【文章內(nèi)容簡介】 的緊急處置決策，及時向市局（公司）應(yīng)急領(lǐng)導小組報告。 應(yīng)急人員的安全防護根據(jù)突發(fā)公共事件的類型和特點，各級應(yīng)急領(lǐng)導小組應(yīng)為參與應(yīng)急處置的人員提供必需的符合救援要求的安全防護用品。應(yīng)急救援人員要按照現(xiàn)場救援方案規(guī)定的程序進入和離開事發(fā)現(xiàn)場，避免應(yīng)急救援人員發(fā)生新的傷亡，保證搶險人員的人身安全。 群眾的安全防護突發(fā)公共事件的發(fā)展可能對周邊地區(qū)公眾造成威脅時，事發(fā)單位（部門）應(yīng)及時有效發(fā)布疏散信息，安排疏散群眾，或配合地方政府及時向公眾發(fā)出公告，組織突發(fā)公共事件現(xiàn)場周圍區(qū)域群眾疏散，維護現(xiàn)場秩序。 社會力量動員與參與突發(fā)公共事件發(fā)生后，在保障安全和有利處置的情況下，事發(fā)單位（部門）可動員相鄰企業(yè)和區(qū)域的群眾，組織其共同參與搶險救援工作。 突發(fā)公共事件的調(diào)查分析、檢測與后果評估突發(fā)公共事件發(fā)生后，各級應(yīng)急領(lǐng)導小組派出調(diào)查組對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)、財產(chǎn)損失、影響、責任、應(yīng)急處置等進行調(diào)查、總結(jié)和評估，于調(diào)查工作結(jié)束后 1 日內(nèi)，向市局（公司）應(yīng)急領(lǐng)導小組提交書面調(diào)查和評估報告。市局（公司）應(yīng)安全生產(chǎn)標準化應(yīng)急預案體系16急領(lǐng)導小組于調(diào)查工作結(jié)束后 2 日內(nèi)，向省局（公司）應(yīng)急指揮部提交書面調(diào)查和評估報告。必要時，市局（公司）應(yīng)急領(lǐng)導小組直接參與突發(fā)公共事件調(diào)查評估。地方政府調(diào)查的突發(fā)公共事件，事發(fā)單位（部門）應(yīng)積極配合地方政府有關(guān)部門的調(diào)查。 新聞報道對突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，事發(fā)單位（部門）應(yīng)按照省局（公司） “在突發(fā)公共事件發(fā)生的第一時間內(nèi)向省局（公司）應(yīng)急指揮部辦公室報告，由省局（公司）應(yīng)急指揮部辦公室在報省局（公司）應(yīng)急指揮部批準后，組織、協(xié)調(diào)事發(fā)單位（部門）及時研究、確定應(yīng)急信息發(fā)布口徑，采取積極措施，為突發(fā)公共事件的順利處置營造有利的輿論環(huán)境”的要求進行。市局（公司）應(yīng)急領(lǐng)導小組設(shè)立新聞發(fā)言人，由市局（公司）應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室主任擔任。經(jīng)省局（公司）應(yīng)急指揮部辦公室授權(quán)后由新聞發(fā)言人對外發(fā)布有關(guān)信息。各縣（市）區(qū)局（營銷部） 、配送中心應(yīng)急領(lǐng)導小組應(yīng)指定專人擔任新聞發(fā)言人。報市局（公司）應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室同意，經(jīng)省局（公司）應(yīng)急指揮部辦公室授權(quán)后可對外發(fā)布有關(guān)信息。如地方報紙、電視等媒體先期公布可能或已經(jīng)造成社會誤導的報道，事發(fā)單位（部門）應(yīng)及時與發(fā)布單位進行協(xié)商溝通，采取有效措施消除不良影響，并向市局（公司）應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室報告，市局（公司）應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)向省局（公司）應(yīng)急指揮部辦公室報告。 應(yīng)急結(jié)束 市局（公司）應(yīng)急結(jié)束程序現(xiàn)場相關(guān)危險因素消除，經(jīng)市局（公司）應(yīng)急領(lǐng)導小組或現(xiàn)場處置領(lǐng)導小組或地方政府及有關(guān)部門確認，達到應(yīng)急處置結(jié)束條件后，經(jīng)市局（公司）應(yīng)急領(lǐng)導小組請示省局（公司）應(yīng)急指揮部批準并授權(quán)后，宣布應(yīng)急結(jié)束，撤離現(xiàn)場，并將應(yīng)急處置情況報省局安全生產(chǎn)標準化應(yīng)急預案體系17（公司）應(yīng)急指揮部。 各縣（市）區(qū)局（營銷部） 、配送中心應(yīng)急結(jié)束程序現(xiàn)場危險因素消除，經(jīng)市局（公司）應(yīng)急領(lǐng)導小組或地方政府及有關(guān)部門確認，達到應(yīng)急處置結(jié)束條件后，報市局（公司）應(yīng)急領(lǐng)導小組授權(quán)后宣布應(yīng)急結(jié)束。同時，按照逐級上報的原則，報省局（公司）應(yīng)急指揮部辦公室。 省局（公司）應(yīng)急指揮部參與的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置現(xiàn)場相關(guān)危險因素消除，經(jīng)地方政府、相關(guān)應(yīng)急處置部門和現(xiàn)場應(yīng)急處置領(lǐng)導小組確認，達到應(yīng)急處置結(jié)束條件后，報省局（公司）應(yīng)急指揮部批準，省局（公司）應(yīng)急指揮部或授權(quán)現(xiàn)場應(yīng)急領(lǐng)導小組宣布應(yīng)急結(jié)束。由地方政府負責應(yīng)急指揮工作的，按照政府相關(guān)預案執(zhí)行應(yīng)急結(jié)束工作。5 后期處置 善后處置事發(fā)單位（部門）善后處理組和市局（公司）應(yīng)急領(lǐng)導小組善后處理組派員共同清理突發(fā)公共事件現(xiàn)場，核實傷亡和財產(chǎn)損失，組織恢復重建，按國家有關(guān)規(guī)定和程序做好善后工作。 社會救助各級單位應(yīng)建立健全突發(fā)公共事件社會救濟救助制度；各級監(jiān)察部門須加強對社會救助款物發(fā)放工作的監(jiān)督、檢查。市局（公司）因突發(fā)公共事件接受社會捐贈的資金和物資，要實行專門管理、專門登記，并做到?？顚Ｓ?。資金和物資發(fā)放方案經(jīng)省局（公司）應(yīng)急指揮部批準后發(fā)放，發(fā)放前要張榜公布。各縣（市）區(qū)局（營銷部） 、配送中心接受的捐贈資金和物資發(fā)放方案報市局（公司）應(yīng)急領(lǐng)導小組批準后，根據(jù)捐贈者的意愿或?qū)嶋H需求，統(tǒng)一調(diào)撥分配，及時將捐贈款物發(fā)放給救助對象。發(fā)放捐贈款物應(yīng)堅持公平、公正、公開原則。 保險安全生產(chǎn)標準化應(yīng)急預案體系18突發(fā)公共事件發(fā)生后，各級應(yīng)急領(lǐng)導小組應(yīng)按國家有關(guān)法律法規(guī)，做好保險、理賠工作。 調(diào)查報告和經(jīng)驗教訓總結(jié)及改進建議在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置結(jié)束后 2 日內(nèi)，市局（公司）應(yīng)急領(lǐng)導小組派出突發(fā)公共事件調(diào)查組，對發(fā)生突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、人員傷亡、財產(chǎn)損失等情況進行調(diào)查，對存在的隱患制定出防范措施，總結(jié)經(jīng)驗教訓，防止同類突發(fā)公共事件的發(fā)生。對負有責任的單位（部門）和負有領(lǐng)導責任的責任人提出責任追究意見，于調(diào)查工作結(jié)束后 2 日內(nèi)，向省局（公司）應(yīng)急指揮部提交突發(fā)公共事件的書面報告。書面報告的內(nèi)容包括：事發(fā)單位的詳細名稱、發(fā)生的準確時間及地點、初步原因（附有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門的書面認定） 、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失及造成社會影響、詳細處置過程、采取的處置措施、控制程度、參與處置的人數(shù)和當?shù)卣坝嘘P(guān)部門的處理意見、經(jīng)驗和教訓、防止同類突發(fā)公共事件發(fā)生的措施、對預案的修改建議、報告簽發(fā)人、單位（部門）簽章、報告時間等。地方政府及有關(guān)部門或省局（公司）應(yīng)急指揮部直接組織調(diào)查的，各級應(yīng)急領(lǐng)導小組應(yīng)積極協(xié)助配合。6 保障措施 通信與信息保障各級應(yīng)急領(lǐng)導小組應(yīng)建立通訊信息采集制度，編制本單位（部門）應(yīng)急通訊錄，完善應(yīng)急通訊系統(tǒng)，確保應(yīng)急通訊暢通，并明確和公布值班電話和接警電話。各級應(yīng)急領(lǐng)導小組指定專人負責地方黨委、政府及有關(guān)部門信息的采集和整理，建立完整的應(yīng)急通訊錄。應(yīng)急通訊錄應(yīng)準確、方便、實用，及時更新，專人保管、備案，確保突發(fā)公共事件發(fā)生時方便使用。 應(yīng)急支援與裝備保障 現(xiàn)場救援和工程搶險保障安全生產(chǎn)標準化應(yīng)急預案體系19各級應(yīng)急領(lǐng)導小組對本單位（部門）的危險部位，應(yīng)配備應(yīng)急現(xiàn)場搶險救援必需的口罩、手套、工具、便攜喇叭、藥品、防毒面具等搶險物品和設(shè)備，并標明其類型、數(shù)量、質(zhì)量、性能、適用對象和存放的地點，建立專人保管、保養(yǎng)、維護、更新、動用等審批管理制度，確保應(yīng)急救援物品隨時處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。 應(yīng)急隊伍保障市局（公司）應(yīng)急領(lǐng)導小組確定先期處置隊伍，在緊急情況下確保人員能夠及時到位。 各縣（市）區(qū)局（營銷部） 、配送中心應(yīng)根據(jù)各自實際情況，確保有一定數(shù)量、具有一定應(yīng)急處置能力的應(yīng)急救援隊和應(yīng)急增援隊，確保應(yīng)急處置人員能及時到位。 交通運輸保障市局（公司）應(yīng)急領(lǐng)導小組明確應(yīng)急處置專用車輛，加強對應(yīng)急處置專用車輛的維護和管理，并注重協(xié)調(diào)當?shù)亟煌ü芾聿块T，必要情況下對事故現(xiàn)場進行交通管制，確保應(yīng)急處置工作順利開展。各縣（市、區(qū)）局（營銷部） 、配送中心應(yīng)根據(jù)各自實際情況，明確應(yīng)急救援處置車輛，保證緊急情況下車輛的優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先安排、優(yōu)先放行，確保應(yīng)急處置人員和救援物資及時、安全運達現(xiàn)場。 醫(yī)療衛(wèi)生保障各級應(yīng)急領(lǐng)導小組應(yīng)加強與醫(yī)療救治單位的聯(lián)系，建立醫(yī)療救治信息，按照現(xiàn)場搶救、院前搶救、?？漆t(yī)救的不同需要，配合醫(yī)護人員，積極開展群眾性衛(wèi)生救護工作，減少人員傷亡。 治安保障發(fā)生突發(fā)公共事件時，各級應(yīng)急領(lǐng)導小組配合地方政府及相關(guān)部門維持治安秩序，加強突發(fā)公共事件現(xiàn)場周邊治安管理，開展群眾聯(lián)防，維護社會治安穩(wěn)定。 物資保障各級應(yīng)急領(lǐng)導小組應(yīng)根據(jù)實際情況，確保所屬單位（部門）配備必要應(yīng)急救援物資和生活必需品，并建立管理制度，確定專人管安全生產(chǎn)標準化應(yīng)急預案體系20理、維護，保證應(yīng)急救援物資和生活必需品完好。 經(jīng)費保障各級應(yīng)急領(lǐng)導小組應(yīng)有計劃的合理安排日常應(yīng)急管理經(jīng)費和應(yīng)急處置工作經(jīng)費，保證經(jīng)費及時到位。 社會動員保障各級應(yīng)急領(lǐng)導小組加強與相鄰企業(yè)和相鄰社區(qū)日常的溝通與協(xié)作，配合地方政府做好社會動員及相鄰區(qū)域、企業(yè)之間聯(lián)動工作。 緊急避難場所保障各級應(yīng)急領(lǐng)導小組按照突發(fā)公共事件類型，制定人員和財產(chǎn)的避難方案，協(xié)助配合地方政府做好突發(fā)公共事件發(fā)生后，人員和財產(chǎn)的疏散、避難工作。 技術(shù)儲備與保障各級應(yīng)急領(lǐng)導小組應(yīng)加強與當?shù)赜嘘P(guān)應(yīng)急技術(shù)部門的聯(lián)系，不斷改進應(yīng)急技術(shù)及裝備，加強安全防范設(shè)施的管理，為預防突發(fā)公共事件發(fā)生提供有力的技術(shù)保障。 宣傳、培訓和演習 公眾信息交流各級應(yīng)急領(lǐng)導小組采取多種形式、多種渠道和手段，向市局（公司）系統(tǒng)發(fā)布預警信息和報警電話，建立應(yīng)急預案信息網(wǎng)絡(luò)。定期對全員進行應(yīng)急法律法規(guī)及應(yīng)急處置常識的宣傳和教育，提高全員防范意識，提高避險、自救、互救的能力。 培訓將突發(fā)公共事件管理納入各級領(lǐng)導干部培訓內(nèi)容，針對性地開設(shè)相應(yīng)培訓課程；各級應(yīng)急領(lǐng)導小組每年至少對所屬應(yīng)急管理人員和應(yīng)急處置人員進行一次培訓，提高應(yīng)急處置人員素質(zhì)和技能。 演練各級應(yīng)急領(lǐng)導小組應(yīng)有領(lǐng)導、有組織、有程序地，每年至少開展一次應(yīng)急預案演練，通過演練查找漏洞，增補措施，增強應(yīng)急處置工作的有效性，提高應(yīng)急處置能力和自我保護能力。安全生產(chǎn)標準化應(yīng)急預案體系21 監(jiān)督檢查各級應(yīng)急領(lǐng)導小組應(yīng)加強對應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作的監(jiān)督、檢查、考核，確保應(yīng)急處置措施及時到位。7 附則 名詞術(shù)語、編寫語和編碼的定義與說明 突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。 應(yīng)急預案：指針對市局（公司）系統(tǒng)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，確保及時、有效地開展應(yīng)急處置行動而預先制定的計劃或方案。 應(yīng)急管理：指為有效地預防、預測突發(fā)公共事件的發(fā)生，最大限度減少其可能造成的損失或者負面影響，所進行制訂的應(yīng)急預案以及建立健全應(yīng)急體制和應(yīng)急處置等方面工作的統(tǒng)稱。 應(yīng)急響應(yīng)：突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。 應(yīng)急處置：指針對市局（公司）系統(tǒng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，制定現(xiàn)場處置方案，開展有效救援行動的統(tǒng)稱。 先期處置：指突發(fā)公共事件發(fā)生后在事發(fā)地第一時間內(nèi)所采取的緊急措施。 救援行動：指按照應(yīng)急響應(yīng)的級別，組織、指揮應(yīng)急處置人員，配合地方黨委、政府開展應(yīng)急處置，控制事態(tài)發(fā)展，降低人員傷亡和財產(chǎn)損失的措施。 擴大應(yīng)急：指事態(tài)得不到有效控制，請求上級救援機構(gòu)實施擴大應(yīng)急響應(yīng)。 應(yīng)急恢復：指應(yīng)急處置行動基本結(jié)束，現(xiàn)場恢復到基本穩(wěn)定，安全狀態(tài)。 應(yīng)急關(guān)閉：指應(yīng)急響應(yīng)完全結(jié)束后，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。 預案評審：指應(yīng)急預案進行修訂、更新后進行的評審。安全生產(chǎn)標準化應(yīng)急預案體系22 預案管理與更新本預案由山東省煙草專賣局、中國煙草總公司山東省公司審批后，在 xx 市煙草專賣局（公司）辦公自動化平臺（OA）上發(fā)布。根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和煙草行業(yè)應(yīng)急管理工作的規(guī)定，吸取應(yīng)急處置工作中的經(jīng)驗與教訓，或新形勢下出現(xiàn)的新情況，或通過開展應(yīng)急演練后發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時進行評審、補充、修訂、完善，使本預案更具有針對性、實用性和可操作性。各縣（市）區(qū)局（營銷部） 、配送中心、機關(guān)有關(guān)部門制訂的突發(fā)公共事件應(yīng)急預案和專項應(yīng)急預案以及今后經(jīng)修改、完善后的突發(fā)公共事件應(yīng)急預案和專項應(yīng)急預案，報 xx 市煙草專賣局、山東XX 市煙草專賣局(公司)備案，在 xx 市煙草專賣局（公司）辦公自動化平臺（OA）上發(fā)布。 區(qū)域溝通與協(xié)作各級應(yīng)急領(lǐng)導小組要配合地方黨委、政府做好突發(fā)公共事件的區(qū)域溝通與協(xié)作工作。 獎勵與責任對及時報告突發(fā)公共事件的單位或個人、在應(yīng)急處置工作中消除重大險情或做出突出貢獻的單位（部門）或個人給予表彰或獎勵。對隱瞞、謊報、漏報、故意延遲不報、處置不及時、處置不力，造成突發(fā)公共事件或?qū)е率聭B(tài)擴大的有關(guān)責任人進行責任追究，并按國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定予以處理；情節(jié)嚴重，造成嚴重后果，觸犯法律構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。 制定與解釋部門本預案由 xx 市煙草專賣局、山東 XX 煙草有限公司制定并負責解釋。 預案實施或生效時間本預案經(jīng)報應(yīng)急領(lǐng)導小組組長批準、發(fā)布后實施。安全生產(chǎn)標準化應(yīng)急預案體系23火災(zāi)應(yīng)急預案1 目的為確保國家財產(chǎn)和人員安全，完善應(yīng)急管理機制，提高市局(公司)系統(tǒng)火災(zāi)事故的快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急處置，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護企業(yè)健康有序發(fā)展，特制定《XX 市局（公司）火災(zāi)應(yīng)急預案》 （以下簡稱預案） 。2 編制依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國安全生