【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 局）漁業(yè)捕撈許可證核發(fā)、審核《漁業(yè)捕撈許可證》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《廣東省漁業(yè)管理?xiàng)l例》《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》廣州市農(nóng)業(yè)局（市海洋與漁業(yè)局）種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》《中華人民共和國(guó)畜牧法》《種畜禽管理?xiàng)l例》《廣東省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放和畜禽養(yǎng)殖備案辦法》廣州市工商局定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）開(kāi)辦事項(xiàng)核發(fā)《生豬定點(diǎn)屠宰證書》和《生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌》《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《廣州市生豬屠宰和生豬產(chǎn)品流通管理?xiàng)l例》廣州市工商局肉品經(jīng)營(yíng)資格核定《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《廣州市生豬屠宰和生豬產(chǎn)品流通管理?xiàng)l例》海珠區(qū)發(fā)改局（糧食局）糧食收購(gòu)企業(yè)資格審核《糧食流通管理?xiàng)l例》 食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系職能分工職能許可證發(fā)證單位法律依據(jù)食品生產(chǎn)許可證核發(fā)《食品生產(chǎn)許可證》廣州市質(zhì)監(jiān)局《中華人民共和國(guó)食品安全法》《關(guān)于調(diào)整食品生產(chǎn)許可審批發(fā)證權(quán)限的通知》（粵質(zhì)監(jiān)食函〔〕號(hào)） 食品流通環(huán)節(jié)的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系職能分工職能許可證發(fā)證單位法律依據(jù)食品流通許可證核發(fā)《食品流通許可證》海珠區(qū)工商局《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《食品流通許可證管理辦法》酒類零售許可證核發(fā)《酒類零售許可證》海珠區(qū)經(jīng)貿(mào)局《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《廣東省酒類專賣管理?xiàng)l例》、《關(guān)于申領(lǐng)酒類生產(chǎn)、批發(fā)、零售許可證有關(guān)問(wèn)題的通知》。酒類批發(fā)許可證核發(fā)《酒類批發(fā)許可證》廣州市經(jīng)貿(mào)局《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《廣東省酒類專賣管理?xiàng)l例》、《關(guān)于申領(lǐng)酒類生產(chǎn)、批發(fā)、零售許可證有關(guān)問(wèn)題的通知》公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可》海珠區(qū)衛(wèi)生局《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《廣東省衛(wèi)生廳關(guān)于公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證發(fā)放的管理辦法》 餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系職能分工職能許可證發(fā)證單位法律依據(jù)餐飲服務(wù)許可證核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》廣州市食藥監(jiān)局《中華人民共和國(guó)食品安全法》《食品流通許可證管理辦法》公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可》海珠區(qū)衛(wèi)生局《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《廣東省衛(wèi)生廳關(guān)于公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證發(fā)放的管理辦法》 國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管現(xiàn)狀和對(duì)我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)借鑒 美國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入美國(guó)是世界上市場(chǎng)準(zhǔn)入最自由的國(guó)家。從市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入上說(shuō),美國(guó)將所有市場(chǎng)主體劃分成營(yíng)利性和非營(yíng)利性兩種進(jìn)行分類管理,對(duì)營(yíng)利性主體的成立基本不需要審批,只須符合法律規(guī)定的形似條件就可注冊(cè)。成立的條件也很低,對(duì)開(kāi)辦投資主體的人數(shù)和注冊(cè)資金幾乎沒(méi)有要求,成立的程序極其簡(jiǎn)單,一般公司填寫表格項(xiàng)目完整,花美元注冊(cè)費(fèi),即可在天之內(nèi)領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照。只有少數(shù)行業(yè)有較嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件,如開(kāi)辦出租車企業(yè),房地產(chǎn)、餐飲、煙酒等特種行業(yè)進(jìn)入條件更加嚴(yán)格。企業(yè)登記制度簡(jiǎn)單明了，使各行業(yè)的市場(chǎng)主體都有從事商務(wù)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。美國(guó)也沒(méi)有專門的企業(yè)注冊(cè)登記管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)的不同形式和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，企業(yè)辦理登記注冊(cè)分別由州務(wù)卿辦公室、稅務(wù)部門、特種行業(yè)管理部門行使登記職權(quán)，律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所在美國(guó)企業(yè)登記注冊(cè)發(fā)揮了重要作用。寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度并不意味著美國(guó)沒(méi)有市場(chǎng)方面的制約。美國(guó)常用非關(guān)稅壁壘來(lái)達(dá)到限制市場(chǎng)準(zhǔn)入的目，如反傾銷制度、反補(bǔ)貼制度。 國(guó)外國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入制度對(duì)我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)借鑒 (一)企業(yè)注冊(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)西方大部分國(guó)家認(rèn)為企業(yè)登記注冊(cè)的法律效力在于取得合法地位。因此,企業(yè)注冊(cè)機(jī)構(gòu)不僅是登記注冊(cè),更多是為公眾和政府提供企業(yè)注冊(cè)信息服務(wù),通過(guò)對(duì)企業(yè)注冊(cè)信息的收集,整理、分析、發(fā)布使社會(huì)公眾和政府部門實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的廣泛監(jiān)督,達(dá)到維護(hù)市場(chǎng)秩序的目的。英美國(guó)家商事登記制度，首先強(qiáng)調(diào)的是建立健全的個(gè)人信用制度和國(guó)家長(zhǎng)期注重個(gè)人商業(yè)信用的教育，因此誠(chéng)實(shí)守信、公正、自愿、公平等觀念深入人心，保證了投資人在申報(bào)注冊(cè)時(shí)填報(bào)信息的真實(shí)性。 (二)信息化手段提高注冊(cè)效率和便利化經(jīng)濟(jì)全球化使市場(chǎng)主體的數(shù)量增加,流動(dòng)性增強(qiáng),而且使市場(chǎng)主體活動(dòng)的步伐加快,對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的效率與便利化提出了更高的要求。各國(guó)紛紛以電子注冊(cè)為核心,減少了行政審核的書面流程和內(nèi)容,提高了注冊(cè)效率和便利化程度。 (三)加強(qiáng)市場(chǎng)主體守法監(jiān)督在實(shí)現(xiàn)高效、便捷服務(wù)的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入后的監(jiān)管,促進(jìn)其守法經(jīng)營(yíng)，也是各國(guó)注冊(cè)機(jī)構(gòu)關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。各國(guó)在這方面的主要做法有以下幾點(diǎn):第一開(kāi)展宣傳教育,通過(guò)不同方式使企業(yè)了解，掌握有關(guān)法律,知法懂法,從而守法。第二加強(qiáng)監(jiān)督檢查,要求市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體按要求定時(shí)定期提交年度報(bào)告,并設(shè)立了相應(yīng)的行政或刑事處罰措施。第三把推動(dòng)守法經(jīng)營(yíng)和倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任相結(jié)合,并納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系,使之成為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須考慮的重要因素。 (四)倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任企業(yè)社會(huì)責(zé)任是隨著全球化趨勢(shì)發(fā)展，國(guó)際化市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)加劇可和持續(xù)發(fā)展理念深入人心的新形勢(shì)下產(chǎn)生的新的市場(chǎng)觀念規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。從世紀(jì)年代歐美發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)起了社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng),包括跨國(guó)公司行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際組織在內(nèi)的各種組織提出了多個(gè)生產(chǎn)守則和標(biāo)準(zhǔn),內(nèi)容涉及多個(gè)領(lǐng)域。在政府的大力倡導(dǎo)下,行業(yè)組織積極協(xié)調(diào),企業(yè)主動(dòng)參與,已使企業(yè)社會(huì)責(zé)任在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)主體。 我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的模式借鑒：順德模式順德進(jìn)一步完善登記注冊(cè)程序規(guī)范，推進(jìn)登記注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)行了商事登記制度改革的試點(diǎn)：推進(jìn)登記注冊(cè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。建立窗口服務(wù)首辦負(fù)責(zé)制，推行服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，簡(jiǎn)化登記注冊(cè)環(huán)節(jié)，全面落實(shí)窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)行為規(guī)范，推進(jìn)省、市、縣（市、區(qū)）登記注冊(cè)服務(wù)窗口電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。深化“一個(gè)窗口許可”改革，完善部門內(nèi)部辦事流程，全面推行一個(gè)窗口對(duì)外、內(nèi)部分流處理的綜合受理模式?！　∏謇硇姓徟马?xiàng)，大力精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目。各有關(guān)部門按照行政許可、非許可類審批、便民服務(wù)類（日常管理）事項(xiàng)的定義行使（含已移交鎮(zhèn)、街道行使）的審批事項(xiàng)進(jìn)行分類清理。通過(guò)清理和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，最終形成依據(jù)充分、科學(xué)合理的行政審批事項(xiàng)目錄，并統(tǒng)一對(duì)社會(huì)公示。事項(xiàng)清理后，對(duì)保留行使的事項(xiàng)，要進(jìn)一步規(guī)范工作程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)；對(duì)取消的行政審批事項(xiàng)，要立即停止審批行為。整合優(yōu)化行政審批流程。一是優(yōu)化整合審批事項(xiàng)流程。完善一窗受理機(jī)制，各部門、各審批環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)信息共享，大力整合流程，克服審批碎片化，壓縮審批層級(jí)，壓縮審批時(shí)限，壓縮環(huán)節(jié)。力求各部門事項(xiàng)辦理時(shí)限比法定時(shí)限至少縮短。二是逐步實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同審批。通過(guò)流程優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作和信息集成共享，推動(dòng)政府運(yùn)行機(jī)制一體化發(fā)展，涉及多部門審批的事項(xiàng)通過(guò)并聯(lián)、協(xié)同審批的方式再造流程。實(shí)行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。在清理事項(xiàng)和歸類的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合“簡(jiǎn)化、便民、合理、明晰”的原則要求，對(duì)每一行政審批事項(xiàng)編制唯一對(duì)應(yīng)的要件標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)和裁量標(biāo)準(zhǔn)，確保每一事項(xiàng)面對(duì)不同申請(qǐng)主體的“無(wú)差別審批”。經(jīng)核準(zhǔn)后形成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范并對(duì)外公示，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光”審批。推行“三集中三到位”改革，推動(dòng)“一個(gè)窗口許可”。通過(guò)“三集中三到位”改革將部門內(nèi)原來(lái)分散在各個(gè)科室的行政審批權(quán)向一個(gè)科室集中，將已經(jīng)集中的行政審批權(quán)向首席代表集中，將首席代表向區(qū)行政服務(wù)中心集中；原則上要求行政審批職能向一個(gè)科室集中到位、行政審批權(quán)向首席代表授權(quán)，行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐中心。通過(guò)相對(duì)集中行使行政審批權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力集中、責(zé)任集中、提高行政審批效率。啟動(dòng)權(quán)責(zé)一致后續(xù)監(jiān)管機(jī)制的研究。根據(jù)商事登記制度改革確立的“誰(shuí)許可審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，啟動(dòng)如何建立后續(xù)監(jiān)管機(jī)制課題研究。加強(qiáng)調(diào)查研究，必要時(shí)邀請(qǐng)第三方研究機(jī)構(gòu)參與。調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)，重點(diǎn)突出食品安全監(jiān)管、消防監(jiān)管、環(huán)境治理監(jiān)管、危險(xiǎn)化學(xué)品、文體娛樂(lè)行業(yè)監(jiān)管內(nèi)容。推進(jìn)三級(jí)行政服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)行政服務(wù)體系建設(shè)，鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)中心、村（社區(qū)）行政服務(wù)站承接部分審批職能并對(duì)外開(kāi)展服務(wù)。進(jìn)一步完善各級(jí)行政服務(wù)中心（站）的建設(shè)和管理工作，特別是明確村（社區(qū)）行政服務(wù)站的定位和職能。 進(jìn)一步規(guī)范和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的建議我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度存在一些不足， 但總體來(lái)看發(fā)展趨勢(shì)是良好的， 本文認(rèn)為， 我國(guó)可以大膽借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)， 對(duì)我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度進(jìn)行改革，從以下幾方面著手：（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入制度自身方面．重點(diǎn)解決準(zhǔn)入規(guī)則不完善問(wèn)題（）取消市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則中的歧視性規(guī)定，給各類市場(chǎng)主體公平進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。放松對(duì)電信、銀行、保險(xiǎn)等市場(chǎng)的準(zhǔn)入限制，允許國(guó)內(nèi)多元市場(chǎng)主體進(jìn)入這些領(lǐng)域；打破對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度障礙，盡量消除準(zhǔn)入規(guī)則中對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視性規(guī)定，保證各類經(jīng)濟(jì)成份的主體獲得公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。（）在與公共利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，適度抬高市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和門檻。對(duì)食品衛(wèi)生、汽車安全等涉及安全健康和公共利益的產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)施更嚴(yán)格的準(zhǔn)入管理。對(duì)煤炭、礦山開(kāi)采、冶金等資源性行業(yè)應(yīng)提高對(duì)資源利用指標(biāo)和最低技術(shù)要求的標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，限制資源利用效率低、能耗高、安全隱患大的企業(yè)進(jìn)入。進(jìn)一步提高環(huán)保、職工健康和安全、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等社會(huì)性規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，出臺(tái)相關(guān)的具體規(guī)定。（）加大對(duì)違規(guī)主體的懲治力度。對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)中涉及懲罰的條款進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，加大對(duì)違規(guī)進(jìn)入者的懲治力度，真正發(fā)揮法律的懲戒效力，使違規(guī)者付出高昂的成本。．簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)審批手續(xù)當(dāng)今世界國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)， 地區(qū)與地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是制度的競(jìng)爭(zhēng)。有效的制度安排可以大大降低該地區(qū)的交易成本， 從而吸引更多的生產(chǎn)要素流入該地區(qū)。有效的制度安排還可以提高生產(chǎn)要素的使用效率。體現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入制度上便是，盡量簡(jiǎn)化企業(yè)登記審批的繁雜手續(xù)， 提高我國(guó)企業(yè)自由進(jìn)入市場(chǎng)的效率， 增加對(duì)外資進(jìn)入的吸引力， 啟動(dòng)我國(guó)民間投資能力。給予企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目， 開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利。加強(qiáng)事后監(jiān)管， 培植企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性和自律意識(shí)， 建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。．審批為主的登記制應(yīng)逐漸過(guò)渡為核準(zhǔn)為主的登記制審批為主的登記制側(cè)重于事前的實(shí)體審查， 核準(zhǔn)為主的登記制則側(cè)重于形式審查。 審批制的實(shí)質(zhì)是許可， 核準(zhǔn)制的實(shí)質(zhì)偏重公示。所以相較而言， 審批制更易維護(hù)安全， 但效率較低， 核準(zhǔn)制則相反。既然確定了我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的價(jià)值取向是以效益為主導(dǎo)， 那么選擇核準(zhǔn)制為主的主體登記制度替代審批制就順理成章。以后， 除少數(shù)涉及國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)， 如軍工、醫(yī)藥、金融等需繼續(xù)采用審批制外， 一般行業(yè)的主體準(zhǔn)入都可以采用核準(zhǔn)制。．讓產(chǎn)品和服務(wù)的許可及認(rèn)證制度要盡快完善統(tǒng)一隨著我國(guó)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》、《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》的頒布， 使產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證這一部分的基本法規(guī)基本完善。但我國(guó)尚未確定技術(shù)法律體系中的地位， 在當(dāng)前情況下， 應(yīng)該盡快按產(chǎn)品與服務(wù)的類別分別制定市場(chǎng)準(zhǔn)入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并且規(guī)范中介認(rèn)證機(jī)構(gòu)， 使之能提供公正、優(yōu)質(zhì)的認(rèn)證服務(wù)。同時(shí)， 還要注意結(jié)合我國(guó)在加入 的法律文件中所做的各項(xiàng)承諾， 對(duì)境外產(chǎn)品和服務(wù)給予適當(dāng)待遇，使其在規(guī)范、合理的條件下進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。為了保護(hù)國(guó)內(nèi)幼稚工業(yè)，合理利用 規(guī)則，可以制定《保障措施條例》，使某些緊急條件下限制進(jìn)口的做法合法化。．改革前置審批程序簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)審批手續(xù)， 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度， 真正保證健康良好的市場(chǎng)秩序。當(dāng)今世界國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)， 地區(qū)與地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是制度的競(jìng)爭(zhēng)。有效的制度安排可以大大降低該地區(qū)的交易成本， 從而吸引更多的生產(chǎn)要素流入該地區(qū)。有效的制度安排還可以提高生產(chǎn)要素的使用效率。體現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入制度上便是，盡量簡(jiǎn)化企業(yè)登記審批的繁雜手續(xù)， 提高我國(guó)企業(yè)自由進(jìn)入市場(chǎng)的效率， 增加對(duì)外資進(jìn)入的吸引力， 啟動(dòng)我國(guó)民間投資能力。我國(guó)可以在市場(chǎng)秩序良好的行業(yè)中試點(diǎn)給予企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利。加強(qiáng)事后監(jiān)管， 培植企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性和自律意識(shí)， 建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)可以選擇部門協(xié)會(huì)發(fā)展比較完善的行業(yè)，試點(diǎn)將部門登記初審的職權(quán)移交給行業(yè)協(xié)會(huì)。一是能減少政府行政開(kāi)支，提高工作效率；二是能有效利用行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)能力，提高審批效率；三是有利于行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。（二）從市場(chǎng)主體方面上．進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)主體登記范圍根據(jù)改革的方向，應(yīng)將大量實(shí)行自收自支的單位分離出來(lái)，作為企業(yè)進(jìn)行登記，改革其事業(yè)單位的身份．進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有民辦事業(yè)單位的屬性。其中，營(yíng)利性組織，應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)來(lái)登記。非營(yíng)利性組織，不應(yīng)作為事業(yè)單位來(lái)管理，應(yīng)由民政部門進(jìn)行社會(huì)團(tuán)體登記。從事一些特殊營(yíng)利性活動(dòng)的組織，如彩票銷售等，不論其是否屬于企業(yè)性質(zhì)，均應(yīng)納入登記范圍。．加強(qiáng)對(duì)無(wú)證無(wú)照的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的綜合治理市場(chǎng)上還存在眾多無(wú)證無(wú)照的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，除了加強(qiáng)執(zhí)法巡查外，還需要職能部門對(duì)其市場(chǎng)需求、安全風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的影響、監(jiān)管難度、社會(huì)管理等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，針對(duì)性的制定解決方案，將其納入合法經(jīng)營(yíng)的軌道，以規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序。（三） 加快法制建設(shè)的步伐市場(chǎng)準(zhǔn)入制度