【文章內(nèi)容簡介】 本PPP項(xiàng)目存在本級財(cái)政支出責(zé)任，項(xiàng)目財(cái)政責(zé)任支出占未來蕭縣，般公共預(yù)算支出預(yù)測值的比例如下表：表21本項(xiàng)目及縣屬全部PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任匯總表年度2017201820192020202120222023一般公共財(cái)政預(yù)算支出預(yù)測 72,7317 一般公共財(cái)政預(yù)算支出的10% 本項(xiàng)目財(cái)政支出本項(xiàng)曰財(cái)政支出占比%%%%%%%年度2024202520262027202820292030一般公共財(cái)政預(yù)算支出預(yù)測 一般公共財(cái)政預(yù)算支出的10%本項(xiàng)目財(cái)政支出本項(xiàng)曰財(cái)政支出占比%%%%%% 0,6891% 年度2031203220332034203520362037一般公共財(cái)政預(yù)算支出預(yù)測 一般公共財(cái)政預(yù)算支出的10%本項(xiàng)目財(cái)政支出本項(xiàng)曰財(cái)政支出占比%%%%%%0,4291%年度2038203920402041一般公共財(cái)政預(yù)算支出預(yù)測一般公共財(cái)政預(yù)算支出的10% 27,300本項(xiàng)目財(cái)政支出本項(xiàng)曰財(cái)政支出占比%%%% 本項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出責(zé)任占未來蕭縣一般公共預(yù)算支出預(yù)測值的比例較低，遠(yuǎn)低于財(cái)政部規(guī)定的l0%的上限。本項(xiàng)目不存在行業(yè)和領(lǐng)域平衡性方面的不平衡性。結(jié)合考慮本級財(cái)力狀況、收支結(jié)構(gòu)、債務(wù)水平等因素，本項(xiàng)日財(cái)政承受能力論征的結(jié)淪為：通過論證。詳見《本PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論汪報(bào)告》。第三章 項(xiàng)目運(yùn)作方式 PPP常見運(yùn)作方式比較 根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金[2014]113號）的文件內(nèi)容，常見的PPP運(yùn)作模式包括但不限于以下幾種：表31 PPP模式常見運(yùn)作方式類別BOTTOTROTMC0＆MBOOBTO BOOT DBFODBFOT投資私人投資√√√√√√√√通過向用戶收費(fèi)收回投資√√√√√√√√通過政府付費(fèi)收回投資√√√√√√√√建設(shè)私人部門建設(shè)√√√√√√√公共部門建設(shè)√√經(jīng)營私人部門提供服務(wù)√√√√√√√√√√公共部門提供服務(wù)擁有公共部門永久擁有√合同期間私人擁有√√√√√私人部門永久擁有√移交移交給公共部門√√√√√√√ BOT(BuildOperateTransfer)，即“建設(shè)一運(yùn)營一移交”，是政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的一種融資模式。是由政府提供特許權(quán)協(xié)議(CA)，由企業(yè)作為項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營者安排融資，進(jìn)行建設(shè)，并在特許經(jīng)營期間運(yùn)營項(xiàng)目，獲取商業(yè)利潤，最后根據(jù)協(xié)議將項(xiàng)目有償或無償移交給政府。 TOT(TransferOperateTransfer)，即“移交一運(yùn)營一移交”。是指政府部門將現(xiàn)有項(xiàng)目或資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給出資人，融入資金，由出資人通過項(xiàng)目運(yùn)營獲得收益。項(xiàng)目經(jīng)營期滿，出資人無償或有償?shù)貙㈨?xiàng)目移交給政府部門。TOT的優(yōu)勢是操作簡單，省卻了項(xiàng)目立項(xiàng)、審批等程序。 ROT(RebuildOperateTransfer)，即“改建一運(yùn)營一移交”。是指政府部門將現(xiàn)有項(xiàng)目或資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給出資人，由出資人進(jìn)行改擴(kuò)建，并通過運(yùn)營獲得收益。項(xiàng)目經(jīng)營期滿，出資人無償或有償?shù)貙㈨?xiàng)目移交給政府部門。 MC(Management Contract)，即“管理外包”或“管理合同”，政府以一定費(fèi)用委托私人部門代為管理某項(xiàng)公共設(shè)施或服務(wù)，如城市垃圾處理等。 Oamp。M(Operationamp。Maintenance)，即“委托運(yùn)營”，私人部門與公共部門簽訂協(xié)議，代為經(jīng)營和維護(hù)公共部門擁有的基礎(chǔ)設(shè)施，政府向私人部門支付一定的費(fèi)用。如城市自來水供應(yīng)、垃圾處理等。 BOO(BuildOwnOperate)，即“建設(shè)一擁有一運(yùn)營”，私人部門在獲得公共部門授予的特許權(quán)后，投資、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，并通過向用戶收費(fèi)而收回投資實(shí)現(xiàn)利潤。私人部門永久擁有該設(shè)施的所有權(quán)。 BTO(BuildTransferOperate)，即“建設(shè)一移交一運(yùn)營”，私人部門在獲得公共部門授予的特許權(quán)后，投資、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)施建成后先向政府方有償或無償移交所有權(quán)，然后負(fù)責(zé)后續(xù)的項(xiàng)目運(yùn)營，并通過向用戶或政府方收費(fèi)而收回投資實(shí)現(xiàn)利潤。 BOOT(BuildOwnOperateTransfer)，即“建設(shè)一擁有一運(yùn)營一移交”，是政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施和準(zhǔn)經(jīng)營性設(shè)施建沒項(xiàng)目的一種融資模式。由政府提供特許權(quán)協(xié)議(CA)，由企業(yè)作為項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營者安排融資，進(jìn)行建設(shè)，并在特許經(jīng)營期間擁有設(shè)施的所有權(quán)，獲取商業(yè)利潤，最后根據(jù)協(xié)議將項(xiàng)目有償或無償移交給政府。 DBFO(DesignBuildFinanceOperate)，即“設(shè)計(jì)一建設(shè)一融資一運(yùn)營”，是政府利用非政府資金來進(jìn)行基準(zhǔn)經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種投融資模式。由政府提供特許權(quán)協(xié)議(CA)由企業(yè)作為項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營者安排融資、設(shè)計(jì)，進(jìn)行項(xiàng)目建沒，獲取商業(yè)利潤，最后根據(jù)協(xié)議安排確定項(xiàng)目是否進(jìn)行移交。 DBFOT(DesignBuildFinanceOperateTransfer)，即“設(shè)計(jì)一建設(shè)一融資一運(yùn)營一移交”，是政府利用非政府資金來進(jìn)行基準(zhǔn)經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種投融資模式。由政府提供特許權(quán)協(xié)議(CA)，由企業(yè)作為項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營者安排融資、設(shè)計(jì)，進(jìn)行項(xiàng)曰建設(shè)，獲取商業(yè)利潤，最后根據(jù)協(xié)議將項(xiàng)目有償或無償移交給政府。 （一）項(xiàng)目領(lǐng)域和類型 ， 不同領(lǐng)域和不同類型的項(xiàng)目，其采用PPP模式的特征和要素不盡相同，對項(xiàng)目具體運(yùn)作方式的要求也不盡相同。（二）項(xiàng)目運(yùn)作的環(huán)節(jié)和內(nèi)容 由于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展程度不一，PPP項(xiàng)目各環(huán)節(jié)和內(nèi)容的整合程度不同，從而影響項(xiàng)目運(yùn)作方式的選擇。 （三）項(xiàng)目付費(fèi)定價(jià)機(jī)制 項(xiàng)目付費(fèi)方式包括了使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助。不同的付費(fèi)方式，會(huì)導(dǎo)致PPP項(xiàng)目選擇不同的具體運(yùn)作方式。另外，市場化定價(jià)或?qū)Χ▋r(jià)的行政管制，也會(huì)對PPP項(xiàng)目的具體運(yùn)作方式產(chǎn)生影響。 （四）項(xiàng)目投資收益水平 項(xiàng)目投資收益水平應(yīng)與項(xiàng)目所屬領(lǐng)域的社會(huì)平均利潤率相適應(yīng)。當(dāng)項(xiàng)目投資收益水平受到主客觀因素影響而與社會(huì)平均利潤率相背離時(shí)，應(yīng)通過政府行政手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。這也會(huì)影響項(xiàng)目具體運(yùn)作方式的選擇。 （五）風(fēng)險(xiǎn)分配框架 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配與其承擔(dān)者將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為收益的能力相關(guān)。基于風(fēng)險(xiǎn)與收益的對等。選擇不同的PPP運(yùn)作方式，就會(huì)產(chǎn)生不同的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。 （六）融資需求 項(xiàng)目融資完全由市場調(diào)節(jié)，還是需要政府增信的支持，與PPP項(xiàng)目運(yùn)作力方式相關(guān)。 （七）期滿處置 項(xiàng)目的公益性特征，決定項(xiàng)目最終歸屬政府還是社會(huì)資本運(yùn)營更有效率。期滿是否移交，直接決定項(xiàng)目的具體運(yùn)作方式。 綜合考慮上述因素，本項(xiàng)目適合采用BOT的PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式。BOT是BuildOperate Transfer的縮寫，中文意指建設(shè)、運(yùn)營、移交。在該方式下，社會(huì)資本將承擔(dān)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、責(zé)任，以及在PPP項(xiàng)目合同期內(nèi)對項(xiàng)目資產(chǎn)的運(yùn)營維護(hù)責(zé)任。 本項(xiàng)目由社會(huì)資本（項(xiàng)目公司）籌集資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目建成后由項(xiàng)目公司運(yùn)營，項(xiàng)目合作期結(jié)束后將項(xiàng)目資產(chǎn)移交給政府或政府指定機(jī)構(gòu)。 本項(xiàng)目項(xiàng)目資本金即為項(xiàng)目公司注冊資本金。其余資金()通過向金融機(jī)構(gòu)申請項(xiàng)目貸款等方式籌集資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)融資期限為l3年，融資利率不高于中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)5年以上貸款基準(zhǔn)利率，%。 本PPP項(xiàng)目由社會(huì)資本按照PPP項(xiàng)目合同約定的投資額、建設(shè)期限、質(zhì)量保證與質(zhì)量控制、安全與文明施工、驗(yàn)收等責(zé)任條款實(shí)施本項(xiàng)目的建設(shè)工程。 （一）依法選擇施工承包商，并督促施工承包商依法選擇專業(yè)分包商、勞務(wù)分包商，杜絕轉(zhuǎn)包和違法分包。 （二）督促施工承包商按照約定進(jìn)度完成項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目公司對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度負(fù)有終極責(zé)任。 （三）督促施工承包商按照約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目公司對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量負(fù)有終極責(zé)任。 （四）督促施工承包商按照國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)、施工方面的法律、行政法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目公司對項(xiàng)目建設(shè)的安全負(fù)有終極責(zé)任。 （五）督促施工承包商按照國家和地方有關(guān)文明施工、環(huán)境保護(hù)方面的法律、行政泫規(guī)和規(guī)章進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目公司對項(xiàng)目文明施工、環(huán)境保護(hù)負(fù)有終極責(zé)任。 （六）控制項(xiàng)目建設(shè)成本，節(jié)約項(xiàng)目投資。 (一）開始運(yùn)營 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格、項(xiàng)目運(yùn)營所需的審批手續(xù)完成后，項(xiàng)目公司按照PPP項(xiàng)目合同對本項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營、管理和維護(hù)。 （二）運(yùn)營范圍 本項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)范圍包括：紅線范圍內(nèi)的污水處理廠廠區(qū)污水收集處理及相關(guān)設(shè)施的運(yùn)營和維護(hù)。 （三）項(xiàng)目運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)和要求 在本項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)，項(xiàng)目公司應(yīng)該根據(jù)法律法規(guī)以及合同約定的要求、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營手冊進(jìn)行運(yùn)營；項(xiàng)目公司對本項(xiàng)目相關(guān)設(shè)施進(jìn)行定期檢修養(yǎng)護(hù)，并定期向政府方提交項(xiàng)目設(shè)施運(yùn)營情況報(bào)告；項(xiàng)目公司建立并應(yīng)用保證本項(xiàng)目設(shè)施完好的定期檢查、維護(hù)和故障搶修程序及手段；項(xiàng)目公司針對各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制定應(yīng)急預(yù)案，明確事前、事中、事后的各個(gè)過程相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)、處理措施和應(yīng)急資源配備。 項(xiàng)目運(yùn)營和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于以下要求： (1)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，2015； (2)《中華人民共和國水法》，2002。 (3)《中華人民共和國水污染防治法》，2008。 (4)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB189182002)。 (5)《城市污水再生水利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》(GB/T189212002)： (6)《城市污水再生水利用城市雜用水水質(zhì)》(GB/T189202002)。 (7)《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》，城建[20041124號： (8)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》，國發(fā)[2000]36號。 (9)《城市污水處理廠運(yùn)衍、維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程CJJ602001》； (lO)《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》（建城[124]號），建設(shè)部、國家環(huán)境保護(hù)總局、科技部，2000年5月29日； (11)進(jìn)水水質(zhì)符合國家城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ343H2010)要求： (12)生活污水處理后能夠達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 189182002）中一級A標(biāo)準(zhǔn)。； (13)氣味、噪音、固體廢棄物等均應(yīng)達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB30952012)及《工業(yè)企業(yè)廠界噪音標(biāo)準(zhǔn)》(GBI23482008)等標(biāo)準(zhǔn)： (14)蕭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對項(xiàng)目污水處理廠的考核要求，以及國家、安徽省、宿州市的其他相關(guān)規(guī)定和行業(yè)規(guī)范。同時(shí)，必須符合本項(xiàng)目績效考核辦法的要求。 (4)政府方對項(xiàng)目運(yùn)營的監(jiān)督和介入 ； 政府方對項(xiàng)目公司享有一定的監(jiān)督和介入權(quán)，通常包括： 在不影響項(xiàng)目正常運(yùn)營的情況下入場檢查；審閱項(xiàng)目公司擬定的運(yùn)營手冊、運(yùn)營方案并提出意見；委托第三方機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目中期評估和后期評價(jià)；在特定情形下，介入項(xiàng)目運(yùn)營工作等。 (1)移交范圍 在移交日期，政府己付清所有政府付費(fèi)后，中選社會(huì)資本無償移交以下資產(chǎn)，包括但不限于： ◇項(xiàng)目設(shè)施或項(xiàng)目資產(chǎn)的所有權(quán)利和附加權(quán)益： ◇本項(xiàng)目6個(gè)月內(nèi)正常需要的消耗性備件和事故修理備品備件； ◇政府可以合理要求的且此前社會(huì)資本未曾按照本合同規(guī)定交付的運(yùn)營、維護(hù)、修理記錄、移交記錄和其他資料，以使其能夠直接或通過其指定機(jī)構(gòu)繼續(xù)本項(xiàng)目的運(yùn)營。 (2)最后恢復(fù)性維修 政府與社會(huì)資本約定在項(xiàng)目移交日期前一定時(shí)問內(nèi)，中選社會(huì)資本（項(xiàng)目公司）對本項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行一次最后恢復(fù)性維修，確保本項(xiàng)目設(shè)備的整體完好。 最后恢復(fù)性維修范圍應(yīng)在項(xiàng)目合同中予以明確。 (3)移交驗(yàn)收 項(xiàng)目移交時(shí)，如發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，則中選社會(huì)資本應(yīng)及時(shí)修復(fù)，如果中選社會(huì)資本在雙方約定的時(shí)間內(nèi)不能修復(fù)上述缺陷，則政府方可以自行修正，由中選社會(huì)資本承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用。 (4)其他 ◇合作期滿十六個(gè)月前，政府方需和中選社會(huì)資本成立移交委員會(huì)； ◇移交委員會(huì)應(yīng)商定移交項(xiàng)目資產(chǎn)清單和移交程序； ◇政府方和中選社會(huì)資本需明確缺陷責(zé)任期； ◇本實(shí)施方案未盡事宜需在PPP項(xiàng)目合同中予以明確。 根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》（財(cái)金[2015157號）文件要求，政府和社會(huì)資本合作期限原則上不低于10年。 本項(xiàng)目設(shè)定項(xiàng)目合作期為2