【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 流失明顯減少，生物多樣性穩(wěn)步增加；林縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由穩(wěn)步復(fù)蘇進(jìn)一步向和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變，林縣（市、區(qū)）民生明顯改善，社會(huì)保障全面提升，林縣（市、區(qū)）社會(huì)和諧穩(wěn)定。六、主要任務(wù)——繼續(xù)停止天然林商品性采伐，確保森林生態(tài)功能修復(fù)?！獜?qiáng)化森林管護(hù)。管護(hù)森林面積XXX畝，其中：國(guó)有林管護(hù)面積XXX畝，集體公益林面積XXX畝，屬省級(jí)公益林?！訌?qiáng)公益林建設(shè)。完成公益林建設(shè)XXX畝，其中：人工造林XXX畝、封山育林XXX畝。——加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)。完成中幼齡林撫育XXXXX畝，其中國(guó)有中幼齡林撫育XXX畝，集體中幼齡林撫育XX畝——保障和改善民生。通過(guò)落實(shí)政策和工程項(xiàng)目，增加林縣（市、區(qū)）就業(yè)，提高職工和林農(nóng)收入，健全社會(huì)保障體系，使職工收入和社會(huì)保障接近或達(dá)到社會(huì)平均水平。40第五章 強(qiáng)化森林資源保護(hù)與經(jīng)營(yíng)一、強(qiáng)化森林資源保護(hù)（一）實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)按照國(guó)家林業(yè)局 財(cái)政部印發(fā)的《國(guó)家級(jí)公益林縣（市、區(qū)）劃界定辦法》（林資發(fā)［XXX］214號(hào)）和地方公益林縣（市、區(qū)）劃界定的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)生態(tài)縣（市、區(qū)）位的不同，將工程縣（市、區(qū)）林地縣（市、區(qū)）劃界定為國(guó)家級(jí)公益林、地方公益林和商品林。全縣（市、區(qū)）林地總面積XXX畝，其中天保二期管護(hù)森林面積XXX畝（國(guó)有林管護(hù)面積XXX畝，省級(jí)集體公益林面積XXX畝）。根據(jù)分類縣（市、區(qū)）劃界定結(jié)果，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)管理。全面停止公益林商品性采伐，依法加強(qiáng)公益林保護(hù)與管；遵循市場(chǎng)需求、依法經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)發(fā)展的原則，依法放開(kāi)商品林經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)林農(nóng)依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式。（二）強(qiáng)化森林資源管理嚴(yán)格林木采伐管理。認(rèn)真執(zhí)行憑證采伐制度、限額采伐制度和停止天然林商品性采伐規(guī)定，堅(jiān)決杜絕超限額采伐；進(jìn)一步規(guī)范林木采伐審批程序，加強(qiáng)林木采伐審批監(jiān)管，嚴(yán)格控制采伐面積。嚴(yán)格林地用途管制。實(shí)行征占用林地定額管理制度，進(jìn)一步規(guī)范征占用林地審核審批程序，加強(qiáng)征占用林地監(jiān)管。加大林政執(zhí)法力度。依法打擊亂砍濫伐、偷砍盜伐、偷拉盜運(yùn)、亂捕濫獵和非法侵占林地等違法行為。加強(qiáng)森林防火和病蟲(chóng)害防治。貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、綜合治理、積極消滅”的方針，嚴(yán)格實(shí)行森林防火和病蟲(chóng)害防治行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、政府目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)防控能力建設(shè)，深入開(kāi)展森林防火和病蟲(chóng)害防治宣教活動(dòng)，抓好森林災(zāi)害的預(yù)防控制工作。（三）加強(qiáng)森林管護(hù)1. 森林管護(hù)對(duì)象和規(guī)?！獓?guó)有林管護(hù)。全縣（市、區(qū)）國(guó)有林中的有林地面積XXX畝（詳見(jiàn)附表5）?！w林公益林管護(hù)。全縣（市、區(qū)）集體所有省級(jí)公益林XXX畝（詳見(jiàn)附表5）。2. 森林管護(hù)內(nèi)容——防止盜伐、濫伐和偷拉盜運(yùn)；——防止毀林開(kāi)墾和亂占林地；——搞好森林防火和病蟲(chóng)害防治；——保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物；——防止牲畜踐踏幼苗、幼樹(shù)。3. 森林管護(hù)模式（1）國(guó)有公益林管護(hù)我縣（市、區(qū)）國(guó)有林森林資源分布較零星、面積較小，采取分片管理，專職管護(hù)模式。根據(jù)國(guó)有林森林資源分布，分片縣（市、區(qū)）實(shí)施森林管護(hù)，在各片縣（市、區(qū)）內(nèi)將管護(hù)人員編為若干管護(hù)小組，再按林班（河流、山脊等）劃分各小組的責(zé)任界線，圖上標(biāo)注、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。實(shí)行一年一定的“森林管護(hù)目標(biāo)責(zé)任制”的管理體制。層層落實(shí)責(zé)任、簽訂責(zé)任書(shū)，做到“人員、責(zé)任、界線、圖表、記錄、獎(jiǎng)懲”六落實(shí)。（2）集體林公益林管護(hù)根據(jù)我縣（市、區(qū)）集體林公益林森林資源分布特點(diǎn)采取兩種模式進(jìn)行管護(hù)，一是林農(nóng)直管模式：由林權(quán)所有者直接管護(hù)自己的林地。二是分級(jí)管護(hù)模式：建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)管護(hù)體系，成立專業(yè)管護(hù)隊(duì)或配備專職管護(hù)員管護(hù)。按照集體林權(quán)制度改革的要求，已確權(quán)到戶的公益林，尊重林權(quán)所有者意愿，因地制宜確定管護(hù)方式。集體林中未分包到戶的公益林，可采取專業(yè)管護(hù)隊(duì)或林農(nóng)個(gè)人承包管護(hù)，管護(hù)承包者要和林權(quán)所有者簽訂森林管護(hù)承包合同，明確責(zé)、權(quán)、利，提高管護(hù)成效。二、中幼齡林撫育工程縣（市、區(qū)）幼齡林、中齡林、近熟林密度過(guò)大，林層結(jié)構(gòu)不合理，自然枯死嚴(yán)重，既嚴(yán)重影響林木的健康生長(zhǎng)，又隱藏著極大的森林火災(zāi)隱患和病蟲(chóng)害發(fā)生蔓延危險(xiǎn)。實(shí)施中幼齡林撫育，不斷提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，努力解決好職工就業(yè)，提高職工收入。全縣（市、區(qū)）有中幼齡林面積XXX畝，其中國(guó)有林中幼齡林面積XXX畝，集體林中幼齡林面積XXXX畝，現(xiàn)急需撫育中幼齡面積XX0XXX畝，其中國(guó)有林中幼齡林面積XXX畝，集體林中幼齡林面積XXXXX畝。天保工程二期省對(duì)接數(shù)全縣（市、區(qū)）只規(guī)劃了國(guó)有中幼齡林撫育XXX畝，我縣（市、區(qū)）預(yù)計(jì)新增加了集體林中幼齡林撫育面積XXXX畝。（一）撫育對(duì)象1. 公益林生態(tài)公益林撫育以不破壞原生植物群落結(jié)構(gòu)為前提，其主要目的是提高林木生長(zhǎng)，促進(jìn)森林生長(zhǎng)發(fā)育，誘導(dǎo)形成復(fù)層群落結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)防護(hù)功能。撫育對(duì)象：林木分化明顯，林下立木或植被受光困難的林分；遭受病蟲(chóng)害、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)折等嚴(yán)重自然災(zāi)害，病腐木已達(dá)5%的林分；林木生長(zhǎng)發(fā)育已不符合其主導(dǎo)生態(tài)功能的林分。2. 商品林 開(kāi)展商品林撫育是為了加強(qiáng)商品林培育，提高森林質(zhì)量，增加森林蓄積，增強(qiáng)林地生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職工就業(yè)增收。撫育對(duì)象：每公頃樹(shù)高30厘米以上的幼樹(shù)超過(guò)3000株，或30厘米以下幼樹(shù)超過(guò)6000株，更新頻度超過(guò)60%，幼苗、幼樹(shù)層的植被總蓋度80%以上的幼齡林；郁閉后目標(biāo)樹(shù)受到非目標(biāo)樹(shù)、灌木、雜草壓制的幼齡林；；；；，下層目標(biāo)樹(shù)幼樹(shù)較多且分布均勻的中齡林；林木胸徑連年生長(zhǎng)量明顯下降，枯立木與瀕死木數(shù)量超過(guò)林木總數(shù)30%以上的中齡林；遭受病蟲(chóng)害、火災(zāi)及風(fēng)雪危害等自然災(zāi)害和林內(nèi)衛(wèi)生狀況較差的林分。（二）、撫育措施1. 公益林定株撫育：對(duì)幼齡林在出現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)空間競(jìng)爭(zhēng)前進(jìn)行定株撫育。按不同生態(tài)公益林的要求分2～3次調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)，進(jìn)行合理定株。伐除非目的樹(shù)種和過(guò)密幼樹(shù)，對(duì)稀疏地段補(bǔ)植目的樹(shù)種。生態(tài)疏伐：對(duì)坡度小于25176。、土層深厚、立地條件好的公益林采用生態(tài)疏伐法（或綜合疏伐法）。先將彼此有密切聯(lián)系的林木劃分成若干植生組（樹(shù)群）；然后按照有利于林冠形成梯級(jí)郁閉，主林層和次林層立木都能直接受光的要求在每組內(nèi)將林木分為優(yōu)良木、有益木和有害木；伐除有害木，保留優(yōu)良木、有益木和適量的草本、灌木與藤蔓。衛(wèi)生伐：坡度大于25度的公益林原則上只進(jìn)行衛(wèi)生伐，伐除受害林木。2. 商品林透光伐（透光撫育）：主要在幼齡林階段進(jìn)行，在天然林中清除高大草本植物、灌木、蔓藤與影響目標(biāo)樹(shù)幼樹(shù)生長(zhǎng)的萌芽條、霸王樹(shù)與上層殘留木及目標(biāo)樹(shù)中生長(zhǎng)不良的林木，調(diào)節(jié)林分密度。在人工純林中主要伐除過(guò)密和質(zhì)量低劣、無(wú)培育前途的林木。在人工混交林中，主要伐除有礙保留木生長(zhǎng)的喬灌木、藤蔓和草本植物。生長(zhǎng)伐：主要在中齡林階段進(jìn)行。對(duì)于同齡純林。林木按5級(jí)劃分。伐除Ⅳ、V級(jí)木，部分Ⅲ級(jí)木，以及過(guò)密的或受害的Ⅱ級(jí)木、個(gè)別I級(jí)木。對(duì)于闊葉混交林、針闊混交林，尤其是復(fù)層混交林。林木按3級(jí)劃分。伐除位于林冠上方的霸王樹(shù)、上一世代的殘留木以及干形不良的優(yōu)勢(shì)木。對(duì)于反復(fù)多次不合理?yè)穹ニ斐傻膹?fù)層混交林和天然混交林。林木分為3級(jí)。保留優(yōu)良木與輔助木，伐除有害木。用于天然更新的單層同齡林時(shí)，伐除上層散生的上一世代的殘留木和主林層中生長(zhǎng)落后的林木。對(duì)于株行距整齊的人工林。每間隔一定距離，按事先確定的砍伐行距和株距，機(jī)械地確定采伐木。衛(wèi)生伐：在遭受病蟲(chóng)害、風(fēng)折、風(fēng)倒、雪壓、森林火災(zāi)的林分中進(jìn)行，伐除已被危害、喪失培育前途的林木。對(duì)每公頃樹(shù)高30厘米以上的幼樹(shù)超過(guò)3000株，或30厘米以下幼樹(shù)超過(guò)6000株，更新頻度超過(guò)60%，幼苗、幼樹(shù)層的植被總蓋度80%以上的幼齡林；進(jìn)行除草、施肥，促進(jìn)樹(shù)木生長(zhǎng)。第六章 加強(qiáng)公益林建設(shè)依據(jù)工程縣（市、區(qū)）土地資源情況，尊重自然規(guī)律，積極營(yíng)造生態(tài)公益林，加大重點(diǎn)地縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)流域和地震災(zāi)縣（市、區(qū)）生態(tài)治理力度，盡快恢復(fù)森林植被，推進(jìn)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全。一、公益林建設(shè)原則與規(guī)模（一）建設(shè)原則——堅(jiān)持因地制宜原則；——堅(jiān)持適地適樹(shù)原則；——堅(jiān)持喬灌結(jié)合、針闊葉樹(shù)種混交原則；——堅(jiān)持以林地資源為基礎(chǔ)原則；——堅(jiān)持有利于擴(kuò)大林縣（市、區(qū)）就業(yè)原則；——堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)地縣（市、區(qū)）傾斜原則。（二）營(yíng)造方式與規(guī)模營(yíng)造林方式為人工造林、封山育林。全縣（市、區(qū)）公益林建