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正文內(nèi)容

福建省南平市光澤縣農(nóng)村承包地確權(quán)登記項(xiàng)目技術(shù)方案(編輯修改稿)

2025-06-09 02:56 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 級(jí)抽樣檢查。外業(yè):(1)數(shù)據(jù)采集復(fù)核 (2)巡視檢查外業(yè)內(nèi)業(yè):全面檢查各工序成果資料。作業(yè)組自檢:100%項(xiàng)目級(jí)檢查:外業(yè)10%,內(nèi)業(yè)100%單位級(jí)抽樣檢查:外業(yè)5%,內(nèi)業(yè)10%按照本技術(shù)方案第“四”、“五”節(jié)要求。(1)調(diào)查原圖檢查檢查工作底圖與成果圖的比例尺、坐標(biāo)系統(tǒng)和制作單元是否一致;調(diào)查原圖所采用的正射影像、地籍圖、地形圖、土地利用現(xiàn)狀圖等基礎(chǔ)資料是否符合相關(guān)技術(shù)要求;圖面信息是否清晰規(guī)范,如反映承包地塊空間分布格局的基礎(chǔ)地理信息(道路、溝渠、田坎及居民點(diǎn)等地物信息)是否完整全面。(2)地塊預(yù)編碼檢查檢查權(quán)屬地塊預(yù)編碼是否規(guī)范,有無(wú)重漏。如果地塊以?xún)?nèi)部順序號(hào)預(yù)編地塊編碼,應(yīng)著重檢查其與規(guī)范完整編碼的關(guān)聯(lián)性。(3)承包地權(quán)屬狀況檢驗(yàn)對(duì)發(fā)包方、承包方、合同情況、地塊情況、共有人情況等內(nèi)容是否與實(shí)地一致進(jìn)行檢驗(yàn)。(4)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)處情況檢驗(yàn)檢查在承包地權(quán)屬調(diào)查過(guò)程中,是否按照爭(zhēng)議調(diào)處原則處理了有關(guān)爭(zhēng)議問(wèn)題,對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題的處理方法是否得當(dāng),有關(guān)記錄資料是否完整有依據(jù)。對(duì)于權(quán)屬資料信息與實(shí)際不符、資料缺失的,是否根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行處理,待爭(zhēng)議妥善解決以后再進(jìn)行確權(quán)登記。對(duì)于存在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議的地塊,待爭(zhēng)議是否妥善解決以后再進(jìn)行確權(quán)登記。對(duì)共有人確定存在爭(zhēng)議的,是否依據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策進(jìn)行處理,無(wú)異議后再進(jìn)行確權(quán)登記。(5)指界情況驗(yàn)收依據(jù)《入戶(hù)調(diào)查表》情況,實(shí)地核查承包地權(quán)屬是否與權(quán)利人狀況一致。指界人是否符合法律規(guī)定,是否有權(quán)利人簽字。農(nóng)村承包地實(shí)測(cè)或調(diào)繪成果所表述的空間地理范圍是否真實(shí)反映了指界人意愿,是否存有疑問(wèn)。(6)承包地塊確權(quán)公示圖檢查地塊編碼(預(yù)編)、承包方代表姓名等地塊相關(guān)信息是否準(zhǔn)確齊全。有明顯方位意義、對(duì)地塊四至描述起關(guān)鍵作用的地物名稱(chēng),如河流、道路、居民點(diǎn)及其他獨(dú)立地物等注記是否規(guī)范完整。標(biāo)明地塊公示圖繪制情況的信息,包括所描繪的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(村或組)名稱(chēng)、調(diào)查日期、調(diào)查員、審核員、比例尺、指北針等是否完整。公示圖的字跡是否清晰易辨、標(biāo)注是否清楚無(wú)異議,數(shù)字標(biāo)注是否規(guī)范統(tǒng)一,能否滿(mǎn)足后期數(shù)據(jù)入庫(kù)需要。公示區(qū)域應(yīng)在合適位置標(biāo)注農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人、村民小組負(fù)責(zé)人與調(diào)查人的聯(lián)系方式,方便村民對(duì)有異議的內(nèi)容進(jìn)行了解。(1)調(diào)查成果比例尺、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、計(jì)量單位的規(guī)范性檢查主要檢查比例尺、坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、投影方式、計(jì)量單位的選擇是否符合相關(guān)技術(shù)規(guī)程和地方要求。(2)成果編碼規(guī)范性檢查檢查確權(quán)成果中發(fā)包方編碼、承包地塊編碼、承包方編碼、承包合同編碼等是否符合規(guī)范。(1)入庫(kù)前數(shù)據(jù)驗(yàn)收調(diào)查數(shù)據(jù)入庫(kù)前必須依照工作底圖、調(diào)查表和實(shí)際情況檢查點(diǎn)、線(xiàn)、面之間的關(guān)系。檢查內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)采集的正確性、與調(diào)查資料的一致性等方面的情況。并進(jìn)行拓?fù)涮幚?,?gòu)建拓?fù)潢P(guān)系并核查其正確性。(2)基礎(chǔ)地理信息檢驗(yàn)檢查承包地塊分布區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)地理信息是否完整。(3)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)檢查農(nóng)村承包土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容、要素分類(lèi)代碼、數(shù)據(jù)分層、數(shù)據(jù)文件命名規(guī)則、圖形和屬性結(jié)構(gòu)、字段命名、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)交換格式和元數(shù)據(jù)等是否符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,是否存在明顯數(shù)據(jù)缺陷。(4)數(shù)據(jù)庫(kù)功能檢查數(shù)據(jù)庫(kù)功能是否健全,運(yùn)行是否正常。八、安全措施為使該項(xiàng)目工程能順利完成,保證車(chē)輛、儀器及人身安全,由項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目安全部負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)安全保證工作,其下設(shè)專(zhuān)職安全人員1人,兼職安全員2人。(一)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅(jiān)持“管生產(chǎn),必須管安全”的原則,在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)工作的同時(shí),開(kāi)展安全評(píng)比工作。(二)堅(jiān)持預(yù)防為主的方針,做好工作現(xiàn)場(chǎng)的防火、防電、防雷、防洪、防坍塌等工作。(三)每天工作前后,應(yīng)認(rèn)真清點(diǎn)工作底圖,避免丟失。(四)根據(jù)工作現(xiàn)場(chǎng)情況制定事故防范措施及應(yīng)急措施。(五)保證本次安全生產(chǎn)所必需的資金投入。九、成果資料航空攝影測(cè)繪成果,包括數(shù)字航空攝影技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū);數(shù)字航空攝影真彩色影像數(shù)據(jù);數(shù)字航攝儀技術(shù)參數(shù);數(shù)字航空攝影POS或其它附屬儀器記錄數(shù)據(jù)及相關(guān)的數(shù)據(jù)處理成果;像片中心點(diǎn)坐標(biāo)數(shù)據(jù);其他相關(guān)資料。像片控制測(cè)量成果,包括外業(yè)像片控刺點(diǎn)像片; GPS像片控制點(diǎn)坐標(biāo);GPS像片控制點(diǎn)點(diǎn)位分布略圖;GPS控制點(diǎn)平差結(jié)果;GPS控制點(diǎn)點(diǎn)之記。DEM成果,包括1:1000(1:2000)數(shù)字高程模型DEM數(shù)據(jù)1套;DEM相應(yīng)元數(shù)據(jù)1套。DOM成果,包括1:1000(1:2000)真彩色數(shù)字正射影像圖2套;DOM相應(yīng)元數(shù)據(jù)1套。以村民小組為基本單元的農(nóng)村承包地調(diào)查工作底圖(1:1000)(1:2000)電子版1套、紙質(zhì)版一式2份。農(nóng)戶(hù)土地承包調(diào)查資料。地藉測(cè)量原始記錄。各村承包土地地藉圖(1:1000)(1:2000)。各村民小組承包土地地藉圖(1:1000)(1:2000)。土地承包臺(tái)賬。1土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記?。ㄅ_(tái)賬)。1農(nóng)村土地承包花名冊(cè)。1農(nóng)村土地承包合同書(shū)。1全縣土地承包農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。1覆蓋全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)。1土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)及管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)分析文檔、項(xiàng)目管理文檔、系統(tǒng)安裝手冊(cè)、系統(tǒng)運(yùn)行手冊(cè)、用戶(hù)使用手冊(cè)等。1農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作實(shí)施方案。1分戶(hù)檔案(一戶(hù)一檔)和分村民小組檔案。1檢查驗(yàn)收意見(jiàn)。以上成果資料除原始觀測(cè)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)成果外,一般文檔需同時(shí)提供無(wú)安全設(shè)置的Word和PDF格式文件。所有成果資料的格式、規(guī)格、裝訂、存儲(chǔ)、組卷等均按照相關(guān)要求進(jìn)行。十、主要問(wèn)題及處理1) 技術(shù)單位外業(yè)作業(yè)人員在完成一個(gè)村組的時(shí)候,要提前聯(lián)系下一個(gè)村組,以便讓村組人員做好準(zhǔn)備,便于安排人員提高工作效率。2) 技術(shù)單位作業(yè)人員要有強(qiáng)烈的工作責(zé)任心,對(duì)每個(gè)地塊必須走到、看到、問(wèn)到,在調(diào)查的時(shí)候一定要準(zhǔn)確的繪制承包地范圍界,避免承包地面積過(guò)大或過(guò)小的問(wèn)題。3) 土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題處理:對(duì)于權(quán)屬調(diào)查前地塊邊界已經(jīng)滅失、現(xiàn)實(shí)承包地塊由多個(gè)承包方共有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,應(yīng)根據(jù)承包合同和各承包方相互協(xié)商處理,盡可能恢復(fù)原地塊邊界,得到各方認(rèn)可后分承包方調(diào)查。恢復(fù)邊界確有困難的,由調(diào)查員會(huì)同相關(guān)指界人根據(jù)原承包合同的記載,按面積比例劃分工作邊界,并在《調(diào)查表》中注明。4) 撂荒地的處理問(wèn)題:外業(yè)在實(shí)地調(diào)查的時(shí)候,遇到多年撂荒的承包地,戶(hù)與戶(hù)的邊界線(xiàn)難于區(qū)分,對(duì)于此問(wèn)題,外業(yè)人員應(yīng)弄清楚該承包地的大致劃分,然后,繪制出邊界線(xiàn),先戶(hù)戶(hù)的地塊區(qū)分開(kāi),編號(hào)方式為:“地塊碼+二輪承包面積”如:A11:。5) 組與組、村與村接邊問(wèn)題:每個(gè)組都有一張結(jié)合表,在調(diào)查完成后,根據(jù)結(jié)合表對(duì)村組相鄰邊界進(jìn)行接邊。在調(diào)查過(guò)程中假如該組界范圍內(nèi)有其他組的地塊,那么要求把其他組的地塊圈繪上,做好注記;注記方式統(tǒng)一為:某某組/某某村飛地。由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)做好飛地地塊統(tǒng)計(jì),并交代給負(fù)責(zé)該組飛地的人員,確認(rèn)是否是事實(shí),如果是,那么看看是否調(diào)查到位,地塊邊線(xiàn)有無(wú)沖突。有就及時(shí)修改調(diào)整。6) 道路、溝渠等現(xiàn)狀地物是否該納入承包地的問(wèn)題:如果該道路、溝渠外業(yè)在調(diào)查過(guò)程中確認(rèn)是農(nóng)戶(hù)臨時(shí)道路為了耕種的,外業(yè)人員繪制邊界線(xiàn)時(shí)把道路、溝渠一并繪制為承包地時(shí),外業(yè)人員需要注記:注記內(nèi)容為:“該道路、溝渠屬于承包地臨時(shí)道路、溝渠”需要注意的是:外業(yè)人員如果判定不是承包地的臨時(shí)用地的道路或自然溝渠,作業(yè)員必須按照實(shí)地情況,把承包地劃分為兩個(gè)自然地塊。不能合并為一個(gè)地塊。7) 權(quán)屬名稱(chēng)標(biāo)注的問(wèn)題:對(duì)主要1M以上的道路及河流,水庫(kù)等都應(yīng)有相應(yīng)的名稱(chēng)、材質(zhì)、河流流向等進(jìn)行注記。8) 不能納入確權(quán)的要素匯總:退耕還林地不納入承包地確權(quán)內(nèi),確認(rèn)出來(lái)的退耕地直接在圖上標(biāo)明“XX村+XX農(nóng)戶(hù)+退耕地”;被征用的承包地不納入承包地。確認(rèn)出來(lái)的退耕地直接在圖上標(biāo)明“XX村+被征用地”。十一、附錄附錄A 發(fā)包方編碼規(guī)則1)發(fā)包方編碼采用五層14位層次碼結(jié)構(gòu),按層次分別表示縣級(jí)編碼、鄉(xiāng)級(jí)編碼、村級(jí)編碼、組級(jí)編碼,發(fā)包方編碼結(jié)構(gòu)如表2所示。表2 發(fā)包方編碼層次第一層第二層第三層第四層編號(hào) 位置第1~6位第7~9位第10~12位第13~14位說(shuō)明縣級(jí)編碼鄉(xiāng)級(jí)編碼 村級(jí)編碼組級(jí)編碼2)發(fā)包方編碼方法發(fā)包方編碼中,第一層次為縣級(jí)編碼,位數(shù)設(shè)置6位;第二層次為鄉(xiāng)級(jí)編碼,位數(shù)設(shè)置3位,在縣級(jí)編碼后續(xù)編;第三層次為村級(jí)編碼,位數(shù)設(shè)置3位,在鄉(xiāng)級(jí)編碼后續(xù)編;第四層次為組級(jí)編碼,位數(shù)設(shè)置2位,在村級(jí)編碼后續(xù)編; 3)發(fā)包方賦碼規(guī)則縣級(jí)編碼中,統(tǒng)一采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃編碼》(GB/T 22602007)。鄉(xiāng)級(jí)編碼中,凡民政部門(mén)確認(rèn)的街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng),按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《縣級(jí)以下行政區(qū)劃編碼編制規(guī)則》(GB/T 101142003)編制,其鄉(xiāng)級(jí)編碼為001~399;民政部門(mén)未確認(rèn)的開(kāi)發(fā)區(qū)、工礦區(qū)、農(nóng)場(chǎng)等類(lèi)似鄉(xiāng)級(jí)單位,鄉(xiāng)級(jí)編碼為400~999。鄉(xiāng)級(jí)編碼具體編碼如下:001~099 表示街道;100~199 表示鎮(zhèn);200~399 表示鄉(xiāng);400~999表示類(lèi)似鄉(xiāng)級(jí)單位。村級(jí)編碼中,村民委員會(huì)編碼為001~199,居民委員會(huì)編碼為200~399,村集體經(jīng)濟(jì)組織編碼為400~599,其它類(lèi)似村(居)民委員會(huì)編碼為600~999。若鄉(xiāng)級(jí)下沒(méi)有村級(jí)單位,則對(duì)應(yīng)的村級(jí)編碼以000表示,以保證編碼長(zhǎng)度的一致性。組級(jí)編碼中,村民小組編碼為01~49,村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織編碼為50~99。若村級(jí)下沒(méi)有組級(jí)單位,則對(duì)應(yīng)的組級(jí)編碼以00表示,以保證編碼長(zhǎng)度的一致性。附錄B 承包地塊編碼規(guī)則1)承包地塊編碼采用五層19位層次碼結(jié)構(gòu),按層次分別表示縣級(jí)編碼、鄉(xiāng)級(jí)編碼、村級(jí)編碼、組級(jí)編碼和承包地塊順序碼,承包地塊編碼結(jié)構(gòu)如表2所示。表2 承包地塊編碼層次第一層第二層第三層第四層第五層編號(hào)位置第1~6位第7~9位第10~12位第13~14位第15~19位說(shuō)明縣級(jí)編碼鄉(xiāng)級(jí)編碼村級(jí)編碼組級(jí)編碼承包地塊順序碼2)承包地塊編碼方法承包地塊編碼中,第一層次為縣級(jí)編碼,位數(shù)設(shè)置6位;第二層次為鄉(xiāng)級(jí)編碼,位數(shù)設(shè)置3位,在縣級(jí)編碼后續(xù)編;第三層次為村級(jí)編碼,位數(shù)設(shè)置3位,在鄉(xiāng)級(jí)編碼后續(xù)編;第四層次為組級(jí)編碼,位數(shù)設(shè)置2位,在村級(jí)編碼后續(xù)編;第五層次為承包地塊順序碼,位數(shù)設(shè)置5位,在組級(jí)編碼后續(xù)編。3)承包地塊賦碼規(guī)則縣級(jí)編碼中,統(tǒng)一采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃編碼》(GB/T 22602007)。鄉(xiāng)級(jí)編碼中,凡民政部門(mén)確認(rèn)的街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng),按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《縣級(jí)以下行政區(qū)劃編碼編制規(guī)則》(GB/T 101142003)編制,其鄉(xiāng)級(jí)編碼為001~399;民政部門(mén)未確認(rèn)的開(kāi)發(fā)區(qū)、工礦區(qū)、農(nóng)場(chǎng)等類(lèi)似鄉(xiāng)級(jí)單位,鄉(xiāng)級(jí)編碼為400~999。鄉(xiāng)級(jí)編碼具體編碼如下:001~099 表示街道;100~199 表示鎮(zhèn);200~399 表示鄉(xiāng);400~999表示類(lèi)似鄉(xiāng)級(jí)單位。村級(jí)編碼中,村民委員會(huì)編碼為001~199,居民委員會(huì)編碼為200~399,村集體經(jīng)濟(jì)組織編碼為400~599,其它類(lèi)似村(居)民委員會(huì)編碼為600~999。若鄉(xiāng)級(jí)下沒(méi)有村級(jí)單位,則對(duì)應(yīng)的村級(jí)編碼以000表示,以保證編碼長(zhǎng)度的一致性。組級(jí)編碼中,村民小組編碼為01~49,村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織編碼為50~99。若村級(jí)下沒(méi)有組級(jí)單位,則對(duì)應(yīng)的組級(jí)編碼以00表示,以保證編碼長(zhǎng)度的一致性。承包地塊順序碼中,編碼為5位,用00001~99999表示,在組級(jí)編碼后順序編碼。承包地塊編碼中,新增承包地塊在原承包地塊編碼最大順序號(hào)后續(xù)編;被分割的承包地塊編碼廢除,分割出來(lái)的地塊在原承包地塊編碼最大順序號(hào)后續(xù)編;被合并的承包地塊編碼都廢除,合并的地塊在原承包地塊編碼最大順序號(hào)后續(xù)編。附錄C摸底調(diào)查表農(nóng)戶(hù)承包地登記基本信息表(摸底調(diào)查)發(fā)包方全稱(chēng)發(fā)包方負(fù)責(zé)人農(nóng)戶(hù)基本信息戶(hù)主姓名身份證號(hào)碼聯(lián)系電話(huà)承包方住址郵政編碼二輪承包合同編號(hào)地塊總數(shù)二輪承包起止日期 年 月 日至 年 月 日止承包地二輪總面積 畝共有人情況承包地情況姓名與戶(hù)主關(guān)系身份證號(hào)碼備注姓名與戶(hù)主關(guān)系身份證號(hào)碼備注地塊名稱(chēng)承包地二輪面積(畝)是否基本農(nóng)田承包方式(家庭承包或其他承包)四至備注(自留地、機(jī)動(dòng)地等情況)東南西北附錄D調(diào)查表農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)地塊調(diào)查表權(quán)屬單位:XXX縣(區(qū))XXX鎮(zhèn)(鄉(xiāng))XX村X(qián)X組承包方編碼承包方名稱(chēng)所有權(quán)性質(zhì)地塊編碼地塊名稱(chēng)合同面積(畝)土地利用類(lèi)型土地用途質(zhì)量等級(jí)是否基本農(nóng)田地塊類(lèi)別四至指界人備注東南西北                                              
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