【文章內(nèi)容簡介】 、勢在必行。 是某鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務(wù)事業(yè)防患于未然的需要隨著中南部大開發(fā)的深入推進(jìn)， “十二五”期間，中南部地區(qū)必將得到更大的發(fā)展，中南部的城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)化水平也將越來越高，中南部地區(qū)也將面臨人口老化的問題，且中南部有些地區(qū)人口老年現(xiàn)象已非常嚴(yán)重，養(yǎng)老壓力也將越來越大。xx 縣某鎮(zhèn)位于 xx縣東部，與荊門、當(dāng)陽、南漳等縣市相鄰，是中南地區(qū)重要的組成部分，為減少“十二五”期間人口老化給中南部帶來更多的問題，迫切需要建設(shè)某鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施。 有利于某鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務(wù)水平的提高“十一五”期間，某鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務(wù)事業(yè)取得了較大的發(fā)展，但在各方面都還存在一些問題。通過對某鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)新建鎮(zhèn)中心福利院項(xiàng)目可行性研究報(bào)告.進(jìn)行研究，必須對“十二五”期間某鎮(zhèn)的養(yǎng)老福利服務(wù)工作進(jìn)行全方位的分析、評(píng)價(jià)，從而找出某鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作存在的問題，并深入分析原因，找到解決問題的方法，促進(jìn)某鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務(wù)水平的提高。 是建設(shè)符合某鎮(zhèn)特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系的必然要求某鎮(zhèn)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、居民收入狀況、人們的思想觀念、生活方式等方面與過去相比都有了很大程度上的改變，加強(qiáng)對某鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，是建設(shè)符合自身特點(diǎn)的養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施體系，使該地區(qū)的養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施能充分發(fā)揮其作用，使某鎮(zhèn)老年人都能分享社會(huì)主義物質(zhì)文明與精神文明進(jìn)步的成果，都能過上“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所樂、老有所學(xué)”的晚年生活的必然要求，是建設(shè)符合中南部特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系的必然要求。 本項(xiàng)目的建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求家庭和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，家庭和諧可以很好地保障老年人的權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。對某鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行研究與建設(shè)，可以促進(jìn)某鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，從而保障某鎮(zhèn)老年人的利益、維持家庭和睦、促進(jìn)某鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，最終為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 投資項(xiàng)目市場分析 中國老年福利院企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析新建鎮(zhèn)中心福利院項(xiàng)目可行性研究報(bào)告.社會(huì)福利社會(huì)化在中國的發(fā)展實(shí)踐和政策（僅選取與老年人社會(huì)福利關(guān)聯(lián)緊密的部分實(shí)踐和政策）大致可以 2022 年作為轉(zhuǎn)折點(diǎn)（這一年，以國務(wù)院名義首次發(fā)布了關(guān)于社會(huì)福利社會(huì)化的意見）分為 19792022 年，2022 年至今兩個(gè)階段： 1979 年，民政部召開全國城市救濟(jì)福利工作會(huì)議提出，做好“三無”老人收養(yǎng)工作的前提下，開展孤老職工的自費(fèi)收養(yǎng)工作，為社會(huì)福利擴(kuò)大保障范圍開了先河。1983 年，民政部醞釀城市社會(huì)福利事業(yè)改革，提出國家和社會(huì)力量相結(jié)合，采取多種形式舉辦社會(huì)福利事業(yè)。1984 年，民政部召開會(huì)議，進(jìn)一步明確“社會(huì)福利社會(huì)辦”的指導(dǎo)思想，使社會(huì)福利事業(yè)從單一、封閉、由國家包辦的體制轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、集體、個(gè)人共辦，面向社會(huì)多渠道、多層次，多形式舉辦各種社會(huì)福利事業(yè)。1986 年，民政部制定 19861990 五年規(guī)劃，提出社會(huì)福利事業(yè)改革發(fā)展的綱要，負(fù)擔(dān)方式由單一的國家負(fù)擔(dān)為國家、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，福利事業(yè)由“救濟(jì)型”轉(zhuǎn)為“福利型” ， 服務(wù)方式由“供養(yǎng)型”轉(zhuǎn)為“供養(yǎng)與康復(fù)相結(jié)合” 。部分地區(qū)民政部門主辦的社會(huì)福利院開始向非“三無”老人開放，民辦養(yǎng)老院也在一些地方出現(xiàn)。1993 年，民政部發(fā)布《國家級(jí)福利院評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》 ，提出社會(huì)福利院的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同年，民政部會(huì)同國務(wù)院 13 個(gè)部委聯(lián)合頒布《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)的意見》 ，使社區(qū)服務(wù)步入制度化管理軌道，社區(qū)服務(wù)的規(guī)模和范圍得到不斷擴(kuò)大。1994 年，民政部發(fā)布《中國福利彩票管理辦法》 、 《有獎(jiǎng)募捐社會(huì)福利資金管理使用辦法》 ，對福利彩票作為籌集福利資金的新興新建鎮(zhèn)中心福利院項(xiàng)目可行性研究報(bào)告.渠道作了相應(yīng)規(guī)范。同年，第十次全國民政會(huì)議部長報(bào)告指出了“深化福利事業(yè)單位改革，加快社會(huì)福利社會(huì)化”的要求， “在政府倡導(dǎo)、支持下，廣泛動(dòng)員和依靠社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)，吸引外資興辦社會(huì)福利設(shè)施，探索政府資助、社團(tuán)經(jīng)辦、企事業(yè)單位入股合辦、法人承包等發(fā)展福利事業(yè)的路子，使福利事業(yè)單位向民辦公助、法人治理的方向發(fā)展。 ”1996 年，頒布《中國人民共和國老年人權(quán)益保障法》 ，規(guī)定“地方各級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，可以在參觀、游覽、乘坐公共交通工具等方面對老年人提供優(yōu)待和照顧等。”同年，民政部社會(huì)福利司提出：社會(huì)福利院可擴(kuò)大對外開放程度，大力收養(yǎng)社會(huì)上老人。1997 年，民政部與國家計(jì)委聯(lián)合頒布《民政事業(yè)發(fā)展“九五”規(guī)劃和 2022 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 ，明確福利社會(huì)化的改革目標(biāo)與政策取向。1998 年，民政部發(fā)布《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》 ，對民辦非企業(yè)概念作了界定，對登記條件管理機(jī)關(guān)和管理辦法作了規(guī)定。民政部在 1998 年以后，綜合各地的探索與實(shí)踐，在 13 個(gè)城市（廣州、上海、溫州、蘇州等）進(jìn)行了社會(huì)福利社會(huì)化試點(diǎn)。1999 年，建設(shè)部、民政部聯(lián)合下發(fā)《老年人建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 ，要求建筑設(shè)計(jì)要符合老年人體能心態(tài)特征，對建筑各個(gè)部分設(shè)計(jì)作了詳細(xì)規(guī)定。1999 年，九屆全國人大常委會(huì)十次會(huì)議通過《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》 ，用法律形式規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)。同年，民政部頒布《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》 、 《關(guān)于看展民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作意見》 ，開始將各種福利機(jī)構(gòu)與公益機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一規(guī)范的制度中。 新建鎮(zhèn)中心福利院項(xiàng)目可行性研究報(bào)告.2022 年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等 11 部委《關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》 ，其中提出了推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的目標(biāo)和要求。同年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》 ，對政府部門和社會(huì)力量興辦的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)暫免征收企業(yè)所得稅。民政部于當(dāng)年召開了全國社會(huì)福利社會(huì)化工作會(huì)議，會(huì)議提出“社會(huì)福利社會(huì)化” ，就是政府在倡導(dǎo)、組織、支持和必要的資助下，動(dòng)員社會(huì)力量建設(shè)社會(huì)福利設(shè)施，開展社會(huì)福利服務(wù)，滿足社會(huì)對社會(huì)福利服務(wù)的需求。2022 年，民政部頒布《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》 。2022 年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》 ，對養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)概況、基本要求。工作要求和鑒定標(biāo)準(zhǔn)考核辦法都作了規(guī)定。2022 年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》 ，指出：推進(jìn)社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)，鼓勵(lì)并支持群眾性自我服務(wù)活動(dòng)等。2022 年，國家“十二五”規(guī)劃綱要確定：建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。 《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)展適度普惠型的老年福利事業(yè)” 。全國很多城市和地區(qū)于 1998 年后都開始了社會(huì)福利社會(huì)化的系統(tǒng)探索。上海、廣州、溫州、大連等城市和地區(qū)都各自形成了較為獨(dú)特的發(fā)展模式，一些城市也已經(jīng)在社會(huì)工作福利化改革方面取得了一些經(jīng)驗(yàn)。例如，上海市社會(huì)福利社會(huì)化方面取得的經(jīng)驗(yàn)有：政府對推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的高度重視，有關(guān)部分長期以來對社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展給予的支持；政府出臺(tái)各種法規(guī)，從政策上鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦社會(huì)新建鎮(zhèn)中心福利院項(xiàng)目可行性研究報(bào)告.福利機(jī)構(gòu)；改革養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；所有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中人力資源的合理配置。總之，加快推進(jìn)老年人社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)，落實(shí)國家、省市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，對于我國市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕有著重要意義。 老年福利院企業(yè)信息化發(fā)展?fàn)顩r分析科學(xué)發(fā)展觀要求我們注重發(fā)展的同時(shí)不能忽視發(fā)展中所存在的問題。改革開放以后，福利企業(yè)事業(yè)得到迅猛的發(fā)展，從 1978年～2022 年的福利企業(yè)統(tǒng)計(jì)情況看，全國福利企業(yè)的利潤在逐年上升，而企業(yè)個(gè)數(shù)和殘疾人就業(yè)人數(shù)卻逐年下降，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的相對失衡。 2022 年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告這樣描述這一情況：“福利企業(yè)繼續(xù)減員增效。2022 年全國共有福利企業(yè) 萬個(gè)，比上一年減少 萬個(gè)，殘疾職工 萬人，比上一年減少 萬人，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高，實(shí)現(xiàn)利潤 億元，比上一年增長 %。 ” 老年福利院企業(yè)市場發(fā)展特征分析隨著快速整合進(jìn)入國際資本主義體系和隨之而來的社會(huì)差距增大, 東亞地區(qū)不得不面臨結(jié)構(gòu)改革的挑戰(zhàn)。自中國加入 WTO 以后，為了能使經(jīng)濟(jì)政策得到更為有效的推行，政府對社會(huì)政策給予了前所未有的關(guān)注。社會(huì)福利制度雖滯后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革，但仍是在漸進(jìn)而緩慢的變革著。中國政府正在大力推動(dòng)的社會(huì)福利社會(huì)化不但是中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)福利體制改革與發(fā)展的新建鎮(zhèn)中心福利院項(xiàng)目可行性研究報(bào)告.客觀必然選擇，而且在很大程度上可以有效應(yīng)對老年人社會(huì)福利需求變化的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)老年福利院企業(yè)建設(shè)可以提高老年人社會(huì)福利“有效需求” ，加強(qiáng)老年福利院企業(yè)建設(shè)可以滿足日益增長的老年人社會(huì)福利需求，加強(qiáng)老年福利院企業(yè)建設(shè)可以滿足日益多樣化的老年人社會(huì)福利需求。新建鎮(zhèn)中心福利院項(xiàng)目可行性研究報(bào)告.第三章 項(xiàng)目建設(shè)地址及建設(shè)條件 項(xiàng)目建設(shè)地址 選址原則為使福利院建設(shè)能在以后的較長時(shí)間里充分發(fā)揮作用，某鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對該項(xiàng)目建設(shè)高度重視，并對福利院選址分別作了下列規(guī)定：（1）中心福利院應(yīng)選擇在陽光充足、空氣流通、場地干燥、排水通暢、地勢較高的地段。福利院內(nèi)應(yīng)有設(shè)置活動(dòng)場地和提供設(shè)置給水排水及供電設(shè)施的條件。（2）中心福利院宜設(shè)在無污染的地段。福利院與各類污染源之間的距離應(yīng)符合國家有關(guān)防護(hù)距離的規(guī)定。（3）中心福利院必須采取有效的隔聲措施。（4）中心福利院不宜與市場、公共娛樂場所、醫(yī)院太平間等不利于老人身心健康以及危及老人安全的場所毗鄰。（5）中心福利院內(nèi)不得有架空高壓輸電線穿過。本項(xiàng)目擬選址在某鎮(zhèn)某村四組，規(guī)劃用地面積 平方米。項(xiàng)目區(qū)交通便利，環(huán)境寧靜，是養(yǎng)老的理想之選，而且距鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院較近，方便老人就醫(yī)。項(xiàng)目選址符合社會(huì)福利項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。 項(xiàng)目區(qū)概況基本情況：xx 縣某鎮(zhèn)位于 xx 縣東部，與荊門、當(dāng)陽、南漳等縣市相鄰，距 xx 縣城 12 公里。某鎮(zhèn)有著光榮的革命傳統(tǒng)，文化新建鎮(zhèn)中心福利院項(xiàng)目可行性研究報(bào)告.大革命時(shí)期，著名的瓦倉起義打響了鄂西革命暴動(dòng)的第一槍。全鎮(zhèn)版圖面積 468 平方公里。轄 16 個(gè)村 1 個(gè)居委會(huì) 82 個(gè)村民小組 7304戶 25633 人。2022 年農(nóng)民人均純收入達(dá) 3137 元,人平增收 348 元。某鎮(zhèn)是一個(gè)資源大鎮(zhèn)，煤炭資源較好豐富，有相當(dāng)一部分礦山業(yè)主有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。自然資源：某鎮(zhèn)自然資源豐富。森林覆蓋率達(dá) 80%，木材蓄積量 99 萬立方米，素有 xx“林海” 之美譽(yù)。位于白云村廟兒埡的 800畝大堰原始森林是全縣僅存的一塊原生植被。鎮(zhèn)內(nèi)礦產(chǎn)資源貯量巨大。煤炭儲(chǔ)量 2022 萬噸，年開采量達(dá) 80 萬噸，是湖北省重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)。硅質(zhì)陶土、紫砂陶土儲(chǔ)量都在億噸以上，分布相對集中，具有廣闊開發(fā)前景。漳河漂流位于某鎮(zhèn)長榮村曾家港，水繞山轉(zhuǎn)，山隨水行，水上漂流驚險(xiǎn)刺激，沿岸風(fēng)光崎旎，是夏季旅游度假的好去處。大堰原始森林位于白云村廟兒埡，此地 784 畝天然馬尾松林是 xx 縣內(nèi)僅有的一塊原生植被，總蓄積量 立方米。林內(nèi)植物繁茂，有野生動(dòng)物在此繁衍生息。人文歷史：某鎮(zhèn)是一片紅土地。早在 1922 年，就在方家口（現(xiàn)某鎮(zhèn)曉秦村）成立了鄉(xiāng)俗改良會(huì)；1927 年 9 月， “瓦倉起義” 打響了鄂西地區(qū)武裝反抗國民黨反動(dòng)派的第一槍，建立了鄂西地區(qū)第一個(gè)工農(nóng)民主政權(quán)──瓦倉區(qū)工農(nóng)革命政府，把荊當(dāng)遠(yuǎn)的農(nóng)民革命推向了新高潮；1932 年 10 月，蘇維埃南遠(yuǎn)縣政府在白云村建立。 “瓦倉起義” 革命烈士紀(jì)念碑屹立于某鎮(zhèn)，四周綠樹成蔭，環(huán)境優(yōu)美，常有新建鎮(zhèn)中心福利院項(xiàng)目可行性研究報(bào)告.愛國之士前來緬懷革命先烈，繼承革命遺志。此地是一個(gè)紅色旅游的好景點(diǎn)。特色經(jīng)濟(jì)：某鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。煤炭開采企業(yè)眾多，宜昌白云煤業(yè)集團(tuán)曾獲“省煤炭行業(yè)十佳 ”稱號(hào)，煤炭產(chǎn)業(yè)為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)支柱。食用菌、藥材、草食畜三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，代料食用菌規(guī)模達(dá) 2022多萬袋，鮮菇年產(chǎn)量超 2 萬噸，新發(fā)展雙孢菇 10300 平方米，返季菇 32 萬袋，茶樹菇 32 萬袋,被譽(yù)為“鄂西香菇第一鎮(zhèn)” 。鎮(zhèn)內(nèi)盛產(chǎn)糧油，素有 xx“糧倉” 之稱，所產(chǎn) “瓦倉米”營養(yǎng)豐富，質(zhì)優(yōu)味美。蠶繭、茶葉、板栗、藥材等林特產(chǎn)品均有一定規(guī)模。 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)xx 縣某鎮(zhèn)中心福利院項(xiàng)目擬選址在某鎮(zhèn)某村四組。 建設(shè)條件選址地交通條件便利，便于施工隊(duì)進(jìn)廠施工；有政府和社會(huì)各界的大力支持；有集鎮(zhèn)供水管網(wǎng)設(shè)施直通現(xiàn)場，供水有保障；院內(nèi)地勢平坦，施工難度??；有集鎮(zhèn)服務(wù)中心技術(shù)員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管，確保工程質(zhì)量；項(xiàng)目建設(shè)無環(huán)境污染。新建鎮(zhèn)中心福利院項(xiàng)目可行性研究報(bào)告.第四章 項(xiàng)目建設(shè)方案 總體規(guī)劃 總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想中心福利院布局調(diào)整方案是貫徹十八大精神，鄧小平理論和“三個(gè)代表” 、實(shí)現(xiàn)中國夢的重要思想的要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以辦好人民滿意的福利事業(yè)為宗旨，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，以福利經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和建設(shè)城市福利新機(jī)制為契機(jī)，以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化福利企業(yè)為手段，實(shí)事求是、因地制宜、合理布局、科學(xué)設(shè)置，處理好需求與可能、數(shù)量與質(zhì)量、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，通過努力，切實(shí)提高福利機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦規(guī)模和福利企業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)老年福利事業(yè)協(xié)調(diào)、均衡、健康發(fā)展。 基本原則服務(wù)周到性原則聘請有主管部門頒發(fā)了衛(wèi)生許可證的專門人員為老人的食堂服務(wù)，配備的廚師和炊事員持證上崗。嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生法規(guī)，嚴(yán)防食物中毒，清洗消毒餐具。注意營養(yǎng)、合理配餐，每周有食譜，根