【文章內(nèi)容簡介】 本PPP項目存在本級財政支出責(zé)任，項目財政責(zé)任支出占未來蕭縣，般公共預(yù)算支出預(yù)測值的比例如下表：表21本項目及縣屬全部PPP項目財政支出責(zé)任匯總表年度2017201820192020202120222023一般公共財政預(yù)算支出預(yù)測 72,7317 一般公共財政預(yù)算支出的10% 本項目財政支出本項曰財政支出占比%%%%%%%年度2024202520262027202820292030一般公共財政預(yù)算支出預(yù)測 一般公共財政預(yù)算支出的10%本項目財政支出本項曰財政支出占比%%%%%% 0,6891% 年度2031203220332034203520362037一般公共財政預(yù)算支出預(yù)測 一般公共財政預(yù)算支出的10%本項目財政支出本項曰財政支出占比%%%%%%0,4291%年度2038203920402041一般公共財政預(yù)算支出預(yù)測一般公共財政預(yù)算支出的10% 27,300本項目財政支出本項曰財政支出占比%%%% 本項目全生命周期內(nèi)的財政支出責(zé)任占未來蕭縣一般公共預(yù)算支出預(yù)測值的比例較低，遠低于財政部規(guī)定的l0%的上限。本項目不存在行業(yè)和領(lǐng)域平衡性方面的不平衡性。結(jié)合考慮本級財力狀況、收支結(jié)構(gòu)、債務(wù)水平等因素，本項日財政承受能力論征的結(jié)淪為：通過論證。詳見《本PPP項目財政承受能力論汪報告》。第三章 項目運作方式 PPP常見運作方式比較 根據(jù)財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號）的文件內(nèi)容，常見的PPP運作模式包括但不限于以下幾種：表31 PPP模式常見運作方式類別BOTTOTROTMC0＆MBOOBTO BOOT DBFODBFOT投資私人投資√√√√√√√√通過向用戶收費收回投資√√√√√√√√通過政府付費收回投資√√√√√√√√建設(shè)私人部門建設(shè)√√√√√√√公共部門建設(shè)√√經(jīng)營私人部門提供服務(wù)√√√√√√√√√√公共部門提供服務(wù)擁有公共部門永久擁有√合同期間私人擁有√√√√√私人部門永久擁有√移交移交給公共部門√√√√√√√ BOT(BuildOperateTransfer)，即“建設(shè)一運營一移交”，是政府利用非政府資金來進行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)運營的一種融資模式。是由政府提供特許權(quán)協(xié)議(CA)，由企業(yè)作為項目的投資者和經(jīng)營者安排融資，進行建設(shè)，并在特許經(jīng)營期間運營項目，獲取商業(yè)利潤，最后根據(jù)協(xié)議將項目有償或無償移交給政府。 TOT(TransferOperateTransfer)，即“移交一運營一移交”。是指政府部門將現(xiàn)有項目或資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給出資人，融入資金，由出資人通過項目運營獲得收益。項目經(jīng)營期滿，出資人無償或有償?shù)貙㈨椖恳平唤o政府部門。TOT的優(yōu)勢是操作簡單，省卻了項目立項、審批等程序。 ROT(RebuildOperateTransfer)，即“改建一運營一移交”。是指政府部門將現(xiàn)有項目或資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給出資人，由出資人進行改擴建，并通過運營獲得收益。項目經(jīng)營期滿，出資人無償或有償?shù)貙㈨椖恳平唤o政府部門。 MC(Management Contract)，即“管理外包”或“管理合同”，政府以一定費用委托私人部門代為管理某項公共設(shè)施或服務(wù)，如城市垃圾處理等。 Oamp。M(Operationamp。Maintenance)，即“委托運營”，私人部門與公共部門簽訂協(xié)議，代為經(jīng)營和維護公共部門擁有的基礎(chǔ)設(shè)施，政府向私人部門支付一定的費用。如城市自來水供應(yīng)、垃圾處理等。 BOO(BuildOwnOperate)，即“建設(shè)一擁有一運營”，私人部門在獲得公共部門授予的特許權(quán)后，投資、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，并通過向用戶收費而收回投資實現(xiàn)利潤。私人部門永久擁有該設(shè)施的所有權(quán)。 BTO(BuildTransferOperate)，即“建設(shè)一移交一運營”，私人部門在獲得公共部門授予的特許權(quán)后，投資、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)施建成后先向政府方有償或無償移交所有權(quán)，然后負責(zé)后續(xù)的項目運營，并通過向用戶或政府方收費而收回投資實現(xiàn)利潤。 BOOT(BuildOwnOperateTransfer)，即“建設(shè)一擁有一運營一移交”，是政府利用非政府資金來進行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施和準(zhǔn)經(jīng)營性設(shè)施建沒項目的一種融資模式。由政府提供特許權(quán)協(xié)議(CA)，由企業(yè)作為項目的投資者和經(jīng)營者安排融資，進行建設(shè)，并在特許經(jīng)營期間擁有設(shè)施的所有權(quán)，獲取商業(yè)利潤，最后根據(jù)協(xié)議將項目有償或無償移交給政府。 DBFO(DesignBuildFinanceOperate)，即“設(shè)計一建設(shè)一融資一運營”，是政府利用非政府資金來進行基準(zhǔn)經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項目的一種投融資模式。由政府提供特許權(quán)協(xié)議(CA)由企業(yè)作為項目的投資者和經(jīng)營者安排融資、設(shè)計，進行項目建沒，獲取商業(yè)利潤，最后根據(jù)協(xié)議安排確定項目是否進行移交。 DBFOT(DesignBuildFinanceOperateTransfer)，即“設(shè)計一建設(shè)一融資一運營一移交”，是政府利用非政府資金來進行基準(zhǔn)經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項目的一種投融資模式。由政府提供特許權(quán)協(xié)議(CA)，由企業(yè)作為項目的投資者和經(jīng)營者安排融資、設(shè)計，進行項曰建設(shè)，獲取商業(yè)利潤，最后根據(jù)協(xié)議將項目有償或無償移交給政府。 （一）項目領(lǐng)域和類型 ， 不同領(lǐng)域和不同類型的項目，其采用PPP模式的特征和要素不盡相同，對項目具體運作方式的要求也不盡相同。（二）項目運作的環(huán)節(jié)和內(nèi)容 由于項目前期準(zhǔn)備工作進展程度不一，PPP項目各環(huán)節(jié)和內(nèi)容的整合程度不同，從而影響項目運作方式的選擇。 （三）項目付費定價機制 項目付費方式包括了使用者付費、政府付費和可行性缺口補助。不同的付費方式，會導(dǎo)致PPP項目選擇不同的具體運作方式。另外，市場化定價或?qū)Χ▋r的行政管制，也會對PPP項目的具體運作方式產(chǎn)生影響。 （四）項目投資收益水平 項目投資收益水平應(yīng)與項目所屬領(lǐng)域的社會平均利潤率相適應(yīng)。當(dāng)項目投資收益水平受到主客觀因素影響而與社會平均利潤率相背離時，應(yīng)通過政府行政手段進行調(diào)節(jié)。這也會影響項目具體運作方式的選擇。 （五）風(fēng)險分配框架 項目風(fēng)險分配與其承擔(dān)者將風(fēng)險轉(zhuǎn)化為收益的能力相關(guān)?；陲L(fēng)險與收益的對等。選擇不同的PPP運作方式，就會產(chǎn)生不同的風(fēng)險補償機制。 （六）融資需求 項目融資完全由市場調(diào)節(jié)，還是需要政府增信的支持，與PPP項目運作力方式相關(guān)。 （七）期滿處置 項目的公益性特征，決定項目最終歸屬政府還是社會資本運營更有效率。期滿是否移交，直接決定項目的具體運作方式。 綜合考慮上述因素，本項目適合采用BOT的PPP項目運作方式。BOT是BuildOperate Transfer的縮寫，中文意指建設(shè)、運營、移交。在該方式下，社會資本將承擔(dān)項目的投資、建設(shè)、責(zé)任，以及在PPP項目合同期內(nèi)對項目資產(chǎn)的運營維護責(zé)任。 本項目由社會資本（項目公司）籌集資金進行項目建設(shè)，項目建成后由項目公司運營，項目合作期結(jié)束后將項目資產(chǎn)移交給政府或政府指定機構(gòu)。 本項目項目資本金即為項目公司注冊資本金。其余資金()通過向金融機構(gòu)申請項目貸款等方式籌集資金進行項目建設(shè)，預(yù)計融資期限為l3年，融資利率不高于中國人民銀行公布的金融機構(gòu)5年以上貸款基準(zhǔn)利率，%。 本PPP項目由社會資本按照PPP項目合同約定的投資額、建設(shè)期限、質(zhì)量保證與質(zhì)量控制、安全與文明施工、驗收等責(zé)任條款實施本項目的建設(shè)工程。 （一）依法選擇施工承包商，并督促施工承包商依法選擇專業(yè)分包商、勞務(wù)分包商，杜絕轉(zhuǎn)包和違法分包。 （二）督促施工承包商按照約定進度完成項目建設(shè)，項目公司對項目建設(shè)進度負有終極責(zé)任。 （三）督促施工承包商按照約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成項目建設(shè)，項目公司對項目建設(shè)質(zhì)量負有終極責(zé)任。 （四）督促施工承包商按照國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)、施工方面的法律、行政法規(guī)和規(guī)章進行項目建設(shè)，項目公司對項目建設(shè)的安全負有終極責(zé)任。 （五）督促施工承包商按照國家和地方有關(guān)文明施工、環(huán)境保護方面的法律、行政泫規(guī)和規(guī)章進行項目建設(shè)，項目公司對項目文明施工、環(huán)境保護負有終極責(zé)任。 （六）控制項目建設(shè)成本，節(jié)約項目投資。 (一）開始運營 項目竣工驗收合格、項目運營所需的審批手續(xù)完成后，項目公司按照PPP項目合同對本項目進行運營、管理和維護。 （二）運營范圍 本項目運營維護范圍包括：紅線范圍內(nèi)的污水處理廠廠區(qū)污水收集處理及相關(guān)設(shè)施的運營和維護。 （三）項目運營的標(biāo)準(zhǔn)和要求 在本項目運營期內(nèi)，項目公司應(yīng)該根據(jù)法律法規(guī)以及合同約定的要求、標(biāo)準(zhǔn)和運營手冊進行運營；項目公司對本項目相關(guān)設(shè)施進行定期檢修養(yǎng)護，并定期向政府方提交項目設(shè)施運營情況報告；項目公司建立并應(yīng)用保證本項目設(shè)施完好的定期檢查、維護和故障搶修程序及手段；項目公司針對各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制定應(yīng)急預(yù)案，明確事前、事中、事后的各個過程相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)、處理措施和應(yīng)急資源配備。 項目運營和維護標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于以下要求： (1)《中華人民共和國環(huán)境保護法》，2015； (2)《中華人民共和國水法》，2002。 (3)《中華人民共和國水污染防治法》，2008。 (4)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB189182002)。 (5)《城市污水再生水利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》(GB/T189212002)： (6)《城市污水再生水利用城市雜用水水質(zhì)》(GB/T189202002)。 (7)《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》，城建[20041124號： (8)《國務(wù)院關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》，國發(fā)[2000]36號。 (9)《城市污水處理廠運衍、維護及其安全技術(shù)規(guī)程CJJ602001》； (lO)《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》（建城[124]號），建設(shè)部、國家環(huán)境保護總局、科技部，2000年5月29日； (11)進水水質(zhì)符合國家城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ343H2010)要求： (12)生活污水處理后能夠達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 189182002）中一級A標(biāo)準(zhǔn)。； (13)氣味、噪音、固體廢棄物等均應(yīng)達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB30952012)及《工業(yè)企業(yè)廠界噪音標(biāo)準(zhǔn)》(GBI23482008)等標(biāo)準(zhǔn)： (14)蕭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對項目污水處理廠的考核要求，以及國家、安徽省、宿州市的其他相關(guān)規(guī)定和行業(yè)規(guī)范。同時，必須符合本項目績效考核辦法的要求。 (4)政府方對項目運營的監(jiān)督和介入 ； 政府方對項目公司享有一定的監(jiān)督和介入權(quán)，通常包括： 在不影響項目正常運營的情況下入場檢查；審閱項目公司擬定的運營手冊、運營方案并提出意見；委托第三方機構(gòu)開展項目中期評估和后期評價；在特定情形下，介入項目運營工作等。 (1)移交范圍 在移交日期，政府己付清所有政府付費后，中選社會資本無償移交以下資產(chǎn)，包括但不限于： ◇項目設(shè)施或項目資產(chǎn)的所有權(quán)利和附加權(quán)益： ◇本項目6個月內(nèi)正常需要的消耗性備件和事故修理備品備件； ◇政府可以合理要求的且此前社會資本未曾按照本合同規(guī)定交付的運營、維護、修理記錄、移交記錄和其他資料，以使其能夠直接或通過其指定機構(gòu)繼續(xù)本項目的運營。 (2)最后恢復(fù)性維修 政府與社會資本約定在項目移交日期前一定時問內(nèi)，中選社會資本（項目公司）對本項目設(shè)施進行一次最后恢復(fù)性維修，確保本項目設(shè)備的整體完好。 最后恢復(fù)性維修范圍應(yīng)在項目合同中予以明確。 (3)移交驗收 項目移交時，如發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，則中選社會資本應(yīng)及時修復(fù)，如果中選社會資本在雙方約定的時間內(nèi)不能修復(fù)上述缺陷，則政府方可以自行修正，由中選社會資本承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險和費用。 (4)其他 ◇合作期滿十六個月前，政府方需和中選社會資本成立移交委員會； ◇移交委員會應(yīng)商定移交項目資產(chǎn)清單和移交程序； ◇政府方和中選社會資本需明確缺陷責(zé)任期； ◇本實施方案未盡事宜需在PPP項目合同中予以明確。 根據(jù)財政部發(fā)布的《關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》（財金[2015157號）文件要求，政府和社會資本合作期限原則上不低于10年。 本項目設(shè)定項目合作期為2