【正文】 基礎(chǔ)、文明的載體，在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡、應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。轄縣（市、區(qū)）XXX年全縣（市、區(qū)）國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到XXX億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值XXX億元；第二產(chǎn)業(yè)XXXX億元；第三產(chǎn)業(yè)XXXX億元。四、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況全縣（市、區(qū)）轄XXX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和高新縣（市、區(qū)）、經(jīng)開(kāi)縣（市、區(qū)）， XXX個(gè)村委會(huì)， XXX個(gè)村民小組，XXX個(gè)社縣（市、區(qū)）居委會(huì)，XXX個(gè)居民小組，常住人口XXX萬(wàn)人，比上年增加X(jué)XX萬(wàn)人。工程縣（市、區(qū)）總面積XXX畝，林業(yè)用地面積XXX畝，其中：有林地為XXX畝，疏林地XX畝，灌木林地XX畝，未成林地XXX畝，苗圃地XX畝，宜林地XXXX畝。主要植被群落為亞熱帶常綠針葉林，以柏木、馬尾松構(gòu)成群落的優(yōu)勢(shì)樹(shù)種。境內(nèi)土壤主要以沖積土、黃壤土、紫色土為主。境內(nèi)河流屬嘉陵江水系XXX江流域，主要河流有XXX江、XX河、XX河、XX河、XX河等。丘陵是境內(nèi)的主要地貌類型，占幅員面積XX％左右。境內(nèi)XX河、XXX江兩岸為河谷平壩，海拔高度在430500米之間。東西長(zhǎng)XXkm，南北寬XXkm，全縣（市、區(qū)）國(guó)土面積XX平方公里。XX′。XX′，北緯XX176。介于東徑XXX176。第二章 工程縣（市、區(qū)）基本情況一、工程實(shí)施范圍XXX市縣（市、區(qū)）天保工程二期實(shí)施范圍包括全縣（市、區(qū)）XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)。（五）管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確。工程縣（市、區(qū)）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要解決低效林改造、營(yíng)造速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林。《天保工程資金使用管理辦法》中沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，造成林業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展檢查驗(yàn)收、資料建檔等很困難，應(yīng)有38%左右的工作經(jīng)費(fèi)。工程建設(shè)要求地方配套資金，但由于地方財(cái)力問(wèn)題，導(dǎo)致地方配套資金嚴(yán)重不足，林業(yè)部門(mén)更沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，不同程度地影響了工程建設(shè)。森林管護(hù)、職工社會(huì)保障、職工一次性安置、政社性支出等財(cái)政專項(xiàng)資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，公益林建設(shè)投資和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)極低，并且是從XXX年開(kāi)始到XXX年都未增加。通過(guò)以上措施，全縣（市、區(qū)）盜伐、濫伐林木案件明顯降低，違法犯罪行為得到有效遏制，森林火警明顯減少，森林病蟲(chóng)害得到及時(shí)防治，森林資源管護(hù)責(zé)任得到全面落實(shí)。為確保森林資源安全和林縣（市、區(qū)）穩(wěn)定，我縣（市、區(qū)）先后組織開(kāi)展了“獵鷹行動(dòng)”、“綠劍行動(dòng)”、“天保二號(hào)”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，狠抓大要案件的查處，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng)。在資金使用上按照天保資金管理的要求，對(duì)天保資金實(shí)行“專戶儲(chǔ)存、單獨(dú)建帳、單獨(dú)核算、專項(xiàng)管理、封閉運(yùn)行”，保證了天保資金按工程任務(wù)和投資計(jì)劃及時(shí)足額撥付到工程建設(shè)單位，無(wú)截留、挪用天保工程資金的現(xiàn)象，同時(shí)，自覺(jué)接受上級(jí)和同級(jí)財(cái)政、審計(jì)的監(jiān)督檢查，對(duì)施工單位采取細(xì)化管理，強(qiáng)化約束，有效地發(fā)揮了資金的使用效果。四是嚴(yán)把“監(jiān)督關(guān)”。三是嚴(yán)把“驗(yàn)收關(guān)”。二是嚴(yán)“質(zhì)量關(guān)”。一是嚴(yán)把“設(shè)計(jì)關(guān)”。各工程建設(shè)單位按照作業(yè)設(shè)計(jì)精心施工，每年都完成或超額完成了當(dāng)年公益林建設(shè)任務(wù)，并全部通過(guò)XXX專家組的評(píng)審驗(yàn)收。XX年間，我們共建立天保碑和固定宣傳標(biāo)語(yǔ)一百余處。（二）廣泛宣傳，增強(qiáng)護(hù)林意識(shí)加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳是搞好天保工程的重要基礎(chǔ)。三、主要經(jīng)驗(yàn)通過(guò)天保工程一期的建設(shè)，我縣（市、區(qū)）在森林資源保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定以及促進(jìn)社縣（市、區(qū)）和諧等方面探索了許多成功作法，取得了明顯成效，積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。天保工程一期實(shí)施十多年來(lái)，工程縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了森林資源由過(guò)度消耗向快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，生態(tài)狀況由持續(xù)惡化向逐步好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，林縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由舉步維艱向穩(wěn)步復(fù)蘇轉(zhuǎn)變。（三）天然林保護(hù)工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展通過(guò)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，全縣（市、區(qū)）已建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地 XXX萬(wàn)畝，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)主大戶、龍頭企業(yè) 30余戶，林業(yè)產(chǎn)值速度增長(zhǎng)，XXX年全縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值XXX萬(wàn)元，農(nóng)民人均從林業(yè)上獲得的收入達(dá)到XXX元，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收做出了貢獻(xiàn)。二、主要成效（一）生態(tài)建設(shè)成效顯著通過(guò)實(shí)施天然林保護(hù)工程，全縣（市、區(qū)）依法對(duì)XXX萬(wàn)畝森林資源實(shí)行常年有效管護(hù)，森林覆蓋率由XXX年的 XXX%提高到現(xiàn)在的XXX%，以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)屏障基本形成。（二）投資完成情況全縣（市、區(qū)）累計(jì)完成投資XXX萬(wàn)元，其中，中央財(cái)政專項(xiàng)資金XXX萬(wàn)元，中央基本建設(shè)投資XXX萬(wàn)元。——累計(jì)完成公益林建設(shè)XXX萬(wàn)畝，其中人工造林XXX萬(wàn)畝、封山育林XXX萬(wàn)畝。天保工程二期XX年總投入XXX萬(wàn)元，其中已經(jīng)明確中央、省財(cái)政資金XXX萬(wàn)元；規(guī)劃中央基本建設(shè)投資XXX萬(wàn)元（公益林建設(shè)投資XXX萬(wàn)元，森林撫育投資XXX萬(wàn)元）；縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算投入XXX萬(wàn)元。根據(jù)市天保二期建設(shè)實(shí)施方案，結(jié)合我縣（市、區(qū)）天保工程實(shí)際，縣（市、區(qū)）林業(yè)局會(huì)同縣（市、區(qū)）發(fā)改局、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障局，在明確天保工程二期總體思路、主要政策、目標(biāo)任務(wù)及資金測(cè)算原則方法的基礎(chǔ)上，編制了《XXX市縣（市、區(qū)）天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》。前 言我縣（市、區(qū)）天然林資源保護(hù)工程于XX年啟動(dòng)，在工程實(shí)施過(guò)程中縣（市、區(qū)）委、縣（市、區(qū)）政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府真抓實(shí)干，組織有力，各部門(mén)通力配合，工程建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)，取得了明顯成果。自XX年以來(lái)，我縣（市、區(qū)）圍繞延長(zhǎng)工程期限政策和實(shí)施方案，全面開(kāi)展了天保工程一期建設(shè)總結(jié)和后續(xù)政策探討，XXX年X月X日，市政府組織召開(kāi)了全市天保二期工程建設(shè)工作會(huì)，給我縣（市、區(qū)）下達(dá)了天保二期建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，X年X月X日，市林業(yè)局組織召開(kāi)了全市天保二期工程建設(shè)工作會(huì)。我縣（市、區(qū)）天保工程二期（XXX年—XXX年）主要任務(wù)包括：繼續(xù)停止天然林商品性采伐，管護(hù)森林面積XXX畝，其中國(guó)有林XX畝，集體公益林XX畝；完成中幼齡林撫育XX畝，其中國(guó)有中幼齡林撫育XX畝，集體中幼齡林撫育XXX畝；完成公益林建設(shè)XXX畝，其中人工造林XXX畝，封山育林XXX畝；完善林業(yè)單位職工XXX人基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助政策。第一章 天保工程一期實(shí)施的主要成效、經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題一、任務(wù)與投資完成情況（一）任務(wù)完成情況——通過(guò)落實(shí)管護(hù)責(zé)任，依法對(duì)全縣（市、區(qū)）現(xiàn)有XXXX萬(wàn)畝森林實(shí)施了常年有效管護(hù)?！淮涡园仓脝挝宦毠XX人。地方財(cái)政配套資金XXX萬(wàn)元。（二）生物多樣性得到有效保護(hù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，全面停止了天然林采伐，野生動(dòng)植物保護(hù)面積和種群數(shù)量明顯增加，既有效地保護(hù)了生物多樣性，也為野生動(dòng)植物提供了更廣闊的生存棲息環(huán)境，維護(hù)了生態(tài)平衡。（四）促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)天保工程的實(shí)施，極大地改變了全縣（市、區(qū)）自然生態(tài)面貌，調(diào)動(dòng)了社會(huì)愛(ài)林護(hù)林、保護(hù)珍稀動(dòng)植物的積極性，強(qiáng)化了人與自然和諧的生態(tài)文明觀念，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。實(shí)踐證明，黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于實(shí)施天保工程的決策是完全正確的，符合我縣（市、區(qū)）實(shí)際，得到了全縣（市、區(qū)）廣大干部群眾的衷心擁護(hù)，受到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)同。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任按照《四川省天然林保護(hù)條例》要求，我縣（市、區(qū)）在XXX年成立了天保工領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了四名天保工程管理專職人員，負(fù)責(zé)全縣（市、區(qū)）天保工程建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、工程設(shè)計(jì)和實(shí)施、檢查監(jiān)督和驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證了工程建設(shè)質(zhì)量；縣（市、區(qū)）政府在每年年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣（市、區(qū)）林業(yè)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然林管護(hù)站、各管護(hù)站與護(hù)林員層層簽訂了天保工程責(zé)任書(shū)和管護(hù)承包合同，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到山頭地塊和人頭上，確保了天保工程建設(shè)的順利實(shí)施和目標(biāo)任務(wù)的完成。我們通過(guò)發(fā)布通知、設(shè)立舉報(bào)電話、做宣傳標(biāo)語(yǔ)和宣傳碑、發(fā)放宣傳資料和知識(shí)問(wèn)答等多種形式加大了天保工程政策法規(guī)的宣傳，教育引導(dǎo)干部群眾增強(qiáng)愛(ài)林護(hù)林意識(shí)，營(yíng)造了森林資源保護(hù)的良好社會(huì)氛圍，使天保工程家喻戶曉。（三）嚴(yán)格制度，精心實(shí)施自XXX年實(shí)施天保工程以來(lái)，我們嚴(yán)格按照公益林建設(shè)各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真搞好天保工程作業(yè)設(shè)計(jì)；為確保工程質(zhì)量，我們按照公平、公正、公開(kāi)的原則，對(duì)公益林建設(shè)人工造林和封山育林工程全面實(shí)行了招投標(biāo)制度。（四）加強(qiáng)考核，嚴(yán)格資金監(jiān)管我縣（市、區(qū)）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市“天?！惫こ探ㄔO(shè)管理辦法，在工程建設(shè)過(guò)程中始終堅(jiān)持事前招標(biāo)、過(guò)程監(jiān)理、事后報(bào)帳等制度，嚴(yán)把“四關(guān)”。把公益林建設(shè)和森林管護(hù)作業(yè)設(shè)計(jì)落實(shí)到山頭地塊、小班。堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、按標(biāo)準(zhǔn)施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，堅(jiān)