【文章內(nèi)容簡介】 Payment）。（如市政道路、垃圾焚燒、環(huán)境治理項目）。政府付費的依據(jù)主要是設(shè)施可用性、產(chǎn)品和服務使用量和質(zhì)量等要素。污水處理領(lǐng)域內(nèi)的PPP類項目的支付和回報機制通常體現(xiàn)為政府付費的方式，即項目公司通過投資、建設(shè)和運營污水處理廠，按照項目協(xié)議約定的水質(zhì)、水量等提供污水處理服務，政府方按照項目協(xié)議約定的水量和水價向項目公司支付污水處理服務費，項目公司依此收回投資并獲取合理回報。其中約定的保底水量及水價需要經(jīng)過后期專業(yè)的財務測算進行估量。三、相關(guān)配套安排污水處理領(lǐng)域內(nèi)PPP模式下的項目相關(guān)配套安排主要說明由項目以外相關(guān)機構(gòu)提供的土地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施和項目所需的上下游服務。土地(1)使用權(quán)的取得根據(jù)PPP項目的簽約主體和具體情況不同，土地使用權(quán)的取得通常有以下兩種選擇： 1）由政府方負責提供土地使用權(quán)。 216。 主要考慮因素如果簽署PPP項目合同的政府方是對土地使用權(quán)擁有一定控制權(quán)和管轄權(quán)的政府或政府部門（例如，縣級以上人民政府），在PPP項目實施中，該政府方負責取得土地使用權(quán)對于項目的實施一般更為經(jīng)濟和效率，主要原因在于：一方面，在我國的法律框架下，土地所有權(quán)一般歸國家或集體所有，由對土地使用權(quán)有一定控制力的政府方負責取得土地使用權(quán)更為便利（根據(jù)我國法律，除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準可使用農(nóng)民集體所有的土地外，其他的建設(shè)用地均須先由國家征收原屬于農(nóng)民集體所有的土地，將其變?yōu)閲型恋睾蟛趴蛇M行出讓或劃撥）；另一方面，根據(jù)《土地管理法》及其他相關(guān)法律的規(guī)定和實踐，對于城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地以及國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，大多采用劃撥的方式，項目公司一般無法自行取得該土地使用權(quán)。216。 具體安排政府方以土地劃撥或出讓等方式向項目公司提供項目建設(shè)用地的土地使用權(quán)及相關(guān)進入場地的道路使用權(quán)，并根據(jù)項目建設(shè)需要為項目公司提供臨時用地。項目的用地預審手續(xù)和土地使用權(quán)證均由政府方辦理，項目公司主要予以配合。上述土地如涉及征地、拆遷和安臵，通常由政府方負責完成該土地的征用補償、拆遷、場地平整、人員安置等工作，并向項目公司提供沒有設(shè)定他項權(quán)利、滿足開工條件的凈地作為項目用地。2） 由政府方協(xié)助項目公司獲得土地使用權(quán)。如果項目公司完全有權(quán)、有能力根據(jù)我國法律規(guī)定自行取得土地使用權(quán)的，則可以考慮由項目公司自行取得土地使用權(quán)，但政府方應提供必要的協(xié)助。3）一般情況下，在污水處理廠廠區(qū)土地使用方面，授權(quán)方擁有污水處理廠場地的土地使用權(quán)。在特許經(jīng)營期內(nèi)，授權(quán)方采用劃撥的方式，確保項目公司（合資公司）有權(quán)在特許經(jīng)營期內(nèi)為項目之直接目的合法、獨占性地無償使用污水處理廠場地土地。土地使用范圍以雙方確認的污水處理廠廠區(qū)紅線圖為準。關(guān)于上述土地的狀態(tài)，授權(quán)方完成污水處理廠場地的三通一平（包括污水處理廠建設(shè)、運營期間廠外供電、廠外供水、進廠道路以及污水處理廠場地的平整至設(shè)計標高工作）工作后交付項目公司無償使用，除此之外授權(quán)方不需對項目公司做出任何保證。項目公司按照交付時現(xiàn)狀予以接受（包括地下土層條件）。(2)土地的使用期限及使用限制項目公司有權(quán)在項目期限內(nèi)獨占性地使用特定土地進行以實施項目為目的的活動。根據(jù)我國《土地管理法》規(guī)定，出讓國有土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和繼承；劃撥國有土地使用權(quán)在依法報批并補繳土地使用權(quán)出讓金后，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。在土地使用期限的延長方面，如特許經(jīng)營期依照相關(guān)特許經(jīng)營協(xié)議的規(guī)定延長，則授權(quán)方應確保項目公司污水處理廠場地土地使用期限相應延長。在對土地使用的限制方面，項目公司的土地使用權(quán)受土地使用權(quán)出讓合同或是土地使用劃撥批準文件的約束，并要遵守《土地管理法》等相關(guān)法律的規(guī)定。項目公司無權(quán)將污水處理廠場地的土地轉(zhuǎn)讓、出租及抵押，且不得用于任何與污水處理廠建設(shè)、運營無關(guān)的用途。目前XX污水處理廠再生水工程的土地已經(jīng)辦理到XX公司名下，將來可以租賃給項目公司使用；。水、電、氣等配套設(shè)施授權(quán)方在進行污水處理廠廠區(qū)土地由招商業(yè)主完成廠區(qū)土地的七通一平工作的同時，還要負責污水處理廠建設(shè)、運營期間廠外供電、廠外供水、進廠道路等的配套工作，以保證污水處理廠在建設(shè)、運營期間正常的工作和生活。第五章 合同體系一、項目合同體系PPP模式下的項目合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。其中，項目合同是其中最核心的法律文件。本PPP項目可能涉及到的合同體系詳見下表，其中下圖方框中的項目合同及股東協(xié)議是本章的重點內(nèi)容。項目合同及簽約主體PPP項目合同是指政府方（政府或授權(quán)機構(gòu)）與社會資本方（社會資本或項目公司）依法就PPP項目合作所訂立的合同。PPP項目合同是整個合同體系的基礎(chǔ)和核心，政府方與社會資本方的權(quán)利義務關(guān)系以及PPP項目的交易結(jié)構(gòu)、風險分配機制等均通過PPP項目合同確定，并以此作為各方主張權(quán)利、履行義務的依據(jù)和項目全生命周期順利實施的保障。本實施方案中的項目合同主要就是《特許經(jīng)營協(xié)議》、《污水處理服務協(xié)議》。（1）《特許經(jīng)營協(xié)議》：該協(xié)議為主協(xié)議，作為行政許可合同，由XX市政府或其授權(quán)的主管部門（水務局）與中標的社會資本草簽，待昆侖環(huán)保與社會資本組建的項目公司成立后，水務局與項目公司正式簽署。(2）《污水處理服務協(xié)議》：該協(xié)議從屬于主協(xié)議（也可并入主協(xié)議，不再單列）作為經(jīng)濟服務合同。由XX市政府或其授權(quán)的主管部門（水務局）與中標的社會資本草簽，待昆侖環(huán)保與社會資本組建的項目公司成立后，水務局與項目公司正式簽署。股東協(xié)議及簽約主體如項目公司由非單一股東出資，則須由各股東共同簽署股東協(xié)議（《共同出資協(xié)議》），目的在于設(shè)立項目公司。由昆侖環(huán)保集團與社會資本方簽署。其他合同在PPP項目中，除項目合同、股東合同外，還包括融資合同、工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同、產(chǎn)品采購合同、保險合同以及與專業(yè)中介機構(gòu)簽署的投資、法律、技術(shù)、財務、稅務等方面的咨詢服務合同。二、項目邊界條件項目邊界條件是項目合同的核心內(nèi)容，主要包括權(quán)利義務、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界?！短卦S經(jīng)營協(xié)議》及《污水處理服務協(xié)議》中的邊界條件（1）特許經(jīng)營權(quán)項目公司將以BOT（新建項目）方式建設(shè)、運營和移交XX污水處理廠再生水工程。項目公司應在特許經(jīng)營期內(nèi)自行承擔費用、責任和風險，負責項目設(shè)施的運營與維護，并于特許經(jīng)營期屆滿時將項目設(shè)施無償移交給XX市水務局或其指定機構(gòu)。（2）土地使用權(quán)：一般有無償劃撥、轉(zhuǎn)讓或和租賃等方式，前兩種方式最為常見。無償劃撥使投資人減少期初投資，有利于降低水價，但不利于投資人做項目融資；而轉(zhuǎn)讓則方便投資人安排項目融資。建議以合理價格轉(zhuǎn)讓，既方面投資人的項目融資，又不會使得水價過高。對于土地的使用限制，項目公司不得將土地用于項目之外的其他用途。（3）項目公司的義務在特許經(jīng)營期內(nèi)，項目公司應根據(jù)項目協(xié)議的規(guī)定，自行承擔費用、責任和風險，負責污水處理廠二期工程廠區(qū)紅線內(nèi)項目設(shè)施的建設(shè)、運營、維護，保證按照適用法律、項目協(xié)議和謹慎運營慣例經(jīng)營項目設(shè)施，使其處于良好的運營狀況并能在運營參數(shù)范圍內(nèi)安全穩(wěn)定地提供污水處理服務，并在特許經(jīng)營期滿時將項目設(shè)施無償移交給授權(quán)方或其指定機構(gòu)。在不損害上述原則前提下，項目公司應保證：1)未經(jīng)授權(quán)方書面許可，在整個特許經(jīng)營期內(nèi)注冊資本金不得減少。在特許經(jīng)營期內(nèi)前十（10）年，非經(jīng)授權(quán)方書面批準，項目公司股東不得轉(zhuǎn)讓其股權(quán)，在特許經(jīng)營期十（10）年后，項目公司轉(zhuǎn)讓股權(quán)須報授權(quán)方備案。項目公司章程應對公司股權(quán)的變更及注冊資本金的減少作出相應規(guī)定，以反映本協(xié)議對項目公司股權(quán)變更及注冊資本金減少的限制；2)未經(jīng)授權(quán)方書面許可，項目公司不得解散；3)按照授權(quán)方交付項目場地的狀況接收項目場地，與授權(quán)方的紅線圖上共同簽署，確認授權(quán)方已履行完畢交付手續(xù)； 4)科學合理地制定年度經(jīng)營計劃，按照適用法律和本協(xié)議及附件規(guī)定組織項目公司的安全生產(chǎn)；5)按照《污水處理服務協(xié)議》規(guī)定的內(nèi)容提供污水處理服務，并服從授權(quán)方對于項目進水的水量分配要求；6)根據(jù)適用法律和項目協(xié)議的規(guī)定接受授權(quán)方對項目公司的監(jiān)督和檢查，并為授權(quán)方履行上述監(jiān)督權(quán)利提供相應的工作條件，但該等監(jiān)督不得干涉項目公司根據(jù)適用法律和本協(xié)議履行其在項目協(xié)議項下的權(quán)利和義務；7)在作出中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、年度報告、董事會決議等文件后及時向授權(quán)方備案；8)按照適用法律和相關(guān)規(guī)定對項目設(shè)施進行建設(shè)、運營、維護和更新改造；9)按照適用法律法規(guī)及相關(guān)政策繳納有關(guān)稅費；10)根據(jù)適用的法律法規(guī)、相關(guān)政策和謹慎運營慣例，按照本協(xié)議附件二的規(guī)定，自費購買和保持有關(guān)保險，包括適用法律要求的任何強制性保險。如果項目公司未按照規(guī)定購買或維持本協(xié)議所要求的保險，授權(quán)方有權(quán)購買該保險，并有權(quán)根據(jù)本協(xié)議從履約保函中提取需支付的保險費；11)獲得特許經(jīng)營權(quán)后需要變更名稱、地址、法定代表人的，應提前告知授權(quán)方；12)未經(jīng)授權(quán)方批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，否則，授權(quán)方有權(quán)按照本協(xié)議的規(guī)定，提前解除本協(xié)議；13)有義務接受授權(quán)方組織專家對其經(jīng)營狀況進行中期評估，特殊情況下可以實施年度評估；14)除為本協(xié)議第六條規(guī)定的目的外，項目公司不得將其財產(chǎn)和本協(xié)議項下的任何權(quán)利、所有權(quán)和權(quán)益設(shè)定任何抵押、質(zhì)押或者其他形式的擔保。（4）授權(quán)方的義務1）根據(jù)本協(xié)議的規(guī)定向項目公司支付污水處理服務費；2）在特許經(jīng)營期內(nèi)，協(xié)調(diào)項目公司與相關(guān)政府部門的關(guān)系，協(xié)助項目公司辦理有關(guān)政府部門所要求的批準和保持批準有效；3）保證項目公司按照本協(xié)議的規(guī)定有權(quán)使用污水處理場地的土地；4）授權(quán)方應按照國家有關(guān)規(guī)范和污水處理廠工程設(shè)計要求完成下述工作:包括污水處理廠工程建設(shè)期施工用電，運營期間供電（廠區(qū)紅線外部分由授權(quán)方負責，廠區(qū)紅線內(nèi)由項目公司負責）、廠外供水、進廠道路；廠區(qū)紅線外配套管網(wǎng)等廠外配套工程的建設(shè)；可研、環(huán)評等編制報批前期工作；由項目公司負責辦理前期工作的剩余部分，授權(quán)方協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)，本協(xié)議簽訂后，授權(quán)方應將前期工作成果，如項目的立項、環(huán)評、節(jié)能評估等資料，交給項目公司；5）協(xié)助項目公司依法獲得相應的稅收優(yōu)惠；6）項目公司承擔政府公益性指令任務造成經(jīng)濟損失的，授權(quán)方應予相應補償。7）應對項目公司污水處理特許經(jīng)營過程實施行業(yè)監(jiān)管，監(jiān)管內(nèi)容包括產(chǎn)品和服務的質(zhì)量，安全防范措施和項目經(jīng)營狀況等。8）本著尊重社會公眾的知情權(quán)，鼓勵公眾參與監(jiān)督的原則，應及時將產(chǎn)品和服務質(zhì)量檢查、監(jiān)測、評估結(jié)果和整改情況以適當?shù)姆绞较蛏鐣肌?）在整個特許運營期內(nèi)，有權(quán)監(jiān)督檢查項目公司執(zhí)行國家行業(yè)標準《城市污水處理廠運行、維護及其安全技術(shù)規(guī)程》和本協(xié)議規(guī)定的出水質(zhì)量標準。 (1)特許經(jīng)營權(quán)的期限及范圍特許經(jīng)營期限：除非提前終止，特許經(jīng)營期為自生效日起三十（30）年。特許經(jīng)營服務范圍為各污水廠配套管網(wǎng)規(guī)劃范圍。(2)回報機制項目公司提供進行污水處理服務并按污水處理服務協(xié)議約