政策分析模型ppt課件(編輯修改稿)
2025-06-08 12:18 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 %）行政公 務 公共管理與社會管理 經(jīng)濟 建 設 其他 p制度和政策之間是一種什么關系？制度和政策之間是一種什么關系？ p制度與政策的聯(lián)系? 外在形式上的重疊性 ? 功能的共同性 ? 適用的互補性 ? 作用的沖突性p制度與政策的區(qū)別? 兩者產(chǎn)生的途徑不同? 政策和制度的穩(wěn)定性不同 ? 政策與制度的實施機制不一樣 ? 政策與制度調(diào)控的范圍不同n基本假定：基本假定：n 公共政策是由立法機關、政府機關、司法機關、政黨組織等政治機公共政策是由立法機關、政府機關、司法機關、政黨組織等政治機構(gòu)以權威的方式加以制定和執(zhí)行的行動方案，簡言之，公共政策是構(gòu)以權威的方式加以制定和執(zhí)行的行動方案，簡言之，公共政策是權威的政治機構(gòu)的產(chǎn)出權威的政治機構(gòu)的產(chǎn)出n 公共政策的核心影響因素是這些機構(gòu)之間的權力結(jié)構(gòu)公共政策的核心影響因素是這些機構(gòu)之間的權力結(jié)構(gòu)n 可以通過政治機構(gòu)之間的權力結(jié)構(gòu)來描述、解釋和預測公共政策的可以通過政治機構(gòu)之間的權力結(jié)構(gòu)來描述、解釋和預測公共政策的內(nèi)容內(nèi)容n分析方法：分析方法：n 著眼點：權威機關的職責、權限及其相互關系著眼點：權威機關的職責、權限及其相互關系n 研究資料主要是憲法、組織法以及其他有關政治機構(gòu)權力以及權力研究資料主要是憲法、組織法以及其他有關政治機構(gòu)權力以及權力關系的法律、制度和習慣性規(guī)則關系的法律、制度和習慣性規(guī)則典型范例農(nóng)民負擔問題 的探討，可以從各級政府以及村民自治組織之間的財政權關系著手：－中央和地方的財政權：中央有權決定稅種和稅制－政府和村民自治組織的財政權：政府有權收稅－中央和地方稅之間的劃分：中央稅的稅源廣、稅基大、稅種優(yōu)－地方政府之間稅權的劃分：上一級政府稅源廣、稅基大、稅種優(yōu)－ 結(jié)果 ：中央吃了肥肉，上級地方政府吃了瘦肉，基層政府啃骨頭，村級財務被抽血，基層和村級職能從 “費 ”上下功夫，農(nóng)民負擔只減不輕1994年分稅制主要內(nèi)容? 按照中央政府與地方政府的事權劃分，合理確定各級財政的支出范圍? 根據(jù)事權與財權相結(jié)合原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅? 科學核定地方財政收支數(shù)額，實行規(guī)范的中央財政對地方財政的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度? 建立和健全分級預算制度，硬化各級預算約束各級財政的支出范圍? 中央財政支出主要包括：中央統(tǒng)管的基本建設投資，中央直屬國有企業(yè)的技術改造的新產(chǎn)品試制費、地質(zhì)勘探費等，國防費，武警經(jīng)費，外交和援外指出，中央級行政管理費和文化、教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)費支出，以及應由中央負擔的國內(nèi)外債務的還本付息支出。? 地方財政支出主要包括：地方統(tǒng)籌的基本建設投資，地方國有企業(yè)的技術改造和新產(chǎn)品試制經(jīng)費，支農(nóng)支出，城市維護和建設經(jīng)費，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)費和行政管理費，價格補貼支出以及其他支出。 稅種劃分? 中央固定收入主要包括：關稅，消費稅，海關代征的消費稅和增值稅，中央企業(yè)所得稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險公司總公司集中繳納的收入等。? 地方固定收入主要包括：營業(yè)稅，地方企業(yè)所得稅，個人所得稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，城市維護建設稅，房產(chǎn)稅，車船使用稅，印花稅，屠宰稅，耕地占用稅，農(nóng)牧業(yè)稅，對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收的農(nóng)業(yè)稅，契稅，國有土地有償使用收入等。? 中央和地方共享收入包括：增值稅（中央分享 75%，地方分享25%），證券交易稅（中央和地方各分享 50%）和資源稅（其中海洋石油資源稅歸中央）。? 按稅種劃分中央與地方財政收入后，要相應分設中央與地方稅務機構(gòu)。中央稅種和共享稅種由中央稅務機構(gòu)負責征收，共享稅按比例分給地方。地方稅種由地方稅務機構(gòu)征收。 實行中央對地方的稅收返還制度 ? 稅收返還制度就其性質(zhì)而言，是一種轉(zhuǎn)移支付，是年年都有的經(jīng)常性收入返還。? 中央財政對地方稅收返還數(shù)額，以 1993年為基期年核定。按照 1993年地方實際收入以及稅制改革后中央和地方收入劃分情況，合理確定 1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額，并以此作為中央對地方稅收返還技術，保證 1993年地方既得財力。? 1994年以后，稅收返還額在 1993年技術上逐年遞增，遞增率按全國增值稅和消費稅增長率的 1： ，即全國增值稅和消費稅每增長 1%，中央財政對地方的稅收返還增長%。 分稅制后的問題 :? 地方財政缺乏大宗穩(wěn)定收入和稅收設置權 ? 基層財政困難 ? 中央補助不合理，地區(qū)間財政能力差距日益擴大地方財政缺乏大宗穩(wěn)定收入和稅收設置權? 19601985年，地方政府均有預算盈余， 19861993年，盈余與赤字的年份參半。? 1994年的稅制改革完全改變了這個局面，地方政府預算從1993年的總體達 61億元的盈余驟然下滑為 1994年總體達 1727億元的赤字，從 1994年開始，各省每年均有預算赤字。? 19942022年，地方政府的赤字以年均 16%的速度增加?；?022年預算，地方政府的債務在 2022年達到 3630億元，比2022年增加了 25%,即使是最富有的省份也需要大筆的中央返還才可付清預算赤字。例如 1999年中央向廣東省返還 元，占該省預算收入 27%，對上海返還 229億元，占上海預算收入 54%，對江蘇返還 203億元，占江蘇預算收入 29%?；鶎迂斦щy? 1985年底地方財政收入的比重為 %，到分稅制正式實施前的 1993年，地方比重上升到 78%。 1994年實行分稅制后，地方比重急驟下降到 %，隨后幾年又顯示出緩慢上升趨勢，2022年時保持在 50%左右。同時，根據(jù)體制確定的上解和補助數(shù)額計算地方可用財力，地方可用財力占全國財政收入的比重也是從 1985年以后開始的，而且其上升的趨勢并沒有因為實行分稅制而停止。 1985年地方可用財力占全國財政收入的比重為 %， 1993年上升到 %， 1999年上升到 %
教學課件相關推薦
鄂ICP備17016276號-1