部分災(zāi)害及救助基礎(chǔ)知識(shí)(編輯修改稿)
2025-06-09 01:43 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 81%。 ?第二天為 53%。 ?到第五天僅為 %。 【 地質(zhì) 災(zāi)害 】 ：指地質(zhì)作用造成人民生命財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的災(zāi)害 。 泥石流 地裂縫 地面 塌陷 遼寧 河北 北京 山西 陜西 甘肅 四川 重慶 湖北 云南 貴州 地質(zhì)災(zāi)害 地處我國(guó)西部高原山地向東部平原、丘陵的過(guò)渡地帶，區(qū)域內(nèi) 地形起伏變化大、河流切割強(qiáng)烈、暴雨集中 ，加之人類(lèi)對(duì)天然植被的嚴(yán)重破壞和廣泛的改造地表斜坡、搬運(yùn)巖土等活動(dòng)，導(dǎo)致崩塌、滑坡、泥石流特別易發(fā)、頻發(fā)，分布密度大，是我國(guó)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)。 ① 災(zāi)害前，預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合。 Ⅰ. 從避讓災(zāi)害角度，安全選擇建設(shè)場(chǎng)地。 Ⅱ. 采取錨樁和排水等工程，增大摩擦系數(shù)，增加山體穩(wěn)定性。 Ⅲ. 治理泥石流常用的措施包括工程措施和生物措施。 Ⅳ. 建立崩塌、滑坡和泥石流的預(yù)警和預(yù)報(bào)系統(tǒng)。 ② 災(zāi)害發(fā)生時(shí)，注意觀測(cè)、盡快撤離、通知鄰居。 ③ 災(zāi)害發(fā)生后，采取有效的應(yīng)急和自救措施。 地質(zhì)災(zāi)害的防治 【 事故災(zāi)害 】 ：指 直接由人的生產(chǎn)、生活活動(dòng)引發(fā)的，造成人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失或環(huán)境污染的意外事件。 突發(fā)性 災(zāi)難性 不確定性 連帶性 1 2 4 3 【 突發(fā)公共衛(wèi)生事件 】 ： 是指突然發(fā)生的、造成或者可能造成社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒事件，以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會(huì)安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康和生命安全的事件 特點(diǎn)： ?公共影響性。 ?危害嚴(yán)重性。 ?成因復(fù)雜性。 ?處臵困難性。 西南五省大旱 ?1600余萬(wàn)人發(fā)生臨時(shí)性飲水困難 ?2698人死亡， 270人失蹤 ?1254人死亡， 490人失蹤（截至 8月 17日統(tǒng)計(jì)） D. 減災(zāi)救災(zāi)戰(zhàn)略性目標(biāo)： 人員傷亡和自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失明顯減少。 實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性目標(biāo)的措施： 1 .建立比較完善的減災(zāi)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制； 2 .災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處臵、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建能力大幅提升； 3 .公民減災(zāi)意識(shí)和技能顯著增強(qiáng)。 災(zāi)害管理體制和機(jī)制 縱向－－管理體制 國(guó)務(wù)院 省級(jí)人民政府 地市級(jí)人民政府 縣市級(jí)人民政府 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府 ☆ 中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮 ☆ 地方政府分級(jí)負(fù)責(zé) ☆ 地方政府為主，按行政區(qū)域統(tǒng)一組織指揮 以縣域?yàn)槔阂粋€(gè)縣遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害后，可以動(dòng)員所轄區(qū)域內(nèi)的一切人力、物力、財(cái)力資源抗災(zāi)救災(zāi)。 民政、水利、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、氣象、地震等部門(mén)會(huì)商災(zāi)情 橫向－管理職能－分工 國(guó)務(wù)院 水利部 民政部 ☆ 政府統(tǒng)一決策，各部門(mén)按照決策和自身職能，分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)作。 行政管理部門(mén) 輔助技術(shù)支持部門(mén) 包括：民政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、交通部、環(huán)保部 包括：氣象局、地震局、海洋局 農(nóng)業(yè)部 板橋水庫(kù)“ 75 8”垮壩后的重建紀(jì)念碑 國(guó)務(wù)院救災(zāi)應(yīng)急管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 國(guó)務(wù)院 國(guó)家防汛抗旱總指揮部 國(guó)家減災(zāi) 委員會(huì) 國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部 全國(guó)防非典指揮部 國(guó)家安全生產(chǎn)委員會(huì) 全國(guó)防控禽流感指揮部 國(guó)務(wù)院防艾滋病工作委員會(huì) 國(guó)務(wù)院血吸蟲(chóng)病防治領(lǐng)導(dǎo)小組 國(guó)家森林防火指揮部 國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì) 國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦 巨災(zāi)條件下成立的臨時(shí)指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如低溫雨雪冰凍災(zāi)時(shí)成立的煤電油運(yùn)指揮部 ?根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳 2022年 5月發(fā)布的 《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 》 ，在中央層面，國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家減災(zāi)委”）為國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 ?國(guó)家減災(zāi)委主任由國(guó)務(wù)院副總理或國(guó)務(wù)委員擔(dān)任，副主任由有關(guān)部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。 ? 2022年，國(guó)家減災(zāi)委經(jīng)調(diào)整后，成員由國(guó)務(wù)院有關(guān)部（委、局）、軍隊(duì)、科研部門(mén)和非政府組織等 34個(gè)單位組成。 ?為增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在減災(zāi)領(lǐng)域中的應(yīng)用，充分發(fā)揮科技工作者在減災(zāi)救災(zāi)工作中的作用，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家減災(zāi)委于 2022年成立了國(guó)家減災(zāi)委專(zhuān)家委員會(huì)。 ? 全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室也設(shè)在民政部，承擔(dān)國(guó)務(wù)院委托民政部綜合協(xié)調(diào)全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)的具體工作。 自然災(zāi)害管理體系 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，上下級(jí)分級(jí)管理，部門(mén)分工負(fù)責(zé)，下級(jí)為主，上級(jí)為輔；人民解放軍、武警、預(yù)備役部隊(duì)是中堅(jiān)，災(zāi)民自救和社會(huì)力量是補(bǔ)充。 案例 1： 2022年低溫雨雪冰凍災(zāi)害 ?社會(huì)組織幾乎未參與救災(zāi) ， 作為災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)管理市場(chǎng)主體的保險(xiǎn)公司付出的災(zāi)害損失賠款僅僅占整個(gè)災(zāi)害損失的2%。 案例 2： 汶川大地震 ?社會(huì)組織參與雖然較多 ， 志愿參與救災(zāi)的個(gè)人更是號(hào)稱(chēng)百萬(wàn)之眾 ， 募集的慈善款物也空前達(dá)到了 500多億元人民幣 ，但無(wú)序及浪費(fèi)現(xiàn)象也不乏罕見(jiàn) ， 保險(xiǎn)公司的賠款占災(zāi)害損失更是不足 1%， 大大低于公眾的期望 。 但同時(shí)也暴露出了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制
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