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)扶持力度，積極開(kāi)展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，并在稅費(fèi)減免、信貸資金等方面給予支持。加快啟動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全省統(tǒng)籌試點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我省各地要立足實(shí)際，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。積極拓寬中小城市建設(shè)資金渠道，建立中小城市發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)建設(shè)一批功能完善、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、宜居宜業(yè)的中小城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。要改變過(guò)去城市建設(shè)資源向中心城市傾斜的做法，堅(jiān)持中小城市與中心城市建設(shè)同等對(duì)待，實(shí)行資源向中小城市(含縣城)傾斜。二要圍繞服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力扶持，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，吸納更多農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)。(四)加快產(chǎn)業(yè)培育，完善城鎮(zhèn)功能。要把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法。完善就業(yè)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)制度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍。鼓勵(lì)采取一校多區(qū)、集團(tuán)化學(xué)校等辦學(xué)模式，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。建議省政府結(jié)合新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，研究制定農(nóng)村人口進(jìn)城購(gòu)房的支持政策，對(duì)自愿退宅進(jìn)城購(gòu)房農(nóng)民，市縣政府給予一定的補(bǔ)貼或稅費(fèi)減免，為農(nóng)民辦理個(gè)人住房按揭貸款提供必要擔(dān)保，對(duì)購(gòu)房后在城區(qū)落戶等提供必要的服務(wù)。農(nóng)民變市民，最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是有房住。切實(shí)摸清全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本總量及支出結(jié)構(gòu)，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任，統(tǒng)籌制定市民化成本分擔(dān)方案，完善由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建設(shè)，積極推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和資源的資本化、市場(chǎng)化和股份化。整合相關(guān)部門(mén)信息資源，以居住證登記管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，加快建立全省統(tǒng)一綜合的人口信息數(shù)據(jù)中心，建立動(dòng)態(tài)采集更新和互通共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理、動(dòng)態(tài)管理和精確管理。按照國(guó)務(wù)院《居住證管理辦法》修改完善我省居住證制度，以居住證為載體，因地制宜統(tǒng)籌居住管理和公共服務(wù)提供，逐步實(shí)現(xiàn)戶籍與福利脫鉤。加快推進(jìn)戶籍制度改革，加快公共服務(wù)向常住人口覆蓋，重點(diǎn)解決市民化過(guò)程中遇到的資金、土地、管理等困難。我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基數(shù)龐大，短期內(nèi)城鎮(zhèn)不可能全都容納，應(yīng)按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分步推進(jìn)、存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，采取分地區(qū)、分階段、分模式的市民化路徑，不強(qiáng)求步調(diào)一致，防止急于求成、運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，建議成立省級(jí)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省發(fā)改委牽頭，聯(lián)合公安、財(cái)政、教育、人社、住建、衛(wèi)計(jì)等有關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)制度設(shè)計(jì)和監(jiān)督指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)。目前農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作尚未完成，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)尚未建立，加之土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，致使農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)不暢，轉(zhuǎn)讓價(jià)格偏低，使得多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然進(jìn)城落戶，但其在農(nóng)村的資產(chǎn)難以變現(xiàn)，不僅造成農(nóng)村閑置資源難以得到有效利用，也增加了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后的成本負(fù)擔(dān)，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的積極性。突出表現(xiàn)在兩方面：一是我省中小城市產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，難以支撐更多人口就業(yè)，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力不強(qiáng)，導(dǎo)致部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流向長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)測(cè)算，以省會(huì)合肥為例，農(nóng)民市民化成本人均約為15萬(wàn)元，其它中等城市至少人均10萬(wàn)元。目前我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，初中及以下文化程度的占較大比重，相當(dāng)一部分人沒(méi)有參加過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)，以低層次、低收入就業(yè)為主，大多在建筑、服裝、玩具、服務(wù)等行業(yè)從事要求不高的工作，自主創(chuàng)業(yè)難，職業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性較強(qiáng)，社會(huì)保障不全。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然居住在城鎮(zhèn)，但難以享受到城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，涉及城鄉(xiāng)戶籍制度、社會(huì)保障制度、公共財(cái)政體制、農(nóng)村土地制度等多方面的綜合配套改革。三是重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女就學(xué)權(quán)利。滁州市將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市公租房保障范圍，在園區(qū)就業(yè)人員，可及時(shí)申請(qǐng)定向保障公租房。滁州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在企業(yè)享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移