【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 布置。 （ 6）地下公共設(shè)施應(yīng)與地下軌道交通站 點(diǎn)按相同的防護(hù)抗力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防護(hù)，并納入城市的人防工程規(guī)劃。 （ 7）地下 商業(yè) 街每隔 50 m 宜設(shè)置地下廣場(chǎng)，并應(yīng)注意防火、防護(hù)、空氣質(zhì) 13 量、誘導(dǎo)標(biāo)志、服務(wù)標(biāo)志和人流組織。 （ 8）在主要的人流出入口必須按無障礙設(shè)計(jì)原則設(shè)置自動(dòng)扶梯和供殘疾人使用的垂直電梯或坡道。 第 21 條 地下市政公用設(shè)施控制導(dǎo)則 （ 1） 地下共同溝的線路規(guī)劃應(yīng)符合城市各種市政管線布局的基本要求，并應(yīng)遵循綜合原則和長(zhǎng)遠(yuǎn)原則，應(yīng)與道路、地下街等建設(shè)相結(jié)合，綜合開發(fā)城市地下空間。 （ 2） 在城市的主線地下共同溝中不宜進(jìn)入重力管。 （ 3） 地下共同溝的斷面尺 寸主要根據(jù)進(jìn)入管線的多少、進(jìn)入管線的尺寸大小以及將來城市發(fā)展需要確定。 （ 4）地下共同溝宜與城市地鐵、主干道改造、地下街相結(jié)合建設(shè)。 與主干道改造相結(jié)合時(shí)， 干線地下共同溝在城市主干道中央的下部，支線地下共同溝或綜合電纜溝在城市主干道的慢車道或人行道下部；與地下街建設(shè)相結(jié)合 時(shí) ，一般在地下街的下部或一側(cè)。 （ 5）布置地下共同溝平面位置時(shí)，充分避開既有各種地下管線和構(gòu)筑物。 （ 6） 地下 共同溝 與其他地下設(shè)施 整合建設(shè) 時(shí) ，必須考慮和處理好沉降的差異。 （ 7）當(dāng)?shù)叵鹿餐瑴吓c其他地下構(gòu)筑物 部分 共構(gòu)時(shí)，在與獨(dú)立建設(shè)的地下管線綜 合管廊的交接處，必須處理成彈性鉸。 （ 8）合理統(tǒng)一規(guī)劃地下各類設(shè)施的標(biāo)高，包括主干排水干管標(biāo)高、各種橫穿管線標(biāo)高。 第六章 城市地下空間開發(fā)時(shí)序和近期建設(shè)目標(biāo) 第 22 條 城市 地下空間開發(fā)時(shí)序 根據(jù)城市地下空間開發(fā)利用 時(shí)序選擇 的 要求 ，將 唐山市豐南區(qū) 城市地下空間的開發(fā)分為以下 兩 個(gè)階段： 第一階段（ 20202020 年）：主要從城市實(shí)際情況出發(fā)，將部分公共服務(wù)設(shè) 14 施引入地下，騰出地面空間進(jìn)行城市綠化，緩解生態(tài)環(huán)境與城市建設(shè)之間的矛盾；加快人防工程的建設(shè)，提高城市的綜合防護(hù)能力。 第二階段（ 20202020 年）：主要立足于城市的高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)完善地下交通網(wǎng)絡(luò)與人防體系，大力開發(fā)地下公共設(shè)施，進(jìn)一步擴(kuò)大城市容量，與地面共同產(chǎn)生更大的綜合效益。 第 23 條 近期建設(shè)目標(biāo) 一 、近期建設(shè)目標(biāo) 首先提高市中心地下空間開發(fā)強(qiáng)度，以發(fā)展地下商業(yè)設(shè)施為主，并結(jié)合商業(yè)設(shè)施建設(shè)地下 公共 停車場(chǎng) 以及按照人防要求建設(shè)地下綜合體。 二、近期建設(shè)內(nèi)容 地下商業(yè)設(shè)施 開發(fā) 近期主要開發(fā)建設(shè) 2 處商業(yè)設(shè)施，在聯(lián)邦家具（好億佳）原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合完善地下商業(yè)設(shè)施 ，完善 青年路和文化大街交叉口的 地下 商業(yè)設(shè)施 。 地下 交通設(shè)施開發(fā) 地下公共停車 場(chǎng)：近期重點(diǎn)建設(shè) 3 處地下公共停車場(chǎng)，包括 北九街與西六路交匯處 ， 胥新街與新華路交匯處 ， 友誼大街與日新路交匯處 。 結(jié)合廣場(chǎng)、綠地開發(fā)建設(shè)地下空間 近期主要開發(fā)建設(shè) 新區(qū)政府前綠地廣場(chǎng)下的地下綜合體，完善其 文化教育、地下辦公、統(tǒng)一指揮、 分散實(shí)施的 功能 。 結(jié)合民用建筑開發(fā)建設(shè)地下空間 按民用建筑建設(shè)防空地下室的規(guī)定開發(fā)利用地下空間。 結(jié)合人防開發(fā)建設(shè)地下空間 近期建設(shè) 區(qū) 人防指揮 武裝部 人防工程 完善綜合體 人防建設(shè)、指揮辦公和物資儲(chǔ)藏 等 功能 。 15 第 七 章 規(guī)劃實(shí)施措施 第 24 條 統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu) 目前 唐山市豐南 區(qū) 城市地下空間開發(fā)利用的相關(guān)職能部門主要有市政部門 、建 設(shè)局、 人防辦 等 。各部門自行建設(shè)地下建筑，缺乏協(xié)調(diào)，矛盾突出，不能充分發(fā)揮地下空間開發(fā)利用的綜合效益。 建議成立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌地下空間利用，統(tǒng)一管理并綜合協(xié)調(diào)與相關(guān)職能部門之間的關(guān)系。在現(xiàn)有管理職能部門的基礎(chǔ)上，增設(shè)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以及地下空間開發(fā)利用的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。可以由現(xiàn)有的某個(gè)機(jī)構(gòu)來主持工作，或由多個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合主持工作，但必須能夠履行統(tǒng)一管理的職能和使命。 第 25 條 完善法規(guī)體系 建設(shè)部于 1997 年 12月頒布了《城市地下空間開發(fā)利 用管理規(guī)定》，對(duì)于地下空間利用規(guī)劃、建設(shè)管理等都做出了較為詳細(xì)的規(guī)定，是我國(guó)首部有關(guān)城市地下空間開發(fā)利用的較為系統(tǒng)的法規(guī)性文件。 豐南區(qū) 目前對(duì)人防工程建設(shè)、管理、維護(hù)和使用等諸方面已有相應(yīng)的法規(guī)，但對(duì)于地下空間開發(fā)利用的新形式，如地下街、地下停車場(chǎng)、共同溝等設(shè)施缺乏全面而具體的地方性法規(guī)，這與地下空間大規(guī)模開發(fā)利用的要求極不協(xié)調(diào)，由于權(quán)責(zé)不明，城市管理機(jī)構(gòu)無法可依，企業(yè)開發(fā)缺乏法律保障。 當(dāng)務(wù)之急是要建設(shè) 豐南區(qū) 城市地下空間開發(fā)利用的相關(guān)法規(guī)體系。這一法規(guī)體系應(yīng)以建設(shè)部《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》為基本依據(jù) ，一是要制定 豐南區(qū) 城市地下空間開發(fā)利用的地方性管理法規(guī)，對(duì) 豐南區(qū) 城市地下空間使用權(quán)和地下空間設(shè)施產(chǎn)權(quán)、地下空間利用資金籌措及建設(shè)實(shí)施、地下空間的維護(hù)與管理等方面做出規(guī)定；二是要對(duì)現(xiàn)行與之相關(guān)的城市建設(shè)和城市管理法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充完善，包括城市交通管理法規(guī)中要促進(jìn)地下停車設(shè)施建設(shè)和利用，城市市政設(shè)施建設(shè)與管理法規(guī)中要促進(jìn)共同溝建設(shè)和利用，城市規(guī)劃管理?xiàng)l例中要加強(qiáng)地下空間規(guī)劃的相關(guān)技術(shù)規(guī)程等；三是要制定城市地下空間開發(fā)利用專業(yè)技術(shù)規(guī)程，包括地下街、地下車庫(kù)、共同溝等設(shè)施的建設(shè)規(guī)程。 16 第 26 條 納入市場(chǎng)機(jī)制 由于地下 空間開發(fā)利用具有投資大、施工周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，單純依靠政府投資存在巨大的資金缺口。因此 唐山市豐南區(qū) 城市地下空間開發(fā)利用應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，引入市場(chǎng)機(jī)制，拓寬投資渠道，逐步建立起地下空間開發(fā)利用的投資市場(chǎng)，但前提條件是必須為地下空間開發(fā)利用和地下空間設(shè)施權(quán)利立法，對(duì)投資與回報(bào)進(jìn)行政策性調(diào)整，以此提高投資者的積極性。 第 27 條 修編各類 規(guī)劃 由于地下空間開發(fā)利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一種不可逆的開發(fā)行為，因此，在本規(guī)劃編制完成后， 在與各專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接得基礎(chǔ)上，應(yīng) 抓 緊修編各類地下空間規(guī)劃，積極開展地下空 間重大問題研究（如地下空間資源調(diào)查與評(píng)估、地下生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究等），抓 好各重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)的地下空間詳細(xì)規(guī)劃的編制工作 ，在建設(shè)中應(yīng)本著先地下后地上的原則 ，實(shí)現(xiàn)地下空間資源的保護(hù)與合理開發(fā)。 第 八 章 附 則 第 28 條 本規(guī)劃自 唐山市豐南區(qū) 人民政府批準(zhǔn)之日起生效 。 說 明 書 1 第一章 背景分析 一 、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件概況 區(qū)域位置 唐山市豐南區(qū)位于中國(guó)華北平原東部的渤海之濱，隸屬河北省唐山市，居環(huán)京津和環(huán)渤海雙重經(jīng)濟(jì)圈腹地，西距首都北京 193 公里、天津港 68公里，東距秦皇 島港 150 公里、京唐港 70 公里，南距曹妃甸港 50公里，南臨渤海，海岸線長(zhǎng) 公里。 城市 發(fā)展 豐南區(qū)全區(qū) 總面積 1568 平方公里，總?cè)丝?51 萬， 1988 年被國(guó)務(wù)院確定為沿海開放縣（市）， 1994 年 4 月撤縣建市， 2020 年 8 月撤市設(shè)區(qū)。 2020 年末，豐南區(qū)城區(qū)戶籍人口為 萬人 。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 豐南區(qū)經(jīng)濟(jì) 較為 發(fā)達(dá)， 2020 年設(shè)區(qū)前四次躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）行列。 2020年參加全國(guó)百?gòu)?qiáng)和河北省 30強(qiáng)評(píng)比，分別位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)第 61位和河北省 30 強(qiáng)第四位。 2020 年，豐南區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為 284 億元， 人均 萬元 。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 13346 元，比上年增長(zhǎng) %。全部財(cái)政收入 億元，其中地方一般預(yù)算收入 ，分別比上年增長(zhǎng) %和 %。 根據(jù)世界工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家城市地下空間開發(fā)利用與人均 GDP 的 相關(guān)性 統(tǒng)計(jì)分析，人均 GDP 進(jìn)人 500 美元后，基本具備了開發(fā)利用地下空間的條件和實(shí)力；人均 GDP超過 1000 美元后，城市對(duì)開發(fā)地下空間開始有需求，并有條件進(jìn)行小規(guī)模的重點(diǎn)開發(fā)；當(dāng)該城市或地區(qū)的人均 GDP 超過 3000 美元后，則具備了適度規(guī)模開發(fā)地下空間的能力，地下空間的大規(guī)模開發(fā)利用就處于 啟動(dòng)階段。目前豐南區(qū)人均 GDP 已超過 7000 美元，已具備了大規(guī)模開發(fā)地下空間的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 2 二 、城市總體規(guī)劃概況 功能定位 在《唐山市城市總體規(guī)劃（ 20202020）》中，豐南城區(qū)是唐山市“中心城區(qū)”的組成部分。 人口 規(guī)模 2020 年底豐南區(qū)城市人口為 萬人；規(guī)劃到 2020 年城市人口控制規(guī)模為 萬人； 2020 年城市人口控制規(guī)模為 34萬人。 用地規(guī)模 2020年底城市建設(shè)用地規(guī)模 平方公里，規(guī)劃到 2020 年城市建設(shè)用地規(guī)模為 14平方公里，規(guī)劃到 2020 年城市建設(shè)用地規(guī)模為 27平方公里。 功能 布局 與發(fā)展方向 （ 1）豐南組團(tuán) 近期以舊城改造為主，形成傳統(tǒng)商業(yè)金融、文化娛樂中心。遠(yuǎn)期搬遷鋼鐵廠，改善環(huán)境；結(jié)合大南湖地區(qū)，積極發(fā)展生活、居住職能。 向東不可作為城市建設(shè)用地。與市中心區(qū)的聯(lián)系緊密，緊鄰南湖地區(qū)；但大部分在采煤塌陷區(qū)內(nèi)，地質(zhì)條件較差。 向北是豐南組團(tuán)遠(yuǎn)期主要發(fā)展的方向之一。與中心區(qū)聯(lián)系緊密，基礎(chǔ)設(shè)施投入較少；但是受行政界 線影響 ， 無 太多可新增 發(fā)展用地 ；且受國(guó)豐鋼鐵廠搬遷時(shí)間的影響較大，近期無法實(shí)施。 （ 2）豐南西組團(tuán) 是豐南片區(qū)近期建設(shè)的主要方向，主要以生活、居住和教育培 訓(xùn)為主。 向西可以作為近期發(fā)展的主要方向。 3 新京山鐵路是影響向西發(fā)展的主要因素，且基礎(chǔ)設(shè)施投入較大；但西部用地條件較好，工程地質(zhì)條件良好；隨著區(qū)政府的西移，將會(huì)給西邊帶來較大的發(fā)展動(dòng)力；同時(shí)可以較好的緩解近期建設(shè)用地的需求。 （ 3）豐南南組團(tuán) 以豐南省級(jí)開發(fā)區(qū)為主體發(fā)展工業(yè)，配套少量居住用地。 向南可以作為城市發(fā)展方向之一，以發(fā)展工業(yè)為主。 用地較為充足，南部有 205 國(guó)道，對(duì)外聯(lián)系方便；但南、北方向上拉的太長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施投入大；同時(shí)鋼鐵廠的污染嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量較差；老京山鐵路橫貫東西，對(duì)南北向交通聯(lián)系影響較大。 三 、自然條件 分析 氣候 唐山市豐南區(qū)屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)型大陸性氣候；四季分明，春季干旱多風(fēng)，主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槠巷L(fēng)，夏季炎熱多雨，主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|南風(fēng)，秋季天高氣爽，主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槠憋L(fēng)，冬季寒冷少雪，主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槲鞅憋L(fēng)；全年最冷月份在一月份，極端最低氣溫 ℃，最熱是七月份，極端最高氣溫為 ℃；年平均降水量為 毫米，其中 81%集中在 69 月份汛期；平均無霜期為 182 天；凍土期 123天，冰凍深度 72厘米。 從降水條件來看，該地區(qū)降水相對(duì)較少，汛期短，比較利于進(jìn)行地下設(shè)施的工程建設(shè)；此外，暖溫帶的氣 溫條件下，地下空間的自然溫度調(diào)節(jié)也將大大有利于該地區(qū)建筑節(jié)能降耗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 地理及區(qū)域地質(zhì) 豐南區(qū)位于華北地層區(qū)的燕山分區(qū)、唐山小區(qū)的東南部，華北臺(tái)地燕山沉降帶南緣，昌黎臺(tái)凸和薊縣臺(tái)凹的過渡帶，碑子院背斜和開平向斜之間，由于燕山運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)大作用，古生代及其以前地層受強(qiáng)烈的擠壓破壞，形成總體走向?yàn)?NNE向、一系列復(fù)式背向斜和平行斷層組成的新華夏構(gòu)造體系。市區(qū)西北部為碑子院背斜軸，走向?yàn)?N40176。 E。南部為開平向斜，為環(huán)節(jié)平向斜，斷裂帶分布主要為 4 南部的唐山斷裂帶，該斷裂帶為唐山 地震的主要斷裂，破壞強(qiáng)裂 ，震害率達(dá) 80%以上，市區(qū)內(nèi)在老京山鐵路兩側(cè)分布著三條唐山礦斷裂。 其基底主要分布為古生界的奧陶系灰?guī)r及二疊系、寒武系地層，由于華北平原古生代后地殼上升，缺失了中生界和新生界的第三系地層沉積，使第四系地層直接覆蓋在古生界地層之上。覆蓋層為還鄉(xiāng)河陡河沖積扇地區(qū)，屬第四系沖積平原，第四系松散沉積物主要由河流沖積和海相沉積形成，覆蓋層厚度由東北向西南逐漸加厚，顆粒由粗變細(xì)，覆蓋厚度 300500米，礫卵石、粘土和砂類土交互出現(xiàn)，以粘土為主。地勢(shì)平坦，總的地勢(shì)東北高、西南低，相對(duì)高差約 10 米，城區(qū)地面坡度 2/1000～ 3/1000。 從地質(zhì)條件來看，該地區(qū)的基巖和沉積覆蓋基礎(chǔ)較好，但地層埋藏深度相對(duì)不均，處于西北部背斜和南部向斜之間的過渡地段；中部存在構(gòu)造復(fù)雜地段，尤其是在南北城區(qū)之間，有該區(qū)域主要斷裂分布，地下空間的開發(fā)利用 范圍 受到 一定 限制。 區(qū)域水文地質(zhì) 根據(jù)巖性組合、埋藏條件、水力性質(zhì)等，以相對(duì)穩(wěn)定隔水層為界自上而下可依次劃分為４個(gè)含水層（組）。 （ 1） 第一含水層： １～８５米，巖性為細(xì)、中粉砂及砂礫石，總厚度３５～５０米左右，透水性一般，為微承壓水，水位埋深４～７米。 （ 2） 第二含水層： ９０～１６０ 米，巖性為中、粗、細(xì)，總厚度２０～４０米，透水性較好，為承壓水，水位埋深１０～１３米。 （ 3） 第三含水層： １７３～２００米，巖性為中、粗砂及卵礫石層，總厚度１０～１５米，透水性較好，為承壓水。 （ 4） 第四含水層： ２１０～３００米，巖性為粗、中砂及卵礫石，漂石含粘土互層，總厚度２０～３０米，透水性較差，為承壓水。 5 地下水總的流向?yàn)楸睎|～南西向，由于地勢(shì)平坦，水力坡度相對(duì)平緩。地下水的補(bǔ)給，上部主要靠當(dāng)?shù)卮髿饨邓浯蝸碜蕴粕绞屑盀纯h方向的側(cè)向逕流補(bǔ)給。 地下水的排泄方式：上部第一含水層主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)灌和工業(yè) 開采，其次向下游側(cè)向逕流和越流一部分。二～四含水層開采利用較少，主要為向