關(guān)于我國刑事懸賞的法律透析及其制度構(gòu)建——從馬加爵案件談起法(編輯修改稿)
2025-06-07 23:53 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 成廣告要求的內(nèi)容，就有依照廣告的許諾，獲取報(bào)酬的權(quán)利。”（注：陳紅鋒、（通告）制度幾個(gè)問題的研究——對(duì)一例涉及懸殊賞廣告糾紛的剖析[J].法學(xué)，1997,(12),24.） 刑事懸賞是公安機(jī)關(guān)獨(dú)自做出的一種承諾行為，同時(shí)也是給自己設(shè)定義務(wù)的行為：只要行為人提供符合公安機(jī)關(guān)所要求犯罪信息，公安機(jī)關(guān)就必須履行給付獎(jiǎng)金的義務(wù)。公安機(jī)關(guān)與知情人之間體現(xiàn)的是一種價(jià)值交換關(guān)系。刑事懸賞重在一個(gè)“賞”字，賞就是金錢或特定的給付。公安機(jī)關(guān)為了獲得犯罪信息自愿承擔(dān)特定的給付。知情人如果認(rèn)可這種特定的給付他就會(huì)為特定行為，如果認(rèn)為這種給付太低，他也可以不為特定行為，他這種為與不為是不須征得公安機(jī)關(guān)同意的，他也可以要求公安機(jī)關(guān)提高賞金以后再提供特定的犯罪信息。在這里知情人提供或不提供信息完全取決于對(duì)賞金的價(jià)值評(píng)斷。這就像公安機(jī)關(guān)辦案寄信一樣，只要郵電人員把信寄出，公安機(jī)關(guān)就必須給付郵費(fèi)，區(qū)別僅在于付郵費(fèi)與支付賞金的時(shí)間不同：一個(gè)在行為前，一個(gè)在行為后，它們都是私法上的法律行為，體現(xiàn)的是一種債的關(guān)系。 四、構(gòu)建刑事懸賞制度的理論依據(jù) （一）追求訴訟成本和訴訟效益要求建立刑事懸賞制度 訴訟經(jīng)濟(jì)原則要求以單位訴訟成本獲取最大化的訴訟效益。刑事懸賞透過公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)成一體的合力行動(dòng)與發(fā)動(dòng)依靠群眾相結(jié)合，布下天羅地網(wǎng)，通過群眾舉報(bào)或提供線索，將犯罪者緝拿歸案，這是刑事偵查的有力措施。過去，為了追捕一個(gè)犯罪分子，緝捕民警跨省跨區(qū)域到處跑到處抓，費(fèi)時(shí)、費(fèi)錢、費(fèi)人力，交叉勞動(dòng)，還可能存在搜捕死角。而刑事懸賞的實(shí)施，充分體現(xiàn)了“警力有限，民力無窮”的社會(huì)主義治安理念，充分利用了潛在的巨大的民眾資源，而使有限的公安力量投入到更重要的社會(huì)治安長(zhǎng)效管理機(jī)制中去。 近年來公安機(jī)關(guān)對(duì)重大疑犯多次發(fā)布刑事懸賞通緝令，屢建奇功。2001年，被公安部懸賞五萬元通緝的河北省石家莊市特大爆炸案要犯靳如超逃到了廣西北海偏僻山野，卻很快被舉報(bào)者“緊逼盯牢”，案發(fā)第七日即被抓獲；2004年，“云大殺手”馬加爵亡命天涯“連上街買東西吃都不敢”，盡管扮成乞丐依然很快被人發(fā)現(xiàn)、跟蹤、舉報(bào)。當(dāng)然，抓獲刑事懸賞重要疑犯是要付出訴訟成本，付出大量人力、財(cái)力和時(shí)間的。但對(duì)于像靳如超、馬加爵這樣的特大案件疑犯來說，刑事懸賞是完全值得的，這既是及時(shí)有效懲罰重大犯罪的需要，又是有效防范重大案犯繼續(xù)犯罪以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的需要，同時(shí)也是及時(shí)實(shí)現(xiàn)法律以體現(xiàn)訴訟效率，即獲取及時(shí)正義的需要。例如緝捕馬加爵，全國先后出動(dòng)170萬警力對(duì)他圍追堵截，其訴訟成本不可謂不大，而懸賞20萬元，只不過是多增加了一些成本而已?？梢?，這20萬元懸賞并不表明是被懸賞者的個(gè)人價(jià)值，而僅僅表明的是透過懸賞而舉報(bào)被懸賞者的成本價(jià)值。以20萬元的懸賞舉報(bào)的成本價(jià)值，換取了全國170萬警力的最大限度的節(jié)省，這完全是符合訴訟經(jīng)濟(jì)原則的。 （二）刑事偵查活動(dòng)的群眾路線要求建立刑事懸賞制度 “依靠群眾，抓住戰(zhàn)機(jī)，積極偵查，及時(shí)破案”是我國的刑事偵查方針（注：[M].上海：華東理工大學(xué)出版社，1997,243.），依靠群眾被擺在首位，可見其重要性。所以說“緊緊依靠群眾，堅(jiān)持群眾路線”是我國公安刑事偵查工作的首要方針，更是我國偵查工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我國社會(huì)主義刑事偵查與資本主義國家刑事偵查的根本區(qū)別所在。群眾路線是我們黨和政府的根本路線，刑事偵查中的群眾路線是在長(zhǎng)期的偵查斗爭(zhēng)實(shí)踐中形成的。而刑事懸賞正是“依靠群眾，走群眾路線”的一種重要表現(xiàn)形式。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念滲入社會(huì)的方方面面，社會(huì)人口流動(dòng)變大，流竄作案、作案后潛逃異地者眾多，給公安機(jī)關(guān)的抓捕工作帶來了很大的困難，正是基于這樣一種環(huán)境，刑事懸賞在刑事偵查中的運(yùn)用又被重提。 任何刑事犯罪都受到時(shí)空條件的制約，離不開群眾生活的領(lǐng)域，都會(huì)與其周圍的群眾有著直接或間接的關(guān)系。犯罪分子實(shí)際上處于群眾的包圍中，其言談舉止、道德品行、社會(huì)交往、生活規(guī)律、經(jīng)濟(jì)狀況及實(shí)施犯罪前后的動(dòng)態(tài)、行蹤，無一不暴露在群眾的視野中，被群眾感知、掌握。因此，人們可以通過報(bào)案、檢舉、控告、揭發(fā)等形式為偵查工作提供線索。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的思想逐漸在發(fā)生變化，追求利益的成分在逐漸增加，主動(dòng)提供線索的人越來越少；同時(shí)，社會(huì)環(huán)境的日益惡化，擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)的顧慮也削弱了人們的積極性。公安機(jī)關(guān)在刑事偵查中，設(shè)立一定的刑事懸賞，在一定程度上迎合了人們的心理，引進(jìn)了經(jīng)濟(jì)杠桿，可以鼓勵(lì)群眾為破案積極提供線索，畢竟群眾的眼睛雪亮的，只要順應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，人人參與，人人舉報(bào)，各行各業(yè)結(jié)合崗位特點(diǎn)，就可以營(yíng)造出一片以公安機(jī)關(guān)為主，民眾人人參與的氛圍。如在抓獲馬加爵后，公安部刑偵局副局長(zhǎng)傅政華就握著舉報(bào)人陳賢壯的手說：“舉報(bào)的線索多說明人民群眾對(duì)公安工作高度支持。這次抓捕犯罪嫌疑人馬加爵的行動(dòng)是公安專門工作同群眾路線相結(jié)合的又一個(gè)成功范例?！?
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