【文章內(nèi)容簡介】 需求管理、變更管理等流程，確保項目實施范圍得到有效的控制。（3）系統(tǒng)開發(fā)實施組負責軟硬件平臺、安全等系統(tǒng)實施。負責系統(tǒng)測試和系統(tǒng)實施工作。根據(jù)各個系統(tǒng)和各個階段的系統(tǒng)測試大綱，組織各項測試工作；負責組織、協(xié)調(diào)開發(fā)商、系統(tǒng)集成商在項目測試和實施階段的各項工作；組織系統(tǒng)實施工作。（4）培訓管理組負責系統(tǒng)建設各個階段的人員培訓工作。負責制訂系統(tǒng)建設的培訓計劃，根據(jù)項目進展情況，適時組織各項培訓工作。（5）推廣實施組負責擬訂推廣計劃，負責系統(tǒng)運行環(huán)境的調(diào)研，負責推廣單位的前期準備工作，負責推廣支持。與培訓管理組配合做好推廣實施進程中的各種應用系統(tǒng)技術(shù)和業(yè)務培訓工作。根據(jù)系統(tǒng)建設各階段的實際要求，在上述總體框架的基礎(chǔ)上，可以成立若干個分組，或增加其他必須的小組。 數(shù)據(jù)共享政策城市基礎(chǔ)地理信息共享體系建立的目標和原則應是“快、準、全、廉”。所謂“快”，指的是數(shù)據(jù)獲取的周期要短，信息的現(xiàn)勢性要高；“準”表示適應應用需求的數(shù)據(jù)的空間特征和屬性特征（即數(shù)據(jù)的幾何精度和屬性精度）應準確；“全”反映的是為滿足應用需求所獲取和提供使用的數(shù)據(jù)在內(nèi)容上應全面、完整，在時空表現(xiàn)上要真實；“廉”則是指經(jīng)濟性，就是說空間數(shù)據(jù)的獲取與使用的經(jīng)濟代價應盡可能小。數(shù)字深圳空間基礎(chǔ)信息平臺及數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)無償共享有償服務無償使用無償服務有償共享有償服務注意保密數(shù)據(jù)共享政策企業(yè)需求城市規(guī)劃建設管理部門政府部門公眾應用資源環(huán)境人口部門社會公眾訪問基礎(chǔ)平臺建設部門疾病防治其他突發(fā)事件自然災害公眾地圖服務圖 4數(shù)據(jù)共享政策信息的資源特性是海量的(無限的)、可重復利用的，不會消耗的、可不斷擴展和增值的；作為商品它具有壟斷性、機密性、隱私性和價值與產(chǎn)權(quán)歸屬性；社會公共功能則具有基礎(chǔ)性、公益性和為最大多數(shù)人服務的要求。所以在使信息能最大限度、最大范圍、最低價格提供國家和社會共同使用、發(fā)揮其最大作用的前提下，又使其在國家安全、商品經(jīng)濟規(guī)律和知識產(chǎn)權(quán)等方面得到保證，應是一個主要的指導思想。我們認為“面向應用”是其基礎(chǔ)地理信息共享的基本出發(fā)點。這里的面向應用指的是根據(jù)應用主體的性質(zhì)和實際應用的需求來確定數(shù)據(jù)的形式、內(nèi)容和質(zhì)量指標，同時采用不同的收費政策。其政策方案如圖3所示。（1）政府部門無償共享，有償服務城市政府應該將城市空間數(shù)據(jù)視作如同城市道路、橋梁一樣的城市基礎(chǔ)設施，投入足夠的資金使數(shù)據(jù)生產(chǎn)者能按照市場行為進行數(shù)據(jù)生產(chǎn)，以滿足城市可持續(xù)發(fā)展的需求。使數(shù)據(jù)被充分利用并為城市發(fā)展帶來巨大的間接效益應該是作為投資方的城市政府所得到的回報。因此，對于城市規(guī)劃、建設與管理部門，保證城市可持續(xù)發(fā)展的資源、環(huán)境、人口等部門，社會公眾訪問的基礎(chǔ)平臺建設部門等，應該能夠無償使用空間基礎(chǔ)框架數(shù)據(jù)。需要強調(diào)的是，無償使用并不代表完全免費使用，未來可以考慮在對基礎(chǔ)地理信息的運營過程中吸收部分社會投資，作為對這些投資者進行回報，政府部門在申請下載和更新這些數(shù)據(jù)時應支付少量、合理的費用。（2）企業(yè)有償共享，有償服務，注意安全保密企業(yè)是基礎(chǔ)地理信息的另一個重要的使用主體，很多企業(yè)苦于沒有可用的基礎(chǔ)地理信息而放棄了一些信息系統(tǒng)的建設，或者采用一些非空間的解決方案勉強使用。與政府部門由國家財政撥款不同，企業(yè)一般都是自負盈虧的經(jīng)營實體，他們利用基礎(chǔ)地理信息所開發(fā)的信息系統(tǒng)一般都能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益，購買空間數(shù)據(jù)的費用已經(jīng)納入了他們的成本，因此可以對他們采取有償方式進行共享和服務，關(guān)鍵是要制訂合理的銷售價格。面向企業(yè)的共享時，要做好安全保密工作，對國家規(guī)定不能共享的數(shù)據(jù)，要采取一定的技術(shù)手段降低密級，在知識產(chǎn)權(quán)保護上，可以采用數(shù)字水印技術(shù)，杜絕盜版數(shù)據(jù)的流通。（3）公眾應用無償使用，無償服務對于可以公開的地圖數(shù)據(jù)，針對社會公眾的應用應該無償使用，無償服務。對涉及國計民生的特殊應用，如洪水、地震等自然災害和火災、急救等突發(fā)事件應急處理系統(tǒng)，應采取積極主動的態(tài)度，提供免費的數(shù)據(jù)和服務。只有這樣，才能體現(xiàn)政府對基礎(chǔ)設施投資的優(yōu)越性。 2 需求綜述 用戶對象分析數(shù)字深圳空間基礎(chǔ)地理信息平臺是面向政府、面向企業(yè)和面向公眾的服務平臺，其用戶非常的廣泛，我們認為需要對用戶進行一定層次上面的劃分，按照不同的需要對用戶進行歸類，未來可為不同層次的用戶提供不同的數(shù)據(jù)和服務。 政府類對象 政府類對象包括深圳市政府、下屬的交通部門、規(guī)劃部門、環(huán)保部門等。各部門對電子地圖的需求是作為全要素的底圖參考，在此基礎(chǔ)上疊加自己內(nèi)部擁有的專題數(shù)據(jù)，用于部門決策、辦公等。數(shù)據(jù)管理方給各級部門提供最新的基本地圖數(shù)據(jù)，保證無障礙的數(shù)據(jù)交換和安全共享，以提高其空間數(shù)據(jù)的利用價值，減少人力資源和資金的浪費，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中、安全管理。另一方面，各部門可將專題數(shù)據(jù)反饋到數(shù)據(jù)管理方，達到數(shù)據(jù)的無縫集成。 企業(yè)類對象 企業(yè)類用戶是地圖平臺公共應用的重要群體之一。企業(yè)用戶關(guān)心的數(shù)據(jù)內(nèi)容主要是公共設施點及道路等，方便企業(yè)管理者分析決策。對于某些專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)用戶來說，符合法律規(guī)范和用戶需求的空間數(shù)據(jù)是他們的生產(chǎn)源材料。因此，向政府部門申請有償?shù)目臻g數(shù)據(jù)共享服務是其獲取穩(wěn)定可靠的數(shù)據(jù)、降低數(shù)據(jù)獲取成本的主要來源之一。政府通過審核企業(yè)用戶合法性和信譽、財務等情況，向其提供經(jīng)過整理提取的、遵守國家基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)管理政策的空間數(shù)據(jù)。同時，政府通過激勵或獎勵的機制，鼓勵企業(yè)用戶通過該平臺上傳自己的專題數(shù)據(jù)。 公眾類對象公眾類對象是公開版電子地圖服務的最廣泛、最基本的用戶群體。由于公眾用戶的普遍性，地圖的運用主要是公交查詢、公眾設施點信息查詢等，這涉及到地圖中的道路、居民地、能夠發(fā)布的公眾信息點等內(nèi)容。 數(shù)據(jù)分析 現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源狀況 圖形數(shù)據(jù)情況 數(shù)字深圳空間基礎(chǔ)信息平臺現(xiàn)有的數(shù)據(jù)是2007年度版本電子地圖（包括1：1千、1：1萬、1：5萬、1：25萬系列比例尺），公共專題圖（包括15大類125小類，共18萬多條信息）。公共設施具體記錄如下：表 1公共設施數(shù)據(jù)分類公共設施點類別詳細內(nèi)容已有記錄數(shù)目基礎(chǔ)地名山名、河流湖泊、公園綠地、片區(qū)名、居住小區(qū)、大廈名、城市廣場、道路名、橋梁等13000多政府機關(guān)省級機構(gòu)、市政府、區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)工作站、各部門（財政、國土、規(guī)劃、城管、公安、工商、國稅、地稅、教育、租賃、科信、統(tǒng)計、法院、檢察、司法、環(huán)保、質(zhì)檢海關(guān)、民政、水務等）、駐深辦事處等7900多科技教育大學、中學、小學、幼兒園、職業(yè)學校、黨校、培訓中心、研究基地、協(xié)會、學會等4400多醫(yī)療衛(wèi)生綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、中醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生中心、保健場所、大型藥店等7200多文化體育報刊、雜志社、廣播、電視臺、購書中心、博物館、圖書館、紀念館、展覽館、影劇院、音樂廳、體育場館、運動中心、健身中心、活動中心、休閑、度假中心等7000多交通設施飛機場、火車站、港口、地鐵站、長途汽車站、大型停車場、加油站、駕校、汽車維修中心等6700多旅游觀光自然景點、人文景點、主題公園、特色建筑、旅行社等650多賓館酒樓星級（含相當）賓館酒店、普通招待所、知名飯店、小吃點等4400多餐飲“洋”快餐：例如麥當勞、肯德基、比薩餅等、“中式”餐飲：例如面點王等、特色餐飲等11000多購物中心綜合商場、連鎖超市、特色市場、專賣店等21000多金融機構(gòu)銀行（各類銀行）、證券、保險等5200多郵政通訊郵政、電信、移動通訊等1600多公共服務公墓、養(yǎng)老院、干休所、殯儀館、援助中心、救助站等7600多市政網(wǎng)點供水、供電（電力）、供氣、環(huán)衛(wèi)設施等450多知名企事業(yè)電子類、通信類、信息技術(shù)類、加工制造類、商業(yè)貿(mào)易類、房地產(chǎn)類、服務類、中介、代理機構(gòu)等86000多公開版電子地圖數(shù)據(jù)主要是基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)信息，核心要素是水系、綠地、交通網(wǎng)絡、建筑物及行政區(qū)劃。道路、信息點、水系、中心區(qū)域的居民地等信息按大比例尺精度制作，地質(zhì)地貌、附屬設施等以按較小比例尺精度制作。采用地圖縮編技術(shù)，分成多套比例尺的數(shù)據(jù)，使地圖在縮放過程中綜合，圖面要素達到配比合理的效果。地圖數(shù)據(jù)嚴格按照系統(tǒng)平臺標準進行詳細分類、分層，各類地物有唯一的編碼對應，有分類的大代碼和該要素對應的小代碼組成，空間拓撲關(guān)系分為點、線、面及注記等，居民地、道路、公共設施單位點等地圖中的重要要素含有詳細說明。作為“空間基礎(chǔ)信息平臺”的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，隨著近年來深圳經(jīng)濟高速發(fā)展，地貌與城市信息的變遷，需要將基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)定期更新和入庫，滿足各部門對城市規(guī)劃、建設和管理決策的需要?？商峁?shù)據(jù)：最新城市基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)、最新高分辨率遙感影像基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃報建驗收資料等，統(tǒng)計如下：表 2能提供的數(shù)據(jù)列表數(shù)據(jù)分類數(shù)據(jù)內(nèi)容數(shù)據(jù)格式比例尺坐標系矢量數(shù)據(jù)深圳電子地圖SHP最新公共專題圖DWG基礎(chǔ)地形圖道路規(guī)劃圖用地審批數(shù)據(jù)報建審批數(shù)據(jù)竣工驗收數(shù)據(jù)柵格數(shù)據(jù)城市影像圖TIFF或JPG 在本項目的數(shù)據(jù)更新任務中，主要利用上述數(shù)據(jù)來建設實施。 屬性數(shù)據(jù)情況 電子地圖的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)描述了地圖目標中計算機中的邏輯組織和物理存儲方式，其中空間數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)是電子數(shù)據(jù)庫的核心，屬性數(shù)據(jù)依附于空間數(shù)據(jù)而存在。公開版電子地圖及公共設施點采用ESRI公司的shape文件格式。屬性包括用以聯(lián)系矢量數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的FID、SHAPE（幾何字段）、要素編碼等公共字段，還包括各層特有的特征字段。（1）公開版電子地圖216。 要素編碼基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫核心要素（水系、道路、居民地）分類編碼采用GB/T 139232006基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼。結(jié)構(gòu)圖如下：X X XX XX 大類 中類 小類 子類圖 5基礎(chǔ)地理信息編碼結(jié)構(gòu)深圳的城市管理已經(jīng)利用網(wǎng)格進行網(wǎng)格化管理，因此行政區(qū)劃分類編碼GB/T 22602002中華人民共和國行政區(qū)劃代碼和SZDB/Z32006社區(qū)服務與綜合管理信息化技術(shù)規(guī)范。XX XX XX 兩位數(shù)字碼，0118表示市轄區(qū)或地轄區(qū)，2180表示縣（旗），8190表示省直轄縣級 兩位數(shù)字碼，015170表示省直轄市，2150表示地區(qū)（州、盟） 兩位數(shù)字碼，代表省圖 6區(qū)代碼結(jié)構(gòu)圖 XXXXXX XXX 三位數(shù)字碼，代表街道 六位數(shù)字碼，代表深圳行政區(qū) 圖 7街道辦代碼結(jié)構(gòu)圖 深圳市網(wǎng)格劃分以“市區(qū)級——街道級——社區(qū)級——基礎(chǔ)網(wǎng)格”逐步細化的劃分方法，截至目前，社區(qū)級網(wǎng)格式深圳市第一套最為精確、完整描述社區(qū)邊界的空間數(shù)據(jù)。社區(qū)網(wǎng)格具有統(tǒng)一的編碼，一個網(wǎng)格單位在時間和空間定義上有一個唯一的編碼。網(wǎng)格單位分四級14位進行編碼，依次是6位市轄區(qū)碼、3位街道辦事處順序碼、3位社區(qū)順序碼。整個網(wǎng)格編碼的結(jié)構(gòu)如下：XXXXXX XXX XXX 社區(qū)順序碼 街道順序碼 市轄區(qū)碼圖 8社區(qū)網(wǎng)格分類編碼216。 特征屬性信息 基礎(chǔ)地理信息要素的圖形類別有點、線、面三類，各類結(jié)合要素的實際特點，有不同的屬性結(jié)構(gòu)。表 3基礎(chǔ)地理信息要素的分層要素類別圖形類別主要屬性字段水系點點名稱、位置、要素代碼、坐標、現(xiàn)狀時間等水系線線名稱、要素代碼、長度、現(xiàn)狀時間等水系面面名稱、要素代碼、面積、現(xiàn)狀時間等建筑物面名稱、層數(shù)、要素代碼、面積、現(xiàn)狀時間等建筑物附屬設施線名稱、要素代碼、長度、現(xiàn)狀時間等道路中心線線名稱、要素代碼、起始、終點、路寬、現(xiàn)狀時間等道路邊線線名稱、要素代碼、起始、終點、現(xiàn)狀時間等道路面面名稱、要素代碼、起始、終點、路寬、現(xiàn)狀時間等鐵路線名稱、要素代碼、現(xiàn)狀時間等地鐵線名稱、要素代碼、首班發(fā)車時間、末班發(fā)車時間、發(fā)車間隔、現(xiàn)狀時間等境界面名稱、要素代碼、現(xiàn)狀時間等植被面名稱、要素代碼、現(xiàn)狀時間等注記面名稱、要素代碼、現(xiàn)狀時間等（2）公共設施點 公共設施類的屬性結(jié)構(gòu)除了名稱、要素代碼是公共字段外，根據(jù)各類設施點的特點，參考國家公共信息分類標準和行業(yè)標準，按照政府部門及行業(yè)的既有習慣以及不同類別公共設施對象及其屬性的使用頻率，制定公共設施的特征屬性字段。216。 要素代碼公共設施數(shù)據(jù)分類15個大類，各大類下分為若干中類、小類，每一類下都設“其它”作為收容類目，以便進行數(shù)據(jù)擴充。公共設施數(shù)據(jù)大、中、小每個類別編碼采用兩位數(shù)字作為基本單位，其中小類碼可空缺，分別按照大類碼、中類碼、小類碼的順序依次排列，共計六位數(shù)。參考的標準包括：GB/T 185212001地名分類與類別代碼編制規(guī)則、GB/T 47542002 國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼、GB/T 139232006 基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼、GB/T 139231992 國土基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)分類