【文章內(nèi)容簡介】 經(jīng)過最高人民法院審判委員會認(rèn)真討論、仔細(xì)研究，最終于2012年9月17日第1556次會議通過了本《解釋》?！　枺何覀冏⒁獾剑尽督忉尅肥紫葘Φ缆方煌ㄊ鹿实呢?zé)任主體做出了規(guī)定，在確定相關(guān)的責(zé)任主體時(shí)，《解釋》依據(jù)了什么樣的原則和精神？　　答：責(zé)任主體的確定是道路交通事故損害賠償案件的重中之重，它不僅涉及到由誰承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任、受害人的損害由誰賠償、能否得到賠償?shù)膯栴}，還關(guān)系到侵權(quán)責(zé)任法有效制裁侵權(quán)行為、預(yù)防交通事故發(fā)生這一功能能否實(shí)現(xiàn)的問題。因此，這是《解釋》要解決的核心問題之一。在侵權(quán)責(zé)任主體的確定規(guī)則上，我們主要依據(jù)了以下原則和精神：一是根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第四十九條、第五十條的規(guī)定，原則上由機(jī)動車的運(yùn)行支配和運(yùn)行利益的享有者承擔(dān)責(zé)任，由所有人或管理人承擔(dān)過錯責(zé)任。這主要針對借用、租賃、轉(zhuǎn)讓、非盜搶等情形下擅自駕駛他人機(jī)動車發(fā)生交通事故的場合。所有人或管理人的過錯主要表現(xiàn)為對機(jī)動車安全、技術(shù)性能的疏于維護(hù)、對使用人駕駛資質(zhì)和駕駛能力的疏于注意等情形。二是根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第五十一條的規(guī)定，針對一系列違法情形下的機(jī)動車的所有人或管理人，從加大對受害人的保護(hù)、減少交通事故的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)、制裁違法行為的角度，規(guī)定由相關(guān)范圍內(nèi)的違法行為人承擔(dān)連帶責(zé)任，例如套牌車、拼裝車、報(bào)廢車等情形下的責(zé)任主體的確定規(guī)則。三是以侵權(quán)責(zé)任法其他章節(jié)的規(guī)定為法律依據(jù)，對道路交通事故發(fā)生的原因作出區(qū)分，以相關(guān)主體所負(fù)擔(dān)的法定注意義務(wù)為基本的判斷因素，確定多因一果情形下的責(zé)任主體。例如道路管理、維護(hù)缺陷導(dǎo)致交通事故的責(zé)任主體的認(rèn)定，道路設(shè)計(jì)、維護(hù)缺陷導(dǎo)致交通事故的責(zé)任主體的確定規(guī)則等?！　】偠灾?，在道路交通事故責(zé)任主體的確定方面，《解釋》緊緊圍繞侵權(quán)責(zé)任法的填補(bǔ)損失功能、制裁功能、預(yù)防功能等立法目的，合理妥當(dāng)?shù)卮_定相關(guān)的責(zé)任主體?！　枺寒?dāng)前，以掛靠形式從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動的情形比較常見,在不少地方甚至比較普遍,請問《解釋》對這種機(jī)動車發(fā)生交通事故的責(zé)任主體和責(zé)任形態(tài)是如何規(guī)定的？　　答：以掛靠形式從事運(yùn)輸經(jīng)營活動的情形在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)比較普遍。其主要特征是，掛靠人為了滿足車輛運(yùn)輸經(jīng)營管理上的需要，將自己出資購買的機(jī)動車掛靠于某個(gè)具有運(yùn)輸經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，由該企業(yè)為掛靠車主代辦各種法律手續(xù)，并以該企業(yè)的名義對外進(jìn)行運(yùn)輸經(jīng)營。以掛靠形式進(jìn)行運(yùn)輸經(jīng)營，在實(shí)踐中產(chǎn)生了較多的弊端，一是違反了《道路運(yùn)輸條例》等行政法規(guī)的規(guī)定，使國家通過運(yùn)輸經(jīng)營許可證的形式加強(qiáng)安全管理、規(guī)范市場經(jīng)營秩序的管理目的落空；二是以掛靠形式從事運(yùn)輸經(jīng)營的機(jī)動車，被掛靠企業(yè)有經(jīng)營之名而無經(jīng)營之實(shí)，疏于對駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)、疏于對機(jī)動車運(yùn)行安全的管理，極大地增加了道路交通的安全隱患，對于其他道路交通參與人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益造成了較大的風(fēng)險(xiǎn)。三是掛靠經(jīng)營方式下，掛靠人的資力往往比較薄弱，從而導(dǎo)致交通事故發(fā)生后，受害人難以得到及時(shí)、充分的賠償，權(quán)益難以得到保護(hù)，引發(fā)諸多社會矛盾?！　』谏鲜隼碛?，我們認(rèn)為，有必要從侵權(quán)責(zé)任的角度明確掛靠經(jīng)營的機(jī)動車發(fā)生交通事故的責(zé)任主體?！督忉尅访鞔_規(guī)定，以掛靠形式從事運(yùn)輸經(jīng)營的機(jī)動車發(fā)生交通事故后，由掛靠人與被掛靠人承擔(dān)連帶責(zé)任。這主要基于以下考慮：首先，以被掛靠人的經(jīng)營許可證和名義從事運(yùn)輸經(jīng)營，無論是對交易相對人還是對不特定的道路交通參與人而言，都使他們產(chǎn)生了一種信賴，信賴以此經(jīng)營許可證和名義從事經(jīng)營的人具有一定資力、具備一定的安全生產(chǎn)條件。其次，機(jī)動車運(yùn)輸經(jīng)營活動屬于一種高度危險(xiǎn)活動，依據(jù)侵權(quán)責(zé)任法及其理論，開啟某種危險(xiǎn)、從某種危險(xiǎn)活動中獲取利益的主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而被掛靠人恰恰從掛靠經(jīng)營活動中獲得了利益，有時(shí)甚至是巨大的利益。再次，被掛靠人不承擔(dān)責(zé)任或者承擔(dān)較小的責(zé)任，會縱容掛靠這種違反運(yùn)輸管理秩序、違反交通管理法規(guī)的行為，規(guī)定被掛靠人承擔(dān)連帶責(zé)任有利于以私法的手段實(shí)現(xiàn)公法目的，維護(hù)法律體系的統(tǒng)一性。最后，從侵權(quán)責(zé)任法關(guān)于責(zé)任主體和連帶責(zé)任的規(guī)定來看，侵權(quán)責(zé)任法更加關(guān)注對違法行為的制裁、更加注重對受害人權(quán)益的保護(hù)，因此，規(guī)定由掛靠人和被掛靠人承擔(dān)連帶責(zé)任也符合侵權(quán)責(zé)任法的立法精神?！　枺簭奈覈壳暗缆方煌ǖ默F(xiàn)實(shí)來看，套牌車、拼裝車、報(bào)廢車等機(jī)動車違法上路行駛的情形仍屢見不鮮，也為道路交通參與人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益造成了極大的危險(xiǎn)，帶來了極大的危害，《解釋》對這些問題是如何歸責(zé)的？　　答：從我們掌握的情況看，隨著公安交通管理部門以及其他職能部門加大管理力度和處罰力度，套牌車、拼裝車、報(bào)廢車等違法機(jī)動車上路行駛的情形在逐步減少。但是不可否認(rèn)，由于我國的機(jī)動車保有量大、各地情形千差萬別，因此，這些違法情形仍十分常見。因此，有必要從民事?lián)p害賠償?shù)慕嵌龋瑢ο嚓P(guān)的責(zé)任主體予以明確?！　　督忉尅穼μ着栖?、拼裝車或者已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車發(fā)生交通事故造成損害的責(zé)任主體分別做出了規(guī)定。套牌車產(chǎn)生的主要原因是套牌行為人為了逃避相關(guān)的稅費(fèi)和規(guī)避公安交通管理部門的監(jiān)管、處罰。在形式上，主要表現(xiàn)為兩種形式，一種是被套牌一方是被侵權(quán)人，在他不知道的情形下被他人套牌。此時(shí)的被套牌一方也是受害人。發(fā)生交通事故后，自然應(yīng)當(dāng)由套牌的行為人即套牌車的所有人或管理人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。另外一種則是被套牌一方同意他人套牌。對于后一種情形，綜合考慮套牌一方和被套牌一方行為的違法性、所造成的危險(xiǎn)及其程度等因素，《解釋》規(guī)定，發(fā)生交通事故后的損害賠償責(zé)任由兩者承擔(dān)連帶責(zé)任?！　￡P(guān)于拼裝車、已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車發(fā)生交通事故后的損害賠償責(zé)任，侵權(quán)責(zé)任法第五十一條已經(jīng)明確規(guī)定由轉(zhuǎn)讓人和受讓人承擔(dān)連帶責(zé)任。但是，現(xiàn)實(shí)中，更多的情形是，發(fā)生交通事故時(shí)，肇事的拼裝車、報(bào)廢車已經(jīng)經(jīng)過多次轉(zhuǎn)讓，此時(shí)，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)如何確定，需要根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第五十一條的規(guī)定予以明確。我們認(rèn)為，轉(zhuǎn)讓、運(yùn)行拼裝車、報(bào)廢車違反了道路交通安全法的規(guī)定，給道路交通安全造成了極大的危害，嚴(yán)重威脅到道路交通參與人的人身財(cái)產(chǎn)安全，因此應(yīng)當(dāng)由所有的轉(zhuǎn)讓人和受讓人承擔(dān)連帶責(zé)任。這不僅是侵權(quán)責(zé)任法填補(bǔ)損害功能的要求，更是貫徹道路交通安全法和侵權(quán)責(zé)任法的當(dāng)然結(jié)論?！　枺呵謾?quán)責(zé)任法關(guān)于損害賠償?shù)姆秶m然有所規(guī)定，但仍然是訴訟中爭議較多的問題，《解釋》針對交通事故損害賠償?shù)姆秶袩o更為細(xì)化的規(guī)定？　　答：侵權(quán)責(zé)任法第十六條、第十八條、第十九條、第二十條和第二十二條等，對侵害他人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的賠償范圍作出了原則性的規(guī)定。但是，在道路交通事故損害賠償案件中，仍然需要就若干問題做出進(jìn)一步明確的規(guī)定。一是道路交通安全法第七十六條規(guī)定的“人身傷亡”和“財(cái)產(chǎn)損失”是依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這種劃分標(biāo)準(zhǔn)是確定道路交通事故損害賠償范圍的前提性問題；二是依據(jù)此種劃分標(biāo)準(zhǔn)，精神損害賠償應(yīng)當(dāng)歸屬于何種損失范圍之內(nèi)，以及精神損害賠償是否應(yīng)當(dāng)在交強(qiáng)險(xiǎn)中賠償以及在交強(qiáng)險(xiǎn)中的賠償次序問題；三是財(cái)產(chǎn)損失在實(shí)踐中包括哪些具體損失類型以及財(cái)產(chǎn)損失在交強(qiáng)險(xiǎn)中的賠償范圍問題。圍繞上述問題，《解釋》主要考慮了兩個(gè)方面的因素，一是要重視對人身損害的賠償，這不僅是生命權(quán)、健康權(quán)等人身權(quán)益在法律體系和權(quán)利結(jié)構(gòu)上的優(yōu)先性所決定的，更是司法保障民生的具體體現(xiàn)；二是在此前提下，應(yīng)當(dāng)注意賠償范圍與道路交通參與人行為自由的平衡，賠償范圍如果過大，會造成道路交通的各方參與人負(fù)擔(dān)過重，限制了其行為自由?！　∫罁?jù)道路交通安全法以及侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定，《解釋》對上