【文章內(nèi)容簡介】 第五個特點就是它的多樣性。它需要考慮到不同群體的文化需求，它要提供多層次、多樣性的這樣一些文化產(chǎn)品。理論上講，任何公民都平等地?fù)碛邢硎芄参幕?wù)的權(quán)利，但是并不是說它就是絕對平等的，我們國家各個地區(qū)之間的文化發(fā)展程度，包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度都是不平衡的，所以公共文化的發(fā)展也存在著地區(qū)的差異。比如說在一些經(jīng)濟(jì)比較落后、比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，目前我們主要的工作目標(biāo)還是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保障人民群眾能夠享受到最基本的公共文化服務(wù)，而在一些文化和經(jīng)濟(jì)相對比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，已經(jīng)在向著文化服務(wù)的均等化、多樣化、差異性的方面努力。隨著公共文化服務(wù)的進(jìn)一步的發(fā)展，產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)都需要不斷地去進(jìn)行升級。（三）完善公共文化服務(wù)體系的歷史意義下面我們再來討論一下公共文化服務(wù)的意義，它的意義在哪里？首先我們是把它放在整個文化體制改革這樣一個大的視野里面來看，它有利于政府職能的重新界定。我們在文化體制改革當(dāng)中提到了三個轉(zhuǎn)變。就是從政府辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，從管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，從管直屬單位向管全社會的文化轉(zhuǎn)變。那么從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，這個是第一個轉(zhuǎn)變。事實上也就是從一個無限政府或者說全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。從建國以后到體制改革之前，我國基本上是采取全能政府的模式，它的好處是資源可以高度集中，可以統(tǒng)一調(diào)配。在新中國剛剛成立，國民經(jīng)濟(jì)比較貧乏、瀕臨崩潰的情況之下，采用這樣一種模式可以達(dá)到最高的效率，所以在一定時間之內(nèi)它曾經(jīng)起到過非常積極的作用。但是在我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，市民社會迅速成長的社會環(huán)境之下，這種無限政府已經(jīng)不再能夠適用了。隨著現(xiàn)代公民社會的成長，對于政府處理社會事務(wù)能力的要求越來越高，需要解決的事情越來越多，負(fù)擔(dān)也越來越重，社會管理的成本越來越大，如果說事無巨細(xì)，都去一一過問的話，不但會增加政府執(zhí)政的成本，而且也會管不過來、管不好，造成行政失靈，這就在客觀上要求政府轉(zhuǎn)變自身的角色，從管制型向服務(wù)型的政府轉(zhuǎn)變，這也是當(dāng)前體制改革的基本方向。我們知道公共文化服務(wù)是以公共財政為支撐的，所以本身財政的撥款對于文化的撥款并不是很多，所以我們盡量地花最少的錢去做最多的事，去降低我們的成本，提高我們的效率。第二個轉(zhuǎn)變是從管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變。以前是以行政干預(yù)為主，現(xiàn)在我們主要是用法律、用制度去調(diào)節(jié)為主。我們都知道經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，就是說人的本性是追求利益的 杭州精英在線系列課件 最大化，受到利益的驅(qū)動，這樣市場必定是帶有一定盲目性的，具體到我們公共文化服務(wù)領(lǐng)域，它是在一個市場失靈的狀況之下，要靠政府去提供對于這個公共文化服務(wù)的財政投入和政策的支持。第三個轉(zhuǎn)變是從管直屬單位向管全社會去轉(zhuǎn)變。文化體制改革劃定的公益性文化事業(yè)單位的范圍有，國家興辦的圖書館、博物館、文化館、科技館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等等這些都是公益性的文化事業(yè)單位。除外之外，還有黨報、黨刊、具有國家演出水平的文藝院團(tuán)，這些都是實行事業(yè)單位這樣一種體制。所以政府職能的轉(zhuǎn)變事實上就是從把這樣一些直屬文化事業(yè)單位的管理為主轉(zhuǎn)變成把整個社會的文化需求都納入到自己服務(wù)的視野進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理。那么政府什么樣的方式來介入公共文化服務(wù)呢？政府可以直接地去提供公共文化服務(wù)和產(chǎn)品，比如說公共的圖書館、全額撥款的文化館、群眾藝術(shù)館，還包括一些大型的公共文化設(shè)施等等，這些都是通過政府的直接介入，那么政府還可以通過采購、委托、補(bǔ)貼等等方式來提供公共文化產(chǎn)品服務(wù)。這是第一個意義。第二個意義是可以提高認(rèn)同度和幸福指數(shù)。使老百姓能夠在參加文化創(chuàng)造、文化活動，享受文化成果的活動當(dāng)中能夠他的利益訴求能夠得到表達(dá)，讓參與公共文化服務(wù)成為每一個人的習(xí)慣，它有助于公共文化空間的建立，在社會生活的民主化過程當(dāng)中，它會發(fā)揮著比較積極的作用，它讓每一個人都有表達(dá)和滿足自身文化需求的一個管道，所以在個人的生活和社群的生活、公共的生活之間，能夠建立起有機(jī)的聯(lián)系。這是第二個意義。第三個意義是，它可以提高國家的文化軟實力、維護(hù)文化安全。特別是在加入世界貿(mào)易組織之后，如果說我們不改變原來封閉的文化生產(chǎn)體制，我們就一定提供不了滿足老百姓的文化需求的文化產(chǎn)品。如果說我們的產(chǎn)品不能夠讓老百姓喜聞樂見，讓大家歡迎的話，那么別人就會搶占我們的思想陣地，所以說發(fā)展公共文化服務(wù)也是一種積極的捍衛(wèi)國家文化安全的方式。二、怎樣推動公共文化服務(wù)（一）加大投入第二個大問題就是我們怎么樣去推進(jìn)公共文化服務(wù)？有幾條具體的路徑。首先毫無疑問是要加大投入。因為近幾年來，%左右這樣一個區(qū)間之內(nèi)。那么這跟文化的重要作用相比，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，跟一些文化比較發(fā)達(dá)的國家對于文化的投入相比也還有不小差距。十四屆六中全會的決議就已經(jīng) 杭州精英在線系列課件 提出過，要“切實解決目前宣傳文化事業(yè)投入總量偏少、比例偏低的問題?！蹦壳拔覀儽容^保守估計，是我們對于公共文化事業(yè)的投入至少要達(dá)到1%，才能夠基本地保證文化事業(yè)的高效運轉(zhuǎn)。（二）理順關(guān)系第二條路徑就是我們要理順關(guān)系。要擺正政府和企業(yè)、政府和市場、和社會力量之間的關(guān)系。既做到公共資源的合理調(diào)配，同時也有利于激發(fā)企業(yè)的活力?，F(xiàn)在世界各國都在進(jìn)行行政體制改革，它的重要成果是讓政府成為有限政府，它的主要職責(zé)是靠監(jiān)管、靠法律法規(guī)的制定，落實到公共文化服務(wù)領(lǐng)域，原本由政府和直屬事業(yè)單位提供文化產(chǎn)品，現(xiàn)在有一部分功能需要讓渡出來。那么讓渡出來要給誰？那就必須要講效率、講公平，這就要求它一定要走兩條路，一條是市場化的路、一條是社會化的路。首先市場化，我們知道，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個完善的、比較成熟的市場體系。事實上，在公共文化服務(wù)建構(gòu)方面，我們同樣需要一個健康的、有序的、規(guī)范的市場體系，它需要引入競爭機(jī)制，比如說有很多大型的公益文化活動的招標(biāo)項目，就需要引入這樣一種市場的競爭。社會化就是通過吸納社會力量參與公共文化服務(wù)，在政府和市場可以做、能夠做的事情之間有一個中間的地帶，要把這樣一部分做起來，就一定需要發(fā)動社會力量。一方面，社會力量可以提供更加多樣性的、更加個性化的專業(yè)性的服務(wù)文化和產(chǎn)品。另外一方面，通過參與文化建設(shè)，可以調(diào)動積極性，可以提升認(rèn)同度，所以在這兩個方面，事實上都有利于公民文化權(quán)利的實現(xiàn)。那么關(guān)于社會化，我們有幾點需要去說明：第一點就是社會力量本身很難自發(fā)地進(jìn)入公共文化服務(wù)這樣領(lǐng)域的，所以需要政府去對它加以引導(dǎo)，我們可以通過稅收優(yōu)惠、優(yōu)待政策，還有榮譽(yù)鼓勵等等方式。比如可以提供冠名權(quán)，就是由政府來主辦的公益性的活動，比如說大型的演出，社會企業(yè)或者是社會組織機(jī)構(gòu)、個人贊助的時候，我們可以通過冠名的方式，對贊助者進(jìn)行鼓勵；也可以通過補(bǔ)貼票價的方式，對一些藝術(shù)水準(zhǔn)高的文化產(chǎn)品，我們可以通過這樣一種方式；還有就是稅收減免的方式對捐贈人、捐贈單位可以進(jìn)行免稅、獎勵的方式。用這種政策的引導(dǎo)，可以激發(fā)民間資本的投資熱情。第二個方面就是我國的民間文化機(jī)構(gòu)，目前其實是剛剛萌芽、剛剛處于起步的階段，比如說一些非政府組織NGO或者是非營利性組織NPO，對于這樣一些組織他們作為政府和企業(yè)之外的第三個部門，可以在政府無暇顧及和市場因為不能盈利而不愿意顧及這樣的一個領(lǐng) 杭州精英在線系列課件 域去發(fā)揮它的巨大作用。他們有這樣一種熱情，但是他們獲批的門坎是比較高的，并且還實行雙重管理機(jī)制的模式，就是它有兩個“婆婆”，一個是登記管理機(jī)關(guān)，一個是所屬的業(yè)務(wù)主管單位，這兩個單位同時對它進(jìn)行監(jiān)管。第三個是資源的分配，包括物質(zhì)資源，包括無形的權(quán)利資源的分配，都要講效率，講公平，既然是進(jìn)入了這樣一個市場化的這樣一個體制里面，所以公正是很重要的，首先我們要防止它向原本的直屬事業(yè)單位去進(jìn)行過多地傾斜，因為這會影響到社會力量來共同辦文化的這樣一種積極性。我來舉一個例子，就是這個社會力量怎么樣來參加文化建設(shè)的？上海有一個劇團(tuán)叫十二鄰，這個劇團(tuán)發(fā)起人叫王俊曉為什么要給這個劇團(tuán)起這樣的名字呢？就是這位發(fā)起人王軍翔當(dāng)時在一個居民樓上住的時候，這個居民樓一層有12個住戶，大家互相之間都漠不關(guān)心，互相之間都不認(rèn)識。有一天王軍翔想去借水瓶，敲遍了左鄰右舍的門，沒有一家開門的，沒有一家響應(yīng)的，所以這讓王軍翔別得不適應(yīng)，所以他下定決心要成立一個跟人溝通的社團(tuán)，十二鄰的名稱也就由此而來。這個劇團(tuán)所有的成員都是志愿者，他們主要的關(guān)注對象就是小區(qū)當(dāng)中的老年群體，特別是一些空巢老人，他們用他們的這個方法，讓這些人來講故事，他們的口號就是“每個人的故事都是有價值的，每個人的故事都是需要被聆聽的”。比如說，其中有一位參加過抗美援朝的一位老人，他自己在一場戰(zhàn)役當(dāng)中整個班都陣亡了，只有他一個人還活著，這段記憶在這位老人內(nèi)心留下了非常大的傷痛，所以他一直都不愿意提及。那么直到有一天，這個劇團(tuán)把這個老人所講述的故事栩栩如生地演出來，把這個場景再現(xiàn)出來，當(dāng)時這個老人緊閉雙眼，淚流滿面。從此之后，這個老人內(nèi)心的心結(jié)、陰影就被解開了，就被消散了，從此之后，他敢回憶了，他克服了他的心理障礙。這個劇團(tuán)還演老年人身邊發(fā)生的事情，比如說這些騙子怎么樣對老人行騙，一個是把他們身邊的事情展現(xiàn)出來，另外也可以防止更多的老人去上當(dāng)受騙，所以通過排戲演出和排戲演出過程當(dāng)中的互動，這個劇團(tuán)讓小區(qū)居民有了一種參與感，讓他們的要求有了一個正常的表達(dá)管道，讓他們相互之間能夠了解，相互之間進(jìn)行交流，能夠讓社區(qū)達(dá)到一種和諧的狀態(tài)，所以它通過自助和互助的形式形成了一個小區(qū)共同體，對于這樣一種對社會和諧發(fā)展有利的非營利性組織，我們還是要應(yīng)該多鼓勵它。（三）激發(fā)活力第三個方面就是