【文章內(nèi)容簡介】 計算機送到學校后，抽查一定數(shù)量機器到技監(jiān)部門作性能和防輻射檢測，合格后使用。供應商在制造計算機時，勢必加強對產(chǎn)品質(zhì)量的控制，使用戶感到政府采購放心滿意。 案例3 某部門采購救災帳篷案例 2008811 8:51:00 中國政府采購網(wǎng) 概述 　　采購項目：1999年救災專用單帳篷。 　　采購機關(guān)：部門?！　〔少彅?shù)量：2萬頂?！　〔少彿绞剑汗_招標?！　≌袠藱C構(gòu)：機電設備招標中心?！　￠_標日期：1999年6月15日?！　⊥稑巳藬?shù)量：58家?！　≈袠巳藬?shù)量：7家?！　『贤炗喎绞剑河筛饔脩粼谝?guī)定時間內(nèi)與中標人簽訂合同。 　鑒于我國政府采購還處于試點階段，總的來看，該項采購活動基本上符合 《中華人民共和國招標投標法》(簡稱《招標投標法》，下同)、《政府采購管理暫行辦法》(簡稱《暫行辦法》，下同)、《政府招標投標管理暫行辦法》(簡稱《招標投標管理暫行辦法》，下同)和《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》(簡稱《合同監(jiān)督暫行辦法》，下同)等法律、規(guī)章的有關(guān)要求；政府采購主管機關(guān)也基本上抓住了關(guān)鍵的監(jiān)管環(huán)節(jié)；在采購過程中采購機關(guān)能夠自覺實施《暫行辦法》中有關(guān)政府采購政策，如優(yōu)先購買國貨等；為了確?！肮_、公正、公平”的原則得到貫徹落實，采購機關(guān)還采取了臨時監(jiān)督措施，即成立招標工作協(xié)調(diào)小組。這次采購活動采取全國性公開招標，競爭充分，達到了預期目標，帳篷的質(zhì)量比往年有了較大的提高，合同金額與預算相比，%，對于節(jié)省下來的資金，出了追加采購6000頂帳篷外，還將剩余部分用于建立災情評估與管理公證處系統(tǒng)。另一方面，本案例也存在一些不足之處，龍其是政府采購的管理方面，淌待進一步完善。 　政府采購預算(計劃) 　　《暫行辦法》第七條關(guān)于財政部的職責規(guī)定中的第九款明確“編制中央采購機關(guān)年度政府采購預算”，相應地地方財政部門負責編制地方采購機關(guān)年度采購預算。采購預算是確定評標價最重要的參考標準，從嚴格意義上講，采購預算是招標的底價，如果采購預算與評標價之間出現(xiàn)了較大的偏離，則說明采購預算在編制過程中對采購活動的有關(guān)因素缺乏全面、準確的評估，需要改進預算編制方法。目前，我國的預算編制方法還是粗放型的，缺乏詳細、明確的標準，因而，采購預算通常是高于評標價的。當前，我國正在進行細化的預算的改革嘗試，積極推行部門預算。當然細化預算編制有一個過程，在我國預算評估體系還未建立之前，為了提高預算編制的質(zhì)量，減少采購預算與評標之間的偏離，根據(jù)我們現(xiàn)有的認識水平和實踐的可行性，在編制采購預算時，可以采取下列方法：第一，詢價。通過貨比三家確定采購項目的平均價格；第二，積累經(jīng)驗。向招標機構(gòu)或曾購買同類物品的用戶了解其實際購買價格；第三，請行業(yè)協(xié)會或?qū)＜艺撟C。這種方法主要適用于編制大型復雜或新產(chǎn)品項目的預算。 　1999年，本級政府采購管理機關(guān)沒有編制年度采購預算，這次救災帳篷的采購，是財政部門從自然災害救濟補助費中調(diào)撥?？畎才诺摹＿@筆?？钪饕歉鶕?jù)部門的經(jīng)驗來核定的。1998年該部門也曾購過救災帳篷，單價約2 700元，這次是按每頂2 500元來制訂采購預算的，2萬頂?shù)牟少忣A算為5 000萬元。實踐證明，這次預算標準雖然比往年低，但與中標價1 664/頂相比，仍然偏高，%的節(jié)支率。當然，通過這次采購活動，無論是財政部門還是部門，在明年編制救災帳篷采購預算時，就有了明確的標準，但這只能解決個案采購項目預算問題，各項預算和準確化，必須從根本上改革現(xiàn)行的預算編制方法。采購程序根據(jù)救災專用單帳篷政府采購項目實況，對確定招標代理機構(gòu)、招標、簽訂合同、驗收等程序進行評述?！?成立協(xié)調(diào)小組　 成立協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)處理采購過程中的重大問題 　該項目是財政部門和部門確定的推行政府采購制度的試點項目，為保證試點的成功，成立了由政府采購管理部門、救災物資采購部門及專家組成的招標招標作協(xié)調(diào)小組，負責確定采購方式、推薦招標代理機構(gòu)、研究招標過程中的重大問題，對招標全過程進行指導和監(jiān)督?！?點評：該項目協(xié)調(diào)小組是為了適應救災物資應應急需要和試點項目各方管理未到位的情況下而設的立的非常設機構(gòu)。協(xié)調(diào)小組在推行政府采購制度的初，對保證招標的規(guī)范化公正性、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、解決處理重大問題等方面較易發(fā)揮積極作用。從項目實施過程看，協(xié)調(diào)小組依據(jù)項目特點確定此項目為公開競爭性招標采購，對增加政府采購的透明度，監(jiān)督招標過程，最大限度地對救災物資采購負責，提高有限財政資金效益等方面起到了至關(guān)要的作用。但協(xié)調(diào)小組的設立只能作為一項措施，并非每例采購活動都要設立這種小組，項目正常實施時應按照《暫行辦法》等文件的規(guī)定進行。 　選定招標機構(gòu)，簽訂招標委托 　　經(jīng)過救災物資采購部門進一步考察，協(xié)調(diào)小組研究后，確定招標中心為招標代理機構(gòu)。部門與招標機構(gòu)簽訂《政府采購招標委托協(xié)議書》，《協(xié)議書》一式三份，財政部門、部門、招標機構(gòu)各一份，明確規(guī)定了甲乙雙方的權(quán)利、職責、義務。 　點評：在選定政府采購代理機構(gòu)、簽訂招標委托協(xié)議及備案方面完全符合財政部有關(guān)文件的要求。 　擬定工作計劃 　　招標機構(gòu)接受招標委托后，立即為本次招標擬定了詳盡的工作計劃，并報協(xié)調(diào)小組審批。 　工作計劃中確定了工作原則、招標工作程序和進程安排、評標委員會成員、招標工作組成員分工以及評標原則、保密守則。 　點評：詳盡的工作計劃確保了本次招標工作的順利進行。但在時間安排上，為照顧救災帳篷采購時間緊的特殊要求，將發(fā)公告到投標截止時間定為15天，與文件規(guī)定不少于20天的要求不相符。對于帳篷采購，技術(shù)要求和投標內(nèi)容較為簡潔，雖然投標準備時間短，但能滿足招標采購的實質(zhì)性要求。然而從嚴格執(zhí)法的角度看，應盡是避免特殊操作，從整體采購計劃上，使招標采購周期充裕，以進一步增強招標的規(guī)范性和權(quán)威性?！　【幹普袠宋募? 　　按工作計劃中的進程安排，招標中心開始編制招標文件。在招標文件編制過程中，招標中心針對項目特點，利用多年積累的招標經(jīng)驗，提出了一些建議，頻繁與部門協(xié)商，重大問題及時請示財政部門，保證了招標文件的完善、權(quán)威。為適應招標標的必須有詳細技術(shù)要求和驗收標準的特點，部門組織有關(guān)專家制定了統(tǒng)一的技術(shù)標準，把救災帳篷的采購和管理工作提高到一個新的水平。招標文件定稿前，招標機構(gòu)征求了有關(guān)方面專家的意見，并送部門審核定稿。 點評：招標文件是項目采購的依據(jù)，具有法律性，且是經(jīng)濟合同的基礎(chǔ)和有效組成部分。招標文件內(nèi)容完整、表述確切，具備規(guī)范性、非排斥性和法律性，是符合《招標投標管理暫行辦法》和《合同監(jiān)督暫行辦法》的，且鑒于投標廠家多，多數(shù)未參加過投標，在招標文件中突出強調(diào)了投標注意事項，提高了招標的規(guī)范性和嚴肅性。在招標文件中對投標報價和授標方式因地制宜地做出規(guī)定，采取按數(shù)量級分包投標報價方式，以避免中標廠商過于集中，保證20000項帳篷近期交貨。這種分包投標采購方式，既滿足了投標需要，使采購合同經(jīng)濟合理，又對各廠家中標產(chǎn)品質(zhì)量起到互相制約的作用，是一條好的經(jīng)驗。 　發(fā)布招標公告和投標邀請　　招標機構(gòu)分別在《經(jīng)濟日報》、《中國財經(jīng)報》、《中國招標》和《社會報》上發(fā)布了“政府采購招標公告”，并根據(jù)有關(guān)部門掌握的帳篷生產(chǎn)企業(yè)的情況，將投標邀請傳真給60多家潛在投標廠商，保證了招標的充分公開性。 　點評：招標公告除未按公布評標辦法和時間不足20日外，在發(fā)布媒體和內(nèi)容等方面完全符合《招標投標管理暫行辦法》的要求。 　招標方式直接體現(xiàn)采購的公開程度。本項目操作中，本著對政府采購救災物資極其負責的態(tài)度，廣泛傳播招標信息，使投標的熱潮空前高漲。85家企業(yè)購買了招標文件。充分落實了“公開、透明”的招標原則要求。 　發(fā)售招標文件 　　經(jīng)協(xié)調(diào)小組審定，在招標公告同時開始發(fā)售招標文件。6月8日通過傳真形式對所有購買招標文件的廠商發(fā)布了招標文件的更正和說明。 　點評：面對85家沒有投標經(jīng)驗的企業(yè)，招標機構(gòu)的工作人員回答了大量的投標咨詢，拒絕了所有的請客送禮等。招標中心人員保持傳統(tǒng)、嚴守紀律，既熱情耐心地解答各種問題，又杜絕各種不利于招標的行為，打消了一些投標企業(yè)的顧慮和某些想利用不正當手段競爭的心理，讓投標實力真正體現(xiàn)于投標文件中，保證了“公平、廉潔”的原則真正貫徹于招標過程中。 　開標 　　1999年6月15日如期召開了公開的開標大會。財政部門、部門、投標單位代表、專家評委及招標機構(gòu)工作人員參加。招標機構(gòu)領(lǐng)導主持大會，財政部門、部門有關(guān)領(lǐng)導講話后，主持人宣讀評標委員會成員名單和開標工作人員名單。按照程序，請投標人檢查投標文件密封情況，啟封標書、唱標，公證處致公證詞。最后，主持人宣布評標原則和注意事項。 　點評：開標程序符合《招標投標管理暫行辦法》的要求。開標時，有公證處、所有投標廠商代表和有關(guān)部門領(lǐng)導進行監(jiān)督，工作人員嚴格按照程序，當場開啟所有投標文件，唱出所有廠商的投標報價，使投標廠商知己知彼，增加了招標的透明度。 　評標 　　招標機構(gòu)組織評標委員會進行封閉式評標，評標地點嚴格保密，并切斷了評委們與外界的通訊聯(lián)系，指定賣價負責與投標廠商聯(lián)系。評標委員會充分審閱各投標廠家的投標文件，對投標文件的問題，通過傳真向廠家提出了質(zhì)疑。對58家投標廠商遞交的投標文件從響應招標文件情況、企業(yè)信水平、生產(chǎn)能力和業(yè)績、技術(shù)裝備條件、售后服務、投標產(chǎn)品的技術(shù)和經(jīng)濟指標等各方面逐項評審后，篩選出18家符合招標要求的優(yōu)選單位。寫出評標報告，在報告中說明了未入圍企業(yè)落選的原因和入圍企業(yè)各自的優(yōu)勢特點。并將這18家優(yōu)選單位推薦給民政部，同時報協(xié)調(diào)小組審定。 　點評：此項目評標過程規(guī)范，完全符合現(xiàn)行政府采購規(guī)章的要求。評標過程中，采取民主、科學的評標方法，專家在技術(shù)和經(jīng)濟評價方面充分發(fā)揮作用，嚴格按照評標原則，使評標結(jié)果科學合理，不帶任何傾向性，評標全過程充分體現(xiàn)了“公正和權(quán)威?！?定標 招標機構(gòu)將招標結(jié)果報協(xié)調(diào)小組審定，協(xié)調(diào)小組經(jīng)研究討論后，確定在先的七家廠商為中標單位。招標機構(gòu)根據(jù)此結(jié)果，同時向中標方和落標方發(fā)出招標結(jié)果通知。為進一步體現(xiàn)招標的公開性，在對落標方的通知上列出了中標企業(yè)名單及中標數(shù)量，這點可以針對不同的項目借鑒使用。　　點評：此項目定標過程規(guī)范符合現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定的要求。招標結(jié)果廣泛告知投標廠商，增強了公開性和透明度。 　簽訂合同 　　部門與中標廠家簽訂了政府采購合同書。合同按照新的《合同法》規(guī)定，對過去某些通用做法進行了改進。合同中增加了30%預付款等符合商業(yè)慣例的內(nèi)容也規(guī)定了一些特殊要求，如因救災需要，甲方有權(quán)變更交貨地點，乙方應無條件服從，但不增減裝運費等條款，充分體現(xiàn)了政府采購和救災物資的特點。 　點評：本次政府采購合同的簽訂完全符合現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定的要求，并且在合同在增加了與市場規(guī)律和商業(yè)慣例相符合的條款，充分體現(xiàn)其規(guī)范性，同時針對本次采購的特點，規(guī)定了一些特殊條款，以保證救災物資采購和履約的順利進行?！　◎炇?　　本項目產(chǎn)品驗收方法采用委托國家認可的專業(yè)檢測機構(gòu)，按照合同規(guī)定的技術(shù)和驗收標準，使用儀器進行檢測，采用了首件產(chǎn)品檢驗封存等較科學的驗收方法。 　點評：過去產(chǎn)品驗收多數(shù)是由使用單位負責，人為因素較大，缺乏科學依據(jù)，容易引起意見分歧。本次檢驗采用合理的驗收方法，以合同規(guī)定的技術(shù)標準和驗收標準為依據(jù)，用儀器進行檢測，量化分析，提高了檢驗的科學性和真實性。 　采購管理 　　根據(jù)《暫行辦法》的規(guī)定，財政部門負責政府采購的管理和監(jiān)督工作，通過管理和監(jiān)督，使政府采購應當遵循的公開、公平、公正、效益及維護公共利益的原則落到實處。財政部門對政府采購的監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督及政府采購管理機關(guān)對采購活動的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督的表現(xiàn)方式之一，就是要求將政府采購的管理機關(guān)和采購機關(guān)分離，管理機關(guān)不參與和干涉政府采購中的具體商業(yè)活動。這一要求與《合同法》的精神是一致的，即采購機關(guān)和供應商屬于平等主體，管理機關(guān)為監(jiān)督主體活動的“裁判”。政府采購管理機關(guān)對采購活動的監(jiān)督，不是全過程參與，而是通過一定的方式抓住重點環(huán)節(jié)，掌握采購活動的動態(tài)和進展。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，政府采購管理機關(guān)監(jiān)督政府采購活動的主要環(huán)節(jié)及方式有： 　委托采購代理機構(gòu) 　　《招標投標程序暫行辦法》第二條規(guī)定：“招標人委托政府采購業(yè)務代理機構(gòu)(以下簡稱代理機構(gòu))招標的，招標人應與代理機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，并報同級政府采購管理機關(guān)備案。” 　招標通行的發(fā)布 　　《招標投標暫行辦法》第三條規(guī)定：“采用公開招標方式的，招標人(或者代理機構(gòu)，下同)必須在《中國財經(jīng)報》上發(fā)布招標公告，同時也可在省級以上政府采購主管機構(gòu)指定的其他報刊和信息網(wǎng)絡上發(fā)布?！?　開標 　　《招標投標暫行辦法》第二十一條規(guī)定：“開標由招標人主持，在公證機關(guān)的監(jiān)督下進行。招標人、所有投標人、評標委員會成員和政府采購管理機關(guān)等有關(guān)部門的代表參加開標會?！?　全部廢標 　　《招標投標暫行辦法》第二十四條第二款規(guī)定：“全部投標報價均超出標的或預算時，評標委員會有權(quán)決定全部廢標或要求全部投標人重新報價，并報政府采購管理機關(guān)備案?！?　中標人 　　《招標投標暫行辦法