【文章內容簡介】 料地，提高飼草產量，壯大牧業(yè)養(yǎng)殖，提高畜牧業(yè)人均占有數(shù)量，保持牧業(yè)經濟在全縣經濟中的支柱產業(yè)地位，加快以畜牧也為核心的產業(yè)鏈項目建設，縱向發(fā)展飼草產業(yè)—養(yǎng)殖畜牧產業(yè)——肉質品加工產業(yè)，橫向上發(fā)展飼草加工、肉質品產業(yè)、冷藏銷售特色產品等，并實施草原鼠害綜合治理、農田飼草料地周邊防風固沙治理等生態(tài)保護工程。由此某縣農業(yè)綜合開發(fā)辦公室編制了《某縣牧農綜合開發(fā)五年規(guī)劃（2010年—2014年）》，全面提出畝農業(yè)發(fā)展藍圖。 （二）開展重點縣建設的可行性領導重視部門協(xié)調某縣委、縣政府十分重視農田水利建設與管理工作，為了確保項目的實施，縣政府專門成立了高效節(jié)水灌溉試點縣項目領導組，專門組織協(xié)調縣計劃局、財政局、農業(yè)局、國土資源局、農業(yè)綜合開發(fā)辦等有關部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行小型農田水利項目建設，財政部門負責資金的整合、籌措、劃撥和監(jiān)督；水利部門負責項目的立項、規(guī)劃、設計、建設；農業(yè)、國土、農業(yè)綜合開發(fā)等部門負責項目的協(xié)調和資金的整合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責區(qū)域內的具體工作。各部門通力協(xié)作，為項目的實施提供了強有力的保證。前期工作扎實有力在飼草地建設上，某縣目前已經先后編制完成了《某小型農田水利規(guī)劃》、《某縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《某農業(yè)綜合開發(fā)可行性研究報告》、《某縣牧區(qū)節(jié)水規(guī)劃》等規(guī)劃報告。是發(fā)展產業(yè)化牧業(yè)經濟的關鍵，牧業(yè)基礎條件優(yōu)勢是保障農業(yè)綜合開發(fā)項目實現(xiàn)目標的前提相對于農業(yè)縣，某縣是貧困的，牧民收入的90%以上依靠牧業(yè)，祖祖輩輩以家族式放牧為主的牧業(yè)經濟發(fā)展形勢，受國家保護生態(tài)環(huán)境，禁牧圈養(yǎng)政策的約束而受到很大影響，實現(xiàn)養(yǎng)殖產業(yè)化，保障飼草料、養(yǎng)殖牲畜品種和數(shù)量、屠宰、冷藏、肉制品加工等一條龍產業(yè)化服務，真正實現(xiàn)規(guī)模化、產業(yè)化、大型化，保障全縣牧民經濟可持續(xù)發(fā)展是急切的?！?現(xiàn)狀某縣有可開發(fā)的優(yōu)質飼草料地和小型水源工程，牧業(yè)基礎好，通過建設小型引水工程、灌溉輸水工程發(fā)展優(yōu)質飼草料基地，保障飼草料供給，建設飼草料加工廠，提高飼草料的加工、儲藏和配料，建設專業(yè)化養(yǎng)殖設施小區(qū)，實現(xiàn)現(xiàn)代化養(yǎng)殖，保障肉制品、奶制品的品質；建設肉制品屠宰、加工、冷藏綜合加工廠，實現(xiàn)牧業(yè)轉型和產業(yè)化。制約農牧民收人的是多方面的，但基礎設施差、綜合生產能力低是影響和制約農牧民收人的主要因素。政府支持，群眾建設意愿良好，是項目順利實施的重要保證某縣人口基數(shù)小，經濟基礎較好，按照國家基本建設要求，縣財政每年都撥付項目建設發(fā)展的專項資金，因此地方匹配資金可及時到位。受益區(qū)農民群眾對項目建設較為迫切，建設積極性高。交通條件好，受益區(qū)各鄉(xiāng)形成了公路網絡，有良好的運輸條件。具備項目管理與施工能力某縣水務局是全縣水利行業(yè)的行政主管部門，下設1個灌區(qū)1個水管所和1個供水所，現(xiàn)有專業(yè)技術人員7人。長期在一線工作，熟練水利勘測、設計、施工等專業(yè)技術，主要負責本灌區(qū)農田水利工程以及城市自來水的施工和工程質量監(jiān)督、檢測等工作，具有較強的技術力量。在具體工程建設中，根據(jù)重點縣建設方案中對設計單位資質要求，水務局委托具有乙級設計資質的酒泉市水利水電勘測設計院完成。該單位長期從事水利灌溉、水庫樞紐、引調水、城市防洪、河道整治等項目的勘測、設計，因此，勘測設計可滿足項目建設要求，在工程施工上，為保證工程建設質量和進度，本工程施工通過公開招標的方式，競爭擇優(yōu)后，由具有水利工程施工三級以上（包含三級）資質的本地或外地施工企業(yè)承建。多年來，在設計單位及施工單位的大力支持下，某縣水利重點工程建設和小型農田水利工程建設取得長足發(fā)展，為某水利基礎設施建設做出了積極的貢獻。近幾年來，通過灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、日協(xié)、人飲安全工程、斗、農渠改造等項目的實施，使某縣水利工程設計與施工隊伍在工程建設過程中進一步得到了鍛煉，專業(yè)化水平逐步得到了提高。因此，某縣完全有實施高效節(jié)水飼草料地工程建設的能力和水平。管理體制與運行機制建全某縣于2007年即完成了小型水利產權制度改革，按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，明確小型農田水利設施的所有權，落實管護責任主體。灌區(qū)內的水源工程、干支渠骨干工程由水管所安排專業(yè)人員管理，斗渠以下的田間工程由農民用水者協(xié)會管理維護。以農戶自用為主的小型水利工程，歸農戶個人所有；對受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關設施歸用水合作組織所有；政府補助形成的資產，歸項目受益主體所有。允許小型農田水利設施以承包、租賃、拍賣等形式進行產權流轉，吸引社會資金投入。對水利工程管理實行專業(yè)管理和群眾管理相結合，按照“誰建設、誰受益、誰管理”的辦法引導社會各種力量投資興建水利工程，并給予資金、政策傾斜，充分利用市場機制吸引社會資本參與農田水利工程建設和管理。通過管理體制和運行機制的改革，使受益農民群眾真正成為項目建設和管理的主體，積極、全面地介入包括項目建設管理的各個環(huán)節(jié)。因此,某縣高效節(jié)水灌溉試點縣建設項目是十分必要的，也是很非常可行的。三、縣級牧區(qū)水利建設規(guī)劃情況2009年9月，《某縣農田水利建設規(guī)劃（20092013年）》由某縣水務局在詳細調查全縣小型農田水利工程現(xiàn)狀后，委托并配合酒泉市水利水電勘測設計院編制完成，并經省水利廳專家組審查和修改完善后，2009年9月，某縣人民政府以阿政發(fā)[2009] 83號文件對規(guī)劃進行了批復，同意按規(guī)劃內容進行建設實施?！赌晨h農田水利工程建設規(guī)劃》。《某縣農田水利工程建設規(guī)劃》基準年為2009年，規(guī)劃近期水平年2015年。規(guī)劃達到的主要目標是：一是優(yōu)先實施以斗、農渠襯砌為主的小型農田水利工程，加大灌區(qū)斗、農渠襯砌力度，提高灌區(qū)輸水效率和水資源利用率；二是優(yōu)化現(xiàn)狀灌溉制度，實現(xiàn)科學用水，減少灌水次數(shù)，降低灌溉定額，提高單位水分生產率；三是推進灌區(qū)改革，健全灌區(qū)管理制度，理順灌區(qū)運行機制，以改革增添灌區(qū)活力，力爭使灌區(qū)逐步走上良性循環(huán)的軌道。《某縣農田水利工程建設規(guī)劃》主要建設內容及規(guī)模：該項目工程，分別由UPVC管道輸水和砼防滲渠道輸水灌溉面積組成。其中，管道輸水灌溉控制范圍1524畝；渠道輸水灌溉控制范圍1318畝。項目實施區(qū)的設計節(jié)水灌溉面積為2716畝，其中農田2364畝，林帶82畝。在農田節(jié)水灌溉面積中飼草作物1901畝，糧食作物407畝，經濟作物326畝，防風林帶82畝。四、重點縣實施計劃（一） 建設目標與任務為貫徹落實《中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號）中提出的“大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌等技術”，根據(jù)《財政部、水利部關于實施中央財政小型農田水利重點縣建設的意見》（財農[2009]92號）、《2011年中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金項目立項指南的通知》（財農便[2011]278號）和甘肅省財政廳、甘肅省水利廳《關于抓緊報送2011年度第三批中央財政小型農田水利重點縣和專項工程項目申報材料的通知》（甘財農〔2011〕158號）的要求，某縣以《某縣農田水利建設規(guī)劃》為依據(jù)，提出某縣中央財政小型農田水利重點縣（牧區(qū)飼草地建設試點縣）2011年—2013年建設方案的目標與任務。本建設方案的目的是通過高效節(jié)水灌溉工程、現(xiàn)代農牧業(yè)節(jié)水示范工程，提供堅實穩(wěn)固的農業(yè)基礎環(huán)境，通過灌區(qū)管理體制和運行機制改革提高灌區(qū)服務意識，通過實施大節(jié)水目標提高水資源利用效率和增強廣大群眾的節(jié)水意識，通過高效節(jié)水灌溉建設不斷增強農牧業(yè)發(fā)展后勁，不斷增加農民收入，提高人民群眾的生活水平。通過全面開展高效節(jié)水灌溉建設，經過2011～2013年連續(xù)三年投資，達到農牧業(yè)生產條件明顯改善、農牧業(yè)綜合生產能力明顯提高、經濟效益明顯增加。在重點縣建設任務完成后，要使縣域內達到如下目標：，實現(xiàn)全縣飼草料生產能力增產525kg，青貯料增產1200kg/畝，全縣干料增產達到2859萬kg，青貯料增產達到726萬kg。為實施舍飼養(yǎng)殖提供條件，實現(xiàn)對周邊天然牧草的輪牧、休木或禁牧，充分利用大自然的自我修復能力，恢復草原良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“建設小綠洲，保護大生態(tài)”構想。飼草料地項目建設過程中，大力推進小型工程產權制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點的管理體制與運行機制改革。加強內部管理,使各灌區(qū)走上良性運行和可持續(xù)發(fā)展的軌道。積極推行終端水價,全面提高農牧民用水者協(xié)會管理水平,確?？h域內的灌溉設施資產保值和增值。主要任務根據(jù)重點縣建設的總體要求，結合某縣實際，飼草地建設堅持區(qū)分輕重緩急，集中連片，突出重點的原則，因地制宜建設高效節(jié)水灌溉工程，,主要任務是：，其中渠灌飼草地21500畝，管灌飼草地面積2000畝，噴灌飼草地面積37000畝。飼草灌溉保證率達到80％，項目區(qū)增加飼草生產能力3585萬kg/年。工程建設范圍某縣中央財政小型農田水利重點縣（牧區(qū)飼草料地建設試點）建設范圍主要分布在某縣的1鎮(zhèn)2鄉(xiāng)（紅柳灣鎮(zhèn)、阿克旗鄉(xiāng)、阿勒騰鄉(xiāng)）的6個村。通過發(fā)展節(jié)水設施農業(yè)，起到示范和帶頭作用，進一步體現(xiàn)節(jié)水灌溉建設工程對農牧民增產、農牧民增收的作用，提高農民對高效節(jié)水灌溉建設的積極性，促進高效節(jié)水灌溉建設的可持續(xù)發(fā)展。工程布局項目區(qū)布局按照輕重緩急，分期分批組織實施的原則，根據(jù)項目建設要相對集中連片，形成規(guī)模，要“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”和“建成一片，發(fā)揮效益一片”的原則，以工程配套和管護機制改革為手段，整體推進。本次中央財政小型農田水利重點縣（牧區(qū)飼草料地建設試點），。詳見某縣高效節(jié)水灌溉試點縣建設項目面積匯總表41。某縣飼草料地建設試點縣建設項目面積匯總表 表41序號建設地點合 計渠灌（畝）管灌（畝）噴灌（畝）1紅柳灣鎮(zhèn)紅柳灣農業(yè)開發(fā)區(qū)12500105002000　2阿克旗鄉(xiāng)多壩溝村75007500　　多壩溝村25002500　　安南壩村10001000　　3阿勒騰鄉(xiāng)蘇干湖村15000　　15000阿克塔木村10000　10000塞什騰村12000　　12000合 計605002150010000　 分年度實施計劃某縣中央財政小型農田水利重點縣（牧區(qū)飼草料地建設試點）建設方案的建設工期為2011～2013年，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、突出重點、尊重民意、民辦公助、整合資源、完善機構”的建設原則，制定分年度具體計劃，因地制宜，分期、分批組織實施。詳見某縣高效節(jié)水灌溉試點縣分年度建設內容表42。某縣飼草料地建設試點縣分年度建設內容表表42實施年度項目實施地合 計渠灌（畝）管灌（畝）噴灌（畝）2011紅柳灣農業(yè)開發(fā)區(qū)12500105002000　多壩溝村75007500　　小計2000018000　　2012多壩溝村25002500　　安南壩村10001000　　塞什騰村1500　　1500蘇干湖村15000　　15000小計20000　　　2013阿克塔木村10000　　10000塞什騰村10500　　10500小計20500　　　　合 計6050021500200037000 2011年實施計劃（1）目標根據(jù)項目總體安排，某縣中央財政小型農田水利重點縣（牧區(qū)飼草料地建設試點）2011年度規(guī)劃實施后，年新增經濟效益927萬元。（2）主要任務根據(jù)項目區(qū)統(tǒng)籌安排。（3）建設布局及地點建設范圍選定根據(jù)《中央財政高效節(jié)水灌溉工程建設項目立項指南》的要求以及規(guī)劃原則，2011年度飼草料地灌溉項目在紅柳灣鎮(zhèn)紅柳灣農業(yè)開發(fā)區(qū)、阿克旗鄉(xiāng)多壩溝村、安南壩村、塞什騰村、蘇干湖村集中連片建設。詳見某縣高效節(jié)水灌溉試點縣分年度建設內容表42。（4）工程投資經分析計算。 2012年實施計劃（1）目標根據(jù)項目總體安排，某縣中央財政小型農田水利重點縣（牧區(qū)飼草料地建設試點）2012年度規(guī)劃實施后，年新增經濟效益927萬元。（2）主要任務根據(jù)項目區(qū)統(tǒng)籌安排。（3）建設布局及地點建設范圍選定根據(jù)《中央財政高效節(jié)水灌溉工程建設項目立項指南》的要求以及規(guī)劃原則，2012年度高效節(jié)水飼草料地灌溉項目在阿克旗鄉(xiāng)多壩溝村、安南壩村；阿勒騰鄉(xiāng)塞什騰村、蘇干湖村集中連片建設。詳見某縣飼草料地試點縣分年度建設內容表42。（4）工程投資經分析計算。 2013年實施計劃（1）目標根據(jù)項目總體安排，某縣中央財政小型農田水利重點縣（牧區(qū)飼草料地建設試點）2013年度規(guī)劃實施后，年新增經濟效益950萬元。（2）主要任務根據(jù)項目區(qū)統(tǒng)籌安排。（3）建設布局及地點建設范圍選定根據(jù)《中央財政高效節(jié)水灌溉工程建設項目立項指南》的要求以及規(guī)劃原則，2013年度高效節(jié)水飼草料地灌溉項目在阿勒騰鄉(xiāng)阿克塔木村、塞什騰村集中連片建設。詳見某縣飼草料地試點縣分年度建設內容表42。（4）工程投資經分析計算。工程設計時按照已確定的工程任務和規(guī)模，依據(jù)國家和相關部委頒布的設計規(guī)范進行設計，其參照的設計規(guī)范主要有：(1)《灌溉與排水工程設計規(guī)范》（GB5028899）(2)《節(jié)水灌溉技術規(guī)范》（SL20798）(3)《水利建設改造經濟評價規(guī)范》（SL7294）(4)《水利水電樞紐工程等級劃分及洪水標準》（SL2522000）、(5)《低壓管道輸水灌溉工程技術規(guī)范》（SL/T15395）根據(jù)《水利水電樞紐工程等級劃分及洪水標準》（SL2522000）規(guī)定，本工程等別為Ⅳ等?。?）型，依據(jù)《灌溉與排水工程設計規(guī)范》（GB5028899）規(guī)定，灌溉渠道設計流量小于5m3/s，工程主要建筑物為5級建筑物，防洪標準為10年一遇設計。依據(jù)《小型農田水