【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 計(jì)算機(jī)送到學(xué)校后，抽查一定數(shù)量機(jī)器到技監(jiān)部門(mén)作性能和防輻射檢測(cè)，合格后使用。供應(yīng)商在制造計(jì)算機(jī)時(shí)，勢(shì)必加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的控制，使用戶(hù)感到政府采購(gòu)放心滿(mǎn)意。 案例3 某部門(mén)采購(gòu)救災(zāi)帳篷案例 2008811 8:51:00 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 概述 　　采購(gòu)項(xiàng)目：1999年救災(zāi)專(zhuān)用單帳篷。 　　采購(gòu)機(jī)關(guān)：部門(mén)?！　〔少?gòu)數(shù)量：2萬(wàn)頂。　　采購(gòu)方式：公開(kāi)招標(biāo)?！　≌袠?biāo)機(jī)構(gòu)：機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心?！　￠_(kāi)標(biāo)日期：1999年6月15日?！　⊥稑?biāo)人數(shù)量：58家。　　中標(biāo)人數(shù)量：7家?！　『贤炗喎绞剑河筛饔脩?hù)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)人簽訂合同。 　鑒于我國(guó)政府采購(gòu)還處于試點(diǎn)階段，總的來(lái)看，該項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)基本上符合 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法》，下同)、《政府采購(gòu)管理暫行辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》，下同)、《政府招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，下同)和《政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《合同監(jiān)督暫行辦法》，下同)等法律、規(guī)章的有關(guān)要求；政府采購(gòu)主管機(jī)關(guān)也基本上抓住了關(guān)鍵的監(jiān)管環(huán)節(jié)；在采購(gòu)過(guò)程中采購(gòu)機(jī)關(guān)能夠自覺(jué)實(shí)施《暫行辦法》中有關(guān)政府采購(gòu)政策，如優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨等；為了確?！肮_(kāi)、公正、公平”的原則得到貫徹落實(shí)，采購(gòu)機(jī)關(guān)還采取了臨時(shí)監(jiān)督措施，即成立招標(biāo)工作協(xié)調(diào)小組。這次采購(gòu)活動(dòng)采取全國(guó)性公開(kāi)招標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)充分，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，帳篷的質(zhì)量比往年有了較大的提高，合同金額與預(yù)算相比，%，對(duì)于節(jié)省下來(lái)的資金，出了追加采購(gòu)6000頂帳篷外，還將剩余部分用于建立災(zāi)情評(píng)估與管理公證處系統(tǒng)。另一方面，本案例也存在一些不足之處，龍其是政府采購(gòu)的管理方面，淌待進(jìn)一步完善。 　政府采購(gòu)預(yù)算(計(jì)劃) 　　《暫行辦法》第七條關(guān)于財(cái)政部的職責(zé)規(guī)定中的第九款明確“編制中央采購(gòu)機(jī)關(guān)年度政府采購(gòu)預(yù)算”，相應(yīng)地地方財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)編制地方采購(gòu)機(jī)關(guān)年度采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)預(yù)算是確定評(píng)標(biāo)價(jià)最重要的參考標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)格意義上講，采購(gòu)預(yù)算是招標(biāo)的底價(jià)，如果采購(gòu)預(yù)算與評(píng)標(biāo)價(jià)之間出現(xiàn)了較大的偏離，則說(shuō)明采購(gòu)預(yù)算在編制過(guò)程中對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的有關(guān)因素缺乏全面、準(zhǔn)確的評(píng)估，需要改進(jìn)預(yù)算編制方法。目前，我國(guó)的預(yù)算編制方法還是粗放型的，缺乏詳細(xì)、明確的標(biāo)準(zhǔn)，因而，采購(gòu)預(yù)算通常是高于評(píng)標(biāo)價(jià)的。當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行細(xì)化的預(yù)算的改革嘗試，積極推行部門(mén)預(yù)算。當(dāng)然細(xì)化預(yù)算編制有一個(gè)過(guò)程，在我國(guó)預(yù)算評(píng)估體系還未建立之前，為了提高預(yù)算編制的質(zhì)量，減少采購(gòu)預(yù)算與評(píng)標(biāo)之間的偏離，根據(jù)我們現(xiàn)有的認(rèn)識(shí)水平和實(shí)踐的可行性，在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)，可以采取下列方法：第一，詢(xún)價(jià)。通過(guò)貨比三家確定采購(gòu)項(xiàng)目的平均價(jià)格；第二，積累經(jīng)驗(yàn)。向招標(biāo)機(jī)構(gòu)或曾購(gòu)買(mǎi)同類(lèi)物品的用戶(hù)了解其實(shí)際購(gòu)買(mǎi)價(jià)格；第三，請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)＜艺撟C。這種方法主要適用于編制大型復(fù)雜或新產(chǎn)品項(xiàng)目的預(yù)算。 　1999年，本級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)沒(méi)有編制年度采購(gòu)預(yù)算，這次救災(zāi)帳篷的采購(gòu)，是財(cái)政部門(mén)從自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)中調(diào)撥專(zhuān)款安排的。這筆專(zhuān)款主要是根據(jù)部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)核定的。1998年該部門(mén)也曾購(gòu)過(guò)救災(zāi)帳篷，單價(jià)約2 700元，這次是按每頂2 500元來(lái)制訂采購(gòu)預(yù)算的，2萬(wàn)頂?shù)牟少?gòu)預(yù)算為5 000萬(wàn)元。實(shí)踐證明，這次預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)雖然比往年低，但與中標(biāo)價(jià)1 664/頂相比，仍然偏高，%的節(jié)支率。當(dāng)然，通過(guò)這次采購(gòu)活動(dòng)，無(wú)論是財(cái)政部門(mén)還是部門(mén)，在明年編制救災(zāi)帳篷采購(gòu)預(yù)算時(shí)，就有了明確的標(biāo)準(zhǔn)，但這只能解決個(gè)案采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算問(wèn)題，各項(xiàng)預(yù)算和準(zhǔn)確化，必須從根本上改革現(xiàn)行的預(yù)算編制方法。采購(gòu)程序根據(jù)救災(zāi)專(zhuān)用單帳篷政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)況，對(duì)確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)、簽訂合同、驗(yàn)收等程序進(jìn)行評(píng)述?！?成立協(xié)調(diào)小組　 成立協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)處理采購(gòu)過(guò)程中的重大問(wèn)題 　該項(xiàng)目是財(cái)政部門(mén)和部門(mén)確定的推行政府采購(gòu)制度的試點(diǎn)項(xiàng)目，為保證試點(diǎn)的成功，成立了由政府采購(gòu)管理部門(mén)、救災(zāi)物資采購(gòu)部門(mén)及專(zhuān)家組成的招標(biāo)招標(biāo)作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)確定采購(gòu)方式、推薦招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、研究招標(biāo)過(guò)程中的重大問(wèn)題，對(duì)招標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。　 點(diǎn)評(píng)：該項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組是為了適應(yīng)救災(zāi)物資應(yīng)應(yīng)急需要和試點(diǎn)項(xiàng)目各方管理未到位的情況下而設(shè)的立的非常設(shè)機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)小組在推行政府采購(gòu)制度的初，對(duì)保證招標(biāo)的規(guī)范化公正性、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、解決處理重大問(wèn)題等方面較易發(fā)揮積極作用。從項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程看，協(xié)調(diào)小組依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)確定此項(xiàng)目為公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)，對(duì)增加政府采購(gòu)的透明度，監(jiān)督招標(biāo)過(guò)程，最大限度地對(duì)救災(zāi)物資采購(gòu)負(fù)責(zé)，提高有限財(cái)政資金效益等方面起到了至關(guān)要的作用。但協(xié)調(diào)小組的設(shè)立只能作為一項(xiàng)措施，并非每例采購(gòu)活動(dòng)都要設(shè)立這種小組，項(xiàng)目正常實(shí)施時(shí)應(yīng)按照《暫行辦法》等文件的規(guī)定進(jìn)行。 　選定招標(biāo)機(jī)構(gòu)，簽訂招標(biāo)委托 　　經(jīng)過(guò)救災(zāi)物資采購(gòu)部門(mén)進(jìn)一步考察，協(xié)調(diào)小組研究后，確定招標(biāo)中心為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。部門(mén)與招標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂《政府采購(gòu)招標(biāo)委托協(xié)議書(shū)》，《協(xié)議書(shū)》一式三份，財(cái)政部門(mén)、部門(mén)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)各一份，明確規(guī)定了甲乙雙方的權(quán)利、職責(zé)、義務(wù)。 　點(diǎn)評(píng)：在選定政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、簽訂招標(biāo)委托協(xié)議及備案方面完全符合財(cái)政部有關(guān)文件的要求。 　擬定工作計(jì)劃 　　招標(biāo)機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)委托后，立即為本次招標(biāo)擬定了詳盡的工作計(jì)劃，并報(bào)協(xié)調(diào)小組審批。 　工作計(jì)劃中確定了工作原則、招標(biāo)工作程序和進(jìn)程安排、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、招標(biāo)工作組成員分工以及評(píng)標(biāo)原則、保密守則。 　點(diǎn)評(píng)：詳盡的工作計(jì)劃確保了本次招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。但在時(shí)間安排上，為照顧救災(zāi)帳篷采購(gòu)時(shí)間緊的特殊要求，將發(fā)公告到投標(biāo)截止時(shí)間定為15天，與文件規(guī)定不少于20天的要求不相符。對(duì)于帳篷采購(gòu)，技術(shù)要求和投標(biāo)內(nèi)容較為簡(jiǎn)潔，雖然投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間短，但能滿(mǎn)足招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)質(zhì)性要求。然而從嚴(yán)格執(zhí)法的角度看，應(yīng)盡是避免特殊操作，從整體采購(gòu)計(jì)劃上，使招標(biāo)采購(gòu)周期充裕，以進(jìn)一步增強(qiáng)招標(biāo)的規(guī)范性和權(quán)威性。　　編制招標(biāo)文件 　　按工作計(jì)劃中的進(jìn)程安排，招標(biāo)中心開(kāi)始編制招標(biāo)文件。在招標(biāo)文件編制過(guò)程中，招標(biāo)中心針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)，利用多年積累的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，提出了一些建議，頻繁與部門(mén)協(xié)商，重大問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示財(cái)政部門(mén)，保證了招標(biāo)文件的完善、權(quán)威。為適應(yīng)招標(biāo)標(biāo)的必須有詳細(xì)技術(shù)要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，部門(mén)組織有關(guān)專(zhuān)家制定了統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把救災(zāi)帳篷的采購(gòu)和管理工作提高到一個(gè)新的水平。招標(biāo)文件定稿前，招標(biāo)機(jī)構(gòu)征求了有關(guān)方面專(zhuān)家的意見(jiàn)，并送部門(mén)審核定稿。 點(diǎn)評(píng)：招標(biāo)文件是項(xiàng)目采購(gòu)的依據(jù)，具有法律性，且是經(jīng)濟(jì)合同的基礎(chǔ)和有效組成部分。招標(biāo)文件內(nèi)容完整、表述確切，具備規(guī)范性、非排斥性和法律性，是符合《招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》和《合同監(jiān)督暫行辦法》的，且鑒于投標(biāo)廠家多，多數(shù)未參加過(guò)投標(biāo)，在招標(biāo)文件中突出強(qiáng)調(diào)了投標(biāo)注意事項(xiàng)，提高了招標(biāo)的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)和授標(biāo)方式因地制宜地做出規(guī)定，采取按數(shù)量級(jí)分包投標(biāo)報(bào)價(jià)方式，以避免中標(biāo)廠商過(guò)于集中，保證20000項(xiàng)帳篷近期交貨。這種分包投標(biāo)采購(gòu)方式，既滿(mǎn)足了投標(biāo)需要，使采購(gòu)合同經(jīng)濟(jì)合理，又對(duì)各廠家中標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量起到互相制約的作用，是一條好的經(jīng)驗(yàn)。 　發(fā)布招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)　　招標(biāo)機(jī)構(gòu)分別在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》、《中國(guó)招標(biāo)》和《社會(huì)報(bào)》上發(fā)布了“政府采購(gòu)招標(biāo)公告”，并根據(jù)有關(guān)部門(mén)掌握的帳篷生產(chǎn)企業(yè)的情況，將投標(biāo)邀請(qǐng)傳真給60多家潛在投標(biāo)廠商，保證了招標(biāo)的充分公開(kāi)性。 　點(diǎn)評(píng)：招標(biāo)公告除未按公布評(píng)標(biāo)辦法和時(shí)間不足20日外，在發(fā)布媒體和內(nèi)容等方面完全符合《招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》的要求。 　招標(biāo)方式直接體現(xiàn)采購(gòu)的公開(kāi)程度。本項(xiàng)目操作中，本著對(duì)政府采購(gòu)救災(zāi)物資極其負(fù)責(zé)的態(tài)度，廣泛傳播招標(biāo)信息，使投標(biāo)的熱潮空前高漲。85家企業(yè)購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件。充分落實(shí)了“公開(kāi)、透明”的招標(biāo)原則要求。 　發(fā)售招標(biāo)文件 　　經(jīng)協(xié)調(diào)小組審定，在招標(biāo)公告同時(shí)開(kāi)始發(fā)售招標(biāo)文件。6月8日通過(guò)傳真形式對(duì)所有購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的廠商發(fā)布了招標(biāo)文件的更正和說(shuō)明。 　點(diǎn)評(píng)：面對(duì)85家沒(méi)有投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作人員回答了大量的投標(biāo)咨詢(xún)，拒絕了所有的請(qǐng)客送禮等。招標(biāo)中心人員保持傳統(tǒng)、嚴(yán)守紀(jì)律，既熱情耐心地解答各種問(wèn)題，又杜絕各種不利于招標(biāo)的行為，打消了一些投標(biāo)企業(yè)的顧慮和某些想利用不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)的心理，讓投標(biāo)實(shí)力真正體現(xiàn)于投標(biāo)文件中，保證了“公平、廉潔”的原則真正貫徹于招標(biāo)過(guò)程中。 　開(kāi)標(biāo) 　　1999年6月15日如期召開(kāi)了公開(kāi)的開(kāi)標(biāo)大會(huì)。財(cái)政部門(mén)、部門(mén)、投標(biāo)單位代表、專(zhuān)家評(píng)委及招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作人員參加。招標(biāo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)主持大會(huì)，財(cái)政部門(mén)、部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)后，主持人宣讀評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單和開(kāi)標(biāo)工作人員名單。按照程序，請(qǐng)投標(biāo)人檢查投標(biāo)文件密封情況，啟封標(biāo)書(shū)、唱標(biāo)，公證處致公證詞。最后，主持人宣布評(píng)標(biāo)原則和注意事項(xiàng)。 　點(diǎn)評(píng)：開(kāi)標(biāo)程序符合《招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》的要求。開(kāi)標(biāo)時(shí)，有公證處、所有投標(biāo)廠商代表和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督，工作人員嚴(yán)格按照程序，當(dāng)場(chǎng)開(kāi)啟所有投標(biāo)文件，唱出所有廠商的投標(biāo)報(bào)價(jià)，使投標(biāo)廠商知己知彼，增加了招標(biāo)的透明度。 　評(píng)標(biāo) 　　招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行封閉式評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)地點(diǎn)嚴(yán)格保密，并切斷了評(píng)委們與外界的通訊聯(lián)系，指定賣(mài)價(jià)負(fù)責(zé)與投標(biāo)廠商聯(lián)系。評(píng)標(biāo)委員會(huì)充分審閱各投標(biāo)廠家的投標(biāo)文件，對(duì)投標(biāo)文件的問(wèn)題，通過(guò)傳真向廠家提出了質(zhì)疑。對(duì)58家投標(biāo)廠商遞交的投標(biāo)文件從響應(yīng)招標(biāo)文件情況、企業(yè)信水平、生產(chǎn)能力和業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備條件、售后服務(wù)、投標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等各方面逐項(xiàng)評(píng)審后，篩選出18家符合招標(biāo)要求的優(yōu)選單位。寫(xiě)出評(píng)標(biāo)報(bào)告，在報(bào)告中說(shuō)明了未入圍企業(yè)落選的原因和入圍企業(yè)各自的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。并將這18家優(yōu)選單位推薦給民政部，同時(shí)報(bào)協(xié)調(diào)小組審定。 　點(diǎn)評(píng)：此項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程規(guī)范，完全符合現(xiàn)行政府采購(gòu)規(guī)章的要求。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，采取民主、科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法，專(zhuān)家在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方面充分發(fā)揮作用，嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)原則，使評(píng)標(biāo)結(jié)果科學(xué)合理，不帶任何傾向性，評(píng)標(biāo)全過(guò)程充分體現(xiàn)了“公正和權(quán)威。” 定標(biāo) 招標(biāo)機(jī)構(gòu)將招標(biāo)結(jié)果報(bào)協(xié)調(diào)小組審定，協(xié)調(diào)小組經(jīng)研究討論后，確定在先的七家廠商為中標(biāo)單位。招標(biāo)機(jī)構(gòu)根據(jù)此結(jié)果，同時(shí)向中標(biāo)方和落標(biāo)方發(fā)出招標(biāo)結(jié)果通知。為進(jìn)一步體現(xiàn)招標(biāo)的公開(kāi)性，在對(duì)落標(biāo)方的通知上列出了中標(biāo)企業(yè)名單及中標(biāo)數(shù)量，這點(diǎn)可以針對(duì)不同的項(xiàng)目借鑒使用。　　點(diǎn)評(píng)：此項(xiàng)目定標(biāo)過(guò)程規(guī)范符合現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定的要求。招標(biāo)結(jié)果廣泛告知投標(biāo)廠商，增強(qiáng)了公開(kāi)性和透明度。 　簽訂合同 　　部門(mén)與中標(biāo)廠家簽訂了政府采購(gòu)合同書(shū)。合同按照新的《合同法》規(guī)定，對(duì)過(guò)去某些通用做法進(jìn)行了改進(jìn)。合同中增加了30%預(yù)付款等符合商業(yè)慣例的內(nèi)容也規(guī)定了一些特殊要求，如因救災(zāi)需要，甲方有權(quán)變更交貨地點(diǎn)，乙方應(yīng)無(wú)條件服從，但不增減裝運(yùn)費(fèi)等條款，充分體現(xiàn)了政府采購(gòu)和救災(zāi)物資的特點(diǎn)。 　點(diǎn)評(píng)：本次政府采購(gòu)合同的簽訂完全符合現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定的要求，并且在合同在增加了與市場(chǎng)規(guī)律和商業(yè)慣例相符合的條款，充分體現(xiàn)其規(guī)范性，同時(shí)針對(duì)本次采購(gòu)的特點(diǎn)，規(guī)定了一些特殊條款，以保證救災(zāi)物資采購(gòu)和履約的順利進(jìn)行?！　◎?yàn)收 　　本項(xiàng)目產(chǎn)品驗(yàn)收方法采用委托國(guó)家認(rèn)可的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，按照合同規(guī)定的技術(shù)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，使用儀器進(jìn)行檢測(cè)，采用了首件產(chǎn)品檢驗(yàn)封存等較科學(xué)的驗(yàn)收方法。 　點(diǎn)評(píng)：過(guò)去產(chǎn)品驗(yàn)收多數(shù)是由使用單位負(fù)責(zé)，人為因素較大，缺乏科學(xué)依據(jù)，容易引起意見(jiàn)分歧。本次檢驗(yàn)采用合理的驗(yàn)收方法，以合同規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，用儀器進(jìn)行檢測(cè)，量化分析，提高了檢驗(yàn)的科學(xué)性和真實(shí)性。 　采購(gòu)管理 　　根據(jù)《暫行辦法》的規(guī)定，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作，通過(guò)管理和監(jiān)督，使政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循的公開(kāi)、公平、公正、效益及維護(hù)公共利益的原則落到實(shí)處。財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督及政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督的表現(xiàn)方式之一，就是要求將政府采購(gòu)的管理機(jī)關(guān)和采購(gòu)機(jī)關(guān)分離，管理機(jī)關(guān)不參與和干涉政府采購(gòu)中的具體商業(yè)活動(dòng)。這一要求與《合同法》的精神是一致的，即采購(gòu)機(jī)關(guān)和供應(yīng)商屬于平等主體，管理機(jī)關(guān)為監(jiān)督主體活動(dòng)的“裁判”。政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督，不是全過(guò)程參與，而是通過(guò)一定的方式抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，掌握采購(gòu)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)和進(jìn)展。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)的主要環(huán)節(jié)及方式有： 　委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) 　　《招標(biāo)投標(biāo)程序暫行辦法》第二條規(guī)定：“招標(biāo)人委托政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)代理機(jī)構(gòu))招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)與代理機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，并報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)備案?！?　招標(biāo)通行的發(fā)布 　　《招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》第三條規(guī)定：“采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人(或者代理機(jī)構(gòu)，下同)必須在《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》上發(fā)布招標(biāo)公告，同時(shí)也可在省級(jí)以上政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)指定的其他報(bào)刊和信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布?！?　開(kāi)標(biāo) 　　《招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》第二十一條規(guī)定：“開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，在公證機(jī)關(guān)的監(jiān)督下進(jìn)行。招標(biāo)人、所有投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)的代表參加開(kāi)標(biāo)會(huì)?！?　全部廢標(biāo) 　　《招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》第二十四條第二款規(guī)定：“全部投標(biāo)報(bào)價(jià)均超出標(biāo)的或預(yù)算時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)決定全部廢標(biāo)或要求全部投標(biāo)人重新報(bào)價(jià)，并報(bào)政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)備案。” 　中標(biāo)人 　　《招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法