【文章內容簡介】 Q1 Q2 Q3 D B E A C MAC1 MAC2 MAC3 圖 5 污染物削減量 Q B 16 有利于技術創(chuàng)新 ? 實行統(tǒng)一的環(huán)境標準時 ， 只要沒有超過排污標準 ， 廠商就不需繳納罰款 ， 因而也就沒有開發(fā)污染治理技術的積極性 。 而征收排污費時 ， 根據企業(yè)的排污量來征收 ，即使企業(yè)排污沒有超標 ， 也必須交納一定數量的排污費 ， 因而企業(yè)就會不斷地開發(fā)污染減排技術 ， 減少污染物的排放 。 ? 如圖 6所示 ， 假設 MAC,為企業(yè)現有的邊際減排成本曲線 。 如果排污收費標準確定在 t1水平 ， 企業(yè)會將排污量從 Wm降低到 W1， 使邊際減排成本等于排污收費標準 。 ? 此時 ， 企業(yè)承擔的總費用包括兩部分 ， 一是企業(yè)交納的排污費 ， 其值等于 Ot1AW1的面積；二是企業(yè)的污染減排費用 ， 其值等于 A W1 Wm,的面積 ， 企業(yè)承擔的總費用為面積 Ot1AWm。 如果提高技術水平 ， MAC1變?yōu)? MAC2， 企業(yè)承擔成本為 Ot1BWm，減少費用 ABWm。 MAC2 MAC1 排 污 費 t 成 本 C A B t1 0 W2 W1 Wm 圖 6 17 有利于籌集環(huán)保資金 ? 排污收費的收人作為環(huán)境保護的一個資金來源 ， 可以為環(huán)境管理部門和公 ? 共環(huán)境保護設施提供部分資金 ， 也可以返還污染企業(yè)作為治理污染的專項基金 ? 使用，體現了污染者付費的原則。 18 排污收費的問題 ? 信息失真對排污收費的影響 ? 排污收費在理論上是理想的 ， 但實行起來有相當困難 ， 最大的困難是缺乏 ? 確定最優(yōu)排污量標準所必需的信息 。 ? 排污費征收標準的制定必須以對邊際私人純收益和邊際外部成本的測算為 ? 前提條件 。 這需要詳細的信息和對這些信息的正確地一致地理解 。 ? 邊際外部成本的確定是一個從污染的物理性損害轉換到人們對這種損害的反應和感受 ， 并用貨幣價值來計量的過程 ， 它至少包括以下幾個環(huán)節(jié)的轉換： ? ① 企業(yè)產品的生產； ② 生產所造成的污染的劑量； ? ③ 18污染物長期在環(huán)境中的積聚； ④ 環(huán)境中積聚的污染物所造成的危害； ? ⑤ 危害的貨幣成本 。 ? 這些環(huán)節(jié)的轉換不僅復雜 ， 而且涉及到不同利益集團的不同觀點 ， 因此實際中準確確定邊際外部成本有一定困難 。 ? 管制部門要了解企業(yè)的邊際私人凈效益曲線也很不容易 。 這是因為在市場 ? 經濟中 ， 沒有激勵機制使企業(yè)向政府如實報告其私人成本和效益；另一方面在面對眾多企業(yè)的情況下 ， 管制部門收集每個企業(yè)的凈效益信息所耗費的成本更是難以想象的 。 ? 如果不要求信息的絕對準確 ， 信息問題在實踐中可以找到某些替代辦法 ，比如采用試錯法調整排污費率等 。 19 排污稅費收入 ? 排污稅費一個重要功能是為政府帶來稅收收入。進一步排污稅費取代現存的某些其它稅種，會帶來更大的社會收益。 ? 雙重紅利假說 （ doubledividend hypothesis） ,政府減低企業(yè)雇傭稅率（企業(yè)雇傭員工，交納雇傭稅抵消政府為支付失業(yè)保險和社會保障所產生的社會成本），提高排污費率，保持總稅收平衡。這樣政府從運用排污稅費政策中得到收益 — 降低污染增加了就業(yè)。 20 排污費的分配效應 ? 排污費影響商品及服務價格？ ? 競爭性企業(yè)情況；壟斷性企業(yè)情況 ? 政府支付排污費收入所產生的影響？ ? 資助低收入人群由于產品價格提升造成福利下降；返還給企業(yè)治理污染；政府啟動環(huán)境工程；削減財政赤字，造福所有納稅人 21 排污收費的公平性 ? 排污收費是實行 “ 排污者付費 ” 原則的手段之一 。 圖 7為排污者支付的 排污費 。圖中 ， 繼續(xù)生產 Qm的企業(yè)需支付排污費： OtEQ*＋ Q*EFQm＝ OtFQm ? 因為 Q*EFQm超過了私人純收益 Q*EQm，企業(yè)將生產 Q*即最優(yōu)產量來避免交費。但是，當企業(yè)生產 Q*時，仍需支付 OtEQ*。企業(yè)被懲罰兩次，第一次，為避免繳費減少產量，減少了私人純收益；第二次，生產最優(yōu)產量時，仍需交納排污費。 成 本 C 效 益 B t MNPB E Q* MNPB’ 圖 7 MEC Qm經濟活動水平 0 F 22 ? 由誰付稅的問題還涉及企業(yè)和消費者之間分擔稅負的問題 ， 即企業(yè)會不會把排污稅轉嫁到消費者身上的問題 。 ? 在圖 8中，假設某工廠需求曲線為 D，稅前供給曲線為 SO，兩線在均衡點E0決定均衡價格 p0和均衡數量 ，則其必須對生產和出售的每單位產品交納排污費 t，使供給曲線上升到 S1，即如果出售數量仍為 Qo，價格將為 p0＋ t。價格的上升使消費者減少購買數量，新的均衡點為 S1和 D的交點 E1，均衡價格為 P1，均衡數量為 Q1。 Q1 Q0 A a E0 E1 E t P0+t P1 P0 P0t 價 格 數量 圖 8 D S0 S1 23 ? 對于生產者來說 ， 價格提高了 ， 但需付費 ， 因此生產者實際得到的價格是 P1t， 低于原價格 p0（ P1t） ， 這是生產者支付的那部分排污費 。 生產者還由于出售量從 Q0減少到 Q1而減少了總收人 。 消費者支付的價格從 p0上升到 P1, P1po是消費者支付的那部分排污費 。 可見 ， 消費者和生產者共同分擔了排污費 。 而各方負擔的多少取決于需求曲線和供給曲線的相對斜率 。 ? 由消費者分擔排污費是不是公平呢 ？ 一般來說是公平的 。 因為生產者只生產消費者需要的產品 ， 生產者生產某一數量的某種產品 （ 從而產生污染 ） 是因為消費者需要 。 消費者因而應當分擔產生污染的部分責任 。排污費的一個作用是通過增加成本和提高價格向生產者和消費者傳達該產品生產造成污染的信息 ， 促進生產者和消費者轉向生產和消費污染較少的產品 。 ? 排污費雖然一般來說是公平的 ， 但是統(tǒng)計資料顯示 ， 當稅率提