【文章內(nèi)容簡介】 洞，已成為當務之急。因此，要通過強化以內(nèi)控體系建設為重點的內(nèi)部監(jiān)督約束機制，建立健全對“人、財、物、事”權力運行重點部位及關鍵點的制約監(jiān)督制度。全面徹底清理任何形式的“小金庫”，堅持懲防并舉，綜合治理，堵疏結合，從嚴把關，不開口子，不留尾巴，使資金取之合法，用之有章，嚴禁一切隨心所欲、濫用職權的行為,從源頭上徹底鏟除滋生“小金庫”的土壤。（四）進一步加強監(jiān)督檢查，推進監(jiān)督約束機制常態(tài)化。對權力的制約是監(jiān)督的核心，失去監(jiān)督的權力必然產(chǎn)生違規(guī)違紀問題。某石化公司“小金庫”長達六年，其中黨委主要領導也簽字審批發(fā)放獎金，反映出該公司內(nèi)部監(jiān)督制約的薄弱和乏力，甚至談不上監(jiān)督制約。因此，要健全完善“三重一大”決策制度，合理有效的約束“一把手”的權力；健全完善重要領導崗位和關鍵崗位人員的潛在風險防范監(jiān)督體系，積極構建審計、紀檢、巡視等自上而下、自下而上的監(jiān)督約束機制，有效推進監(jiān)督檢查的常態(tài)化，做到早預警、早發(fā)現(xiàn)、早糾正，杜絕本位監(jiān)督、感情監(jiān)督、關系監(jiān)督現(xiàn)象，防止“燈下黑”。觸目驚心 前赴后繼的“塌方式腐敗”——重慶銷售公司系列腐敗案剖析第四紀檢監(jiān)察中心2014年，對重慶銷售公司各級領導干部來說是極其震撼的一年。一年內(nèi)2名公司副總、11名處級干部涉嫌腐敗窩案，其中9人將受到司法追究、4人將受到黨政紀處理。早在2012年，重慶銷售公司原副總經(jīng)理陳三強因受賄罪，被判處有期徒刑12年；2014年3月，該銷售公司原總會計師李建華涉嫌犯罪，被司法機關查處，同案涉及4名處級干部；隨后副總經(jīng)理彭小虎腐敗案，又涉及7名處級干部。這樣的“塌方式腐敗”觸目驚心！僅一個銷售公司，就有這么多的領導干部失身跌落，吞噬他們的陷阱究竟暗藏何處？一、染指工程，人人分羹要想拿到工程，必須要有領導打招呼，必須要有相關部門的支持，這已經(jīng)成為重慶銷售公司加油站工程建設中的“顯規(guī)則”。省公司副總經(jīng)理，工程、加管、計劃及分公司經(jīng)理，分管工程副經(jīng)理等，都想方設法插手加油站工程建設項目，都想方設法與工程承包商發(fā)生借貸關系或金錢關系。數(shù)據(jù)顯示，2002年9月至2013年底，重慶銷售公司副總經(jīng)理彭小虎的妻兄陳某掛靠多家建筑公司承攬工程項目。這2家工程承包商所承攬的工程占該銷售公司加油站工程總量的60%以上。在如此大量的工程背后，一群貪得無厭的“蠹蟲”借著加油站工程建設的“東風”，肆無忌憚地貪腐，互相攀比又互相掩護地大發(fā)“工程財”。彭小虎、江某某、曾某某、林某某，以及一些手握權力的處長和分公司經(jīng)理們，都想方設法把加油站工程當成“唐僧肉”，利用一切機會從中分“一杯羹”。彭小虎利用工作之便向基層打招呼，讓基層或機關某些部門把加油站工程給其妻兄陳某和朋友付某，彭的妻子也在某些場合要求關照她的兄長，有了這層關系，陳某、付某又跟省公司工程處、加管處等實權部門領導給予金錢關照或許諾，多數(shù)承攬土建、裝修等加油站工程合同到手了。付某沒有忘記給予幫忙的人，在過年過節(jié)的時候，奉上豐厚的回報，顯示出他是個知恩圖報的人。上梁不正下梁歪，副總經(jīng)理如此貪腐，為親友謀取私利，該公司一些中層人員當然不甘落后。江北分公司經(jīng)理曾某某利用其手中的權力，讓其妹夫承攬自己公司加油站的綠化工程。其他有實權人的親友也相繼在其手下承攬工程，大有蔓延之勢。付某為了表達他是重情重義和知恩圖報的人，不惜重金給領導們救急。江北分公司經(jīng)理曾某某買房資金困難，付某拿出30萬元救急；規(guī)劃計劃處處長張某某因母親住院急需用錢，付某送給其10萬隨便用；加管處處長江某某因與前妻離婚又與一小姐同居用錢困難，付某慷慨給其30萬元；工程處原處長林某某退休后想買輛汽車，付某就花17萬多元給林買了輛汽車。付某的“大方”在該銷售公司是出了名的。二、操縱招標，“量體裁衣”通過“推薦”、“入圍”和“招標”三個步驟，表面上整個工程建設招標過程公開、公平和公正，實則早已“量體裁衣”，一切盡在“掌控”之中。即便有人當場監(jiān)督，也發(fā)現(xiàn)不了問題。彭小虎作為分管業(yè)務的副總，對加油站的基礎管理和站容站貌有決策權，加油站的土建、裝修等工程最先由他決定。加管處有統(tǒng)籌和計劃權，陳某、付某會最先知道哪里有多少工程量。彭小虎等人從操縱工程招投標入手，“發(fā)明創(chuàng)造”出了“推薦”、“入圍”和“招標”三步工作法，使得加油站工程建設公開招投標成了一種擺設，蛻變成一種“權力變現(xiàn)”的集體狂歡。按照重慶銷售公司規(guī)定，工程造價50萬元以上，就必須公開招標。在重慶銷售公司，凡是在加油站工程公開招標中，沒有特硬的關系或領導打招呼，是不可能中標的。陳某、付某的工程隊伍掛靠在某些工程公司，由基層分公司向省公司工程處推薦其掛靠的工程公司，工程處再假惺惺地同意成為工程建設入圍單位，給下面發(fā)文確認，再由基層分公司自行組織招標（大都議標），最終選取基層推薦的、明知是誰的隊伍的工程公司中標。作為中標的付某當然知道誰對他的“恩情”最大，他會根據(jù)貢獻大小進行“量體裁衣”。工程項目的利潤大約在10~20%，付某會拿出總利潤的50%進行行賄和打點關系，按照工程合同額3~5%的“潛規(guī)則”給有關人好處費。重慶銷售公司某合資公司經(jīng)理黎某就收受了付某給的56300元好處費。三、“前臺”玩權，“后臺”收錢面對著輕松就可以拿到手的好處費，彭小虎等人哪能克制住心底無窮的欲望，甚至到了最后，面對金錢的誘惑，黨紀國法完全拋于腦后，只追求這唾手可得的好處。工程項目利益如此之大，來錢又是如此容易，彭小虎等人自然不會讓“肥水流入外人田”，為了保證自己的“安全”，他們不直接收受錢物，而是通過其他途徑收取不義之財。彭小虎讓付某以他個人的名義開個股票賬戶，先行打入80萬元作為啟動資金，彭就用這些資金開始炒股；彭妻陳某則接受付某“贈予”的近20萬元的汽車。江北分公司經(jīng)理曾某某為了掩蓋其受賄的行徑，以“借款”的形式進行操作，最后都原形畢露，受到司法處理。 在彭小虎等人開始“收錢”之時，他們對陳某、付某的工程照顧越來越多，各人都利用其手中的權力與付某打的火熱。據(jù)不完全統(tǒng)計，彭小虎受賄100多萬元、曾某某受賄80萬元、江某某受賄76萬元、林某某受賄17萬元、某分公司經(jīng)理饒某接受好處費4萬元、規(guī)劃計劃處處長張某某接受好處費7萬元。這些人都將受到黨紀國法的處理。四、大權獨攬，唯我獨尊權力這根魔杖，讓重慶銷售公司這群“蠹蟲”迷失了方向，直至變得瘋狂。在他們分管的范圍里，他們就是皇帝，一切都是他們說了算。加管處處長江某某利用職權幫助付某拿工程或打招呼，4次受賄70萬元，已經(jīng)到了瘋狂的程度。在組織找他談話時其領導聽到這樣都不住地搖頭。彭小虎作為副總經(jīng)理，只要是他的勢力范圍，誰都別插手。曾某某曾在江北分公司大權獨攬，個人說了算，不僅把綠化工程給其妹夫承攬，還美其名曰工程小，誰都不愿做，找妹夫幫忙的。在收取付某的賄賂款時心安理得，沒有一絲慚愧。天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。這群“蠹蟲”無視黨紀國法，囂張跋扈，最終為自己的所作所為付出了沉重代價。五、以案為鑒，治本清源重慶銷售公司的腐敗窩案，是近年來集團公司銷售企業(yè)的特大案要案，領導干部要引以為戒、吸取教訓。（一）黨政主要領導要率先垂范、管好班子、帶好隊伍。銷售企業(yè)作為中石油較晚發(fā)展起來的板塊，在基礎管理和合規(guī)化管理方面還有許多不盡如人意的地方。銷售企業(yè)直接面向社會、面向市場，領導干部直接面臨各種考驗、誘惑，因此，班子成員的素質(zhì)將至關重要。絕大多數(shù)的銷售企業(yè)主要領導不僅管好了自己，還管好了班子帶好了隊伍，但也有個別銷售企業(yè)主要領導自身要求很嚴很高，但對班子其他成員要求卻有些放松，總認為大家很辛苦，各方面工作也有成績，所以對班子副職工作以外的監(jiān)督較少，對他們的朋友圈、社交圈、生活圈等沒有給予足夠關注。重慶銷售公司連續(xù)3名班子副職出現(xiàn)違紀違法問題，值得各級黨政主要領導深思。（二）要強化對領導干部權力的制約和監(jiān)督。重慶銷售公司違法的3名副職，每個人負責的工作別人都插不上手，也不讓別人插手，每個人都有自己的利益范圍，我也不越界，你也別想進來。每個人的權力都沒有制約和監(jiān)督。如在黨的群眾路線教育實踐活動中，彭小虎妻兄承攬工程的問題早就有所反映，主要領導、其他副職也都知道，彭本人也在反“四風”材料中承認此事，但主要領導對此事的態(tài)度不明朗，沒有認識到事態(tài)的嚴重性，使得問題演化越來越復雜，最終涉嫌違法?？倳嫀熇罱ㄈA分管財務、企管等業(yè)務，他涉嫌違法被查處，帶出他分管的財務處、企管處負責人相繼出事。因此，強化對領導干部權力的制約和監(jiān)督是當前和今后一段時期的首要任務。（三）要完善干部隊伍的定期交流機制。一個企業(yè)或一支隊伍的好壞，干部將起主要作用。重慶銷售公司從2008年至2014年6月，基本上沒有調(diào)整過干部，特別是處級干部的提拔和交流，中層干部在同一個崗位干了八九年、十幾年的人很多，導致有些人已經(jīng)沒有了工作激情，慢慢頹廢。江北分公司經(jīng)理曾某某以前也是勞動獎章獲得者，對自身要求也很嚴格，但自從競聘副總失利后，就放松了對自己的要求。在調(diào)查中他承認那次失敗是他走向頹廢的開始，對自己的要求和標準都降低了，導致最后陷入犯罪的泥潭。因此，必須要建立健全干部定期交流機制。（四）要提高落實黨風廉政建設責任的自覺性。銷售企業(yè)近年來的黨風廉政建設責任越來越重，違法違紀違規(guī)案件多發(fā)、高發(fā)，要切實落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，黨委書記是黨風廉政建設的第一責任人，要勇于擔當，履職盡責。行政主要領導對黨風廉政建設的重視程度決定了黨委書記抓黨風廉政建設工作的積極性，有些單位黨委書記有職沒權，說話沒人聽或者根本不起作用，其主要原因就是行政領導沒有很好地配合黨委工作，更沒有親自抓黨風的自覺性，必須按照一崗雙責、黨政同責的要求，切實履行主要領導責任。要完善“三重一大”決策制度、干部選拔任用機制，讓黨委書記在人事等方面有足夠的話語權和決策權，保證干部作風、民主作風以及集體議事、監(jiān)督制約等制度充分執(zhí)行到位，真正把黨風廉政建設責任制落到實處。8751萬元的慘痛代價——撫順石化公司違規(guī)簽訂總承包合同案例剖析第二紀檢監(jiān)察中心2007年10月，撫順石化公司與凱希環(huán)保設備制造安裝（撫順）有限公司簽訂了熱電廠擴建鍋爐及機組工程脫硫設施建設工程合同，為大乙烯項目提供相關配套裝置。沒想到脫硫設施建成后，不但沒有為企業(yè)帶來應有的經(jīng)濟效益，卻使公司遭受了8751萬元的巨額經(jīng)濟損失。一、一次令人匪夷所思的招標2004年10月，撫順石油化工公司提出建設熱電廠擴建鍋爐及機組工程脫硫設施工程項目，并成立項目辦公室。工程項目內(nèi)容為新擴建3臺460噸/小時煤粉爐（同時配套建設脫硫設施），配2臺100兆瓦高溫高壓雙抽汽供熱機組替代熱電廠在用的5機組；為在用的9爐各新建一套脫硫裝置（煙氣治理改造工程）。在沒有獲得有關部門審批的前提下，2007年6月14日，撫順石油化工公司成立熱電廠煙氣治理改造工程總承包招標領導小組，招標領導小組下設項目實施方案及資信、技術、商務3個評標小組。2007年6月15日，撫順石油化工公司組織召開評標會議，在評標過程中，招投標領導小組組長石某、項目實施方案及資信小組組長姜某、成員張某、王某、蘇某未認真履行職責，把不具備投標文件規(guī)定條件的凱希環(huán)保設備制造安裝（撫順）有限公司（以下簡稱凱希公司）納入招標范圍并使其中標。熱電廠煙氣治理改造工程總承包招標文件和中標通知書中規(guī)定：“由于工程分期實施，中標后先行簽訂6爐脫硫島工程總承包合同，其余部分待6爐脫硫島投用并達到設計要求后，再按照合同協(xié)議簽訂正式合同”。2007年10月10日，經(jīng)時任主管副總經(jīng)理石某審批，撫順石油化工公司在與凱希公司簽訂6爐脫硫改造總承包合同的同時，一并簽訂了9爐脫硫改造總承包合同，導致凱希公司在6爐試運行未達到設計標準情況下，就對9爐進行施工改造。二、不該損失的“巨大損失”經(jīng)過撫順石化公司對這一工程驗收，發(fā)現(xiàn)9脫硫島工程均未達到設計標準，煙氣脫硫設備建成后無法使用，需拆除重建。經(jīng)國家審計署認定，給企業(yè)造成經(jīng)濟損失8751萬元。2014年6月，集團公司第二紀檢監(jiān)察中心對國家審計署移交的關于撫順石化公司熱電廠擴建鍋爐及機組工程脫硫設施建設工程進行調(diào)查核實。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，撫順石化公司違規(guī)簽訂總承包合同是造成上述問題的直接原因，集團公司黨組紀檢組、監(jiān)察部當即對撫順石化公司違規(guī)簽訂總承包合同問題進行了立案調(diào)查，該單位有關責任人石某（副局級）受到了行政降級處分，姜某（正處級）受到了黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分，張某（副處級）受到了行政警告處分，蘇某（正科級）受到了行政警告處分，王某（副科級）受到了行政警告處分。三、8751萬元損失是怎樣形成的撫順石化公司違規(guī)簽訂總承包合同的案件充分暴露出了個別管理人員及有關部門在管理和制度執(zhí)行等方面存在的突出問題。通過對該案件的調(diào)查和分析，撫順石化公司違紀違規(guī)問題，從表象來看只是一個工程項目未達到標準引發(fā)的經(jīng)濟損失問題，但從中國石油系統(tǒng)來看，工程項目未批先建、違規(guī)簽訂合同等問題在各單位普遍存在，只是沒有給企業(yè)造成經(jīng)濟損失或已造成經(jīng)濟損失但未被發(fā)現(xiàn)。這類問題為何如此普遍且屢禁不止，究其原因，主要有以下三方面：（一）8751萬元損失源于個別管理人員遵章守紀意識淡薄。撫順石化公司在熱電廠煙氣治理改造工程招標過程中，之所以會出現(xiàn)違紀違規(guī)問題，主觀方面是個別管理人員工作作風不嚴謹，以工作任務重、頭緒多為理由，放松了對自身業(yè)務知識、黨紀政紀及企業(yè)規(guī)章制度的學習，導致個人在工作中沒有認真履行職責，未及時發(fā)現(xiàn)投標單位提供資料中存在的問題，將其納入招標范圍并使其中標。管理人員工作中出現(xiàn)的紕漏，在給企業(yè)造成巨大經(jīng)濟損失的同時，個人也觸碰了法紀“高壓線”。（二）8751萬元損失源于相關制度沒有得到有力執(zhí)行。近年來，集團公司要求各二級單位不斷根據(jù)自身實際情況制定或修訂有關制度，并強化制度內(nèi)部控制管理，形成了一套比較完善的制度體系，對工程項目投資計劃、施工建設、合同管理、資產(chǎn)管理等方面進行了全方位的規(guī)范。從撫順石化公司的違紀違規(guī)行為來看，該單位在工作中并沒有嚴格執(zhí)行這些制度及相關規(guī)定，未按招標文件規(guī)定內(nèi)容執(zhí)行，同時簽訂多份承包合同，致使工程未達標，給企業(yè)造成了巨大經(jīng)濟損失。（三）8751萬元損失源于有關部門沒有切實履行監(jiān)管職能。該案的發(fā)生，說明撫順石化公司在投資計劃審核審批、合同簽批審查、工程施工管理等工作中，有關業(yè)務職能部門存在把關不