【文章內容簡介】 布置。 （ 6）地下公共設施應與地下軌道交通站 點按相同的防護抗力標準進行防護，并納入城市的人防工程規(guī)劃。 （ 7）地下 商業(yè) 街每隔 50 m 宜設置地下廣場，并應注意防火、防護、空氣質 13 量、誘導標志、服務標志和人流組織。 （ 8）在主要的人流出入口必須按無障礙設計原則設置自動扶梯和供殘疾人使用的垂直電梯或坡道。 第 21 條 地下市政公用設施控制導則 （ 1） 地下共同溝的線路規(guī)劃應符合城市各種市政管線布局的基本要求，并應遵循綜合原則和長遠原則，應與道路、地下街等建設相結合，綜合開發(fā)城市地下空間。 （ 2） 在城市的主線地下共同溝中不宜進入重力管。 （ 3） 地下共同溝的斷面尺 寸主要根據進入管線的多少、進入管線的尺寸大小以及將來城市發(fā)展需要確定。 （ 4）地下共同溝宜與城市地鐵、主干道改造、地下街相結合建設。 與主干道改造相結合時， 干線地下共同溝在城市主干道中央的下部，支線地下共同溝或綜合電纜溝在城市主干道的慢車道或人行道下部；與地下街建設相結合 時 ，一般在地下街的下部或一側。 （ 5）布置地下共同溝平面位置時，充分避開既有各種地下管線和構筑物。 （ 6） 地下 共同溝 與其他地下設施 整合建設 時 ，必須考慮和處理好沉降的差異。 （ 7）當地下共同溝與其他地下構筑物 部分 共構時，在與獨立建設的地下管線綜 合管廊的交接處，必須處理成彈性鉸。 （ 8）合理統(tǒng)一規(guī)劃地下各類設施的標高，包括主干排水干管標高、各種橫穿管線標高。 第六章 城市地下空間開發(fā)時序和近期建設目標 第 22 條 城市 地下空間開發(fā)時序 根據城市地下空間開發(fā)利用 時序選擇 的 要求 ，將 唐山市豐南區(qū) 城市地下空間的開發(fā)分為以下 兩 個階段： 第一階段（ 20202020 年）：主要從城市實際情況出發(fā)，將部分公共服務設 14 施引入地下，騰出地面空間進行城市綠化，緩解生態(tài)環(huán)境與城市建設之間的矛盾；加快人防工程的建設，提高城市的綜合防護能力。 第二階段（ 20202020 年）：主要立足于城市的高質量發(fā)展，繼續(xù)完善地下交通網絡與人防體系，大力開發(fā)地下公共設施，進一步擴大城市容量，與地面共同產生更大的綜合效益。 第 23 條 近期建設目標 一 、近期建設目標 首先提高市中心地下空間開發(fā)強度，以發(fā)展地下商業(yè)設施為主，并結合商業(yè)設施建設地下 公共 停車場 以及按照人防要求建設地下綜合體。 二、近期建設內容 地下商業(yè)設施 開發(fā) 近期主要開發(fā)建設 2 處商業(yè)設施，在聯邦家具（好億佳）原有基礎上進一步整合完善地下商業(yè)設施 ，完善 青年路和文化大街交叉口的 地下 商業(yè)設施 。 地下 交通設施開發(fā) 地下公共停車 場：近期重點建設 3 處地下公共停車場，包括 北九街與西六路交匯處 ， 胥新街與新華路交匯處 ， 友誼大街與日新路交匯處 。 結合廣場、綠地開發(fā)建設地下空間 近期主要開發(fā)建設 新區(qū)政府前綠地廣場下的地下綜合體，完善其 文化教育、地下辦公、統(tǒng)一指揮、 分散實施的 功能 。 結合民用建筑開發(fā)建設地下空間 按民用建筑建設防空地下室的規(guī)定開發(fā)利用地下空間。 結合人防開發(fā)建設地下空間 近期建設 區(qū) 人防指揮 武裝部 人防工程 完善綜合體 人防建設、指揮辦公和物資儲藏 等 功能 。 15 第 七 章 規(guī)劃實施措施 第 24 條 統(tǒng)一管理機構 目前 唐山市豐南 區(qū) 城市地下空間開發(fā)利用的相關職能部門主要有市政部門 、建 設局、 人防辦 等 。各部門自行建設地下建筑，缺乏協(xié)調，矛盾突出，不能充分發(fā)揮地下空間開發(fā)利用的綜合效益。 建議成立統(tǒng)一機構統(tǒng)籌地下空間利用，統(tǒng)一管理并綜合協(xié)調與相關職能部門之間的關系。在現有管理職能部門的基礎上，增設地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督機構，以及地下空間開發(fā)利用的建設管理機構?？梢杂涩F有的某個機構來主持工作，或由多個機構聯合主持工作，但必須能夠履行統(tǒng)一管理的職能和使命。 第 25 條 完善法規(guī)體系 建設部于 1997 年 12月頒布了《城市地下空間開發(fā)利 用管理規(guī)定》，對于地下空間利用規(guī)劃、建設管理等都做出了較為詳細的規(guī)定，是我國首部有關城市地下空間開發(fā)利用的較為系統(tǒng)的法規(guī)性文件。 豐南區(qū) 目前對人防工程建設、管理、維護和使用等諸方面已有相應的法規(guī)，但對于地下空間開發(fā)利用的新形式，如地下街、地下停車場、共同溝等設施缺乏全面而具體的地方性法規(guī)，這與地下空間大規(guī)模開發(fā)利用的要求極不協(xié)調，由于權責不明，城市管理機構無法可依，企業(yè)開發(fā)缺乏法律保障。 當務之急是要建設 豐南區(qū) 城市地下空間開發(fā)利用的相關法規(guī)體系。這一法規(guī)體系應以建設部《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》為基本依據 ，一是要制定 豐南區(qū) 城市地下空間開發(fā)利用的地方性管理法規(guī)，對 豐南區(qū) 城市地下空間使用權和地下空間設施產權、地下空間利用資金籌措及建設實施、地下空間的維護與管理等方面做出規(guī)定；二是要對現行與之相關的城市建設和城市管理法規(guī)進行補充完善，包括城市交通管理法規(guī)中要促進地下停車設施建設和利用，城市市政設施建設與管理法規(guī)中要促進共同溝建設和利用，城市規(guī)劃管理條例中要加強地下空間規(guī)劃的相關技術規(guī)程等；三是要制定城市地下空間開發(fā)利用專業(yè)技術規(guī)程，包括地下街、地下車庫、共同溝等設施的建設規(guī)程。 16 第 26 條 納入市場機制 由于地下 空間開發(fā)利用具有投資大、施工周期長等特點，單純依靠政府投資存在巨大的資金缺口。因此 唐山市豐南區(qū) 城市地下空間開發(fā)利用應充分發(fā)揮社會主義市場經濟的優(yōu)勢，引入市場機制，拓寬投資渠道，逐步建立起地下空間開發(fā)利用的投資市場，但前提條件是必須為地下空間開發(fā)利用和地下空間設施權利立法，對投資與回報進行政策性調整，以此提高投資者的積極性。 第 27 條 修編各類 規(guī)劃 由于地下空間開發(fā)利用是一項系統(tǒng)工程，是一種不可逆的開發(fā)行為，因此，在本規(guī)劃編制完成后， 在與各專項規(guī)劃充分銜接得基礎上，應 抓 緊修編各類地下空間規(guī)劃，積極開展地下空 間重大問題研究（如地下空間資源調查與評估、地下生態(tài)環(huán)境保護研究等），抓 好各重點開發(fā)地區(qū)的地下空間詳細規(guī)劃的編制工作 ，在建設中應本著先地下后地上的原則 ，實現地下空間資源的保護與合理開發(fā)。 第 八 章 附 則 第 28 條 本規(guī)劃自 唐山市豐南區(qū) 人民政府批準之日起生效 。 說 明 書 1 第一章 背景分析 一 、社會經濟條件概況 區(qū)域位置 唐山市豐南區(qū)位于中國華北平原東部的渤海之濱，隸屬河北省唐山市，居環(huán)京津和環(huán)渤海雙重經濟圈腹地，西距首都北京 193 公里、天津港 68公里，東距秦皇 島港 150 公里、京唐港 70 公里，南距曹妃甸港 50公里，南臨渤海，海岸線長 公里。 城市 發(fā)展 豐南區(qū)全區(qū) 總面積 1568 平方公里，總人口 51 萬， 1988 年被國務院確定為沿海開放縣（市）， 1994 年 4 月撤縣建市， 2020 年 8 月撤市設區(qū)。 2020 年末，豐南區(qū)城區(qū)戶籍人口為 萬人 。 經濟發(fā)展 豐南區(qū)經濟 較為 發(fā)達， 2020 年設區(qū)前四次躋身全國百強縣（市）行列。 2020年參加全國百強和河北省 30強評比，分別位居全國百強第 61位和河北省 30 強第四位。 2020 年，豐南區(qū)地區(qū)生產總值為 284 億元， 人均 萬元 。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 13346 元，比上年增長 %。全部財政收入 億元，其中地方一般預算收入 ，分別比上年增長 %和 %。 根據世界工業(yè)發(fā)達國家城市地下空間開發(fā)利用與人均 GDP 的 相關性 統(tǒng)計分析，人均 GDP 進人 500 美元后，基本具備了開發(fā)利用地下空間的條件和實力；人均 GDP超過 1000 美元后，城市對開發(fā)地下空間開始有需求，并有條件進行小規(guī)模的重點開發(fā)；當該城市或地區(qū)的人均 GDP 超過 3000 美元后，則具備了適度規(guī)模開發(fā)地下空間的能力，地下空間的大規(guī)模開發(fā)利用就處于 啟動階段。目前豐南區(qū)人均 GDP 已超過 7000 美元，已具備了大規(guī)模開發(fā)地下空間的經濟基礎。 2 二 、城市總體規(guī)劃概況 功能定位 在《唐山市城市總體規(guī)劃（ 20202020）》中，豐南城區(qū)是唐山市“中心城區(qū)”的組成部分。 人口 規(guī)模 2020 年底豐南區(qū)城市人口為 萬人；規(guī)劃到 2020 年城市人口控制規(guī)模為 萬人； 2020 年城市人口控制規(guī)模為 34萬人。 用地規(guī)模 2020年底城市建設用地規(guī)模 平方公里，規(guī)劃到 2020 年城市建設用地規(guī)模為 14平方公里，規(guī)劃到 2020 年城市建設用地規(guī)模為 27平方公里。 功能 布局 與發(fā)展方向 （ 1）豐南組團 近期以舊城改造為主，形成傳統(tǒng)商業(yè)金融、文化娛樂中心。遠期搬遷鋼鐵廠，改善環(huán)境；結合大南湖地區(qū)，積極發(fā)展生活、居住職能。 向東不可作為城市建設用地。與市中心區(qū)的聯系緊密，緊鄰南湖地區(qū)；但大部分在采煤塌陷區(qū)內，地質條件較差。 向北是豐南組團遠期主要發(fā)展的方向之一。與中心區(qū)聯系緊密，基礎設施投入較少；但是受行政界 線影響 ， 無 太多可新增 發(fā)展用地 ；且受國豐鋼鐵廠搬遷時間的影響較大，近期無法實施。 （ 2）豐南西組團 是豐南片區(qū)近期建設的主要方向，主要以生活、居住和教育培 訓為主。 向西可以作為近期發(fā)展的主要方向。 3 新京山鐵路是影響向西發(fā)展的主要因素，且基礎設施投入較大；但西部用地條件較好，工程地質條件良好；隨著區(qū)政府的西移，將會給西邊帶來較大的發(fā)展動力；同時可以較好的緩解近期建設用地的需求。 （ 3）豐南南組團 以豐南省級開發(fā)區(qū)為主體發(fā)展工業(yè)，配套少量居住用地。 向南可以作為城市發(fā)展方向之一，以發(fā)展工業(yè)為主。 用地較為充足，南部有 205 國道，對外聯系方便；但南、北方向上拉的太長，基礎設施投入大；同時鋼鐵廠的污染嚴重，環(huán)境質量較差；老京山鐵路橫貫東西，對南北向交通聯系影響較大。 三 、自然條件 分析 氣候 唐山市豐南區(qū)屬暖溫帶半濕潤季風型大陸性氣候；四季分明，春季干旱多風，主導風向為偏南風，夏季炎熱多雨，主導風向為東南風，秋季天高氣爽，主導風向為偏北風，冬季寒冷少雪，主導風向為西北風；全年最冷月份在一月份，極端最低氣溫 ℃，最熱是七月份，極端最高氣溫為 ℃；年平均降水量為 毫米，其中 81%集中在 69 月份汛期；平均無霜期為 182 天；凍土期 123天，冰凍深度 72厘米。 從降水條件來看，該地區(qū)降水相對較少，汛期短，比較利于進行地下設施的工程建設；此外，暖溫帶的氣 溫條件下，地下空間的自然溫度調節(jié)也將大大有利于該地區(qū)建筑節(jié)能降耗目標的實現。 地理及區(qū)域地質 豐南區(qū)位于華北地層區(qū)的燕山分區(qū)、唐山小區(qū)的東南部，華北臺地燕山沉降帶南緣，昌黎臺凸和薊縣臺凹的過渡帶，碑子院背斜和開平向斜之間，由于燕山運動的強大作用，古生代及其以前地層受強烈的擠壓破壞，形成總體走向為 NNE向、一系列復式背向斜和平行斷層組成的新華夏構造體系。市區(qū)西北部為碑子院背斜軸，走向為 N40176。 E。南部為開平向斜，為環(huán)節(jié)平向斜，斷裂帶分布主要為 4 南部的唐山斷裂帶，該斷裂帶為唐山 地震的主要斷裂，破壞強裂 ，震害率達 80%以上，市區(qū)內在老京山鐵路兩側分布著三條唐山礦斷裂。 其基底主要分布為古生界的奧陶系灰?guī)r及二疊系、寒武系地層，由于華北平原古生代后地殼上升，缺失了中生界和新生界的第三系地層沉積，使第四系地層直接覆蓋在古生界地層之上。覆蓋層為還鄉(xiāng)河陡河沖積扇地區(qū)，屬第四系沖積平原，第四系松散沉積物主要由河流沖積和海相沉積形成，覆蓋層厚度由東北向西南逐漸加厚，顆粒由粗變細，覆蓋厚度 300500米，礫卵石、粘土和砂類土交互出現，以粘土為主。地勢平坦，總的地勢東北高、西南低，相對高差約 10 米，城區(qū)地面坡度 2/1000～ 3/1000。 從地質條件來看，該地區(qū)的基巖和沉積覆蓋基礎較好，但地層埋藏深度相對不均，處于西北部背斜和南部向斜之間的過渡地段；中部存在構造復雜地段，尤其是在南北城區(qū)之間，有該區(qū)域主要斷裂分布，地下空間的開發(fā)利用 范圍 受到 一定 限制。 區(qū)域水文地質 根據巖性組合、埋藏條件、水力性質等，以相對穩(wěn)定隔水層為界自上而下可依次劃分為４個含水層（組）。 （ 1） 第一含水層： １～８５米，巖性為細、中粉砂及砂礫石，總厚度３５～５０米左右，透水性一般，為微承壓水，水位埋深４～７米。 （ 2） 第二含水層： ９０～１６０ 米，巖性為中、粗、細，總厚度２０～４０米，透水性較好，為承壓水，水位埋深１０～１３米。 （ 3） 第三含水層： １７３～２００米，巖性為中、粗砂及卵礫石層，總厚度１０～１５米，透水性較好，為承壓水。 （ 4） 第四含水層： ２１０～３００米，巖性為粗、中砂及卵礫石，漂石含粘土互層，總厚度２０～３０米，透水性較差，為承壓水。 5 地下水總的流向為北東～南西向，由于地勢平坦，水力坡度相對平緩。地下水的補給，上部主要靠當地大氣降水，其次來自唐山市及灤縣方向的側向逕流補給。 地下水的排泄方式：上部第一含水層主要為當地農灌和工業(yè) 開采，其次向下游側向逕流和越流一部分。二～四含水層開采利用較少，主要為向