【文章內容簡介】 件，完善公共服務平臺，吸引世界500強和中國500強企業(yè)來漢投資興業(yè)。擴大先進技術、關鍵設備的引進和改造，加快本地企業(yè)技術更新。鼓勵外資企業(yè)和外地企業(yè)參與武漢國有企業(yè)、民營企業(yè)的并購重組，盤活存量資源，加快本地企業(yè)管理更新。引導外商投資資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產業(yè)及高端研發(fā)制造環(huán)節(jié)，并組織中資企業(yè)參與投資入股。構建武漢外資密集區(qū)，加快園區(qū)建設，增強配套能力，降低商務成本，引導外資向重點區(qū)域和重點產業(yè)聚集。支持本地企業(yè)擴大出口，特別是促進高技術產品、機電產品和高附加值勞動密集型產品出口。支持本地企業(yè)加快“走出去”步伐，逐步擴大對外投資，培育本土跨國公司，提高參與國際經濟合作的層次和水平。 擴大現(xiàn)代服務業(yè)對外開放。在金融、物流、旅游和教育、衛(wèi)生、文化、體育等領域積極引進外資。擴大行業(yè)協(xié)會和經濟鑒證類中介機構對外開放，加強與國內外社會中介組織的交流合作。完善服務貿易和服務外包產業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，重點發(fā)展IT服務、金融后臺服務、研發(fā)設計等服務外包產業(yè)。鼓勵在漢設立外包企業(yè)，承接外包業(yè)務。 （四）探索提升城市功能的體制機制 以建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市為目標，科學規(guī)劃、合理布局，加快建設、創(chuàng)新管理，探索產業(yè)結構、城市功能和空間布局三位一體的城市規(guī)劃體制，建立起與城市發(fā)展目標相適應、與城市發(fā)展地位相匹配、與城市綜合實力相銜接的城市功能結構，合理高效利用城市空間，最大限度地提升城市綜合承載力和綜合服務能力，走出一條具有武漢特色的新型城市化道路，建設生態(tài)宜居城市。 創(chuàng)新城市功能布局優(yōu)化的體制機制 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施和監(jiān)督檢查的管理機制，在編制和實施環(huán)節(jié)，擴大區(qū)級參與權，建立公示制度和利益相關人參與制度。提高規(guī)劃編制水平，實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，進一步增強規(guī)劃的科學性、權威性和約束力。加強國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和城市建設規(guī)劃的銜接，促進城市建設與生產力布局的有機融合。 探索主體功能區(qū)規(guī)劃管理模式。按照全市經濟社會發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的要求，完善國土資源規(guī)劃體系，明確城市優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的區(qū)域范圍。在財政轉移支付、績效評價考核、環(huán)保分類管理、建設用地調控、產業(yè)結構調整、公共服務投資等方面，探索實行與主體功能區(qū)相配套的政策。 創(chuàng)新產業(yè)空間布局優(yōu)化機制。按照城市多中心、組團式拓展要求，科學確定區(qū)域功能定位，進一步明確區(qū)域產業(yè)分工，規(guī)劃建設城市新城組團，拓展城市發(fā)展空間。中心城區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，大力實施“退二進三”和傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)搬遷改造重組。遠城區(qū)加快工業(yè)化步伐，依托國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)的核心支撐作用，沿三環(huán)線和繞城公路展開工業(yè)布局、物流園區(qū)布局，打造工業(yè)、物流集中發(fā)展區(qū)，建設環(huán)城工業(yè)、物流帶。 創(chuàng)新完善城市建設管理的體制機制 創(chuàng)新基礎設施建設投融資機制。改革政府主導的城市建設投融資體制，開放基礎設施投資領域，構建多元化的基礎設施建設投融資平臺，廣泛吸引外資、社會資本參與城市基礎設施建設，推進城市基礎設施市場化建設和運營。探索城建基礎設施項目實施BOT、BT等模式融資建設，探索企業(yè)投資建設、政府回購等融資模式。探索建立城際交通的共建機制，加快城際軌道交通建設，積極參與推動城際交通公交化試點。 加快城市公用事業(yè)改革。加快城市供水、供電、供氣、公交、電訊等公用事業(yè)改革，探索壟斷行業(yè)市場化運作機制和公共產品價格形成機制。提升數(shù)字武漢建設水平，實施電子信息系統(tǒng)的并網工程和資源共享，推進“三網融合”，提高公共服務資源配置效率。推進公用事業(yè)“一卡通”工程。支持有實力的公用企事業(yè)單位向外發(fā)展，拓展服務范圍。 完善市區(qū)管理體制。按照管理重心下移、屬地管理的原則，加強市級宏觀調控，賦予各區(qū)更大的發(fā)展自主權和城市管理權，強化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理服務職能，完善“兩級政府、三級管理”體制。合理調整市、區(qū)權責，強化經濟社會事務的屬地管理，加大市對區(qū)轉移支付力度，建立健全權責明晰、責隨權移、費隨事轉、各盡其責的管理機制。 建立歷史文化名城保護的統(tǒng)籌協(xié)調機制。在城市新區(qū)開發(fā)建設及舊城改造中，協(xié)調城市規(guī)劃、建設與歷史文化名城、城市景觀保護的關系，加強文物古跡、歷史文化街區(qū)、城市風貌區(qū)等的保護，重視非物質文化遺產的保護和傳承，保留城市文脈，塑造城市個性，使城市兼具歷史積淀和時代特征。 集中力量建設城市功能區(qū)。突出產業(yè)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，加快武漢新區(qū)、東湖生態(tài)旅游區(qū)、化工新區(qū)、王家墩商務區(qū)、武漢新港、臨空經濟區(qū)、循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)等城市功能區(qū)的規(guī)劃和建設，大力推進后湖新城等生態(tài)宜居區(qū)建設。強化城市集中開發(fā)區(qū)域規(guī)劃和節(jié)點設計，推進重點功能區(qū)與城市中心區(qū)在主導功能上的有機融合、在空間特色上的適當區(qū)分、在基礎設施上的密切銜接。 創(chuàng)新提升城市綜合服務功能的體制機制 完善綜合交通管理體制。創(chuàng)新交通運輸方式和建設模式，推進交通運輸?shù)慕M織化、信息化。加快基礎性、功能性、樞紐性重大項目建設支持力度，進一步提升我市鐵、水、公、空的綜合交通優(yōu)勢和信息樞紐地位。開展大交通改革試點，形成快速便捷的多式聯(lián)運通道及系統(tǒng)，構建高效協(xié)調的綜合交通體系。繼續(xù)搞好武漢航空運輸綜合改革試點，新增國際航線和增加代碼共享的國際航班，擴大國際包機業(yè)務，加快武漢航空樞紐建設。加快全國鐵路客貨運樞紐、武漢航運中心建設。 探索綠色公共交通發(fā)展模式。大力推進公交優(yōu)先戰(zhàn)略，努力構建多層次、集約型、一體化、換乘方便的城市公共交通體系。完善公交法規(guī)規(guī)章，落實各項“公交優(yōu)先”的政策措施。優(yōu)化調整公交線路，協(xié)調組織公交運行，提高路網運行效率，完善公共交通服務，增強公共交通的吸引力。建立公交快線、公交干線、公交支線構成的多層次公交線網，設置公交專用道，加強公共交通停車場建設。加快地鐵網絡建設，逐步提高軌道交通的比重。以城市軌道及公交快線為公交骨架網絡，構建城市公交無縫換乘系統(tǒng)。加快燃氣、電動汽車的研發(fā)和推廣應用。實施公共自行車租賃服務。 加快建設“暢通武漢”。注重交通引導城市發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市交通網絡系統(tǒng)，加強城市交通與土地利用綜合規(guī)劃、交通路網設施建設與城市規(guī)劃建設的銜接，完善城市規(guī)劃建設交通影響評價制度，實施交通區(qū)域差別策略。實施二環(huán)線以內“30分鐘暢通工程”，提高市內交通暢通水平。構建“環(huán)線＋放射狀”路網主骨架體系，完善一環(huán)線，加快建設二環(huán)線，盡快貫通三環(huán)線，加強過江通道等重要交通節(jié)點建設，完善中心城區(qū)路網系統(tǒng)，拓寬、疏通次干道和支路。加強交通需求管理，完善道路交通管理和安全設施，加快智能交通系統(tǒng)建設，進一步增強道路交通區(qū)域控制及誘導能力，提高交通組織水平。 提升城市商務流通功能。建立商務規(guī)劃、建設與城市規(guī)劃、建設的統(tǒng)籌協(xié)調機制。進一步促進商務功能的集中布局，注重打造城市商業(yè)品牌。加強商貿市場體系建設，發(fā)展大市場大流通，提升商品集散中心功能。以現(xiàn)代化、國際化理念，完善配套設施，建設一批精品商務示范區(qū)。實施有效的激勵及引導政策，合理布局城市商業(yè)流通設施，建設一批大型會展中心、高檔酒店和大型立體式停車場，提升商務服務能力。突出以節(jié)造勢，促進商旅結合、商文結合，做大做強假日經濟，彰顯武漢傳統(tǒng)商貿中心的個性魅力。 完善社會公共服務功能。發(fā)揮我市全國性科教基地、醫(yī)療衛(wèi)生服務基地和文體基地的優(yōu)勢，強化基礎設施配套建設和政府引導扶持，健全激勵競爭機制，打造一批全國性公共服務品牌，在就學、就醫(yī)和旅游娛樂等方面增強對全國的吸引力。放大科教優(yōu)勢，擴充優(yōu)質教育資源規(guī)模和覆蓋范圍。進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生設施，支持省、部級和市級醫(yī)療機構做大做強，創(chuàng)建更多的一流品牌。積極發(fā)展文化體育產業(yè)，高效利用大型文體設施，創(chuàng)新經營方式，培育壯大文體消費市場。 （五）探索促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域一體化發(fā)展的體制機制 以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展為目標，加快推進農業(yè)向規(guī)模經營集中、郊區(qū)工業(yè)向園區(qū)集中、農民居住向城鎮(zhèn)集中，突破城鄉(xiāng)分割的制度障礙和行政區(qū)劃壁壘，破解二元結構難題，構建城鄉(xiāng)互動、區(qū)域協(xié)調、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系和區(qū)域一體化格局，切實提高城鄉(xiāng)公共服務均等化水平，切實促進生產要素的合理流動，力爭在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面走在全國前列。 創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制 健全農業(yè)增效農民增收機制。提高農業(yè)產業(yè)化經營水平，培植規(guī)模大、競爭力強的深加工龍頭企業(yè)，壯大農業(yè)產業(yè)化規(guī)模。創(chuàng)新農業(yè)經營機制，加快發(fā)展高效特色農業(yè)、農產品加工工業(yè)和鄉(xiāng)村休閑產業(yè)，穩(wěn)步提高土地產出率、資源利用效率和勞動生產率。完善農業(yè)服務體系，積極推廣種養(yǎng)循環(huán)、生物鏈循環(huán)等循環(huán)農業(yè)模式。大力推廣農產品標準化生產，開展農田水利基礎設施建設，提高基本農田建設標準。加大農民創(chuàng)業(yè)培訓，試辦農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，積極鼓勵和引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 完善農村家園建設機制。堅持“以工帶農，以城促鄉(xiāng)”，著力提高城市帶動農村發(fā)展的能力。調整優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，積極推進“四通四改一化一室一場”進村入戶，實現(xiàn)農村路通、水通、電通、信息通，推進改水、改廁、改圈、改垃圾堆放處理形式和村灣綠化，建立村務工作室和村民室外活動場。完善農村勞動力轉移培訓體系，加快農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移，引導農村居民向城鎮(zhèn)集聚。培育農民專業(yè)合作經濟組織，引導和支持城鄉(xiāng)各類社會服務組織和機構為現(xiàn)代農業(yè)提供社會化服務，引導和鼓勵城市人才、技術、資金投入新農村建設。 深化農村綜合改革。深化農村產權制度改革。推進集體林權制度和農村集體資產產權制度改革，深化國有農場改革。深化農村稅費體制改革，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系。優(yōu)化財政