【文章內(nèi)容簡介】 多層次結(jié)構(gòu)的標(biāo)識方法： 第一級用：一、二、三…第二級用：（一）、（二）、（三）……第三級用：1 、 ……第四級用：（1）、（2）、（3） 3）字體字號的選用：一般按發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、大標(biāo)題、小標(biāo)題、標(biāo)識字符、正文作注釋說明等順序依次從大到小地選用。 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識使用小標(biāo)宋，紅色標(biāo)識；大標(biāo)題2號宋體，小標(biāo)題3號宋體；秘密等級，緩急時限、主題詞和各標(biāo)記字符或其他重點(diǎn)推薦使用3號黑體；一般的公文發(fā)文字號、簽發(fā)人、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文時間、附注、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)說明使用3號仿宋；簽發(fā)人姓名用3號楷體。 4）排版規(guī)格：正文用3號仿宋，每面22行，每行28個字。 5）制版要求，版面干凈，字跡清楚，尺寸標(biāo)準(zhǔn)，版心不斜，誤差不差過一毫米。 6）印刷要求，雙面印刷、頁碼套正，兩面誤差不超過2毫米。 二、公文的裝訂要求 ：公文一律左側(cè)裝訂、不掉頁。包本公文的封面與書芯不脫落，后背平整。采用線裝、釘裝或膠粘等的辦法。 第四節(jié) 公文的稿本 一、公文的稿本 公文的文稿是指公文在起草過程中形成的一次又一次的稿子，包括草稿、定稿。 草稿是指內(nèi)容和和文字表述都還未成熟的原始稿件。文件在定稿之前的歷次文稿都稱為草稿。草稿的特點(diǎn)：尚未定型、非正式、無效力。文稿的分類：按 修 改 次 數(shù) 可分為：初稿、二稿、三稿等；按照作用和形成行點(diǎn)可分為：討論稿、征求意見稿、修改稿、送審稿。定稿又稱“原稿、底稿、正稿”是指草稿經(jīng)過修改、審閱、并由領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)或者會議討論正式通過的最后完成的 定型文稿，是機(jī)關(guān)制發(fā)文件的惟一可靠的標(biāo)準(zhǔn)稿本。定稿與草稿的顯著區(qū)別是：定稿是“孤本”，定稿的文面上帶有文件簽發(fā)人的簽發(fā)標(biāo)記，經(jīng)會議批準(zhǔn)通過的定稿有會議批準(zhǔn)通過的情況的記載。 二、公文的文本同一份文件，根據(jù)它們的不同用途，可分正本、副本、存本、修訂本；一些法規(guī)性文件又有試本、暫行本的形式；同一內(nèi)容的文件使用不同的文字就又成為不同的文字文本。公文文本按不同用途可分為：1）正本：根據(jù)已簽發(fā)的定稿制發(fā)的正式文件，稱為“正本”。（特點(diǎn)：蓋有發(fā)文機(jī)關(guān)印章或領(lǐng)導(dǎo)人親筆簽署，以證實(shí)文件的效力）2）副本：凡是根據(jù)公文正本復(fù)制、譽(yù)抄的其他稿本稱為副本，副本又稱抄本。（作用：代替正本供傳閱、參考和備查使用）3）存本：公文的存本，是指發(fā)文機(jī)關(guān)印制一份文件的正本后留在本機(jī)關(guān)的除草稿、定稿以外的印制本。（ 特點(diǎn)：根據(jù)正本印制甚至同時印制出來，除印章或簽署外，具有正本同樣的文件格式和附加標(biāo)記。存本與副本的區(qū)別：存本是不外發(fā)的，一般不加蓋印章或簽署，只是作為正本的樣本留在本機(jī)關(guān)以備查考之用，副本有正本一樣的效用。）4）修訂本：是對已經(jīng)發(fā)布生效的文件，在實(shí)行一段時期以后，文件中的某些內(nèi)容已不適合當(dāng)前的情況需要進(jìn)行修改補(bǔ)充的的文本，從修訂本發(fā)布之日起，原文本即行失效。5）試行本、暫時本：文件的試行本、暫行本一般都是以試行、暫時、試行草案等字樣標(biāo)在公文標(biāo)題中的文種的后面或前面。大多用于一些法律、法規(guī)類文件，在制發(fā)機(jī)關(guān)認(rèn)為文件內(nèi)容還不十分成熟，還必須經(jīng)過一定時期實(shí)踐檢驗(yàn)，再行修訂時所使用的。6）各種文字文本：包括二層意思：一 是少數(shù)民族地區(qū)，發(fā)文往往是同一份文件使用漢字文本和少數(shù)民族文字文本；二 是在外交工作中使用的文件，往往有中文文本和外文文本兩種文本具有同等效力。 第四章 公文的行文規(guī)范公文的行文規(guī)范的意義：為了充分發(fā)揮這些公文的現(xiàn)實(shí)效用，機(jī)關(guān)文書部門必須按照黨和國家有關(guān)文書工作的文件規(guī)定或準(zhǔn)則來規(guī)范其行文，以保證機(jī)關(guān)行文和對公文辦理的有條不紊地進(jìn)行，從而維護(hù)機(jī)關(guān)工作的正常秩序，提高機(jī)關(guān)的辦事效率。 公文的行文規(guī)范：按照一定的規(guī)定或準(zhǔn)則來維護(hù)機(jī)關(guān)之間的行文秩序。 第一節(jié) 公文的行文關(guān)系 公文行文規(guī)范的內(nèi)容包括：行文關(guān)系、行文方向與方式以及行文規(guī)則三個方面。 公文的行文關(guān)系：是指發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)之間的公文往來關(guān)系。行文關(guān)系是根據(jù)機(jī)關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍所確定的機(jī)關(guān)之間的文件授受關(guān)系。 一、確定行文關(guān)系原則：1）國家行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍 ；2）黨的各級機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍 二、 機(jī)關(guān)之間行文關(guān)系的劃分 ★黨政機(jī)關(guān)的行文關(guān)系從隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍可分為： 同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)，既有上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，又有下級被領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，上下級機(jī)關(guān)之間，構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。 —使用“上行文”“下行文” 上級業(yè)務(wù)主管部門和下級業(yè)務(wù)部門之間具有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系?！褂谩吧闲形摹薄跋滦形摹?非同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)之間，無論級別高低、既無領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又無上下級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)關(guān)系，它們僅僅是一般性關(guān)系，或稱不相隸屬關(guān)系。—使用“平行文” 同一系統(tǒng)的同級機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，屬于平行關(guān)系?！褂谩捌叫形摹?第二節(jié) 公文的行文方向與方式 ★行文方式根據(jù)機(jī)關(guān)工作的需要分為： 1）下行文：是指上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門對報屬下級機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門的一種行文。 （根據(jù)發(fā)文不同上的和要求分為：逐級下行文：是指采取逐級下達(dá)或者只對直屬下級機(jī)關(guān)下達(dá)的一種行文方式。 多級下行文：是指黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，同時下達(dá)幾級機(jī)關(guān)的一種行文方式。直達(dá)基層組織和群眾的下行文：是指黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接發(fā)到最基層的黨政組織或者直接傳達(dá)到人民群眾的一種行文方式。） 2）上行文：是指下級機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門向所屬上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門的一種行文。（根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的實(shí)際工作需要分為：逐級上行文：是指下級機(jī)關(guān)直接向所屬上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一種行文方式。是上行文最基本最常用的一種方式 多級上行文：是指下級機(jī)關(guān)同時向自己的直屬上級機(jī)關(guān)或更高級的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一種行文方式。 越級上行文：是指在非常必要的時候，下級機(jī)關(guān)可以越過自己的直接上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，各更高一級的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直至中央的一種行文方式。 ） 3）平行文：是指同級機(jī)關(guān)、或不相隸屬的，沒有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)、部門、單位之間的一種行文。 第三節(jié) 公文的行文規(guī)則 行文規(guī)則：是指機(jī)關(guān)行文必須遵守的具體規(guī)定或準(zhǔn)則?！锕男形囊?guī)則： 1）注意隸屬關(guān)系尊重機(jī)關(guān)職權(quán)；2）大力精減文件嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍；3）一般情況黨政機(jī)關(guān)不得越級行文 4）牽涉幾個部門的問題，部門間要先協(xié)商一致或經(jīng)上級裁決，然后向下行文；5）行文必須正確確定主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)6）主送機(jī)關(guān)與公文文種要相互呼應(yīng)；7）關(guān)于聯(lián)合行文的問題； 8）關(guān)于請示的行文問題 9）關(guān)于各級黨政機(jī)關(guān)辦公廳室的行文問題；10）經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)布的公文，應(yīng)視為正式公文依照執(zhí)行 第五章 機(jī)關(guān)法定公文的寫作（上）第一節(jié)命令（令） 一、命令（令）概述 命 令：簡稱令，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)頒發(fā)的具有強(qiáng)制執(zhí)行性質(zhì)的指揮性公文。 適用范圍：適用于依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布重大強(qiáng)制性行政措施；獎懲有關(guān)人員；撤消下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定。（《辦法》） 哪些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有權(quán)發(fā)布命令？ (1)中華人民共和國主席；(2)國務(wù)院；(3)國務(wù)院所屬各部、各委員會；(4)縣級以上各級人民政府；(5)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府。 二、★命令的特點(diǎn)：1）權(quán)威性 (1)主體：鄉(xiāng)以上級別的國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。 ⑵ 內(nèi)容：具有不可更改性。 2）指揮性 3）強(qiáng)制性 三、最常用的命令類型：1）公布令：也可稱發(fā)布令或頒布令，適用于國家公布法律，國家行政機(jī)關(guān)發(fā)布根據(jù)法律制定的行政法規(guī)和規(guī)章。2）行政令：是國家行政機(jī)關(guān)為實(shí)行重大強(qiáng)制性行政措施而發(fā)布的命令。 3）嘉獎令：是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為獎勵有突出貢獻(xiàn)的人員或集體而發(fā)布的命令。還有任免令、動員令 、戒嚴(yán)令、通輯令、特赦令 四、★命令（令）的寫作 要求：1）必須根據(jù)憲法法律規(guī)定的權(quán)限范圍發(fā)布命令；2）要注意各類型命令的共同點(diǎn)不不同點(diǎn)； 3）語言要準(zhǔn)確、凝煉、莊重、有力。 命令的內(nèi)容：單一、一文一事，篇幅較短。 命令的結(jié)構(gòu)由標(biāo)題、編號、正文、簽署四部分組成。 標(biāo)題一般可以：發(fā)文機(jī)關(guān)加事由+文種發(fā)文機(jī)關(guān)（領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)）+文種 ； 編 號 方法：一種是單獨(dú)編號（央政府和國家首腦）；另一種不是單獨(dú)編號（地方政府） 各類命令（令）的寫法： ① 公布令寫法：要說明公布什么法規(guī)，什么機(jī)關(guān)什么時候通過，什么時間開始施行。必須把法規(guī)全文放在命令之后同時公布。 ② 行政令寫法：正文一般由命令原由、命令事項(xiàng)、執(zhí)行要求三部分組成。 ③ 嘉獎令寫法：正文一般由先進(jìn)事跡、嘉獎內(nèi)容、號召三部分組成。 ★行政令正文的寫法：1）由命令原由、命令事項(xiàng)、執(zhí)行要求組成 2）命令原由放在正文開頭，用一兩句話說明發(fā)布此命令的必要和重要性 3）命令事項(xiàng)是行政令的主要部分，應(yīng)把要做什么不能做什么交待清楚，常用分條列舉，使行文清晰。 4）執(zhí)行要求放在正文最后，說明執(zhí)行命令過程中的特殊要求，有時還說明獎懲措施?？蓡为?dú)成段也可作為命令事項(xiàng)的最后一項(xiàng)例出。 ★嘉獎令正文的寫法：1）由先進(jìn)事跡、嘉獎內(nèi)容、號召組成 2）先進(jìn)事跡放在正文最前面，扼要清楚地說明受嘉獎人的功績 3）嘉獎內(nèi)容說明給予受嘉獎人怎樣的獎勵 4）號召表達(dá)發(fā)布命令者對于有關(guān)人員的期望，向受嘉獎人學(xué)習(xí)什么。 第二節(jié)議案 一、議案概述 議 案：是有議案提出權(quán)的機(jī)構(gòu)或人民代表，向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會，提請審議事項(xiàng)的建議性公文。 適用范圍：是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的有關(guān)機(jī)構(gòu)及人員以及人民代表。 二、議案的特點(diǎn)：1）行文關(guān)系及辦理程序的法定性 2）行文內(nèi)容的單一性和可行性 ①議案內(nèi)容必須單一，一個議案提請審議一個事項(xiàng)。 ②提交會議審議的事項(xiàng)，必須是成熟的，可以實(shí)施的。 三、議案的類型： 1）由職能機(jī)構(gòu)提出的議案（職能機(jī)構(gòu)：主要指國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的辦事或執(zhí)行機(jī)構(gòu)。如全國人大主席團(tuán)、全國人大常委會、2）由人民代表提出的議案 全國人大各專門委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院） 四、議案寫作注意事項(xiàng)：1）提出的問題重要且已具備解決的條件 2）要注意提出的權(quán)限和時限 3）要注意行文格式和辦理程序 標(biāo) 題：由提議案人、議案內(nèi)容、文種三部分組成；正文：要說明提出議案的理由及具體內(nèi)容。 議 案的簽 署：提案人可以是機(jī)關(guān)，也可以是機(jī)關(guān)首腦。議案的辦理運(yùn)作程序和一般公文有所不同，所以議案沒有發(fā)文號。 議案審議表格：一般包括編號、案由、提議案人、議案內(nèi)容、審議結(jié)果等部分。 第三節(jié) 決定 決議 一、決定 決定：是黨政機(jī)關(guān)對重要事項(xiàng)或重大行動作出決策和安排的指導(dǎo)性公文。適用：對于重要事項(xiàng)或者重大行動作出決策和安排。 決定的特點(diǎn)：1）內(nèi)容重要2）政策性強(qiáng)3）有約束力 決定的類型：1）指揮型：對重要事項(xiàng)和重大行動作出決策或部署，其特點(diǎn)是影響大，指揮和導(dǎo)向作用明顯。2）個案型：對某些性質(zhì)重要、影響較大的個人或事件作出決定，目的是引起注意或警惕，擴(kuò)大正面影響，縮小消極影響。 3）知照型：有些事情比較重要，需要讓大家知道，用決定的形式公布只是“廣而告之”的意思，并不需要大家都去實(shí)施 ★決定的寫作方法：1）決定的標(biāo)題，由決定機(jī)構(gòu)、事由、文種構(gòu)成，在標(biāo)題下面用括號標(biāo)出決定日期，有的還標(biāo)明由什么會議通過 2）決定的正文，三種類型的決定寫法不同：①指揮性，由決定理由、決定事項(xiàng)、執(zhí)行要求組成，事項(xiàng)清楚、執(zhí)行要求明確，具體行文，理由要簡明扼要，事項(xiàng)和執(zhí)行要求，可分開或一起寫，視情況定。②個案性，由決定理由（個案事實(shí)分析）、決定事項(xiàng)、期望要求組成，事實(shí)分析要清楚，期望要求要具體。③知照性，正文寫作較簡單，把需要“廣而告之”的決定事項(xiàng)例出就行，決定根據(jù)或理由，可不說，有的需說明一下。 3）決定的文字要準(zhǔn)確、鮮明、簡潔以便領(lǐng)會執(zhí)行。 二、決議：是經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主持召開的會議通過的對重要事項(xiàng)進(jìn)行決策部署的指揮性公文。 ★決議的特點(diǎn)：1）表達(dá)群體意志2）權(quán)威性和約束力。適用：用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項(xiàng)。 ★決議的類型：1）決策部署型，是重要問題經(jīng)過會議充分研究討論后作出的決議，內(nèi)容多半是分析問題的性質(zhì)，提出解決問題的辦法，部署今后的行動。 2）結(jié)果公布型，是重要會議往往通過一系列決議，有些決議需要公布于眾，這些決議有的簡單，只要說明會議通過了什么，有的詳細(xì)，還要說明會議對事項(xiàng)的看法等。 ★決定和決議的異同： 共同點(diǎn)：1）都是下行的指揮性公文，在內(nèi)容方面接近，側(cè)重于對重要事項(xiàng)的決策； 2）在文字表達(dá)方面都要求準(zhǔn)確、鮮明、簡潔。 不同點(diǎn)：1）形成的程序不完全一樣 （決議必須由會議通過，而決定可以由會議作出，也可以由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在職權(quán)范圍內(nèi)作出。） 2）內(nèi)容的范圍不盡相同 （ 決議多半針對全局性問題作出決策；決定既可解決全局性問題，也用以解決具體問題。）3）發(fā)布形式略有不同 （決議以會議名稱發(fā)布；決定也可以會議名稱發(fā)布，但多半以機(jī)關(guān)名稱發(fā)布。） 第四節(jié)指示 意見 一、指示：是上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)指工作的公文。 ★指示的特點(diǎn)：1）針對性2）原則性 ★指示的類型：按照指示內(nèi)容涉及的范圍，可分：1）涉及全局問題，帶普遍性的指示2）涉及局部問題，帶有特殊性的指示 ★指示的寫作：1）指示標(biāo)題由發(fā)文單位、事由、文種三部分組成。（如工作特別緊急，則可用“緊急指示”） 2）指示 正文一般由指示根據(jù)、指示事項(xiàng)、執(zhí)行要求三部分組成。根據(jù)包括理論根據(jù)、政策根據(jù)、現(xiàn)實(shí)根據(jù)等文字要精練扼要，突出主要根據(jù)。指示事項(xiàng)和執(zhí)行要求要寫得具體明白，使下級能正確領(lǐng)會、執(zhí)行?？偟谜f要以政策把握方向，內(nèi)容要明確扼要，條理要清晰 二、意見 ：是黨政機(jī)關(guān)對重要事項(xiàng)發(fā)表的對工作有指導(dǎo)性質(zhì)的文件 意見的類型：意見都是對重要事項(xiàng)發(fā)表見解，但由于發(fā)表見解機(jī)構(gòu)的地們不同，因而意見的類型也有二種。 1）直接指導(dǎo)性2）批轉(zhuǎn)執(zhí)行型 意見的寫作： 注意內(nèi)的政策性、原則性，對下級的要求要明確具體，表達(dá)條理要清晰。 1）意見標(biāo)題：一般也是發(fā)文單位加事由加文種。但如經(jīng)上級機(jī)構(gòu)批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)