【文章內(nèi)容簡介】 非正式制度環(huán)境的概念和內(nèi)容非正式制度環(huán)境是指人們在長期的社會生活中逐步形成的習慣習俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價值觀念及意識形態(tài)等對人們行為產(chǎn)生非正式約束的規(guī)則，是那些對人的行為的不成文的限制，在市場環(huán)境中也起著重要作用。下面，簡要介紹一下對市場經(jīng)濟的發(fā)展起重要作用的兩種非正式制度環(huán)境：誠信環(huán)境和人文環(huán)境。1. 誠信環(huán)境是指適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展要求的、同現(xiàn)代經(jīng)濟契約關(guān)系和民主政治密切相關(guān)并繼承了傳統(tǒng)誠信美德的真誠無欺、信守承諾的心理意識、原則規(guī)范和行為活動的總和。誠信是市場經(jīng)濟的基本條件，從一定程度上可以說，市場經(jīng)濟就是誠信經(jīng)濟?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟已經(jīng)進入誠信時代，誠信已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)的立足之本、發(fā)展之源泉。2. 人文環(huán)境是指一定社會系統(tǒng)內(nèi)共同體的態(tài)度、觀念、信仰系統(tǒng)、認知環(huán)境等。 總之，市場環(huán)境是企業(yè)生存與發(fā)展的依托。它既包括硬件設(shè)施，也包括軟件要素，是硬件、軟件相互融合、相互支撐的綜合體。良好的市場環(huán)境是民營企業(yè)做大做強、提升其市場競爭力的必要條件。二、 組織環(huán)境理論關(guān)于環(huán)境重要性的分析環(huán)境是指對組織績效起著潛在影響的外部機構(gòu)或力量。組織與其環(huán)境是相互作用、相互依存的系統(tǒng)。任何組織都存在于一定的環(huán)境之中。環(huán)境一方面為組織活動提供了必要的條件，另一方面又對組織活動起制約作用。因此，把握住環(huán)境的現(xiàn)狀及將來的變化趨勢，利用有利于組織的發(fā)展機會，避開不利于組織發(fā)展的威脅，是組織謀求生存和發(fā)展的首要問題。從宏觀來講，任何國家的政府為了解決本國的社會、政治、經(jīng)濟問題，總要制定和推行一系列的路線、方針、政策。企業(yè)如果不能正確預測和評估這些變化，就可能處于十分被動的局面，甚至會被市場淘汰。因此，外部市場環(huán)境是企業(yè)組織生存和發(fā)展的土壤，國家的路線、方針、政策對企業(yè)有著直接的推動或制約作用。企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不是一成不變的，隨著外部環(huán)境的變化，企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)也要進行調(diào)整。一個國家的社會制度、方針政策、國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策等都會直接或間接地影響企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、職工的思想以及利益的分配。處于不同國家、地區(qū)的企業(yè)，經(jīng)營管理也形成了自己的特色，這在很大程度上是由于環(huán)境的影響而形成的。組織環(huán)境是一個組織生存的外部條件，它在影響一個組織的管理業(yè)績方面有著極其重要的影響。在當代，由于全球化的影響，企業(yè)組織賴以生存的外部環(huán)境越來越趨于多變、劇變，因此，管理者必須非常重視對環(huán)境因素的了解和認識。三、 組織環(huán)境理論關(guān)于環(huán)境特性的分析根據(jù)組織環(huán)境理論，組織環(huán)境具有以下—些性質(zhì)：組織環(huán)境是客觀存在的，它不隨著組織中人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移，而且它的存在客觀地制約著組織的活動。因此，市場環(huán)境的管理者——政府必須正視良好環(huán)境的建造。組織環(huán)境是由與組織相關(guān)的各種外部事物和條件相互有機聯(lián)系所組成的整體，它也是一個系統(tǒng)。組成這個系統(tǒng)的各種要素形成一定的結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)出組織環(huán)境的整體性。組織所處的社會是一個大系統(tǒng)，組織的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境構(gòu)成了不同層次的子系統(tǒng)。任何子系統(tǒng)都要遵循它所處的更大系統(tǒng)的運動規(guī)律，并不斷進行協(xié)調(diào)和運轉(zhuǎn)。人們的管理活動就是在這種整體性的環(huán)境背景中進行的。因此，管理者在為組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的時候要注意其整體性，要進行系統(tǒng)改造，而不是單獨改造。組織環(huán)境的各種因素是不斷變化的，各種組織環(huán)境因素又在不斷地重新組合，不斷形成新的組織環(huán)境。這種環(huán)境自身的運動就是組織環(huán)境的動態(tài)性。組織環(huán)境處于經(jīng)常的發(fā)展變化之中，使得組織的內(nèi)部要素與各種環(huán)境因素的平衡經(jīng)常被打破，往往引起組織結(jié)構(gòu)的變化。因此，管理者必須及時修訂管理方案，以適應不斷變化的環(huán)境，通過調(diào)整組織系統(tǒng)輸入、輸出的結(jié)果，來促使組織環(huán)境更加有序化，朝著有利于組織系統(tǒng)生存和發(fā)展的方向運動。組織環(huán)境的客觀性、系統(tǒng)性、動態(tài)性等特征說明了組織環(huán)境本身就是一個有著復雜結(jié)構(gòu)的運動著的系統(tǒng)。正確分析組織所面臨的環(huán)境中的各種組成要素及其狀況，這是任何一個管理者進行成功的管理活動所不可缺少的前提條件。四、 政府在最重要的環(huán)境——制度建設(shè)中的主導作用分析新制度經(jīng)濟學家諾思認為，制度是社會的游戲規(guī)則，是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約，它構(gòu)成了人們在政治、社會或經(jīng)濟方面發(fā)生交換的激勵結(jié)構(gòu)，通過向人們提供日常生活的結(jié)構(gòu)來減少不確定性。諾思認為，制度提供的一系列規(guī)則可由正式制度、非正式制度和實施機制所構(gòu)成。正式制度包括政治制度、經(jīng)濟制度、法律制度。非正式制度主要是指社會習俗、習慣行為、道德規(guī)范、思想信仰和意識形態(tài)等。制度的實施總是由第三方進行的，對于國家和地方這個層面的制度而言，第三方是政府。人們判斷一個國家或地方的制度是否有效，除了看這個國家或地方的正式制度與非正式制度是否完善以外，更主要的是看這個國家或地方制度的實施機制是否健全。離開了實施機制，任何制度尤其是正式制度就形同虛設(shè)。新制度經(jīng)濟學家們認為，發(fā)展中國家與發(fā)達國家的差異主要是一種制度上的差異。制度瓶頸使發(fā)展中國家的各種要素難以通過市場機制有效地配置。制度的完善不僅有利于經(jīng)濟活動的有效運作，也有利于人品的提高。制度并非是萬能的，但在我國市場化改革過程中，我們最缺乏的是具有激勵功能和約束功能的制度。五、 制度變遷分析制度本身也是有局限和不足的，所以他會發(fā)生變遷，因而才有制度創(chuàng)新的必要。制度變遷是指制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易過程，它的實質(zhì)是一種效率更高的制度對另一種制度的替代過程。發(fā)生制度變遷的原因在于制度穩(wěn)定性、環(huán)境變動性和不確定性及人對利益極大化的追求三者之間持久的沖突。制度變遷方式分為人們在制度不均衡時追求潛在獲利機會的自發(fā)變遷（誘致性變遷）與國家在追求租金最大化和產(chǎn)出最大化目標下，通過政策法令實施的強制性變遷。其中，強制性變遷是以政府為制度變遷的主體，程序是自上而下的帶有激進性質(zhì)的存量革命。六、 制度移植與制度創(chuàng)新分析對于一個國家或地方來講，制度變遷的途徑主要有兩個：一是制度移植；二是制度創(chuàng)新。所謂制度移植就是制度或（規(guī)則）從一個國家或地區(qū)向另一個國家或地區(qū)的推廣或引入。制度移植在發(fā)展中國家或地區(qū)的制度變遷中占有相當大的比重。這是因為，對于發(fā)展中國家或地區(qū)來講，除了制度創(chuàng)新的設(shè)計成本制約一國或地區(qū)制度創(chuàng)新外，更重要的是新制度的預期收益往往是不確定的，這就加大了制度創(chuàng)新的成本，而從發(fā)達國家或地區(qū)移植一種較成熟的制度則可以大大降低制度變遷的成本與風險。制度創(chuàng)新是指社會規(guī)范體系的選擇、創(chuàng)造、新建和優(yōu)化的統(tǒng)稱，包括制度的調(diào)整、完善、改革和更替。一般是指制度主體通過建立新的制度以獲得追加利潤的活動，它包括以下三個方面：一是反映特定組織行為的變化；二是指這一組織與其環(huán)境之間的相互關(guān)系的變化；三是指在一種組織的環(huán)境中支配行為與相互關(guān)系規(guī)則的變化。一般而言，制度創(chuàng)新主體不外乎三種：個人、個人之間自愿組成的合作團體和政府機構(gòu)。在有個人、團體、政府三種不同層次的制度創(chuàng)新推動著可供選擇的條件下，政府的制度創(chuàng)新具有較大優(yōu)越性。因為某種制度創(chuàng)新需要付出巨大的費用，或者獲取潛在的經(jīng)濟利益遇到私人產(chǎn)權(quán)的阻礙，或者私人市場還不曾得到充分發(fā)展的情況下，往往個人或團體都難以承擔“第一行動集團”的職責，這時由政府來進行制度創(chuàng)新則較為有利。再者，通過政府制度創(chuàng)新獲得的潛在經(jīng)濟利益，將歸全體社會成員共同所有，不歸個別成員或集團成員所有。第三章 臺灣民營經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境研究一、 臺灣民營經(jīng)濟經(jīng)歷了四個重要的發(fā)展階段1949 年以來，臺灣民營企業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷四個時期：1. 經(jīng)濟恢復時期（19491952 年）當時臺灣人口劇增，物價飛漲，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎停頓，而軍事性開支卻占財政支出的一半以上，民眾生活困難，經(jīng)濟瀕臨崩潰。為此，臺灣當局及時總結(jié)了失敗的教訓，采取了一系列旨在穩(wěn)定社會和恢復經(jīng)濟的政策與措施，一方面實施幣制改革，抑制總需求膨脹，穩(wěn)定物價，安定民心；另一方面，從土地改革入手，配以政府投資，修復農(nóng)工生產(chǎn)、交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施。至 1952 年，臺灣農(nóng)工生產(chǎn)、交通運輸恢復到了戰(zhàn)前最高水平，物價已漸趨穩(wěn)定。此時，土地資本開始導入工商業(yè)，民間有限的資本開始投入商業(yè)，民營企業(yè)的發(fā)展開始萌芽。2. 進口替代工業(yè)化發(fā)展時期(19531963 年)當時臺灣經(jīng)濟基本上以農(nóng)業(yè)為主，勞動力過剩，對外貿(mào)易和國際收支均逆差嚴重，外匯極度短缺，民眾因收入低而無力消費進口工業(yè)品。臺灣當局從 1953 年開始推行四年經(jīng)濟建設(shè)計劃。工業(yè)發(fā)展采取內(nèi)向發(fā)展戰(zhàn)略，即以內(nèi)部市場為目標，積極發(fā)展內(nèi)部市場需要的日用消費品及非耐用消費品的生產(chǎn)，以實現(xiàn)替代進口。這些日用消費品及非耐用消費品的生產(chǎn)所需技術(shù)簡單，資金較少，且投資回本期短，很適合小規(guī)模經(jīng)營，于是，一批以生產(chǎn)進口替代品為主的民營企業(yè)應運而生，加之有利的國際環(huán)境，使得臺灣經(jīng)濟穩(wěn)定增長，民營企業(yè)得到迅速發(fā)展。3. 出口導向經(jīng)濟發(fā)展時期(19641972 年)由于臺灣市場狹小，當時進口替代工業(yè)的產(chǎn)品市場已趨飽和，若繼續(xù)發(fā)展將導致經(jīng)濟后勁乏力。臺灣當局抓住當時國際分工變化的機遇，利用低廉工資的國際比較利益，大力發(fā)展加工出口工業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展，并陸續(xù)修正或制定旨在促進出口的政策與措施。這一發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，客觀上為民營企業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展空間。同時，為促進出口加工工業(yè)的發(fā)展，臺灣當局對民營企業(yè)的發(fā)展也采取了一系列鼓勵措施：一方面，在資金上予以扶植；另一方面，在賦稅上予以支持。這些措施的推行，對民營企業(yè)的發(fā)展起到進一步的推動作用。一批批從事出口加工工業(yè)的民營企業(yè)如雨后春筍般地誕生了。從 1966 年起，臺灣當局又先后設(shè)置了高雄、楠梓、臺中三個出口加工區(qū)。區(qū)內(nèi)配有良好的公共設(shè)施和標準廠房，同時還有銀行、稅捐處、海關(guān)以及就業(yè)服務(wù)站等。民營企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)廠，不但可節(jié)省時間和資金，而且還能享受到種種便利和優(yōu)惠。當然，加工區(qū)內(nèi)所能容納的企業(yè)數(shù)量畢竟是有限的，但是，它所引進的生產(chǎn)技術(shù)，所帶進的國際市場信息，對全臺灣的民營企業(yè)起到了強有力的輻射作用。所以，從 60 年代中期起，臺灣逐漸形成了以加工區(qū)為窗口，以廉價勞力為基礎(chǔ)，以輕型的民營企業(yè)為主體的加工出口經(jīng)濟體系。4. 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整時期(19731985 年)1973 年 10 月，爆發(fā)了第一次國際石油危機。這不僅增加了幾乎所有民營企業(yè)的生產(chǎn)及運輸成本，影響了產(chǎn)品的競爭力，而且造成國際經(jīng)濟低迷，物價上漲，需求銳減，致使臺灣民營企業(yè)營運急轉(zhuǎn)直下，成千上萬民營企業(yè)瀕于破產(chǎn)倒閉邊緣。但由于此時臺灣十項建設(shè)已經(jīng)開始實施，臺灣當局在物價、金融、外匯管理等方面又采取了應急對策，物價高漲很快得到控制，許多因石油危機襲擊而陷入困境的民營企業(yè)從 1975 年開始又重新恢復了活力。為了促進經(jīng)濟發(fā)展，臺灣當局實行了“穩(wěn)定中求發(fā)展”的策略，在實施重大工程建設(shè)，擴大公共投資的同時，積極推進資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此時的民營企業(yè)，有的已發(fā)展成為大型企業(yè)的加工車間，有的已發(fā)展成為高科技跨國廠商的代理工廠。但大多數(shù)民營企業(yè)仍然維持自己的本行業(yè)，致力于提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴大花色品種，積極拓展海外市場?？傊S著國際經(jīng)濟環(huán)境的變化及臺灣當局調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，臺灣中小企業(yè)在整個經(jīng)濟中的地位和作用日益重要。5. 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期(l986 年至今)自20世紀80年代以來，由于臺灣內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化，新臺幣兌美元匯率大幅升值，工資也大幅上漲，勞動力短缺，勞動密集型加工出口工業(yè)逐漸喪失比較利益和比較優(yōu)勢，導致民間投資意愿低落，經(jīng)濟發(fā)展陷入困境。為此，臺灣當局于 1986年提出了實行自由化、國際化、制度化的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，進一步健全和完善市場經(jīng)濟機制，并以產(chǎn)業(yè)升級和拓展美國以外的外貿(mào)市場作為重大調(diào)整內(nèi)容，確定以通訊、信息、消費電子、半導體、精密器械與自動化、航天、高級材料、特用化學及制藥、醫(yī)療保健及污染防治等十大新興產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。臺灣民營企業(yè)在臺灣當局一系列相關(guān)措施的扶持和輔導下，經(jīng)過自身的不斷努力，目前正逐漸從困境中掙脫出來。二、 市場環(huán)境建設(shè)是臺灣民營經(jīng)濟騰飛的根本保障(一) 要素市場建設(shè)為臺灣民營企業(yè)提供了完整的市場體系臺灣當前已基本形成多元化、多層次的金融市場體系。其貨幣市場已細分為商業(yè)本票(CP)、大額存單(CD)、銀行承兌匯票、商業(yè)承兌匯票、“國庫券”、金融債券、公司債和銀行同業(yè)拆借等市場；資本市場已細分為證券交易所市場、場外店頭市場和報備市場等，交易品種包括股票、債券、基金證券、股指等；外匯市場已細分為外匯交易市場、外匯兌換市場、外幣拆借市場等。臺灣的金融管理職能主要由“財政部”和“中央銀行”兩部門掌握。其中，“財政部”為金融機構(gòu)的行政主管機關(guān)，主要負責：審批新的金融機構(gòu)(包括分支機構(gòu))設(shè)立、金融機構(gòu)合并及組織變更、金融機構(gòu)業(yè)務(wù)活動、金融稽查及處罰、金融機構(gòu)撤消等。“中央銀行”為金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)主管機關(guān)，主要負責：確定具體金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍并發(fā)給金融業(yè)務(wù)許可證、確定存款準備金和各項利率、對金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動進行監(jiān)管和督導等。從對金融經(jīng)營機構(gòu)業(yè)務(wù)活動的影響上看，“財政部”主要運用行政機制，比較直接；“中央銀行”主要運用經(jīng)濟機制并通過金融市場發(fā)揮作用，比較間接。臺灣的經(jīng)營性金融機構(gòu)，主要包括政策性銀行、一般商業(yè)銀行、中小企業(yè)銀行、外資銀行、信用合作社、農(nóng)會信用部、漁會信用部、郵政儲金局、票券公司、證券公司、信托投資公司、保險公司等。在經(jīng)濟性質(zhì)上，它們大致可分為“國營”和民營兩種?！皣小豹氋Y和“國有”股權(quán)占 51%以上的金融機構(gòu)，屬“國營”金融機構(gòu)。其主要領(lǐng)導人由行政主管部門任免，每年的財務(wù)預算需經(jīng)“財政部”報請“立法院”審查批準，經(jīng)營利潤上繳財政(依“國有”股份所占比例)，新增資本或?qū)ν馔顿Y需列入財務(wù)預算。顯然，“國營”金融機構(gòu)的經(jīng)營運作受到“國有”的強烈制約?！皣小惫蓹?quán)占 49%以下的金融機構(gòu)，屬民營金融機構(gòu)。這類金融機構(gòu)的領(lǐng)導人由股東會、董事會決定，經(jīng)營方案、財務(wù)預算、投資計劃等也由董事會或股東會決定，不必經(jīng)行政主管上報審批，因此，受行政干預較少，具有較強的靈活性。臺灣勞動力市場的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。第一階段（1945—1952年），臺灣經(jīng)濟十分落后，當時對勞動力資源的開發(fā)只能以促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復來擴大就業(yè)，這個時期臺灣每年凈增的勞動力約為 9 萬人，其中，30%為農(nóng)業(yè)所吸收，20%投入工業(yè)，其余 50%轉(zhuǎn)入服務(wù)業(yè)。這個時期主要通過重點發(fā)展?jié)M足島內(nèi)需求從事進口替代的民營企業(yè)，以此擴大勞動力的就業(yè)機會。第二階段（1953—1964 年）