【文章內(nèi)容簡介】 題和福利需求。資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家開始尋找產(chǎn)生社會(huì)弊病的原因和解決辦法。19世紀(jì)初葉， .de圣西門、試圖建立平等、幸福、和諧的理想社會(huì)，提出了改善勞工待遇、增進(jìn)社會(huì)福利、消滅貧窮的主張。119世紀(jì)的社會(huì)福利工作受自由主義的影響，認(rèn)為貧困是個(gè)人無能和懶惰所致，應(yīng)由個(gè)人負(fù)責(zé)，國家不負(fù)擔(dān)救濟(jì)和幫助貧窮者的責(zé)任和義務(wù)，私人可以舉辦社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利而不受國家干預(yù)。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，慈善組織運(yùn)動(dòng)發(fā)展成為推行社會(huì)福利的主要機(jī)構(gòu)。英國于1869年和1884年先后建立了“慈善機(jī)關(guān)聯(lián)合會(huì)”和托因比服務(wù)所；1886年美國建立了鄰里協(xié)會(huì)。這些慈善團(tuán)體和社區(qū)睦鄰組織的建立，標(biāo)志著慈善事業(yè)開始向社會(huì)化、制度化發(fā)展，社會(huì)福利開始被列入社會(huì)制度和社會(huì)政策的范疇?！秱惗鼐用竦纳钆c勞動(dòng)》（1891～1903）一書中提出，國家有責(zé)任通過撫養(yǎng)病人、老年人、殘疾人及兒童，使他們擺脫就業(yè)競爭；有責(zé)任保障有生存能力者的生活。此后，逐漸形成國家應(yīng)保障最低國民生活水平的福利觀念。工人運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展，有力地促使國家干預(yù)社會(huì)福利。政府開始介入對貧窮、失業(yè)、疾病等問題的處置，以廣泛的社會(huì)福利規(guī)劃和措施提供基本經(jīng)濟(jì)保障和社會(huì)服務(wù)，成為近代社會(huì)福利制度的基石。1883年,德國俾斯麥政府頒布《疾病保險(xiǎn)法》，用法律的形式把國家的社會(huì)福利政策和社會(huì)責(zé)任固定下來。此后50年內(nèi)，大多數(shù)歐洲國家相繼采取社會(huì)保障立法和措施。1942年，《社會(huì)保險(xiǎn)和有關(guān)的福利問題》的報(bào)告，提出社會(huì)應(yīng)保障人人享有免于貧困、疾病、愚昧、污染和失業(yè)的自由權(quán)利,根據(jù)這一思想,英國工黨政府先后通過和實(shí)施了《家庭津貼法》(1945)、《社會(huì)保險(xiǎn)法》(1946)、《國民健康服務(wù)法》(1946)、《國民救濟(jì)法》(1948)等社會(huì)福利法案,推行高增長、高消費(fèi)、高福利政策,主張政府對全部社會(huì)福利負(fù)責(zé)。1948年，英國宣布建成“福利國家”。西歐、北歐以及美洲等發(fā)達(dá)資本主義國家相繼仿行?！案＠麌摇笔俏鞣桨l(fā)達(dá)國家政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，通過稅收政策重新分配國民收入的一種社會(huì)福利政策。它把國家對部分人的社會(huì)責(zé)任變?yōu)槿w人民的權(quán)利，把消極的救助變?yōu)榉e極的預(yù)防，在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)福利的發(fā)展。70年代爆發(fā)世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，“福利國家”愈來愈感到政府已無力負(fù)擔(dān)日益沉重的巨額福利開支，不得不調(diào)整政策,削減福利費(fèi)用,主張政府部門、社會(huì)團(tuán)體、私人合辦福利事業(yè)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)和家庭的作用。 蘇聯(lián)從建立蘇維埃政權(quán)起,國家就宣布對工人和城鄉(xiāng)貧民實(shí)行社會(huì)保障制度，對全部社會(huì)福利事業(yè)負(fù)責(zé)，并把社會(huì)福利納入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及文化發(fā)展的全面計(jì)劃的系統(tǒng)之中；普遍實(shí)行了工人、職員、集體農(nóng)莊莊員的社會(huì)保險(xiǎn)制度；對暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力者發(fā)放補(bǔ)助費(fèi)；為部分喪失勞動(dòng)能力的公民安排工作。國家對全體公民提供免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)，政府和社會(huì)興辦了一系列社會(huì)福利設(shè)施，如建立養(yǎng)老院、休養(yǎng)院等；實(shí)行各種形式的社會(huì)服務(wù)，開展家庭訪問輔導(dǎo)工作，為殘疾者提供教育和就業(yè)的機(jī)會(huì)，免費(fèi)為殘廢者安裝假肢、整形、提供特制交通工具等；制訂了《科學(xué)工作者優(yōu)撫保障條例》、《蘇聯(lián)國家優(yōu)撫金法》、《集體農(nóng)莊莊員優(yōu)撫和補(bǔ)助金法》等有關(guān)法律條文。法 國　　種1公頃農(nóng)田補(bǔ)貼400歐元, %在法國，公民從出娘胎到死亡，受到400多種福利的保護(hù)。法國社會(huì)福利的特點(diǎn)是：不管國籍，只要在法國有合法居留身份，就可享受。筆者在法國留學(xué)時(shí)，照樣享受他們的住房補(bǔ)貼和育兒補(bǔ)貼。法國醫(yī)療保險(xiǎn)全民享有，根據(jù)個(gè)人收入情況，公民每年僅交幾百歐元的醫(yī)保費(fèi)，大致是一個(gè)星期的最低工資，失業(yè)者則免交此費(fèi)。家庭如果只有一人工作，可將配偶及子女納入自己的保險(xiǎn)中，交費(fèi)不變。病人每看一次醫(yī)生只交1歐元的掛號(hào)費(fèi)，其余所有費(fèi)用在自己的保險(xiǎn)賬戶上，由社保機(jī)構(gòu)劃撥。在法國，農(nóng)民每種1公頃農(nóng)田補(bǔ)貼400歐元（），每養(yǎng)1頭牲畜補(bǔ)貼300歐元，補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品要求符合環(huán)保生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。對無工作或低收入家庭，如果有兩個(gè)以上的孩子，則每增加一個(gè)孩子。孩子從在娘胎里的第5個(gè)月起到滿3周歲，如果父母收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)。如果父母為照顧孩子而停止工作或減少工時(shí)。如果雇用保姆照看小于6歲的孩子，并且收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)。如果家庭有兩個(gè)孩子，每月補(bǔ)助 。孩子長到11歲時(shí)。此項(xiàng)補(bǔ)助直到孩子找到工作為止。法國國民教育從小學(xué)到大學(xué)一路免費(fèi)，如果家庭收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)。從初中到大學(xué)。殘疾人根據(jù)殘疾情況。法國一些城市對收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)的人提供免費(fèi)公交服務(wù)，有的城市則對所有人提供免費(fèi)公交服務(wù)，或提供免費(fèi)自行車?！　∶?國　　窮人醫(yī)療政府買單，社會(huì)福利開支占GDP的21%一位在美國加州的華人在這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中失業(yè)，可他一點(diǎn)也不感到恐慌，因?yàn)樗梢灶I(lǐng)一年的失業(yè)金，然后再申請政府的救濟(jì)金，救濟(jì)金每月1600美元（），房貸供不起，不要緊，也由政府無償補(bǔ)助，日子照樣過得很體面。研究數(shù)據(jù)顯示，1995年。美國的小學(xué)到高中教育免費(fèi)，大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)主要由政府負(fù)擔(dān)，學(xué)生只負(fù)擔(dān)一小部分。社區(qū)大學(xué)的學(xué)費(fèi)低于每年1500美元，約是美國從業(yè)人員平均年收入的1/30。為確保條件具備并且愿意讀書的孩子能讀大學(xué)，政府對貧困家庭提供各種形式的資助。美國有專門為窮人提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療救助（Medicaid）系統(tǒng)，為買不起醫(yī)療保險(xiǎn)的低收入家庭提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保障，所有費(fèi)用由政府支付。醫(yī)療救助預(yù)算占州GDP的22%，其中聯(lián)邦政府補(bǔ)貼57%。2008年，美國共有4900萬人享受到了醫(yī)療救助，聯(lián)邦政府支出部分為2040億美元。由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國不少家庭收入降低，享受醫(yī)療救助的人數(shù)劇增。2009年，美國有9個(gè)州享受醫(yī)療救助的人數(shù)，達(dá)到州總?cè)丝诘?%。2010年3月23日，奧巴馬總統(tǒng)簽署法案，將醫(yī)療救助的標(biāo)準(zhǔn)降低到貧困線的133%（2009年，美國多數(shù)州貧困線為：一口之家年收入10830美元，兩口之家年收入14570美元，三口之家年收入18310美元），這樣，將有更多的人納入醫(yī)療救助體系。美國醫(yī)療制度的著眼點(diǎn)是，對任何危及生命的疾病，不管有錢沒錢，先看病，后買單。你有錢，那你就自己掏腰包或由保險(xiǎn)公司支付；你是窮人，就由政府買單，連住院的伙食費(fèi)都由政府出?！　∮?國　　難民