【文章內(nèi)容簡介】 辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁用公費(fèi)變相出國 (境 )旅游的通知》。 也可以省略發(fā)文機(jī)關(guān)，由主要內(nèi)容 +文種組成標(biāo)題。如《關(guān)于印發(fā)〈規(guī)范國有土地租賃若干意見〉的通知》 (國土資發(fā)〔 1999〕 222號 )。 發(fā)布規(guī)章的 通知，所發(fā)布的規(guī)章名稱要出現(xiàn)在標(biāo)題的主要內(nèi)容部分，并使用書名號。 批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)文件的公文，所轉(zhuǎn)發(fā)的文件內(nèi)容要出現(xiàn)在標(biāo)題中，但不一定使用書名號。如《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革意見的通知》。 通知的發(fā)文對象比較廣泛，因此，主送機(jī)關(guān)較多，要注意主送機(jī)關(guān)排列的規(guī)范性。如人事部《關(guān)于解除國家公務(wù)員行政處分有關(guān)問題的通知》的主送機(jī)關(guān)： 各省、自治區(qū)、直轄市人事 (人事勞動 )廳 (局 )、監(jiān)察廳 (局 )；國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事 (干部 )部門、監(jiān)察局 (室 )： 由于級別、各稱不同，主送機(jī)關(guān)的稱法和排列非常復(fù)雜，這個序列顯然是經(jīng)過深思熟慮后確定下來的。 （二）通知的正文 發(fā)布指示、安排工作的通知，這部分的寫法跟決定、指示很接近，主要用來表述有關(guān)背景、根據(jù)、目的、意義等。 曉諭性的通知，也可參照上述寫法。如《國務(wù)院關(guān)于更改新華通訊社香港分社、澳門分社名稱問題的通知》，采用了根據(jù)與目的相結(jié)合的開頭方式；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國家信息工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，采用的是以 “ 為了 ” 領(lǐng)起的 “ 目的式 ” 開頭方式。 批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文件的通知，根據(jù)情況 ，可以在開頭表述通知緣由，但多數(shù)以直接表達(dá)轉(zhuǎn)發(fā)對象和轉(zhuǎn)發(fā)決定為開頭，無需說明緣由。 發(fā)布規(guī)章的通知，多數(shù)情況下篇段合一，無明顯的開頭部分，一般也不交代緣由。 這是通知的主體部分，所發(fā)布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步驟等，都在這一部分中有條理地組織表達(dá)。內(nèi)容復(fù)雜的需要分條列款。 曉諭性通知，有時需要列出新成立的組織的成員名單，以及改變名稱或隸屬關(guān)系之后職權(quán)的變動等。 發(fā)布指示、安排工作的通知，可以在結(jié)尾處提出貫徹執(zhí)行的有關(guān)要求。如無必要，可以沒有這一部分。 其它篇幅短小的通知，一般不需有專門的結(jié)尾部分。 批示性公文的決議及范例 一、決議的含義、特點(diǎn)和類型 （一）決議的含義 決議在黨的機(jī)關(guān)公文中排列首位，是一種重要的下行文。中央辦公廳對決議的功能給以如下表述： 用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項。 在 1993年之前，行政公文中也有決議這種文體，國務(wù)院辦公廳對其功能的表述是用于 “ 經(jīng)會議討論通過并要求貫徹執(zhí)行的事項 ” 。 1993年《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》進(jìn)行修訂時，刪去了這一文種。鑒于此，我們在這里介紹的決議，只是指黨的機(jī)關(guān)公文的 一個文種。 （二）決議的特點(diǎn) 決議是針對重大問題和重大事項所做出的決策，一經(jīng)形成，就會在較大范圍內(nèi)對黨內(nèi)的工作和生活造成重大影響。例如 “ 文革 ” 結(jié)束后不久中央發(fā)布的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，就是對 “ 文革 ” 、對毛澤東同志的功過進(jìn)行評價的重大政策性文件，對統(tǒng)一黨內(nèi)思想起了十分突出的作用。 決議作為黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)用于重要決策事項的公文，是在黨的高級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的會議上研究、討論后形成的，代表著發(fā)文機(jī)關(guān)的意志，一經(jīng)發(fā)布，其下屬黨組織和黨員必須嚴(yán)格遵守，認(rèn)真落實(shí)，不得 違背，具有很強(qiáng)的權(quán)威性。 決議必須經(jīng)會議討論，并經(jīng)表決通過之后才能形成，有嚴(yán)格的程序性。 （三）決議的基本類型 根據(jù)決議涉及內(nèi)容范圍的不同，可分為三大類型： 這類決議涉及的內(nèi)容比較具體，一般用于批準(zhǔn)某項報告或文件。如《中國 ******第十四次全國代表大會關(guān)于〈中國 ******章程〉 (修正案 )的決議》、《中國 ******第十四次代表大會關(guān)于十三屆中央委員會報告的決議》等。 對于重要的、長期的工作，可采用 決議的形式進(jìn)行布置安排，如《 ****四川省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅決貫徹〈 ****中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定〉的決議》等。 這類決議涉及的內(nèi)容是原則性的、非事件性的，影響范圍更大，影響時間更為久遠(yuǎn)。如《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》、《 ****中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)若干問題的決議》等。 二、決議的寫法 （一）標(biāo)題和成文日期 決議的標(biāo)題有三種寫法。 （ 1） 由發(fā)文機(jī)關(guān)、主要內(nèi)容、文種組成，如《 ****四川省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅決貫徹〈 ****中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定〉的決議》。 （ 2） 由會議名稱、主要內(nèi)容、文種組成，如《中國 ******第十一屆中央委員會第五次全體會議關(guān)于為劉少奇同志平反的決議》。 （ 3） 省略發(fā)文機(jī)關(guān)，由主要內(nèi)容和文種組成。如《關(guān)于確認(rèn)十一屆三中、四中全會增補(bǔ)中央委員的決定的決議》。 決議的成文日期，不像一般公文那樣標(biāo)寫在公文正文之后，而是加括號標(biāo)寫于標(biāo)題之下居中位置。具體寫法有兩種情況： 如果公文標(biāo)題中已包括會議名稱，括號內(nèi)只需寫明 “ 年 月 日通過 ” 即可。 如果公文標(biāo)題 中沒有會議名稱，括號內(nèi)要寫明 “ 委員會第 次會議 年 月 日通過 ” 。 （二）正文 決議的開頭部分寫決議的根據(jù)，一般要寫明會議聽取了什么、學(xué)習(xí)討論了什么、審議了什么、批準(zhǔn)或通過了什么，自何時生效等。如： 中國 ******第十四次全國代表大會通過十三屆中央委員會提出的《中國 ******章程》 (修正案 )，決定自通過之日起，經(jīng)修正后的《中國 ******章程》即行生效。 ?? 以上各項要根據(jù)會議的內(nèi)容而定，不必面面俱到。 這部分的內(nèi)容比較復(fù)雜，寫法也比較靈活多樣 。 如果是批準(zhǔn)事項或通過文件的決議，相對比較簡單，這部分多是強(qiáng)調(diào)意義，提出號召和要求。 如果是安排工作的決議，要寫明工作的內(nèi)容、措施、要求。內(nèi)容復(fù)雜時，要明確分出層次并列出各層次的小標(biāo)題，或者分條撰寫。 如果是闡述原則問題的決議，主體部分要有較多的議論，多采用夾敘夾議的寫法，把道理說深說透。所謂 “ 夾敘夾議 ” ，就是用概括敘述的方式介紹情況、提供事實(shí)，用議論的方式做公正的評價和精辟的論述。 這部分可有可無。有時主體結(jié)束，全文也就自然結(jié)束了，不必再專門撰寫結(jié)尾。有時需要寫一個結(jié)尾 ，多以希望、號召收結(jié)全文。 批示性公文的決定及范例 一、決定的含義、特點(diǎn)和類型 （一）決定的含義 決定是黨政機(jī)關(guān)公文 ****有的文種。 《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》對決定的功能作如下闡述：適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。 《中國 ******機(jī)關(guān)公文處理條例》對決定功能的闡述是：用于對重要事項做出決策和安排。 決定和決議是近似文種，尤其這兩種文體在黨的機(jī)關(guān)公文中并存，在寫作實(shí)踐中，一定要區(qū)分二者的不同。這些不同大致表現(xiàn)在 四個方面： （ 1） 內(nèi)容有所不同。決議涉及的內(nèi)容原則性、理論性較強(qiáng)，而決定涉及的內(nèi)容相對比較具體，實(shí)踐性更強(qiáng)一些。 （ 2） 形成程序有所不同。按規(guī)定，決議的形成必須經(jīng)過會議討論通過；而決定，雖然有時也要經(jīng)過會議討論通過，但沒有規(guī)定必須如此。 （ 3） 表達(dá)方式有所不同。決議的一個突出特點(diǎn)在于 “ 議 ” ，所以較多使用議論；決定則較多用來布置工作、提出要求，不一定要展開充分的議論。 （ 4） 成文日期標(biāo)寫有所不同。決議的成文日期，用括號標(biāo)寫在標(biāo)題下方，有時還要包括會議名稱；決定可以這樣標(biāo)寫 (如黨的機(jī)關(guān)公文對決定 就要求這樣標(biāo)寫 )，也可以像一般公文一樣，將成文日期標(biāo)寫在正文之后 (這種情況行政公文比較多見 )。 （二）決定的特點(diǎn) 決定雖然沒有命令那樣濃的強(qiáng)制色彩，但也是一種權(quán)威性很強(qiáng)的下行文。決定是上級機(jī)關(guān)針對重要事項和重大行動，經(jīng)重要會議或領(lǐng)導(dǎo)班子研究通過后，對所轄范圍內(nèi)的工作所做的安排。決定一經(jīng)發(fā)布，就對受文單位具有很強(qiáng)的約束力，必須遵照執(zhí)行。如《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，就要求： 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門要根據(jù)全國依法行政工作會議精神和本決定的要求，結(jié)合本地方 、本部門的實(shí)際，全面、深入、扎實(shí)地推進(jìn)依法行政進(jìn)程，保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)健康、順利發(fā)展。各地方、各部門要將貫徹實(shí)施全國依法行政工作會議精神和本決定的情況于今年 12月 31 日前送國務(wù)院法制辦公室，由國務(wù)院法制辦公室匯總后向國務(wù)院報告。 —— 《中華人民共和國國務(wù)院公報》， 2020年第 1號 從內(nèi)容到口氣，都堅定確鑿，不容置疑，體現(xiàn)了決定的權(quán)威性特點(diǎn)。 決定在對重要事項進(jìn)行決策時，同時也提出工作任務(wù)、具體措施和實(shí)施方案，要求受文單位依照執(zhí)行。如《國務(wù)院關(guān)于成立國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā) 領(lǐng)導(dǎo)小組的決定》中對西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)做了如下安排： 研究提出西部地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展計劃、重大問題和有關(guān)政策、法規(guī)的建議，推進(jìn)西部地區(qū)持續(xù)快速健康發(fā)展；研究提出西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)以及重大項目布局的建議，組織和協(xié)調(diào)退耕還林 (草 )規(guī)劃的實(shí)施和落實(shí)；研究提出西部地區(qū)深化改革、擴(kuò)大開放和引進(jìn)國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才的政策建議，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和科教文化事業(yè)的全面發(fā)展；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。 —— 《中華人民共和國國務(wù)院公報》， 2020年第 6號 決定通過原則、任務(wù)、措施、方案的確定和安排，指揮下屬單位統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，從而保證工作的順利開展，并取得預(yù)期效果。 決定一般不是向某一個具體單位發(fā)出的，行文對象有一定的普遍性。這是由于決定所涉及的事項和解決的問題，都有全局性的意義。類似依法行政、西部開發(fā)，都是事關(guān)全局的重要問題。即使有時涉及的事件比較具體，其意義也必然是全局性的。如《 ****中央關(guān)于接收宋慶齡同志為中國******正式黨員的決定》，就不能簡單地看作接受一個人入黨的具體事務(wù)性文件，它表達(dá)了黨中央對宋慶齡一生的評 價，也傳達(dá)了中央的統(tǒng)戰(zhàn)政策和組織路線，在宣傳黨的路線、政策方面，有著相當(dāng)普遍的意義。 二、決定的分類 （一）法規(guī)政策性決定 關(guān)于建立、修改某項法規(guī)的決定，關(guān)于貫徹、落實(shí)某一法律的決定，關(guān)于對某一領(lǐng)域犯罪行為進(jìn)行專項打擊的決定，都屬于法規(guī)政策性決定。如《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國大氣污染防治法〉的決定》、《全國人大常委會關(guān)于懲治侵犯著作權(quán)的犯罪的決定》、《關(guān)于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票犯罪的決定》等。 （二）重要事項和重大行動的決定 對重要事項或事關(guān)全局 的重大行動做出的決定，具有決策的性質(zhì)。一般要闡述基本原則，提出工作任務(wù)、方案、措施、要求。如《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》、《國務(wù)院關(guān)于成立國務(wù)院西部開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定》、《 ****中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》、《 ****中央關(guān)于恢復(fù)沈雁冰同志黨籍的決定》等。 （三）獎懲性決定 決定也可以對一些事跡突出、有典型意義的先進(jìn)個人或集體進(jìn)行表彰，或者對一些影響較大、群眾關(guān)心的事故、錯誤進(jìn)行處理。前者如《國務(wù)院關(guān)于授予趙春娥、羅健夫、蔣筑英全國勞動模范稱號的決定》、《 ****沈陽市委、沈陽市人 民政府關(guān)于表彰沈陽黎明服裝集團(tuán)公司的決定》等。后者如《國務(wù)院關(guān)于處理 “ 渤海二號 ” 事故的決定》、《國務(wù)院關(guān)于大興安嶺特大森林火災(zāi)事故的處理決定》等。 獎懲性決定跟用于獎懲的命令和通報作用接近，但層次規(guī)格不同。決定從規(guī)格上看低于命令，但高于通報。一般性的獎懲或者基層單位的獎懲活動，用通報即可。 用于獎懲的這三種文體，在寫法上也比較接近。 三、決定的寫法 （一）標(biāo)題 決定的標(biāo)題一般采取公文標(biāo)題的常規(guī)模式，即發(fā)文機(jī)關(guān) +主要內(nèi)容 +文種的寫法，如《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》。標(biāo) 題中有時可在主要內(nèi)容部分加書名號，如《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)〈中華人民共和國、俄羅斯聯(lián)邦和哈薩克斯坦共和國關(guān)于確定三國國界交界點(diǎn)的協(xié)定〉的決定》，但標(biāo)題中不得使用其它標(biāo)點(diǎn)符號。 （二）正文 正文采用公文常用的結(jié)構(gòu)基本型，由開頭、主體、結(jié)尾三部分組成。 開頭寫一般是寫發(fā)布決定的背景、根據(jù)、目的、意義。如《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》的開頭： 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大精神和十五屆四中全會通過的《 ****中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，全面實(shí)施《中華 人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《質(zhì)量振興綱要 (1996年 2020年 )》，提高我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題作如下決定： ?? 如果是批準(zhǔn)某一文件的決定，則寫明批準(zhǔn)對象的名稱。 如果是表彰、懲戒性的決定，開頭部分則要敘述基本事實(shí)，也就是先進(jìn)事跡或事故情況，篇幅要比一般決定長一些。這實(shí)際上也屬于行文的根據(jù)，跟公文結(jié)構(gòu)的基本型仍是一致的。 主體寫決定事項。 用于指揮工作的決定，這部分要提出工作任務(wù)、措施、方案、要求等，內(nèi)容復(fù)雜時要用小標(biāo)題或條款顯示 出層次來