【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 多年，很多夫妻、父母子女都在同一個(gè)單位，甚至是上下級(jí)。因此，很有必要參照公務(wù)員有關(guān)利益沖突回避制度制定有關(guān)規(guī)定。在履行職務(wù)時(shí)，涉及本人或者本人配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近婚親利害關(guān)系的，或者具有其他可能影響公正履行職務(wù)情形的，堅(jiān)決執(zhí)行回避制度。在任職回避方面，領(lǐng)導(dǎo)干部不能與有法定親情關(guān)系的人成為直接上下級(jí)，這樣的規(guī)定能夠在一定程度上預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部在利益沖突問題上犯錯(cuò)誤，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的愛護(hù)。有章不循輕管理 集體違紀(jì)嘗惡果3個(gè)分公司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案剖析運(yùn)輸公司紀(jì)檢監(jiān)察處2013年，在集團(tuán)公司監(jiān)察部和第三紀(jì)檢監(jiān)察中心的指導(dǎo)下，運(yùn)輸公司紀(jì)委查辦了3個(gè)分公司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件。一、基本案情（一）A分公司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案經(jīng)查，A分公司所屬21個(gè)基層單位在2010年1月至2013年7月期間，通過虛開油料和材料費(fèi)發(fā)票、虛報(bào)過路過橋費(fèi)、利用加油卡套取資金和消費(fèi)非油物品等方式共計(jì)套取現(xiàn)金、全部用于處理事故費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、罰款以及零星修理費(fèi)等。2013年8月2日，公司紀(jì)委決定對(duì)A分公司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題進(jìn)行立案調(diào)查，分別給予公司經(jīng)理陳某、黨總支書記張某、副經(jīng)理惠某、總會(huì)計(jì)師陳某行政記過處分，同時(shí)對(duì)21個(gè)基層單位負(fù)責(zé)人和安全環(huán)?？?、生產(chǎn)科（總調(diào)度室）、財(cái)務(wù)資產(chǎn)科3個(gè)機(jī)關(guān)科室共計(jì)23名責(zé)任人員給予了行政處分和誡勉談話。（二）B分公司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案經(jīng)查，B分公司所屬基層車隊(duì)及分公司安全部門，在2010年4月至2013年6月期間，通過虛報(bào)油料發(fā)票、過路費(fèi)發(fā)票等方式，共計(jì)套取資金294萬元，全部用于處理罰款白條、車輛審驗(yàn)及各種無正規(guī)發(fā)票等費(fèi)用。2013年9月3日，公司紀(jì)委決定對(duì)B分公司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題進(jìn)行立案調(diào)查，給予公司經(jīng)理邵某行政記過處分，分別給予黨總支書記李某、副經(jīng)理張某、陳某行政警告處分。（三）Ｃ分公司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案經(jīng)查，Ｃ分公司前身在2011年9月至2011年12月期間，通過虛做工資、勞務(wù)費(fèi)、差費(fèi)、獎(jiǎng)金、全部用于協(xié)調(diào)關(guān)系、發(fā)放獎(jiǎng)金、員工食堂補(bǔ)貼等。2013年8月2日，公司紀(jì)委決定對(duì)Ｃ分公司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題進(jìn)行查處，給予時(shí)任分公司經(jīng)理祝某行政警告處分。二、案件發(fā)生的原因３個(gè)分公司的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題，突出表現(xiàn)在違反財(cái)務(wù)管理制度，不按規(guī)定進(jìn)行成本核算、隨意核銷費(fèi)用、亂擠亂攤成本等方面。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：（一）有關(guān)規(guī)章制度宣貫工作不到位。雖然公司每年都高度重視教育培訓(xùn)工作，投入了大量人力、物力、財(cái)力，采取遠(yuǎn)程視頻、舉辦培訓(xùn)班以及現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等多種方式開展了有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，但效果不理想。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)規(guī)章制度宣貫工作重視不夠、認(rèn)識(shí)不到位，存在重生產(chǎn)經(jīng)營、輕制度落實(shí)的思想。個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部甚至對(duì)規(guī)章制度不了解、不掌握，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的嚴(yán)重性缺乏認(rèn)識(shí)。（二）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)意識(shí)淡薄。公司多次舉辦反腐倡廉警示教育、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國石油天然氣集團(tuán)公司管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》等法律法規(guī)知識(shí)講座，并多次組織了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員進(jìn)行黨紀(jì)條規(guī)的考試，告誡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須重點(diǎn)掌握的要點(diǎn)，但仍有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部抱有僥幸心理，不及時(shí)糾正自己的錯(cuò)誤，以致問題越來越嚴(yán)重。（三）管理檢查不到位。運(yùn)輸公司十分重視財(cái)務(wù)和生產(chǎn)的規(guī)范經(jīng)營，每年都組織財(cái)務(wù)大檢查，2009年后由審計(jì)中心對(duì)疆外成品油配送單位進(jìn)行審計(jì)檢查。但是由于檢查中信息化手段應(yīng)用受限，檢查人員水平有限，未發(fā)現(xiàn)套現(xiàn)情況，僅發(fā)現(xiàn)了部分單位存在報(bào)銷或核銷非本單位車輛加油費(fèi)用問題。由于管理人員沒有認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，使風(fēng)險(xiǎn)沒有得到有效控制。（四）缺乏有效監(jiān)督。近年來，公司不斷強(qiáng)化監(jiān)督力量，整合監(jiān)督資源，設(shè)置了審計(jì)中心、紀(jì)檢監(jiān)察中心等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成立巡視組對(duì)基層單位開展了內(nèi)部巡視監(jiān)督工作。雖然監(jiān)督部門的力量逐漸增強(qiáng)。但公司部分機(jī)關(guān)職能部門和基層單位的機(jī)關(guān)管理部門的監(jiān)督作用沒有得到有效發(fā)揮，尤其是部分財(cái)會(huì)人員只管低頭審核票據(jù)是否合規(guī)、手續(xù)是否完備，而不檢查業(yè)務(wù)的真實(shí)性，導(dǎo)致履行監(jiān)督的職能流于形式。（五）制度建設(shè)存在滯后。A公司未針對(duì)加油卡的使用和管理制定出細(xì)則，僅參照?qǐng)?zhí)行《中國石油某銷售公司加油卡業(yè)務(wù)管理辦法》，而此規(guī)定中對(duì)加油卡使用方違規(guī)利用加油卡套取現(xiàn)金和消費(fèi)非油物品行為處罰條款不具體，且約束力不強(qiáng)。另外，多個(gè)基層單位出現(xiàn)的使用油料費(fèi)、材料費(fèi)和過路過橋費(fèi)變通處理其他費(fèi)用的情況，暴露出該公司對(duì)單車核算工作重視不夠，單車核算管理制度依據(jù)不充分，單車考核的歸口部門和職責(zé)不明確，違規(guī)處罰條款不具體等問題。三、教訓(xùn)與啟示３個(gè)分公司違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案，給公司造成了嚴(yán)重的不良影響， 31名相關(guān)責(zé)任人分別受到行政降級(jí)、記大過、記過、警告等處分，教訓(xùn)十分深刻，引起了我們對(duì)一些問題的思考。（一）強(qiáng)化教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員遵紀(jì)守法意識(shí)。一是要加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理制度、黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)和教育，使他們懂得什么事可為、什么事不可為，特別是對(duì)成本核算方面，要堅(jiān)決杜絕隨意核銷費(fèi)用、亂擠亂攤成本的行為發(fā)生。二是要強(qiáng)化黨紀(jì)政紀(jì)和反腐倡廉教育，從正面引導(dǎo)和反面警示的角度，大力宣傳勤廉敬業(yè)的模范，剖析違紀(jì)違規(guī)的反面典型，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員自覺約束自己，自覺抵制違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。（二）強(qiáng)化監(jiān)管，有效防止違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。一是充分利用ERP系統(tǒng)，加快完善ERP系統(tǒng)的單車核算模塊，利用信息化手段達(dá)到對(duì)基層單位的監(jiān)管。二是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，按月考核，對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用、成本嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰，堵塞管理漏洞。三是定期開展財(cái)務(wù)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正基層單位存在的問題。四是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，在加大對(duì)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，拓展對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營、物資管理等方面的管理審計(jì)，注重審計(jì)整改，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)行整改銷項(xiàng)制度，杜絕屢查屢犯的現(xiàn)象。（三）完善制度，突出源頭預(yù)防和治理。一是要針對(duì)加油卡管理出現(xiàn)的漏洞和單車核算的制度缺失問題，及時(shí)研究制定加油卡管理辦法和單車核算管理辦法，從制度上規(guī)范和約束加油卡的使用和單車核算管理。二是要規(guī)范業(yè)務(wù)流程，對(duì)全國同類業(yè)務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一流程，建立有效對(duì)標(biāo)分析機(jī)制。堅(jiān)持每季度對(duì)成本發(fā)生異常的單位進(jìn)行專項(xiàng)分析，查出超成本定額指標(biāo)的原因，嚴(yán)格控制配送中心、車隊(duì)亂攤成本的行為。三是要完善考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。要進(jìn)一步明確對(duì)部門、單位的考核標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)部門對(duì)基層單位的監(jiān)管職能?？己私Y(jié)果與各單位領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)處室長(zhǎng)的效益年薪掛鉤，按月兌現(xiàn)。（四）嚴(yán)肅追責(zé)，遏制違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。一是要進(jìn)一步拓寬案源，注重通過黨內(nèi)巡視、內(nèi)部審計(jì)、效能監(jiān)察、專項(xiàng)檢查等渠道發(fā)現(xiàn)問題線索，一經(jīng)核實(shí)立即立案查處，做到不回避、不遺漏。二是堅(jiān)持對(duì)群眾舉報(bào)的案件線索做到有一件初核一件，對(duì)經(jīng)初查核實(shí)確有違紀(jì)違規(guī)事實(shí)的，要堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅追責(zé)，決不手軟，樹立紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性，提高紀(jì)檢監(jiān)察的威懾力，真正實(shí)現(xiàn)政令暢通，令行禁止，使各項(xiàng)紀(jì)律要求真正成為“高壓線”。一念之差 自毀前程（6）——濱海熱電廠李浩偷盜油品案剖析大港油田公司紀(jì)檢監(jiān)察處2012年12月22日，大港油田濱海熱電廠燃料專業(yè)負(fù)責(zé)人李浩，因涉嫌偷盜廠內(nèi)柴油，被公安機(jī)關(guān)逮捕。這個(gè)消息一經(jīng)披露，在濱海熱電廠上下引起了強(qiáng)烈震動(dòng)。李浩曾經(jīng)是優(yōu)秀的骨干員工，是燃料專業(yè)的負(fù)責(zé)人。他工作踏實(shí)努力，為人親和友善，是什么原因使他走上了違法犯罪的歧途？在深入探究案情后，人們?cè)跒樗笸髧@息的同時(shí)，更陷入了深深的思考。一、案情回放李浩，男，漢族，1978年11月出生，大專學(xué)歷，1997年7月參加工作，1997年6月入黨。案發(fā)時(shí)為濱海熱電廠燃料專業(yè)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)該專業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行管理、人員管理、物資管理等全面工作。2012年12月22日，李浩利用職務(wù)之便將事先準(zhǔn)備好的5個(gè)鐵皮桶放入油泵房，將前期油罐車未卸凈的柴油倒進(jìn)鐵皮桶，裝入自己的私家車內(nèi)。當(dāng)他開車到大港油田津歧公路東側(cè)的廢品收購站，準(zhǔn)備再次將柴油賣掉時(shí)，被隨即趕到的公安干警依法逮捕。后經(jīng)調(diào)查，李浩于2012年11月至2012年12月間，先后多次利用職務(wù)之便，將本單位的十號(hào)柴油盜賣給廢品收購站，累計(jì)得贓款9000余元（被盜柴油價(jià)值19400元）。2013年7月，經(jīng)天津市濱海新區(qū)人民法院審理，李浩因犯貪污罪，被判處有期徒刑一年，緩刑一年。二、案發(fā)原因分析李浩的犯罪行為令人痛心，讓人深思。李浩利用職務(wù)之便盜賣油品，既有主觀上存在思想誤區(qū)等原因，也有單位監(jiān)督管理不力等問題。概括起來，主要有以下幾個(gè)方面：（一）認(rèn)識(shí)錯(cuò)位。李浩所在的濱海熱電廠輸煤班組，勞務(wù)用工比例高、管理難度大。為了管好這個(gè)班組，李浩曾經(jīng)不計(jì)個(gè)人得失，千方百計(jì)做好職工的思想工作，理順班組的管理機(jī)制，努力完成上級(jí)下達(dá)的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)。但管理方法的欠缺，使他覺得職工難管、工作難做，越來越感覺力不從心。對(duì)此，他本來應(yīng)該通過爭(zhēng)取上級(jí)部門支持，依靠科學(xué)規(guī)范的管理來理順工作程序、規(guī)范職工行為，但是李浩卻想走一條“捷徑”，就是通過請(qǐng)客吃飯拉近與班組成員的關(guān)系，讓大家給自己“賣力”，使自己的管理思路和措施得到落實(shí)。隨著投入越來越大，李浩感到難以為繼，公家的事，為什么要個(gè)人掏腰包？認(rèn)識(shí)的錯(cuò)位，心里的不平衡，最終使他鋌而走險(xiǎn)，把手伸向了自己所管理的公用物資——柴油。（二）心存僥幸。冰凍三尺非一日之寒。一個(gè)違法分子，不管他問題多少，罪行多大，都有著一個(gè)逐步蛻化演變、從量變到質(zhì)變的過程。李浩的嬗變過程也是如此。在第一次偷盜油品后，他的心里也曾忐忑不安、擔(dān)驚受怕了很久，但過了一段時(shí)間后，見沒有什么風(fēng)吹草動(dòng)，李浩的膽子慢慢大了起來，在僥幸心理的驅(qū)動(dòng)下，從不貪到貪，從貪少到貪多，在違紀(jì)違法的道路上越干膽越大，貪了還想貪，占了還想占，剎不住貪占的“閘門”，欲罷不能。但是“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，他萬萬沒有想到，聰明反被聰明誤，一念之差，使他從一個(gè)基層管理者變成一個(gè)違法犯罪分子，教訓(xùn)不可謂不深刻。（三）教育缺失。濱海熱電廠是2010年投產(chǎn)的新單位，職工大多是新員工，為了使職工盡快達(dá)到崗位素質(zhì)要求，濱海熱電廠每年都精心組織全員培訓(xùn)。但是，培訓(xùn)內(nèi)容主要是技術(shù)技能培訓(xùn)，使員工在較短的時(shí)間內(nèi)提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)，生產(chǎn)經(jīng)營工作保持了安全穩(wěn)定運(yùn)行。但是，職業(yè)道德、法律法規(guī)、廉潔從業(yè)等教育內(nèi)容的缺失，造成了少數(shù)職工特別是個(gè)別基層管理人員法律觀念淡薄，道德防線失守。李浩為了完成上級(jí)交辦的工作任務(wù)，任勞任怨，想方設(shè)法，主觀上是好的。但他選擇了錯(cuò)誤的工作方式，放松了對(duì)自我的廉潔要求，貪欲在頭腦中占據(jù)了上風(fēng)，最終受到了法律的嚴(yán)懲，釀成了無法挽回的后果。（四）監(jiān)管缺位。按照濱海熱電廠相關(guān)制度規(guī)定，對(duì)物資要進(jìn)行定期盤點(diǎn)。但在實(shí)際工作中，相關(guān)管理部門未能認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定，沒有做到每次對(duì)每個(gè)專業(yè)進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)，多數(shù)是由各專業(yè)自行組織盤點(diǎn)，然后將盤點(diǎn)數(shù)據(jù)上報(bào)給各管理部門。這種做法實(shí)質(zhì)是將物資管理權(quán)下放給了各專業(yè)，從而為違法犯罪行為留下了空間，為一些人的造假和舞弊提供了便利。相關(guān)職能部門由于人員少、工作量大等原因，客觀上也存在檢查工作不全面、走過場(chǎng)等問題，在日常開展的巡查和現(xiàn)場(chǎng)檢查中，往往不能抓住實(shí)質(zhì)性問題，只是停留在廠容廠貌是否整潔，以及物品擺放是否規(guī)范等表面和細(xì)節(jié)等問題上，缺少對(duì)物資賬、表、冊(cè)等基礎(chǔ)資料的認(rèn)真核實(shí)，為違紀(jì)違法行為的發(fā)生埋下了隱患。三、本案引發(fā)的教訓(xùn)和啟示前車之覆，后車之鑒。李浩偷盜油品案帶給我們的教訓(xùn)和啟示是深刻而沉重的，應(yīng)引起我們的認(rèn)真思考。（一）要加大反腐倡廉教育力度，做到遵紀(jì)守法。從李浩違法犯罪的過程，反映出濱海熱電廠對(duì)職工的職業(yè)道德教育、法制教育和廉潔從業(yè)教育工作的薄弱與缺失。在加強(qiáng)職工技術(shù)技能培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)注重職工的思想政治教育，不斷提高職工的職業(yè)道德素質(zhì)，提高職工的歸屬感、責(zé)任感和使命感。應(yīng)注重職工的法制教育，提高職工的法制觀念，增強(qiáng)“學(xué)法、懂法、守法”的自覺性，提高自我約束和保護(hù)能力。更應(yīng)注重職工的廉潔從業(yè)教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，始終保持清正廉潔。（二）要加大物資監(jiān)管力度，堵塞管理漏洞。濱海熱電廠要重視對(duì)廠區(qū)物資的監(jiān)督管理，在組織有關(guān)部門對(duì)加油站開展的日常監(jiān)督檢查中，必須做到嚴(yán)格按照規(guī)定的流程進(jìn)行操作，按時(shí)盤點(diǎn)庫存，認(rèn)真核對(duì)相關(guān)賬表，確保監(jiān)管職責(zé)履行到位，不走過場(chǎng)。要能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)深層次的管理問題，切實(shí)堵塞管理漏洞，不斷提升管理水平，將可能發(fā)生的問題消滅在萌芽之中。要不斷完善廠區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)控管理，不給不法分子留有可乘之機(jī)。（三）要加大制度建設(shè)力度，確保責(zé)任有效落實(shí)。針對(duì)濱海熱電廠人員少、任務(wù)重的實(shí)際，必須從管理上下功夫，重點(diǎn)在制度建設(shè)上做文章。要進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范管理職能和權(quán)限，消除管理工作中存在的死角和真空。要建立考核和責(zé)任追究體系，對(duì)工作不到位、失職的情況實(shí)施問責(zé)，確保制度的嚴(yán)肅性。要加強(qiáng)制度的宣傳教育，使廣大職工形成“我的領(lǐng)地我負(fù)責(zé)，我的工作請(qǐng)放心”的責(zé)任意識(shí)，把自己的工作干好、把自己的領(lǐng)地管好、把自己的價(jià)值發(fā)揮好、把自己的行為塑造好。慣性思維惹的“禍”——某公司違反廉潔從業(yè)規(guī)定案剖析第四紀(jì)檢監(jiān)察中心為開拓市場(chǎng)，某公司組織幾家油田單位召開技術(shù)研討會(huì)。但一天的正式會(huì)議結(jié)束后，會(huì)場(chǎng)卻從蘭州市搬到了青海湖，兩天的考察游玩，參會(huì)人員不但目睹了現(xiàn)代沉積地質(zhì)構(gòu)造，更是借機(jī)觀賞了青海湖風(fēng)光。此后不久，該單位違反中央八項(xiàng)規(guī)定，在風(fēng)景區(qū)辦會(huì)且費(fèi)用超標(biāo)準(zhǔn)，被集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察部立案調(diào)查，相關(guān)人員受到了行政處分。一、案情回放某公司是集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)力量雄厚、業(yè)務(wù)范圍涵蓋海內(nèi)外的科研單位。2013年3月，為開拓業(yè)務(wù)市場(chǎng)，該單位負(fù)責(zé)技術(shù)市場(chǎng)開發(fā)的關(guān)某主動(dòng)聯(lián)系協(xié)調(diào)了集團(tuán)公司西部幾家油田單位，決定召開一次技術(shù)研討會(huì)。這些服務(wù)對(duì)象能賞光參會(huì)實(shí)屬不易，按照以往舉辦這類會(huì)議的慣例，關(guān)某決定在會(huì)議行程中安排2天考察游玩，再發(fā)點(diǎn)土特產(chǎn)。他把辦會(huì)的詳細(xì)打算向主管領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)某進(jìn)行了匯報(bào)，衛(wèi)某表示同意。關(guān)某隨即與某旅行社簽訂了會(huì)議承辦合同。此次會(huì)議參會(huì)人員75人，會(huì)期4天，其中2天赴青海湖考察游玩。，人均日消費(fèi)超過了600元。2013年7月，第四紀(jì)檢監(jiān)察中心根據(jù)群眾舉報(bào)，對(duì)該單位違規(guī)辦會(huì)問題進(jìn)行了查處，給予衛(wèi)某行政警告處分，關(guān)某行政記過處分，并在集團(tuán)公司“四風(fēng)”問題通報(bào)會(huì)上進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。衛(wèi)某和關(guān)某都屬于該單位的“老員工”，其中衛(wèi)某更是博士研究生畢業(yè)，長(zhǎng)期從事科研一線工作，技術(shù)精湛，經(jīng)驗(yàn)