【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 業(yè)體系，并統(tǒng)籌各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間安排。協(xié)調(diào)近期重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，整合城市發(fā)展戰(zhàn)略空間，優(yōu)化開發(fā)區(qū)城市建設(shè)的總體布局和支撐體系。針對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)的機(jī)場(chǎng)、港口、城市副中心等近期重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分析研究，在借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地安排好近期重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，使其綜合效用得到最大化發(fā)揮。對(duì)已有和近期重大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)開發(fā)區(qū)空間發(fā)展的影響進(jìn)行分析和評(píng)估，將這些戰(zhàn)略空間整合到開發(fā)區(qū)整體發(fā)展的空間布局中來(lái)。以濱海旅游資源、磁山地質(zhì)公園、古現(xiàn)文化資源等特色品牌為抓手，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)濱海生態(tài)城市的景觀特色。通過(guò)水系、山體等生態(tài)用地的強(qiáng)制性管制，為開發(fā)區(qū)城市生態(tài)環(huán)境和城市價(jià)值提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，逐步清理以往占據(jù)濱海、濱河公共景觀廊道的建設(shè)項(xiàng)目，保證山、海、河、港、城的融合，將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為人與自然和諧的城市、宜居宜業(yè)的城市和可持續(xù)發(fā)展的城市。通過(guò)總體規(guī)劃工作，確立城市規(guī)劃龍頭地位，探索實(shí)施保障機(jī)制，使規(guī)劃成為公共政策和行為準(zhǔn)則。突出城市規(guī)劃的公共政策屬性，關(guān)注規(guī)劃對(duì)建立公共服務(wù)體系和公共利益分配的作用，通過(guò)對(duì)開發(fā)區(qū)空間分區(qū)管治、規(guī)劃決策和公共協(xié)調(diào)、規(guī)劃行動(dòng)計(jì)劃、規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制、規(guī)劃糾正機(jī)制等一系列政策措施的研究，提出一套具有一定剛性的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，使規(guī)劃真正成為公共政策和行為準(zhǔn)則。第四章 目標(biāo)定位與發(fā)展規(guī)模 國(guó)家戰(zhàn)略與區(qū)域使命 國(guó)際金融危機(jī)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型2008年以來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，每一次危機(jī)都會(huì)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局的重新洗牌，伴隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，區(qū)域協(xié)調(diào)合作的重要性愈加突出。中國(guó)改革開放30年取得了舉世矚目的成就，但隨著改革的深入以及發(fā)展過(guò)程中暴露出的問(wèn)題，中國(guó)正在醞釀轉(zhuǎn)型，尋求新的突破，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高技術(shù)化、高附加值化和服務(wù)化正是中國(guó)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要方面。在這樣的背景下，包括環(huán)渤海地區(qū)在內(nèi)的東北亞經(jīng)濟(jì)圈正在面臨著重新整合，也為區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。煙臺(tái)開發(fā)區(qū)在此輪整合如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，選擇科學(xué)合理的發(fā)展路徑，由工業(yè)化向新型城市化轉(zhuǎn)型，決定著其未來(lái)發(fā)展的成敗。從東北亞經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整來(lái)看，日、韓在經(jīng)歷了本世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)泡沫的逐漸消退之后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重新煥發(fā)活力，并逐步向更為高端的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過(guò)大力推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，例如韓國(guó)的仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為拉動(dòng)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心，該地區(qū)總面積209平方公里，依托空港、海港發(fā)展而承，包括三個(gè)松島區(qū)、永宗區(qū)、青蘿區(qū)三個(gè)發(fā)展組團(tuán)，松島新城是作為國(guó)際商務(wù)和高科技的中心，永宗島作為國(guó)際物流和旅游、休閑的集散地，而青蘿區(qū)則是全球娛樂和主題公園。從目前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，日、韓向我國(guó)環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度正明顯加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的類型已經(jīng)從過(guò)去傳統(tǒng)的制造業(yè)向軟件外包、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改變。煙臺(tái)開發(fā)區(qū)擁有空港、海港雙重資源，與日、韓聯(lián)系緊密，又擁有良好的工業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)日韓高科技企業(yè)的吸引力巨大，有理由相信，在雙港建成后，煙臺(tái)開發(fā)區(qū)將成為東北亞經(jīng)濟(jì)圈科技網(wǎng)絡(luò)的中心之一。 環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈位于中國(guó)東北、華北、華東三大地區(qū)的重要結(jié)合部，是中國(guó)北方通向海洋的門戶，也是新亞歐大陸橋的東部橋頭堡，是中國(guó)參與東北亞競(jìng)爭(zhēng)和全球經(jīng)濟(jì)新格局的核心區(qū)域。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量約占全中國(guó)的1/5，是拉動(dòng)中國(guó)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，也是我國(guó)對(duì)外開放的窗口和對(duì)外貿(mào)易的重要基地之一，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體格局中占有重要地位。加快發(fā)展涵蓋山東半島、遼東半島、京津冀地區(qū)的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，在產(chǎn)業(yè)布局和交通網(wǎng)絡(luò)上全面統(tǒng)籌發(fā)展，使之成為繼珠三角、長(zhǎng)三角之后新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，是國(guó)家“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈層面，開發(fā)區(qū)將成為山東半島板塊和遼東半島板塊的連接樞紐，也是山東半島對(duì)外開放的重要門戶。煙臺(tái)新的國(guó)際機(jī)場(chǎng)、港口均位于開發(fā)區(qū)或附近，規(guī)劃連接山東半島板塊和遼東半島板塊的的跨渤海通道也緊鄰開發(fā)區(qū)，內(nèi)外聯(lián)系的增強(qiáng)將使開發(fā)區(qū)從以往粗放的工業(yè)化發(fā)展方式向以現(xiàn)代物流、生產(chǎn)性服務(wù)為主的新型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。在山東省域?qū)用?，山東省委、省政府2007年在原有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建“一體兩翼”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的戰(zhàn)略構(gòu)想，2009年又提出了打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，目前，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，列入國(guó)家十二五規(guī)劃。煙臺(tái)開發(fā)區(qū)擁有港口、造船、臨港化工、海洋食品、海洋生物制藥等豐富的藍(lán)色產(chǎn)業(yè)類型，是煙臺(tái)市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主要產(chǎn)業(yè)載體。 開發(fā)區(qū)建設(shè)向更高層次的城市化模式轉(zhuǎn)變近年來(lái)，煙臺(tái)開發(fā)區(qū)工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，城市化水平快速提高，已進(jìn)入由工業(yè)化向城市化轉(zhuǎn)變的重大歷史時(shí)期。出現(xiàn)了二產(chǎn)快速提升、但服務(wù)業(yè)增速和占比偏低；開發(fā)建設(shè)推進(jìn)加快、但總體建設(shè)管理檔次和水平還不夠高；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效顯著、但在完善城市管理架構(gòu)、推動(dòng)一體化發(fā)展上力度還需再加大；城市管理和運(yùn)行體制日漸完善、但運(yùn)用市場(chǎng)手段經(jīng)營(yíng)建設(shè)管理城市成效還不大等階段性特征。國(guó)家商務(wù)部在慶祝煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建區(qū)25周年及部分國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)座談會(huì)提出：煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、新能源、環(huán)保經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域超前研究，率先發(fā)展，當(dāng)好科學(xué)發(fā)展的排頭兵。因此，未來(lái)開發(fā)區(qū)的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以工業(yè)化為基礎(chǔ)，以城市化和城市現(xiàn)代化為總方向，做高做強(qiáng)制造業(yè)、做亮做優(yōu)服務(wù)業(yè)，提升東部，完善中部，拓展西部，力爭(zhēng)“十二五”期間，城市經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，承載功能明顯改善，人居環(huán)境更加良好，城鄉(xiāng)體制障礙基本消除，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成“城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端強(qiáng)勁、城市個(gè)性鮮明朝氣”的創(chuàng)新型、現(xiàn)代化、靚麗文明的濱海新城。 問(wèn)題聚焦與政策破解 問(wèn)題聚焦1——空間缺乏統(tǒng)籌、效益不高、特色不足、歷史用地開發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)25年的快速發(fā)展，在取得經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，城市建設(shè)也暴露出一系列的問(wèn)題沒，具體表現(xiàn)為：缺乏土地的統(tǒng)籌、綜合利用，在產(chǎn)業(yè)空間布局上不盡合理，土地產(chǎn)出效益不高。區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的引入未按照產(chǎn)業(yè)類型，進(jìn)行集聚化布局，布局較為混亂，大量濱海、濱河優(yōu)質(zhì)土地資源被一般性工業(yè)項(xiàng)目占據(jù)，萬(wàn)華、大宇造船等一些大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局，一定程度上影響了區(qū)域核心價(jià)值空間的利用，城市跨越式發(fā)展空間有限。整體城市特色不夠突出，環(huán)境品質(zhì)仍需進(jìn)一步提升。山、城、河、海、港構(gòu)成了開發(fā)區(qū)獨(dú)特的城市空間格局，但缺少系統(tǒng)化的場(chǎng)地環(huán)境設(shè)計(jì)，環(huán)境品質(zhì)整體不高，除海濱旅游外，尚未形成符合地方資源特色和個(gè)性鮮明的城區(qū)形象特征。文物古跡、遺址、人文故居等沉淀了開發(fā)區(qū)的文化內(nèi)涵，但缺乏對(duì)文化的宣傳和在城市建設(shè)中的融合。土地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。開發(fā)區(qū)內(nèi)存在大量的批而未建用地，通過(guò)對(duì)比開發(fā)區(qū)土地批地紅線圖和建設(shè)用地現(xiàn)狀圖，約有10平方公里批而未建的土地，而且目前仍然存在大量的用地需求。這類問(wèn)題形成的原因，一方面可以歸結(jié)為開發(fā)區(qū)前期仍處與城市化和工業(yè)化的初期階段，另一方面與開發(fā)區(qū)城市建設(shè)投資模式和產(chǎn)業(yè)門檻設(shè)置有一定關(guān)系，開發(fā)區(qū)前期由于西區(qū)超前的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)，通過(guò)用地抵押和代資開發(fā)的方式獲取建設(shè)資金，土地出讓速度過(guò)快，同時(shí)產(chǎn)業(yè)引入的門檻受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，在一段時(shí)期內(nèi)有所降低，導(dǎo)致土地一定程度的低效利用。未來(lái)要破解這一發(fā)展問(wèn)題，最核心的仍是政府財(cái)政和融資平臺(tái)的改善，通過(guò)規(guī)劃識(shí)別有效戰(zhàn)略資源空間之后，制定戰(zhàn)略性空間回購(gòu)政策或?qū)嵤┱咝杂玫厥栈爻鲎尯箝e置用地，制定更為嚴(yán)格的閑置用地處理辦法，釋放城市中心地區(qū)、交通樞紐地區(qū)、濱海地區(qū)、濱河地區(qū)等戰(zhàn)略性空間，實(shí)現(xiàn)土地的有效增值。 問(wèn)題聚焦2——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后目前，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)類型主要為二產(chǎn)制造業(yè)，占經(jīng)濟(jì)總量的65%以上，并已進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展階段，發(fā)展速度增幅較小，從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力看，二產(chǎn)和三產(chǎn)的比例失衡，服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，不足以支撐開發(fā)區(qū)作為現(xiàn)代化濱海新城區(qū)這一發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具體表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益規(guī)模不相稱，地均GDP低于深圳、大連等國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的短板突出，二產(chǎn)為高端產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié) ，兩頭在區(qū)外，服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率偏低；龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，但帶動(dòng)作用不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈仍待完善。缺乏與交通樞紐地位相配套的區(qū)域性生產(chǎn)性服務(wù)中心；濱海、濱河等景觀最優(yōu)的地區(qū)缺乏公共服務(wù)設(shè)施；缺乏區(qū)級(jí)商業(yè)、文化、體育中心，西區(qū)生活配套區(qū)居住區(qū)級(jí)公共設(shè)施尚不完善；文化底蘊(yùn)深厚，但挖掘程度不足，基本還處于原始狀態(tài)。這類問(wèn)題形成的原因可以歸納為：受招商引資等市場(chǎng)因素的影響，為避免與其他地區(qū)同類園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中處于落后，開發(fā)區(qū)過(guò)多地引入了一些產(chǎn)生效益較快、產(chǎn)業(yè)類型落后的企業(yè)，這種偏重于工業(yè)化的城市發(fā)展模式，導(dǎo)致大量土地用于工業(yè)開發(fā)，工業(yè)用地速度擴(kuò)張遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公共服務(wù)設(shè)施用地的需求。同時(shí)，大量在開發(fā)區(qū)就業(yè)的職工居住于煙臺(tái)市區(qū)、福山、蓬萊等地區(qū)，區(qū)內(nèi)缺乏與人口規(guī)模相適應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施需求。隨著開發(fā)區(qū)城市化水平的提高，更多的就業(yè)者選擇在開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)、定居，開發(fā)區(qū)必需破解目前在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)業(yè)發(fā)展上存在的問(wèn)題。核心是要提高公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立開發(fā)區(qū)中心體系，推進(jìn)生活配套區(qū)與公共服務(wù)設(shè)施投資的協(xié)調(diào)建設(shè)，加大政府對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的投資力度，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，拓寬投資渠道。 發(fā)展目標(biāo)與定位 發(fā)展目標(biāo)根據(jù)煙臺(tái)開發(fā)區(qū)的現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展條件，以國(guó)家戰(zhàn)略核區(qū)域使命為導(dǎo)向，未來(lái)的煙臺(tái)開發(fā)區(qū)將繼續(xù)成為區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)者，本次規(guī)劃提出煙臺(tái)開發(fā)的發(fā)展目標(biāo)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、城市架構(gòu)清晰、城市特色突出、發(fā)展后勁強(qiáng)勢(shì)的現(xiàn)代化濱海新城區(qū)這一發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將在規(guī)劃的分期、有效引導(dǎo)下而實(shí)現(xiàn)： （1）近期：通過(guò)現(xiàn)有城區(qū)提升，西部空間拓展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市公共設(shè)施，提升城市空間環(huán)境，完善交通體系，大力發(fā)展都市旅游，打造成為宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。（2）中期：依托雙港的帶動(dòng)作用，形成具有區(qū)域輻射力的生產(chǎn)性服務(wù)中心。（3）遠(yuǎn)期：形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，先進(jìn)制造業(yè)為核心，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，具有創(chuàng)新能力和可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的綜合新城 功能定位按照總體發(fā)展目標(biāo)，未來(lái)煙臺(tái)開發(fā)區(qū)的功能定位包括以下幾方面：（1）面向東北亞的都市旅游目的地適應(yīng)國(guó)際休閑度假旅游的發(fā)展趨勢(shì)，以東北亞為重點(diǎn)，通過(guò)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的品牌塑造，以都市旅游為發(fā)展方向，集合濱海旅游、山地旅游、城市旅游、工業(yè)旅游等多種旅游形式，打造成為面向東北亞的都市旅游目的地。（2）環(huán)渤海地區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城區(qū)鞏固發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高端制造業(yè)、臨港工業(yè)為主的加工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)、都市旅游業(yè)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造成為山東半島宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。（3）山東半島北部生產(chǎn)性服務(wù)中心依托雙港，重點(diǎn)培育現(xiàn)代物流業(yè)、國(guó)際貿(mào)易業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、現(xiàn)代會(huì)展業(yè)、中介服務(wù)業(yè)，打造成為輻射山東半島城市群北部的生產(chǎn)性服務(wù)中心。 城市品牌塑造根據(jù)開發(fā)區(qū)的功能定位，綜合考慮開發(fā)區(qū)獨(dú)有的資源優(yōu)勢(shì)與特色文化，確定煙臺(tái)開發(fā)區(qū)的城市品牌塑造為：浪漫度假海岸、藍(lán)色創(chuàng)新基地、國(guó)際物流中心、生態(tài)創(chuàng)業(yè)家園浪漫度假海岸——在目前開發(fā)區(qū)已有的濱海度假、浪漫文化、溫泉旅游等基礎(chǔ)上，營(yíng)造更多浪漫文化設(shè)施，打造吸引東北亞地區(qū)的浪漫度假海岸。藍(lán)色創(chuàng)新基地——在已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，逐漸優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)成為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要?jiǎng)?chuàng)新基地。國(guó)際物流中心——結(jié)合國(guó)際性海港和空港優(yōu)勢(shì)，集聚物流、人流、信息流，打造成為我國(guó)北方重要的國(guó)際物流中心。生態(tài)創(chuàng)業(yè)家園——在保持開發(fā)區(qū)生態(tài)本底的基礎(chǔ)上，營(yíng)造更多的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和配套服務(wù)更為便利的生活居住區(qū)，留住人才，營(yíng)造生態(tài)創(chuàng)業(yè)家園。 城市規(guī)模 人口規(guī)模（1）上版總規(guī)預(yù)測(cè)人口規(guī)模2003年編制的《煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》預(yù)測(cè)2020年開發(fā)區(qū)人口規(guī)模67萬(wàn)人，基礎(chǔ)設(shè)施按照70萬(wàn)人口規(guī)模配套。（2）現(xiàn)狀人口規(guī)模（區(qū)公安局?jǐn)?shù)據(jù)）。（3）人口規(guī)模預(yù)測(cè)本次規(guī)劃采生態(tài)環(huán)境承載力分析、土地資源承載力分析和居住就業(yè)人口規(guī)模反推三種方法對(duì)煙臺(tái)開發(fā)區(qū)的人口規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)。生態(tài)環(huán)境承載力分析法在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好的狀態(tài)下，若按照國(guó)家園林城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，生態(tài)環(huán)境承載力約為7594萬(wàn)人左右，若按照國(guó)家生態(tài)園林城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，則生態(tài)環(huán)境承載力約為7695萬(wàn)人左右。 表41 生態(tài)環(huán)境承載力分析表假設(shè)條件 指標(biāo)要求 推測(cè)人 口規(guī)模 可建設(shè)用地面積 （平方公里） 城市生態(tài)環(huán)境目標(biāo) 　 城市公共綠地占城市綠地比例 （％） 城市綠地率 （％） 　 城市人均公共綠地 （平方米/人） （萬(wàn)人） 　 　 151(扣除港口用地20平方公里) 國(guó)家園林城市 4050% 31 257594國(guó)家生態(tài)園林城市 38 30 7695 注：考慮開發(fā)區(qū)濱海、濱河公共綠地較多，且人均建設(shè)用地基數(shù)較大，人均公共綠地在國(guó)家園林城市（15平方米/人）和國(guó)家生態(tài)園林城市（20平方米/人）的基礎(chǔ)上適度增大。土地資源承載力分析法參考現(xiàn)狀人口密度情況以及國(guó)內(nèi)外相對(duì)人口密度較高城市的數(shù)據(jù)，結(jié)合城市人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策進(jìn)行推測(cè)。開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀人口密度約5125人/平方公里，人均建設(shè)用地190平方米/人。按中等城市適宜人口密度9000人/平方公里（《世界銀行人居環(huán)境報(bào)告》提出中等城市的適宜人口密度應(yīng)控制在750010000人/平方公里），土地資源承載約為97萬(wàn)人。以緊湊發(fā)展為目標(biāo)，考慮到開發(fā)區(qū)港口及臨港工業(yè)區(qū)發(fā)展，按人均建設(shè)用地130平方米/人預(yù)測(cè)（略高于國(guó)家人均建設(shè)用地規(guī)范120平方米/人的上限），可承載人口約為100萬(wàn)人。表42 生態(tài)環(huán)境承載力分析表預(yù)測(cè)方法 指標(biāo)值 建設(shè)用地面積（平方公里） 人口規(guī)模（萬(wàn)人） 評(píng)價(jià) 人口密度（萬(wàn)人/平方公里） 9000 （極限）151 97城市很舒適 5125 （現(xiàn)狀）70 城市缺乏人氣 人均建設(shè)用地（平方米/人） 130 （極限）151 108 緊湊發(fā)展 190 （現(xiàn)狀）70 大工業(yè)粗獷式發(fā)展 居住就業(yè)人口規(guī)模反推法通過(guò)規(guī)劃期末居住用地面積和產(chǎn)業(yè)用地面積來(lái)推算