【文章內(nèi)容簡介】 五、加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的必要性和重要性“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。興修水利是治國興邦的百年大計。我縣人口多，耕地少，水資源緊缺，自然災(zāi)害頻繁。建國以來，為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，我縣興建了一大批水利工程設(shè)施，初步形成了防洪、排澇、灌溉、供水等多功能的水利體系，其中農(nóng)村小型水利工程設(shè)施占有相當大的比例，這些水利設(shè)施，對保障人民生命財產(chǎn)安全，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮了巨大的作用。但是，由于多方面原因，我縣水利工程防洪、灌溉標準偏低，工程基礎(chǔ)薄弱，工程設(shè)施少，水資源開發(fā)利用難度較大，旱澇災(zāi)害仍然是我縣的主要自然災(zāi)害之一。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)有水利工程老化失修嚴重，配套不完善，影響著工程效益的發(fā)揮；水資源利用水平比較低，水資源浪費問題十分突出，由于生產(chǎn)手段落后、工程不配套、市場經(jīng)濟意識淡薄、管理粗放等原因，水資源利用效率非常低，用水浪費現(xiàn)象十分嚴重；水利建設(shè)資金不足，缺口較大，農(nóng)村水利工程設(shè)施偏少，全縣有效灌溉面積只占總耕地面積的三分之一；隨著城鎮(zhèn)人口增加和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展， 城鎮(zhèn)生活和工農(nóng)業(yè)用水日趨緊張，水污染日益嚴重。綜上所述，現(xiàn)有工程狀況與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活條件方面差距很大、遠遠不相適應(yīng)，嚴重制約了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和人民生活、生產(chǎn)條件的改善。縣委和政府清醒地認識到，水利建設(shè)與管理滯后的狀況不改變，勢必制約國民經(jīng)濟的發(fā)展。貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于水利是國民經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的指示，必須把水利放在與能源、交通同等重要的位置，轉(zhuǎn)變機制，優(yōu)先發(fā)展，提高效益，尤其是小型農(nóng)村水利工程，因其投資小、見效快、操作靈活、便于管理和有效地吸納民間資本、盤活水利資產(chǎn)，更應(yīng)優(yōu)先加強建設(shè)，壯大水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更好地為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。實踐證明，沒有穩(wěn)固的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施提供保障，農(nóng)業(yè)要取得這么顯著的成就是不可能的。因此，必需大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。從目前我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展需求來看，迫切需要大力加強小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。第二章 規(guī)劃指導思想與目標任務(wù)一、規(guī)劃編制的指導思想認真貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)業(yè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)方針政策，按照科學發(fā)展觀要求，以提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力為核心，以保障國家糧食安全和增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標，采取 “民辦公助”的方式，推進工程管理體制和運行機制的改革，對現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，有條件的地方新建部分小型水源并配套灌排設(shè)施，提高灌溉水的利用效率與效益，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，為國家的糧食安全、用水安全、生態(tài)環(huán)境安全提供有力的支撐和保障。二、規(guī)劃編制的基本原則突出重點：重點放在糧食主產(chǎn)區(qū)及生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，包括糧食增產(chǎn)潛力大、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯的區(qū)域；農(nóng)民民主管理意識強、自愿申請加快建設(shè)的區(qū)域和已落實工程管理責任，特別是建立了規(guī)范的農(nóng)民用水戶協(xié)會管理的區(qū)域。統(tǒng)籌兼顧：充分考慮水資源承載能力，實行總量控制、定額管理。協(xié)調(diào)各行業(yè)的用水需求，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行改造與改革、骨干與田間、灌溉與排水相結(jié)合。因地制宜：根據(jù)各地實際情況，制定適宜的改造方案，同時積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝。量力而行：根據(jù)國家財政投入及地方財力的可能和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需要，制定切實可行的規(guī)劃建設(shè)目標和操作性較強的措施。三、規(guī)劃編制的主要任務(wù)和規(guī)劃實施達到的目標（一）規(guī)劃編制的主要任務(wù)在“十五”計劃完成的基礎(chǔ)上，根據(jù)保障糧食安全和增加農(nóng)民收入等需求，從實際出發(fā)，本次規(guī)劃編制的主要任務(wù)是：提出我縣2006—2015年實施小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的灌溉面積、工程建設(shè)內(nèi)容、節(jié)水量、增產(chǎn)效益、管理體制改革等指標，同時對2015－2020年建設(shè)進行展望。提出我縣2006－2015年應(yīng)增加的小型水源工程建設(shè)的規(guī)模、形式及新增的灌溉面積，同時對2015－2020年建設(shè)進行展望。提出規(guī)劃期內(nèi)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投資額、籌資方案和效益分析，同時對2015－2020年建設(shè)進行展望。提出20062008年三年分期實施計劃。（二）規(guī)劃實施達到的目標根據(jù)規(guī)劃任務(wù)的和規(guī)劃編制大綱的要求，我縣小型水利農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃實施達到的目標是：2006－，其中：、。主要建設(shè)內(nèi)容是：恢復(fù)改造小型水庫灌區(qū)、引河（泉）灌區(qū)、塘堰壩灌區(qū)共120處，恢復(fù)配套和改造提灌站灌區(qū)5處、機電井710眼。在工程項目實施中，對所有小型農(nóng)田水利工程管理體制進行改革，明確所有權(quán)，落實管護責任。采取“統(tǒng)建統(tǒng)管、租賃、競價承包、股份合作、大戶興建、業(yè)主獨資經(jīng)營、聯(lián)戶分管”等形式進行。2006－2015年新建提灌站14處，新打配機電井354眼，新建塘堰壩146座。2006－。四、當?shù)匦⌒娃r(nóng)田水利工程建設(shè)的布局和重點根據(jù)我縣地域特點和資源優(yōu)勢以及現(xiàn)有水利工程狀況等，我縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)布局為：北部、西北部和東南部以及東部的山區(qū)以小水庫灌區(qū)恢復(fù)配套和修建塘堰壩為主，兼顧提灌站恢復(fù)改造；南部、西南部和東北部的平原區(qū)平以打井配套和提灌站恢復(fù)改造為主，兼顧節(jié)水灌溉建設(shè)；中部和東南部的崗丘區(qū)以提灌站恢復(fù)改造和修建塘堰壩為主，兼顧澇漬地治理。其建設(shè)重點為現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施的續(xù)建配套與節(jié)水改造和新建小型水源工程。第三章 規(guī)劃的建設(shè)規(guī)模預(yù)測分析一、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對小型灌區(qū)灌溉面積發(fā)展的要求我縣縣委、政府農(nóng)村工作的總體部署是：在今后一個時期內(nèi)要力爭實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值年增率為15％以上、全社會固定資產(chǎn)投資年增長率30％以上、農(nóng)民人均收入年增長率6％以上。由于我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占整個國內(nèi)生產(chǎn)總值的75％以上，根據(jù)2005年的目標指數(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值年增長需6億元以上。這就需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、保障糧食生產(chǎn)安全、全方位增加農(nóng)民收入，全力促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?！八寝r(nóng)業(yè)命脈”，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)前面已經(jīng)闡述的小型灌區(qū)工程在我縣水利建設(shè)乃到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要地位和作用，實現(xiàn)我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標，就需要大力建設(shè)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施，擴大灌溉面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高單位面積產(chǎn)量和效益。根據(jù)我縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，參照我縣以往大中型灌區(qū)以及旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的糧食生產(chǎn)目標，按照水利在糧食增產(chǎn)因素中所占的比例和糧食增產(chǎn)指數(shù)。近期以小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和新建部分小型水源工程為主，遠期以新建小型水源工程和節(jié)水改造為主。2006－2008年計劃發(fā)展灌溉面積12萬畝，；2009－，；2010－2015計劃年發(fā)展灌溉面積18萬畝，；2015－2020年計劃發(fā)展20萬畝。計劃發(fā)展灌溉總面積57萬畝。二、耕地資源對小型灌區(qū)灌溉面積發(fā)展?jié)摿Ψ治觯乜偯娣e為150萬畝。，其中：，包括鴨東灌區(qū)為19萬畝；；引河；純機電井灌溉效益面積20萬畝；；。，。，其中：，；；引河；純機電井灌溉效益面積20萬畝；；。但是，在工程運行中，由于管理滯后，工程年久失修嚴重，機電灌工程設(shè)施幾乎不能發(fā)揮效益，小水庫灌區(qū)灌排工程設(shè)施配套極不完善，灌溉效益極小，塘堰壩毀壞嚴重，蓄水能力很差，一遇旱情，灌溉效益也微乎其微。實際上真正能發(fā)揮效益作用的只有井灌工程和大中型灌區(qū)工程，其灌溉效益充其量不過42萬畝，而且還需進一步進行挖潛改造和完善配套。綜上所述，我縣150萬畝耕地中，水利化程度只有34％，而有效水利化程度僅有28％，仍有6％需要進行恢復(fù)配套、14％需要進行進一步挖潛改造和完善配套，全縣占66％的耕地水利化程度幾乎為零，需要進行大量的小型農(nóng)村水利工程設(shè)施建設(shè)。具體說來，目前，沒有水利工程灌溉設(shè)施，需要新建配套；，水利工程設(shè)施沒有進行配套，不在工程有效灌溉范圍，需要建設(shè)配套，；。，效益不能發(fā)揮，需要