【文章內(nèi)容簡介】 局）漁業(yè)捕撈許可證核發(fā)、審核《漁業(yè)捕撈許可證》《中華人民共和國漁業(yè)法》《廣東省漁業(yè)管理條例》《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》廣州市農(nóng)業(yè)局（市海洋與漁業(yè)局）種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》《中華人民共和國畜牧法》《種畜禽管理條例》《廣東省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放和畜禽養(yǎng)殖備案辦法》廣州市工商局定點屠宰廠（場）開辦事項核發(fā)《生豬定點屠宰證書》和《生豬定點屠宰標志牌》《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國行政許可法》《生豬屠宰管理條例》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》、《廣州市生豬屠宰和生豬產(chǎn)品流通管理條例》廣州市工商局肉品經(jīng)營資格核定《中華人民共和國食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》、《廣州市生豬屠宰和生豬產(chǎn)品流通管理條例》海珠區(qū)發(fā)改局（糧食局）糧食收購企業(yè)資格審核《糧食流通管理條例》 食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的市場準入體系職能分工職能許可證發(fā)證單位法律依據(jù)食品生產(chǎn)許可證核發(fā)《食品生產(chǎn)許可證》廣州市質(zhì)監(jiān)局《中華人民共和國食品安全法》《關于調(diào)整食品生產(chǎn)許可審批發(fā)證權限的通知》（粵質(zhì)監(jiān)食函〔〕號） 食品流通環(huán)節(jié)的市場準入體系職能分工職能許可證發(fā)證單位法律依據(jù)食品流通許可證核發(fā)《食品流通許可證》海珠區(qū)工商局《中華人民共和國食品安全法》、《食品流通許可證管理辦法》酒類零售許可證核發(fā)《酒類零售許可證》海珠區(qū)經(jīng)貿(mào)局《中華人民共和國行政許可法》、《廣東省酒類專賣管理條例》、《關于申領酒類生產(chǎn)、批發(fā)、零售許可證有關問題的通知》。酒類批發(fā)許可證核發(fā)《酒類批發(fā)許可證》廣州市經(jīng)貿(mào)局《中華人民共和國行政許可法》、《廣東省酒類專賣管理條例》、《關于申領酒類生產(chǎn)、批發(fā)、零售許可證有關問題的通知》公共場所衛(wèi)生許可《公共場所衛(wèi)生許可》海珠區(qū)衛(wèi)生局《公共場所衛(wèi)生管理條例》《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》《廣東省衛(wèi)生廳關于公共場所衛(wèi)生許可證發(fā)放的管理辦法》 餐飲服務環(huán)節(jié)的市場準入體系職能分工職能許可證發(fā)證單位法律依據(jù)餐飲服務許可證核發(fā)《餐飲服務許可證》廣州市食藥監(jiān)局《中華人民共和國食品安全法》《食品流通許可證管理辦法》公共場所衛(wèi)生許可《公共場所衛(wèi)生許可》海珠區(qū)衛(wèi)生局《公共場所衛(wèi)生管理條例》《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》《廣東省衛(wèi)生廳關于公共場所衛(wèi)生許可證發(fā)放的管理辦法》 國內(nèi)外市場準入監(jiān)管現(xiàn)狀和對我國的經(jīng)驗借鑒 美國市場準入美國是世界上市場準入最自由的國家。從市場主體的準入上說,美國將所有市場主體劃分成營利性和非營利性兩種進行分類管理,對營利性主體的成立基本不需要審批,只須符合法律規(guī)定的形似條件就可注冊。成立的條件也很低,對開辦投資主體的人數(shù)和注冊資金幾乎沒有要求,成立的程序極其簡單,一般公司填寫表格項目完整,花美元注冊費,即可在天之內(nèi)領到營業(yè)執(zhí)照。只有少數(shù)行業(yè)有較嚴格的準入條件,如開辦出租車企業(yè),房地產(chǎn)、餐飲、煙酒等特種行業(yè)進入條件更加嚴格。企業(yè)登記制度簡單明了，使各行業(yè)的市場主體都有從事商務活動的機會。美國也沒有專門的企業(yè)注冊登記管理機構，根據(jù)企業(yè)的不同形式和經(jīng)營項目，企業(yè)辦理登記注冊分別由州務卿辦公室、稅務部門、特種行業(yè)管理部門行使登記職權，律師事務所、會計師事務所在美國企業(yè)登記注冊發(fā)揮了重要作用。寬松的市場準入制度并不意味著美國沒有市場方面的制約。美國常用非關稅壁壘來達到限制市場準入的目，如反傾銷制度、反補貼制度。 國外國家市場準入制度對我國的經(jīng)驗借鑒 (一)企業(yè)注冊機構服務西方大部分國家認為企業(yè)登記注冊的法律效力在于取得合法地位。因此,企業(yè)注冊機構不僅是登記注冊,更多是為公眾和政府提供企業(yè)注冊信息服務,通過對企業(yè)注冊信息的收集,整理、分析、發(fā)布使社會公眾和政府部門實現(xiàn)對企業(yè)的廣泛監(jiān)督,達到維護市場秩序的目的。英美國家商事登記制度，首先強調(diào)的是建立健全的個人信用制度和國家長期注重個人商業(yè)信用的教育，因此誠實守信、公正、自愿、公平等觀念深入人心，保證了投資人在申報注冊時填報信息的真實性。 (二)信息化手段提高注冊效率和便利化經(jīng)濟全球化使市場主體的數(shù)量增加,流動性增強,而且使市場主體活動的步伐加快,對市場準入的效率與便利化提出了更高的要求。各國紛紛以電子注冊為核心,減少了行政審核的書面流程和內(nèi)容,提高了注冊效率和便利化程度。 (三)加強市場主體守法監(jiān)督在實現(xiàn)高效、便捷服務的同時,加強對企業(yè)準入后的監(jiān)管,促進其守法經(jīng)營，也是各國注冊機構關注的一個重點。各國在這方面的主要做法有以下幾點:第一開展宣傳教育,通過不同方式使企業(yè)了解，掌握有關法律,知法懂法,從而守法。第二加強監(jiān)督檢查,要求市場經(jīng)營主體按要求定時定期提交年度報告,并設立了相應的行政或刑事處罰措施。第三把推動守法經(jīng)營和倡導企業(yè)社會責任相結合,并納入企業(yè)社會責任評價體系,使之成為企業(yè)長遠發(fā)展必須考慮的重要因素。 (四)倡導企業(yè)社會責任企業(yè)社會責任是隨著全球化趨勢發(fā)展，國際化市場主體競爭加劇可和持續(xù)發(fā)展理念深入人心的新形勢下產(chǎn)生的新的市場觀念規(guī)則和標準。從世紀年代歐美發(fā)達國家發(fā)起了社會責任運動,包括跨國公司行業(yè)協(xié)會、國際組織在內(nèi)的各種組織提出了多個生產(chǎn)守則和標準,內(nèi)容涉及多個領域。在政府的大力倡導下,行業(yè)組織積極協(xié)調(diào),企業(yè)主動參與,已使企業(yè)社會責任在大多數(shù)發(fā)達國家市場主體。 我國市場準入的模式借鑒：順德模式順德進一步完善登記注冊程序規(guī)范，推進登記注冊標準化，進行了商事登記制度改革的試點：推進登記注冊服務標準化。建立窗口服務首辦負責制，推行服務承諾制、限時辦結制，簡化登記注冊環(huán)節(jié)，全面落實窗口優(yōu)質(zhì)服務行為規(guī)范，推進省、市、縣（市、區(qū)）登記注冊服務窗口電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。深化“一個窗口許可”改革，完善部門內(nèi)部辦事流程，全面推行一個窗口對外、內(nèi)部分流處理的綜合受理模式?！　∏謇硇姓徟马棧罅喰姓徟椖?。各有關部門按照行政許可、非許可類審批、便民服務類（日常管理）事項的定義行使（含已移交鎮(zhèn)、街道行使）的審批事項進行分類清理。通過清理和調(diào)整行政審批事項，最終形成依據(jù)充分、科學合理的行政審批事項目錄，并統(tǒng)一對社會公示。事項清理后，對保留行使的事項，要進一步規(guī)范工作程序，簡化審批手續(xù)；對取消的行政審批事項，要立即停止審批行為。整合優(yōu)化行政審批流程。一是優(yōu)化整合審批事項流程。完善一窗受理機制，各部門、各審批環(huán)節(jié)實現(xiàn)信息共享，大力整合流程，克服審批碎片化，壓縮審批層級，壓縮審批時限，壓縮環(huán)節(jié)。力求各部門事項辦理時限比法定時限至少縮短。二是逐步實現(xiàn)跨部門協(xié)同審批。通過流程優(yōu)化，實現(xiàn)部門聯(lián)動協(xié)作和信息集成共享，推動政府運行機制一體化發(fā)展，涉及多部門審批的事項通過并聯(lián)、協(xié)同審批的方式再造流程。實行行政審批標準化。在清理事項和歸類的基礎上，依據(jù)法律法規(guī)，結合“簡化、便民、合理、明晰”的原則要求，對每一行政審批事項編制唯一對應的要件標準、流程標準和裁量標準，確保每一事項面對不同申請主體的“無差別審批”。經(jīng)核準后形成標準化規(guī)范并對外公示，接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)“陽光”審批。推行“三集中三到位”改革，推動“一個窗口許可”。通過“三集中三到位”改革將部門內(nèi)原來分散在各個科室的行政審批權向一個科室集中，將已經(jīng)集中的行政審批權向首席代表集中，將首席代表向區(qū)行政服務中心集中；原則上要求行政審批職能向一個科室集中到位、行政審批權向首席代表授權，行政審批事項進駐中心。通過相對集中行使行政審批權，實現(xiàn)權力集中、責任集中、提高行政審批效率。啟動權責一致后續(xù)監(jiān)管機制的研究。根據(jù)商事登記制度改革確立的“誰許可審批、誰監(jiān)管”的原則，啟動如何建立后續(xù)監(jiān)管機制課題研究。加強調(diào)查研究，必要時邀請第三方研究機構參與。調(diào)整監(jiān)管重點，重點突出食品安全監(jiān)管、消防監(jiān)管、環(huán)境治理監(jiān)管、危險化學品、文體娛樂行業(yè)監(jiān)管內(nèi)容。推進三級行政服務體系建設。推進區(qū)、鎮(zhèn)、村三級行政服務體系建設，鎮(zhèn)（街道）行政服務中心、村（社區(qū)）行政服務站承接部分審批職能并對外開展服務。進一步完善各級行政服務中心（站）的建設和管理工作，特別是明確村（社區(qū)）行政服務站的定位和職能。 進一步規(guī)范和完善市場準入制度的建議我國市場準入制度存在一些不足， 但總體來看發(fā)展趨勢是良好的， 本文認為， 我國可以大膽借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗， 對我國市場準入制度進行改革，從以下幾方面著手：（一）市場準入制度自身方面．重點解決準入規(guī)則不完善問題（）取消市場準入規(guī)則中的歧視性規(guī)定，給各類市場主體公平進入市場的機會。放松對電信、銀行、保險等市場的準入限制，允許國內(nèi)多元市場主體進入這些領域；打破對非國有經(jīng)濟市場準入的制度障礙，盡量消除準入規(guī)則中對民營企業(yè)的歧視性規(guī)定，保證各類經(jīng)濟成份的主體獲得公平的市場準入機會。（）在與公共利益密切相關的領域，適度抬高市場準入的標準和門檻。對食品衛(wèi)生、汽車安全等涉及安全健康和公共利益的產(chǎn)品和服務實施更嚴格的準入管理。對煤炭、礦山開采、冶金等資源性行業(yè)應提高對資源利用指標和最低技術要求的標準，提高準入門檻，限制資源利用效率低、能耗高、安全隱患大的企業(yè)進入。進一步提高環(huán)保、職工健康和安全、勞動者權益保護等社會性規(guī)制標準，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點，出臺相關的具體規(guī)定。（）加大對違規(guī)主體的懲治力度。對現(xiàn)行法律法規(guī)中涉及懲罰的條款進行適當調(diào)整，加大對違規(guī)進入者的懲治力度，真正發(fā)揮法律的懲戒效力，使違規(guī)者付出高昂的成本。．簡化企業(yè)注冊審批手續(xù)當今世界國與國之間的競爭， 地區(qū)與地區(qū)之間的競爭實際上是制度的競爭。有效的制度安排可以大大降低該地區(qū)的交易成本， 從而吸引更多的生產(chǎn)要素流入該地區(qū)。有效的制度安排還可以提高生產(chǎn)要素的使用效率。體現(xiàn)在市場準入制度上便是，盡量簡化企業(yè)登記審批的繁雜手續(xù)， 提高我國企業(yè)自由進入市場的效率， 增加對外資進入的吸引力， 啟動我國民間投資能力。給予企業(yè)自主選擇經(jīng)營項目， 開展經(jīng)營活動的權利。加強事后監(jiān)管， 培植企業(yè)守法經(jīng)營的自覺性和自律意識， 建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。．審批為主的登記制應逐漸過渡為核準為主的登記制審批為主的登記制側(cè)重于事前的實體審查， 核準為主的登記制則側(cè)重于形式審查。 審批制的實質(zhì)是許可， 核準制的實質(zhì)偏重公示。所以相較而言， 審批制更易維護安全， 但效率較低， 核準制則相反。既然確定了我國市場準入制度的價值取向是以效益為主導， 那么選擇核準制為主的主體登記制度替代審批制就順理成章。以后， 除少數(shù)涉及國計民生的重要行業(yè)， 如軍工、醫(yī)藥、金融等需繼續(xù)采用審批制外， 一般行業(yè)的主體準入都可以采用核準制。．讓產(chǎn)品和服務的許可及認證制度要盡快完善統(tǒng)一隨著我國《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》、《強制性產(chǎn)品認證標志管理辦法》的頒布， 使產(chǎn)品強制認證這一部分的基本法規(guī)基本完善。但我國尚未確定技術法律體系中的地位， 在當前情況下， 應該盡快按產(chǎn)品與服務的類別分別制定市場準入的技術標準并且規(guī)范中介認證機構， 使之能提供公正、優(yōu)質(zhì)的認證服務。同時， 還要注意結合我國在加入 的法律文件中所做的各項承諾， 對境外產(chǎn)品和服務給予適當待遇，使其在規(guī)范、合理的條件下進入我國市場。為了保護國內(nèi)幼稚工業(yè)，合理利用 規(guī)則，可以制定《保障措施條例》，使某些緊急條件下限制進口的做法合法化。．改革前置審批程序簡化企業(yè)注冊審批手續(xù)， 加強市場監(jiān)管力度， 真正保證健康良好的市場秩序。當今世界國與國之間的競爭， 地區(qū)與地區(qū)之間的競爭實際上是制度的競爭。有效的制度安排可以大大降低該地區(qū)的交易成本， 從而吸引更多的生產(chǎn)要素流入該地區(qū)。有效的制度安排還可以提高生產(chǎn)要素的使用效率。體現(xiàn)在市場準入制度上便是，盡量簡化企業(yè)登記審批的繁雜手續(xù)， 提高我國企業(yè)自由進入市場的效率， 增加對外資進入的吸引力， 啟動我國民間投資能力。我國可以在市場秩序良好的行業(yè)中試點給予企業(yè)自主選擇經(jīng)營項目、開展經(jīng)營活動的權利。加強事后監(jiān)管， 培植企業(yè)守法經(jīng)營的自覺性和自律意識， 建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。我國可以選擇部門協(xié)會發(fā)展比較完善的行業(yè)，試點將部門登記初審的職權移交給行業(yè)協(xié)會。一是能減少政府行政開支，提高工作效率；二是能有效利用行業(yè)協(xié)會的專業(yè)能力，提高審批效率；三是有利于行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。（二）從市場主體方面上．進一步擴大市場主體登記范圍根據(jù)改革的方向，應將大量實行自收自支的單位分離出來，作為企業(yè)進行登記，改革其事業(yè)單位的身份．進一步規(guī)范現(xiàn)有民辦事業(yè)單位的屬性。其中，營利性組織，應當作為企業(yè)來登記。非營利性組織，不應作為事業(yè)單位來管理，應由民政部門進行社會團體登記。從事一些特殊營利性活動的組織，如彩票銷售等，不論其是否屬于企業(yè)性質(zhì)，均應納入登記范圍。．加強對無證無照的市場經(jīng)營行為的綜合治理市場上還存在眾多無證無照的市場經(jīng)營活動，除了加強執(zhí)法巡查外，還需要職能部門對其市場需求、安全風險、市場競爭秩序的影響、監(jiān)管難度、社會管理等方面進行綜合評估，針對性的制定解決方案，將其納入合法經(jīng)營的軌道，以規(guī)避市場風險，維護市場的正常秩序。（三） 加快法制建設的步伐市場準入制度