【文章內(nèi)容簡介】 未成熟的行為。所謂尚未成熟的行為，主要是指尚處于行政系統(tǒng)內(nèi)部、未最終形成的行為。由于本案市教委的“報(bào)告”需待上級(jí)主管部門審批，其內(nèi)容尚未最終確定，就該行為本身對(duì)賴的權(quán)利義務(wù)并未產(chǎn)生實(shí)際影響，故該行為屬尚未成熟的行為。因此，不可復(fù)議也不可訴。案例分析題19 二審法院能否依據(jù)新證據(jù)直接改判本案? 縣衛(wèi)生局以經(jīng)營發(fā)霉變質(zhì)食品為由對(duì)蔣某處以罰款3000元，蔣某不服，申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定后，蔣某仍不服，又向人民法院起訴。訴訟期間被告拒不舉證，也不出庭應(yīng)訴。至一審法院審結(jié)前，被告始終未能提供作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件和事實(shí)證據(jù)。一審法院遂以事實(shí)不清、證據(jù)不足為由作出撤銷原具體行政行為的判決。被告不服，提起上訴。上訴期間，上訴人向二審法院提供了作出處罰決定所依據(jù)的規(guī)范性文件和事實(shí)依據(jù)。請(qǐng)問：(1)本案的復(fù)議機(jī)關(guān)是誰?如果復(fù)議機(jī)關(guān)審查處罰決定時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法的，應(yīng)如何處理?(2)一審法院的判決是否正確?為什么?(3)二審法院能否接受上訴人在二審期間提供的新證據(jù)?二審法院能否依據(jù)新證據(jù)直接改判本案?為什么?【參考答案】(1)根據(jù)《行政復(fù)議法》第2條第1款規(guī)定，本案的復(fù)議機(jī)關(guān)可以是縣人民政府，也可以是市衛(wèi)生局。如果復(fù)議機(jī)關(guān)審查處罰決定時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法的，應(yīng)依法分別處理，即依《行政復(fù)議法》第27條的規(guī)定處理。(2)正確?！缎姓V訟法》第32條規(guī)定。及《行政訴訟法》司法解釋第26條規(guī)定，被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提供作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)依據(jù)；被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。而本案被告在一審法院審結(jié)前，始終未能提供作出該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件和事實(shí)證據(jù)，因此，法院依據(jù)《行政訴訟法》第54條的規(guī)定，以事實(shí)不清、主要證據(jù)不足為由作出撤銷該具體行政行為的判決，無疑是合法、正確的。(3)不能。被告履行舉證責(zé)任的最后期限是第一審?fù)徑Y(jié)束前?！缎姓V訟法》司法解釋第31條第3款規(guī)定，被告(本案中是被上訴人)在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的新證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更裁判的根據(jù)。因此本案中，雖然在二審期間，上訴人向二審法院提供了作出處罰決定所依據(jù)的規(guī)范性文件和事實(shí)依據(jù)，而且即使這些證據(jù)是上訴人在作出具體行政行為的過程中收集的合法真實(shí)的證據(jù)，法院仍不能將其作為定案的根據(jù)，法院仍不能依據(jù)這些證據(jù)直接改判，而應(yīng)當(dāng)判決維持一審判決。案例分析題20 復(fù)議期間具體行政行為要停止執(zhí)行嗎? 張某在某市工業(yè)?？茖W(xué)校附近開了一家個(gè)體餐廳。2001年6月5日，衛(wèi)生防疫站對(duì)張某的餐廳進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：該餐廳沒有2001年度衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證；兩名從業(yè)人員原系乙型肝炎病攜妻帶者；餐廳的灶間衛(wèi)生不潔、生熟不分，餐廳不消毒，大米生蟲，且有少許鼠螻。衛(wèi)生防疫站根據(jù)張某的上述違法事實(shí)，作出責(zé)令停業(yè)和罰款300元的決定。張某對(duì)此處罰決定不服，提出復(fù)議。在復(fù)議期間，張某向衛(wèi)生防疫站提出：現(xiàn)在是學(xué)校畢業(yè)生畢業(yè)前夕，客源充足，生意很好，暫時(shí)停止執(zhí)行“責(zé)令停業(yè)”的處罰，以免造成本餐廳更大的損失。衛(wèi)生防疫站對(duì)此予以拒絕。張某又以現(xiàn)在正在復(fù)議，誰對(duì)誰錯(cuò)還不清楚為由，不執(zhí)行衛(wèi)生防疫站“責(zé)令停業(yè)”的決定，繼續(xù)經(jīng)營。衛(wèi)生防疫站發(fā)現(xiàn)后，對(duì)張某再次作出了處罰。請(qǐng)問：(1)復(fù)議期間，具體行政行為要停止執(zhí)行嗎?(2)張某的做法正確嗎?【參考答案】(1)行政復(fù)議條例規(guī)定，復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行，但有下列情況之一的，可以停止執(zhí)行：a被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；b復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；c申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，裁決停止執(zhí)行的；d法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定停止執(zhí)行的。(2)本案復(fù)議期間，衛(wèi)生防疫站和復(fù)議機(jī)關(guān)都未允許具體行政行為停止執(zhí)行，張某不執(zhí)行該具體行政行為是錯(cuò)誤的。案例分析題21 不是行政機(jī)關(guān)，是否可以成為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人? 1999年9月，某市海天飲食聯(lián)合店辦理了異地購買豬肉的手續(xù)，并于同年10月開始，從某市場和個(gè)體屠戶手里購買豬肉2萬千克左右，其中一部分未經(jīng)檢疫。海天飲食店將這2萬千克豬肉全部分給下屬飯店，當(dāng)?shù)厝罕姺从硞€(gè)別飯店加工出售痘豬肉。該市衛(wèi)生監(jiān)督檢測所發(fā)現(xiàn)后，進(jìn)行了調(diào)查，查明海天飲食聯(lián)合店購買的2萬千克豬肉大部分未經(jīng)檢疫，并混有痘豬肉分配給下屬飯店加工銷售。據(jù)此，該食品衛(wèi)生檢驗(yàn)所作出了對(duì)該聯(lián)合店罰款6000元的決定。該飲食店不服，欲對(duì)該處罰決定提起行政復(fù)議。請(qǐng)問：（1）食品衛(wèi)生檢疫所為事業(yè)單位不是行政機(jī)關(guān)，是否可以成為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人？（2）海天飲食聯(lián)合店應(yīng)向哪個(gè)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議？【參考答案】（1）食品衛(wèi)生檢疫所是法律授予行政權(quán)的組織，可以成為行政復(fù)議申請(qǐng)人。（2）海天飲食聯(lián)合店應(yīng)向市衛(wèi)生局申請(qǐng)復(fù)議。 本案例涉及到行政復(fù)議被申請(qǐng)人的確定及受理行政復(fù)議的行政機(jī)關(guān)的確定。市食品衛(wèi)生檢驗(yàn)所是一個(gè)事業(yè)單位但也是一個(gè)法律授權(quán)行使行政權(quán)的組織。根據(jù)《行政復(fù)議條例》第28條第3款規(guī)定：“法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織是被復(fù)議人?！彼员景钢惺称沸l(wèi)生檢驗(yàn)所是合格的被申請(qǐng)人。 對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織申請(qǐng)復(fù)議，其管轄機(jī)關(guān)一般難以確定。因?yàn)檫@種組織很難從名稱、外表上看出其對(duì)口的行政機(jī)關(guān)，尤其是這些組織同行政機(jī)關(guān)的組織方式不一樣。但《行政復(fù)議條例》第十五條第一款規(guī)定：“對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，由直接主管該組織的行政機(jī)關(guān)管轄”。而根據(jù)《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，食品衛(wèi)生檢驗(yàn)所是衛(wèi)生局下屬事業(yè)單位。所以本案由該市衛(wèi)生局復(fù)議。案例分析題22 本案中的復(fù)議機(jī)關(guān)是誰? 郭甲（女）與張乙（男）于1985年6月結(jié)婚，生有兩個(gè)女孩，自1987年起，郭有精神失常表現(xiàn)。1987年12月20日住進(jìn)縣精神病醫(yī)院，經(jīng)診斷患有癔病。1988年2月郭又住進(jìn)縣精神病醫(yī)院，后又連續(xù)數(shù)次住院，均診斷為精神分裂癥。1991年12月17日，郭甲與張乙達(dá)成離婚協(xié)議，填寫了離婚申請(qǐng)登記書，雙方對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割作了適當(dāng)處理，芳草湖農(nóng)場計(jì)劃生育辦公室審核后，以縣民政局的名義給郭和張發(fā)了離婚證。后郭的弟弟以其姐姐患有精神病為由，認(rèn)為芳草湖農(nóng)場計(jì)劃生育辦公室辦給離婚證違法，向縣民政局申訴。請(qǐng)問：（1）本案中復(fù)議機(jī)關(guān)是誰？（2）對(duì)離婚登記不服能否申請(qǐng)復(fù)議？【參考答案】（1）復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)是縣民政局的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。從本案情況看，芳草湖農(nóng)場計(jì)劃生育辦公室顯然不具有法定的進(jìn)行婚姻登記的權(quán)力。其權(quán)力來自縣民政局的委托。因?yàn)楦鶕?jù)《婚姻登記辦法》的規(guī)定，由法律法規(guī)、規(guī)章授權(quán)進(jìn)行婚姻登記的機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或區(qū)人民政府和不設(shè)區(qū)的市人民政府，沒有規(guī)定某一級(jí)計(jì)劃生育辦公室可以進(jìn)行婚姻登記。根據(jù)行政復(fù)議條例的規(guī)定，對(duì)受委托的組織作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，由委托的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。據(jù)此規(guī)定，本案的復(fù)議機(jī)關(guān)不應(yīng)是縣民政局，而是縣民政局的上一級(jí)民政機(jī)關(guān)。（2）對(duì)離婚登記不服可以申請(qǐng)復(fù)議。行政復(fù)議條例規(guī)定，公民認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其人身權(quán)的，可以申請(qǐng)復(fù)議。婚姻自主權(quán)是人身權(quán)的重要組成部分。民政部門是我國辦理婚姻登記的法定主管機(jī)關(guān)，其依職權(quán)進(jìn)行婚姻登記的行為涉及當(dāng)事人婚姻自主權(quán)的行使，也是一種具體行政行為，對(duì)此行為不服，當(dāng)然可以申請(qǐng)復(fù)議。案例分析題23 李某的復(fù)議請(qǐng)求該不該受理? 1997年12月8日，李某因毆打他人受到縣公安局罰款100元的行政處罰，并被裁決賠償受害人醫(yī)療費(fèi)504元。李某在接到縣公安局送達(dá)的行政處罰裁決后，既未申請(qǐng)復(fù)議，又不履行裁決義務(wù)。為此，縣公安局依據(jù)《治安管理處罰條例》第36條規(guī)定，于1998年1月5日以李某拒不執(zhí)行處罰裁決為由對(duì)其作出行政拘留15天的治安處罰。李某未交保證金，亦未提供擔(dān)保人，縣公安局于1998年1月10日對(duì)李某執(zhí)行拘留。李某當(dāng)即向市公安局申請(qǐng)復(fù)議，認(rèn)為縣公安局對(duì)他作出的第一次行政處罰過重，第二次拘留程序不合法，要求復(fù)議機(jī)關(guān)改變第一次處罰，減少罰款數(shù)額；撤銷第二次拘留處罰。問：（1）市公安局對(duì)李某的復(fù)議請(qǐng)求（即改變第一次處罰，減少罰款數(shù)額）應(yīng)否受理？李某能否就第一次行政處罰向人民法院提起行政訴訟？（2）縣公安局對(duì)李某又處以行政拘留是否合法？市公安局應(yīng)做出何種復(fù)議決定？【參考答案】（1）市公安局對(duì)李某的第一項(xiàng)復(fù)議請(qǐng)求不應(yīng)受理，因?yàn)槔钅骋褑适?duì)縣公安局行政罰款的復(fù)議申請(qǐng)權(quán)。根據(jù)行政復(fù)議的有關(guān)規(guī)定，公民、法人或其他組織向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起15日內(nèi)提出。本案中李某在1997年12月8日接到縣公安局對(duì)他作出罰款的行政處罰后，到1998年1月10日才提出復(fù)議請(qǐng)求，顯然已經(jīng)超過復(fù)議申請(qǐng)期限，因此市公安局不應(yīng)再受理他的第一項(xiàng)復(fù)議請(qǐng)求。同時(shí)，李某也喪失了對(duì)該處罰提起行政訴訟的權(quán)利。（2）縣公安局對(duì)李某又處以行政拘留是合法的，市公安局應(yīng)做出維持的復(fù)議決定。案例分析題24 警察不能違法拘人警察王某根據(jù)一賣淫女的指認(rèn)，將正在街上行走的青年朱某帶至派出所。其間，該警察多次毆打朱某，朱某被迫承認(rèn)自己有嫖娼行為，警察王某及該派出所未作任何調(diào)查取證，遂將朱某行政拘留。請(qǐng)問：(1)警察王某的行為是否違反了法定程序?為什么?(2)哪種位階的法律規(guī)范可以設(shè)定行政拘留?其直接法律依據(jù)是什么?(3)朱某可以通過哪些法律途徑獲得救濟(jì)?【參考答案】(1)王某的行為違反了法定程序。按照《治安管理處罰條例》規(guī)定，行政拘留應(yīng)由縣市公安局、公安分局或相當(dāng)于縣一級(jí)的公安機(jī)關(guān)作出。(2)全國人大及其常委會(huì)制定的法律可以設(shè)定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定。(3)朱某可以要求復(fù)議：向該派出所的上級(jí)機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。也可以提起訴訟：向該派出所所在地的人民法院提起訴訟。案例分析題25 楊某能提出行政賠償嗎? 楊某從某公司購進(jìn)彩電50臺(tái)，已付50%的貨款，后發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題，拒付余款。某公司遂舉報(bào)楊某詐騙，區(qū)公安局決定對(duì)楊某拘留。經(jīng)區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)，楊某被逮捕。區(qū)人民檢察院提起公認(rèn)，區(qū)人民法院判決楊某構(gòu)成詐騙罪，并追繳贓物。50臺(tái)彩電被法院拍賣共得款15萬元。楊某不服提出上訴，后中級(jí)人民法院改判楊某無罪。楊某決定對(duì)司法機(jī)關(guān)錯(cuò)誤羈押和追繳行為造成的損失提起賠償請(qǐng)求。請(qǐng)問：(1)楊某應(yīng)當(dāng)依據(jù)什么法律提出賠償要求?(2)楊某應(yīng)當(dāng)向誰提出賠償請(qǐng)求?(3)鑒于50臺(tái)彩電已被拍賣，所得款項(xiàng)應(yīng)如何處理?(4)對(duì)于楊某被錯(cuò)誤羈押的損失如何計(jì)算賠償金?【參考答案】(1)楊某應(yīng)當(dāng)依據(jù)《國家賠償法》提出賠償要求。(2)楊某應(yīng)當(dāng)向區(qū)法院和區(qū)檢察院提出賠償要求。(3)所得款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)返還楊某。(4)應(yīng)當(dāng)向楊某支付人身自由賠償金，每日賠償金按照上年度國家職工的日平均工資計(jì)算。案例分析題26 張某應(yīng)由哪個(gè)機(jī)關(guān)來賠償? 水溝鄉(xiāng)人民政府委托水溝鄉(xiāng)派出所(系子林縣公安局在水溝鄉(xiāng)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu))對(duì)繳納“上繳”任務(wù)確有困難的貧困戶張某實(shí)施行政拘留。拘留期間，張某于夜間翻墻逃離，被值班人員王某發(fā)現(xiàn)，王某速喊人開車追張某。王某與同事李某、吳某在路上攔截張某，欲將張某抓回，張某反抗。吳某將張某抱住后，王某氣急，狠踢張某要害，致其死亡。張某之妻早死，有一母85歲，眼瞎耳聾，有一子，患癡呆癥。對(duì)張某的拘留決定后來被子林縣公安局確認(rèn)違法。請(qǐng)問：(1)本案賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是誰?為什么?(2)本案的行政賠償請(qǐng)求人是誰?(3)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可否追償?如果可以，應(yīng)當(dāng)向誰追償?【參考答案】(1)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是水溝鄉(xiāng)人民政府。因?yàn)楸景钢芯辛魪埬车男姓幜P決定實(shí)質(zhì)上是由鄉(xiāng)政府作出的，派出所是受委托實(shí)施的，受委托的組織在行使委托的行政職權(quán)時(shí)侵犯相對(duì)方合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。(2)本案的行政賠償請(qǐng)求人為張某之母及其子，為共同的行政賠償請(qǐng)求人。(3)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可以追償。應(yīng)當(dāng)向王某追償。因王某在行使職權(quán)過程中，對(duì)張某死亡之損害有重大過失。案例分析題27 該案應(yīng)如何賠償? 2002年3月7日，某縣紅廟鎮(zhèn)農(nóng)民代甲、代乙、代丙和代丁四人，分乘代甲所有的兩輛農(nóng)用三輪車到儀封鄉(xiāng)耿莊村非法收購棉花。當(dāng)他們將收購的棉花裝上車，準(zhǔn)備駕車離開時(shí)，恰遇儀封工商所的工商執(zhí)法人員到該村檢查，見代甲等人正開車離去，工商人員驅(qū)車緊追。由于道路不平、車速過快，開在前面的一輛農(nóng)用車炸胎撞樹，后一輛農(nóng)用車為躲避追尾而翻入河中。代甲與農(nóng)用車一并落入水中，但人未受傷，只是棉花被水沖走。代乙從車上摔下造成傷殘，部分喪失勞動(dòng)能力。代丙雙手截肢，全部喪失勞動(dòng)能力。代丁則當(dāng)場死亡。工商執(zhí)法人員追到現(xiàn)場后，見狀掉頭離去。事后，代甲等人提出國家賠償。請(qǐng)問：(1)本案的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是誰?(2)對(duì)代甲損壞的農(nóng)用車和被水沖走的棉花應(yīng)當(dāng)如何賠償?(3)對(duì)代乙應(yīng)當(dāng)如何賠償?(4)對(duì)代丙應(yīng)當(dāng)如何賠償?(5)代丁的損害賠償請(qǐng)求應(yīng)由何人提出?該如何賠償?(6)代乙和代丁上有老、下有小，且均無勞動(dòng)能力，對(duì)此應(yīng)當(dāng)如何賠償?【參考答案】(1)本案賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是縣工商局。本案工商所屬于行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，不具備行政主體資格，其行為視為委托，應(yīng)由其所屬行政機(jī)關(guān)即縣工商局承擔(dān)法律責(zé)任。(2)對(duì)損壞的農(nóng)用車應(yīng)當(dāng)修理恢復(fù)原狀，如不能修復(fù)則應(yīng)按損害的程度給付相應(yīng)的賠償金。對(duì)于被水沖走的棉花可不予賠償。《國家賠償法》第28條規(guī)定，造成財(cái)產(chǎn)損壞或者滅失的，能恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金。至于被水沖走的棉花，因其不屬于合法財(cái)產(chǎn)，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。(3)應(yīng)賠償代乙醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入、殘疾賠償金。誤工費(fèi)最高額為國家上年度職工年平均工資的5倍，殘疾賠償金的最高額為國家上年度職工年平均工資的10倍?！秶屹r償法》第27條第一項(xiàng)規(guī)定，造成身體傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)，以及因誤工減少的收入。減少的收入、每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算，最高額為國家上年度職工年平均工資的5倍。該條第二項(xiàng)規(guī)定，造成部分或者全部喪失勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)，以及殘疾賠償金。部分喪失勞動(dòng)能力的最高額為國家上年度職工年平均工資的10倍。全部喪失勞動(dòng)能力的為國家上年度職工年平均工資的20倍。(4)應(yīng)賠償代丙醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入