【文章內(nèi)容簡介】 浪費自然資源 ,污染生態(tài)環(huán)境的情況下取得的。隨著社會的不斷發(fā)展 , 人民物質(zhì)需求的不斷增高 ,對自然資源的消耗勢必會加劇 ,由此 ,生態(tài)問題將會 變得愈發(fā)嚴峻 ,形勢愈發(fā)復雜 ,社會對生態(tài)保護的壓力也愈發(fā)沉重。我們一直提 倡和諧社會、和諧發(fā)展 ,而環(huán)境保護的壓力卻在不斷阻撓著。在中國 ,經(jīng) 濟的快 速發(fā)展已經(jīng)與生態(tài)文明的保護成了對手 ,兩者相互矛盾 ,政府常常在兩者的權(quán)衡 1 間左右為難。在如此嚴峻的形勢下 ,我們黨及時地認識到了發(fā)展中的問題 ,將生 態(tài)文明建設提上了總體目標日程。這個戰(zhàn)略目標的完全實現(xiàn) ,需要黨和政府對自 己的職責與作用重新定位 ,需要重新思考生態(tài)文明建設政策保障機制的建構(gòu)問 題。 生態(tài)文明建設要解決的既有自然環(huán)境和公共資源問題 ,還有技術(shù)手段和經(jīng)濟 建設問題 ,最緊要的是要解決政治問題。在全球環(huán)境生態(tài)問題日益嚴重的當下 , 黨和政府必須立即認識到自身在生態(tài)環(huán)境的保護與治理中的重要責任并且勇于 擔當。正如施韋澤所言 :”人類在自然共同體中所享有的舉足輕重的特殊地位所 賦予他的 ,不是掠奪的權(quán)利 ,而是保護的責任 ”。 ① 政府在生態(tài)治理中必須擔任最 重要的角色 ,承擔隨重要的任務 ,因為它有著無與倫比的資源使用決定權(quán)以及廣 大的號召力。所以 ,再怎么強調(diào)政府在生態(tài)文明建設中的重要性都不為過。 、我國特教教師教育政策背景 我國至今尚無一部關(guān)于特殊教育的專門立法 ,而是在某一時期或者某一階段 針對某一類問題進行相關(guān)的政策要求。建國以來 ,我國頒布的與特殊教育相關(guān)的 政策法規(guī)主要有 :《中華人民共和國殘疾人 保障法 ))、《殘疾人教育條例》等 , 涉及到特殊教育相關(guān)的問題的法律條文有在《中華人民共和國憲法》、《中華人 民共和國教育法》以及 ((中華人民共和國義務教育法》中出現(xiàn)。 1982 年以來國家有關(guān)特殊教育的主要政策法規(guī)文件有 :1982 年頒布的《中華 人民共和國憲法》第45 條、 1986 年頒布并在 2020 年修訂的《中華人民共和國義 務教育法》、 1988 年頒布了我國第一個殘疾人事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃 ((中國殘疾人事 業(yè)五年工作綱要》、 1989 年轉(zhuǎn)發(fā)的國家教委等部門頒布的《關(guān)于發(fā)展特殊教育的 若干意見》、 1990 年頒布并在 2020 年修訂《中華人民共和國殘疾人保障法》、 1991 年 12 月 12 日由國家紀委和國家教委等 16 個部門共同制定的《中國殘疾人事業(yè) ”八 五 ”實施方案》、 1994年頒布的《殘疾人教育條例》、 1994 年頒布的《關(guān)于開展 殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》、《中國殘疾人事業(yè) ”八五 ”計劃綱要 (1991 年一 1995 年 )》、 1996 年 5 月制定的《殘疾兒童少年義務教育 ”九五 ”實施 方案》、《中國殘規(guī)劃文件與其他疾人事業(yè) ”九五 ”計劃綱要(19%年一 2020 年 )》、 1998 年頒布的《特殊教育學校暫行規(guī)定》、 2020年頒布的《 中國殘疾人事業(yè) ”十 五 ”計劃綱要與配套實施方案 (2020 年一 2020年 ))}以及 ((中國殘疾人事業(yè) ”十一 五 ”發(fā)展綱要與配套實施方案 (2020 年一 2020 年 )》等 ‘ 。上述政策法規(guī)的頒布及實 施對特殊教育的發(fā)展提供了有力的保障 ,但是面臨的問題仍舊顯著 ,特別是特教 教師數(shù)量遠遠不能滿足殘疾學生接受特殊教育的發(fā)展需求且分布不均衡 。特教經(jīng) 費投入不足 ,并且地區(qū)之間差異顯著 ,學校辦學條件相對較差、特殊教育質(zhì)量有 待提高 ,城鄉(xiāng)、區(qū)域、校級之間極不平衡 。特教教師隊伍專業(yè)化程度不夠、特教 辦學體系不夠完善等 ,這些問題都極大 地影響著特教教師隊伍的發(fā)展。特教教師 ,趙小紅 .改革開放 30 年中國特殊教育的發(fā)展及政策建議「月 .中國特殊教育 ,2Oo8,(10):35 一41. 西南大學碩士學位論文第一章我國特教教師已有政策的梳理 數(shù)量不足、質(zhì)量不夠是直接阻礙特殊教育發(fā)展的因素 ,特教教師教育政策體系不 完整又直接影響特教教師隊伍的質(zhì)量 ,因此 ,進一步完善特教教師教育政策任重 而道遠。 (一 )特殊教育對實現(xiàn)教育公平的重要性 20 世紀中期以來 ,男女平等、教育平等逐漸成為各國人們的共識。許多國家 都在國家大法中明確地規(guī)定每一個公民都有接受教育的權(quán)利 。丹麥 1969 年議會通 過的決議案從法律角度規(guī)定實施一體化教育 :”小學和初中應開放到能夠為殘疾兒 童提供教學的程度 ,并可能最大可能地使殘疾兒童生活在普通學校環(huán)境。 ”英國 1893 年通過了《盲、聾兒童初等教育法》 ,要求有關(guān)學校當局為本地區(qū)的盲、聾兒 童提供教育 ,并規(guī)定盲童受教育年齡是 5 一 16 歲 ,聾童為 7 一 16 歲。然后英國又 通過了《 1 899 年缺陷和癲癰兒童初等教育法》 ,允許學校委員會向有心理或身體缺 陷的兒童以及癲癰兒童提供教育。 我國《憲法》第 45 條規(guī)定 :”國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾 的公民的勞動、生活和教育 ”。 1994 年聯(lián)合國教科文組織召開的 ”世界特殊需要大 會 ”以后通過了《薩拉曼卡宣言》 ,各國在特殊教育的發(fā)展對保障特殊教育、實現(xiàn) 教育公平做出極大努力 ,發(fā)展特殊教育是實現(xiàn)教育平等權(quán)利的必由之路。特殊教 育反應了進步的教育思想。 (二 )特殊教育現(xiàn)狀對特教教師需求的迫切性 1986 年頒布的《中華人民共和國義務教育法》第九條要求 :”地方各級人民 政府為盲、聾啞和弱智的兒童、少年舉辦特殊教育學校 (班 )。 ”特殊教育是我國 教育的重要組成部分 ,它的發(fā)展狀況關(guān)系著教育的發(fā)展狀況 ,特殊教育的發(fā)展必 須依靠一 支高水平、高質(zhì)量的特教教師隊伍。 ”當今世界 ,科學技術(shù)突飛猛進 ,知 識經(jīng)濟己見端倪 ,國力競爭日趨激烈。教育在綜合國力中具有基礎(chǔ)作用 ,國力強 弱與勞動者的素質(zhì)息息相關(guān) ,甚至取決于各種人才的數(shù)量和質(zhì)量 ,這對于培養(yǎng)和 造就我國二十一世紀的新人提出了更加迫切的要求 ”‘ 。 根據(jù)我國殘疾人抽樣調(diào)查的數(shù)字 ,我國殘疾人 5164萬占我國總?cè)丝诘?%, 其中聽力語言殘疾、視力殘疾和智力殘疾三類人約有 3542 萬人。全國殘疾人抽樣 調(diào)查小組與聯(lián)合國兒童基金會1986 年在北京、上海、遼寧、江蘇、福建、湖北、 甘肅七省市抽樣調(diào)查 ,0到 14歲各類殘疾兒童的人數(shù)占同齡兒童總?cè)藬?shù)的 %, 據(jù)此可以推算 ,目前全國 7 一巧周歲的各類殘疾兒童約有 470 萬人 ,除掉肢體殘 疾和兒童精神病殘疾者外 ,盲、聾、弱智三類殘疾兒童約有 388萬多人 ,在各類 ,中共中央國務院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育 的 決 定 . 中 國 教 育 和 科 研 計 算 機 網(wǎng) [EB/OL]ht ’ 文第一章我國特教教師己有政策的梳理 ...腳 ... 特殊學校 (班 )學習的殘疾兒童僅 占總數(shù)的 %。 目前 ,我國特殊學校教師 (9480 人 )與學生 (52876人 )的比例為 1:, 距離特殊教育法大國的比例 (如日本為1:)較多 ,而當前我國專任教師需要尚 不足 2%。我國特殊學生的入學率不僅低于發(fā)達國家 ,還低于第三世界的亞洲、 非洲國家。據(jù)教科文組織 1981 年統(tǒng)計的 %個國家和地區(qū)的 24 億人口中 ,注冊的 特殊學生有 634 萬人 ,占總?cè)丝诘那Х种c六 ,其中超過平均數(shù)國家有美國 %,歐洲為 %。亞洲 %,非洲 %。從而可知中國的五萬多殘疾學生 進占總?cè)丝诘?%。要提高特殊學生的入學率 ,增加新教師就顯得毋庸置疑 , 未達到亞洲的平均水平 ,就要增加近 38000 名教師。假如按我國普及義務教育的 普及率達到 50%,起碼需要在 12 年內(nèi)培養(yǎng) 30萬以上的新教師 ,這還沒有包含一 些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)特殊的初衷、高中及中等職業(yè)技術(shù)教育需要的特教師資數(shù)量 ‘ 。 我國特殊教育專業(yè)較少 ,師范院校實行的培養(yǎng)模式定比較封閉和單一 ,造成 當前我國的特教教師隊伍中 ,特殊教育師范專業(yè)的畢業(yè)生所占比重很少 ,以致我 國特殊教育事業(yè)教師嚴重缺乏。除此之外 ,即使有許多特教專業(yè)的畢業(yè)生有從事 特殊教育事業(yè)的意愿 ,但由于存在的現(xiàn)實情況 ,比如缺少在崗位的編制、工資待 遇較低、社會上對特殊教育的認同度不高等 ,以致大量優(yōu)秀教師選擇從事其它行 業(yè) ,進而造成特教教師人才流失。我國教育部統(tǒng)計到 2020 年我國特殊教育學校的 生師比為 :1,進一步表明我國的特教教師數(shù)量己經(jīng)不足到難以支持教師的專 業(yè)化發(fā)展 2。即使有特殊教育專業(yè)畢業(yè)的研究生、本科、大專層次的教師 ,但所占 比例要達到實際需求仍是杯水車薪。據(jù)前些年北京市統(tǒng)計 ,全市從事弱智教育的 教師只有 30%受過系統(tǒng)的特教理論和技能的培訓 ,其他教師只能在實踐中逐步探 索?？梢?,沒 有一支幾十萬人的龐大的特殊教育師資隊伍 ,要實施特殊義務教育 和發(fā)展殘疾少年兒童的特殊教育是舉步維艱的。 (三 )特教教師教育政策對特教教師發(fā)展的保障性 國務院在 1994 年 8 月 23 日發(fā)布《殘疾人教育條例》 ,《條例》的第 36 條要求 對從事殘疾人教育的教師提出了明確具體的保準 ,要求從事殘疾人教育的教師要 熱愛殘疾人教育事業(yè) ,具有社會主義的人道主義精神 ,關(guān)心殘疾學生 ,并掌握殘 疾人教育的專業(yè)知識和技能 ,遵守職業(yè)道德 ,完成教育教學工作 ,享受和履行法 律規(guī)定的權(quán)利和義務 3。 第 39 條對殘疾人教育的教師提出了針對思想品德方 面的要求 ,文中要求特殊 教育學校對教師的思想政治、職業(yè)道德教育要不斷加強 ,對教師和其他人員的業(yè) ,樸永馨 .中國特殊教育師資的培養(yǎng) [京師范大學學報 (社會科學版 ),1988,(6):75 一 80. 2 包萬平 ,李金波特殊教育教師專業(yè)化問題研究 [J].成都大學學報 (教育科學版 ), 2020,(3):59. 3 引自國務院 1994 年 8 月 23 日發(fā)布的《中華人民共和國殘疾人教育條例》第 36 條 . 西南大學碩士學位論文第一章我國特教教師已有政策的梳理 務培訓和繼續(xù)教育起到足夠重視 ,并針對學校實際情況制定進修計劃 ,積極為教 師和其他人員進修創(chuàng)造條件 ,教師和其他人員進修以及繼續(xù)教育的開展 ,應根據(jù) 學校工作需要 ,以在職、自學、所教學科和所從事工作為主進行 ‘ 。 這些規(guī)定體現(xiàn)出我國關(guān)心殘疾人教育事業(yè) ,更表明要發(fā)展特殊教育事業(yè) ,特 教教師的技能和知識是基本保障。一個國家政策的完善程度 ,與這個政策針對的 課題的實施與解決效果是息息相關(guān)的。同時 ,一個國家每個時期的特教教師教育 政策可以貼切地反映著特殊教育的需求與社會的發(fā)展狀況 ,在很大程度上影響著 特殊教育事業(yè)的發(fā)展。教育政策不僅要指導教育立法的過程 ,體現(xiàn)在教育法律法 規(guī)之中 ,而且要指導著 教育法規(guī)的實施。我國特殊教育起步于 19 世紀末 ,還沒有 關(guān)于特教教師政策的研究 ,只是在一些相關(guān)的條文中涉及到特教師資問題 ,近幾 年雖有所增加 ,但從事相關(guān)研究的人員還是相對較少 ,總體研究水平還函待提高 。 依法治教是發(fā)展我國特殊教育的科學路徑 ,要實現(xiàn)從立法角度保障特殊教育的發(fā) 展 ,更離不開特殊教育政策的制定。因此 ,通過不斷完善的特教教師教育政策才 能更有效保障我國特教教師隊伍的發(fā)展 ,更有利于我國特殊教育的發(fā)展。 、研究背景及意義 . 研究背景 我國的房地產(chǎn)市場產(chǎn)生于上世紀八十年代 ,因此房地產(chǎn) 調(diào)控也產(chǎn)生于那一時期 [1]。但是當時房地產(chǎn)市場的整天規(guī)模比較小 ,調(diào)控的措施也是少之又少。但是進入本 世紀以后 ,房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢 ,在快速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了很多問 題 ,比如說供應結(jié)構(gòu)失衡、房價增長過快、炒房現(xiàn)象愈演愈烈等等 ,給房地產(chǎn)市場 的健康發(fā)展造成了很大的影響。從這一時期 ,我國進入了一個房地產(chǎn)市場調(diào)控的關(guān) 鍵時期。 2020 年 6 月中國人民銀行發(fā)布《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務管理的通 知》 ,該通知的核心內(nèi)容就是房地產(chǎn)企業(yè)貸款管理 ,要求各地商業(yè)銀行也謹慎對待房 地產(chǎn)公司的貸款 ,避免不良資產(chǎn)的產(chǎn)生 ,間接的起到了遏制房地產(chǎn)市場過熱現(xiàn)象的 作用 [2]。同年 8 月 ,國務院發(fā)布《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》 ,將保持 房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展作為國務院一項重要工作 ,體現(xiàn)出了國家對于房地產(chǎn)市場發(fā) 展及其調(diào)控的重視程度 [3]。同時 ,隨著房地產(chǎn)市場發(fā)展的轉(zhuǎn)變 ,國家在房地產(chǎn)調(diào)控措 施上也開始轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性調(diào)整 ,尤其是在 2020年以后 ,房地產(chǎn)市場持續(xù)高溫 ,2020年 開始 ,財政部等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強土地出讓收支管理的通知》 ,通知 要求各地要加強商業(yè)土地出讓管理 ,所有商業(yè)出讓土地必須采取拍賣的形式 ,通知 要求 閑置 2 年以上的土地要收歸國有。 2020 年 1 月 ,國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進房 地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》 (國十一條 ),國務院發(fā)布了《關(guān)于堅決遏制部分城 市房價過快上漲的通知》 (國十條 ),2020 年 1 月 ,國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步做 好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》 ,這一些列措施的出臺說明了從 09 年開始 , 房地產(chǎn)調(diào)控政策開始密集 ,也說明房地產(chǎn)市場發(fā)展中的問題日益嚴重。盡管這些政 策措施在房地產(chǎn)市場發(fā)展中起到了穩(wěn)定房價 ,促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的作用。但是 每一輪調(diào)控都是暫時性的穩(wěn)定了發(fā)展 ,待到一定時間以后新 的發(fā)