【文章內(nèi)容簡介】 的做法。同時要結(jié)合耕地占補平衡原則，從農(nóng)村建設(shè)用地整理方面找到一條化解矛盾的出路。 必須把農(nóng)地保護和農(nóng)民合法權(quán)益的維護擺到突出的位置。正當媒體呼吁《失地農(nóng)民應是監(jiān)督土地違法的“主力”》的時候，一則來自山東某市的消息卻出人意料地表明，“失地農(nóng)民維權(quán)舉步維艱”。2003年2月該市谷里鎮(zhèn)北谷里村188戶村民的約77. 7畝耕地被山東升華玻璃制品公司占用。村民幾年來一直沒有放棄利用上訪和起訴等方式討要說法，直到2007年9月“全國土地執(zhí)法百日行動”，依然絲毫未能改變土地被占的命運。舉報的農(nóng)民卻因“無理上訪”而被進行勞動教養(yǎng)。因濫占耕地事件被扭曲，在北谷里鄰村2007年秋后又有“以租代征”形式取得公地的公司蓋起新廠房，以及大片被當?shù)卮迕穹Q之為“鎮(zhèn)里的開發(fā)區(qū)”。其實作為縣級市的新泰已經(jīng)有1個規(guī)劃24平方公里的省級開發(fā)區(qū)，2001年又確定了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)區(qū)，盡管2003年出臺文件予以取消，但開發(fā)區(qū)的建設(shè)仍在繼續(xù)進行[8]。農(nóng)民土地權(quán)利的脆弱和貧困，說到底是農(nóng)民土地權(quán)利上的虛化和法律保護上的弱化。現(xiàn)行相關(guān)的法律對于農(nóng)民在土地上的權(quán)益的規(guī)定較為模糊，這不僅導致集體經(jīng)濟組織與其成員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系模糊，而且使得他們成了土地批租交易的旁觀者，對自己的土地被占、被違法征收而失去發(fā)言權(quán)，對征地補償協(xié)商沒有參與決定權(quán)，耕地被征后的安置問題沒有救助權(quán)，想要討個說法沒有訴辯說理權(quán)。久而久之必然使得農(nóng)民精神麻木，農(nóng)村大量耕地被濫征強占也就在所難免。因此，當前迫切需要加快對失地農(nóng)民合法權(quán)益保護法律法規(guī)的修改與完善，讓他們依法擁有耕地被征用的參與報批權(quán)、征地批復知情權(quán)、土地補償知情權(quán)、補償方案聽政權(quán)、要求公告權(quán)和拒絕補償?shù)怯洐?quán)、不當征收救濟權(quán)、補償收支知情權(quán)、查詢舉報權(quán)等一系列權(quán)利，使他們真正成為監(jiān)督農(nóng)村土地違法的主力。在我國農(nóng)村農(nóng)民的宅基地帶有一種福利性質(zhì)，基本上是無償?shù)靥峁┙o農(nóng)村村民使用。從某種意義上說，農(nóng)民的宅基地使用權(quán)具有社會保障和社會福利的性質(zhì)，各級政府部門必須慎重對待和處理農(nóng)民宅基地的福利性與財產(chǎn)性的關(guān)系，妥善處理農(nóng)民宅基地的歷史遺留問題。近年來農(nóng)民宅基地成為農(nóng)村土地管理的難點之一，難就難在超占的土地和建筑物難處理。依據(jù)《土地管理法》第62條的規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對于農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，只有“審核”職責并無批準權(quán)限，農(nóng)民宅基地最終必須由縣人民政府批準。治理農(nóng)村超占宅基地的情況，也要從以人為本的原則出發(fā)，既要反對武力拆遷，也要反對村鎮(zhèn)干部盲目收取超標有償使用費了事。要根據(jù)各地實際情況合理確定當?shù)卮迕裾貥藴?，村?zhèn)規(guī)劃部門要依據(jù)限額標準規(guī)劃，防止大面積集體超標；對于超標占用土地符合土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的，應當補辦用地手續(xù)并適當收取一定的耕地開墾費；對于不符合土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的，應當在做好思想工作的前提下予以拆除；在對舊房改造特別是建設(shè)新村時，要防止占新不拆舊而多占宅基地；農(nóng)村宅基地超標收取的有償使用費，一定要取之于民用之于民，必須加強對土地出讓費和有償使用費的監(jiān)督和審計。作為政府組成部分的行政機關(guān)，在行使土地征收、房屋拆遷權(quán)的時候，屢屢發(fā)生與公民物權(quán)的沖突，往往因官方的暴力作為而引起民怨和社會的關(guān)注。政府基于公共利益的需要應當而且必須對私有財產(chǎn)進行寬容的干預，但是必須給予相應的補償為代價。唯有如此，憲法和民法所保障的私有財產(chǎn)才能夠得到真正的尊重和維護，才能夠協(xié)調(diào)公共利益和個人利益于一個良性的法律和社會秩序之中。 必須加快土地管理法律法規(guī)體系修改與完善的進程。近年來我國先后制定和修改了21部法律法規(guī)，對城市化、城鎮(zhèn)化過程中耕地過快流失起了一定的遏制作用。盡管法律體系在不斷完善，但是與日本200余項涉及土地管理的法律法規(guī)相比較，我國土地保護的法規(guī)體系仍然存在諸多缺陷。主要問題在于法律法規(guī)不健全、部分法規(guī)標準過寬。如我國在土地整理、農(nóng)村居民點整理以及落后地區(qū)開發(fā)等方面，均沒有相關(guān)的法律法規(guī)進行規(guī)范；部分法律的標準過寬，對遏制土地占用的作用不夠明顯。如《土地管理法》第45條規(guī)定，征用基本農(nóng)田以及基本農(nóng)田以外的耕地，超過35公頃或者其他土地超過70公頃的，均需要由國務(wù)院審批，征收前款規(guī)定之外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。而日本的法律規(guī)定僅為2公頃，不足我國的6%[9]。再就《土地管理法》對土地保護的嚴厲性來說，我國的法律規(guī)定比日本的法律規(guī)定也明顯失之過寬，迫切需要根據(jù)土地保護的實際情況并借鑒國外的立法經(jīng)驗進行修改完善。日本是世界上城市發(fā)展比較成熟的國家之一，具有人多地少的國土特征。我國在城市化、城鎮(zhèn)化道路的選擇上，在處理建設(shè)用地與耕地保護的矛盾上，可以借鑒日本的成功經(jīng)驗，促使我國在城市化、城鎮(zhèn)化過程中有效地保護耕地資源。健全的法律法規(guī)體系以及嚴格的執(zhí)法，是防止城市發(fā)展背離科學規(guī)律和市場經(jīng)濟原則，導致發(fā)展的盲目性、隨意性、無序性和不穩(wěn)定性的有力舉措。利用法律的嚴肅性可以減少不合理的人為因素干擾，減少部分地方政府“以地生財”和“以地升官”的短期行為；杜絕分散發(fā)展低效率土地利用模式，以法律保障農(nóng)民對被征土地合法權(quán)益，同時促進我國城市舊城改造、村鎮(zhèn)合并、落后地區(qū)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)。烏云其木格副委員長在十屆全國人大常務(wù)委員會第25次會議上作關(guān)于跟蹤檢查有關(guān)農(nóng)業(yè)法律實施情況的報告時，也建議加快《土地管理法》的修改進程[10]?，F(xiàn)行的《土地管理法》在一定程度上被體制、機制和地域沖突等因素所抑制，土地管理所承載的社會矛盾遠遠大于土地管理自身的功能。因此，當前的首要任務(wù)是要把現(xiàn)行的《土地管理法》以及比較成熟的制度執(zhí)行好，不能夠把現(xiàn)有法律制度由于體制、機制的原因?qū)е虏荒軌蚝芎脠?zhí)行的情況，統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為這套法律制度本身有問題。土地不僅是財產(chǎn)而且還是資源，《土地管理法》的修改必須更多地關(guān)注土地的社會利益、公共利益和資源的合理利用，以及如何科學使用土地資源；必須更多地關(guān)注如何根據(jù)國情以耕地保護為核心，嚴格限制建設(shè)用地總量的增加；必須更多地關(guān)注在國土資源稀缺的情況下，有效地解決對資源的使用、占有和合理補償問題，建立起一套有效調(diào)整資源占有者與資源補償者關(guān)系的調(diào)控體系；必須更多地關(guān)注土地保護的法律體系建設(shè)，妥善地解決好運用法律手段與運用行政手段解決土地糾紛的問題。農(nóng)村集體的土地產(chǎn)權(quán)制度以及土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題尤其要抓緊修改，使集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有序進行，使這些資源既符合國家的發(fā)展需要又使農(nóng)民享受到土地增值的收益?！锻恋毓芾矸ā返男薷倪€必須加大對違法使用土地的責任追究，加大對土地違法行為的懲處力度；進一步采取措施協(xié)調(diào)好中央對土地的管理權(quán)限與地方政府管理權(quán)限的關(guān)系，強化國家土地督察制度的效率。二 審查調(diào)整各類建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)用地標準?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》要求按照節(jié)約集約用地原則，依法調(diào)整各類建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)用地標準。具體地說就是要從如下四個方面嚴格把關(guān)：(1)強化土地利用總體規(guī)劃