【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)體系，并統(tǒng)籌各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間安排。協(xié)調(diào)近期重大建設(shè)項目建設(shè)，整合城市發(fā)展戰(zhàn)略空間，優(yōu)化開發(fā)區(qū)城市建設(shè)的總體布局和支撐體系。針對開發(fā)區(qū)發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)的機場、港口、城市副中心等近期重大建設(shè)項目進(jìn)行分析研究，在借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地安排好近期重大建設(shè)項目的建設(shè)，使其綜合效用得到最大化發(fā)揮。對已有和近期重大建設(shè)項目對開發(fā)區(qū)空間發(fā)展的影響進(jìn)行分析和評估，將這些戰(zhàn)略空間整合到開發(fā)區(qū)整體發(fā)展的空間布局中來。以濱海旅游資源、磁山地質(zhì)公園、古現(xiàn)文化資源等特色品牌為抓手，強化開發(fā)區(qū)濱海生態(tài)城市的景觀特色。通過水系、山體等生態(tài)用地的強制性管制，為開發(fā)區(qū)城市生態(tài)環(huán)境和城市價值提升奠定堅實的基礎(chǔ)，逐步清理以往占據(jù)濱海、濱河公共景觀廊道的建設(shè)項目，保證山、海、河、港、城的融合，將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為人與自然和諧的城市、宜居宜業(yè)的城市和可持續(xù)發(fā)展的城市。通過總體規(guī)劃工作，確立城市規(guī)劃龍頭地位，探索實施保障機制，使規(guī)劃成為公共政策和行為準(zhǔn)則。突出城市規(guī)劃的公共政策屬性，關(guān)注規(guī)劃對建立公共服務(wù)體系和公共利益分配的作用，通過對開發(fā)區(qū)空間分區(qū)管治、規(guī)劃決策和公共協(xié)調(diào)、規(guī)劃行動計劃、規(guī)劃實施評價、規(guī)劃監(jiān)督機制、規(guī)劃糾正機制等一系列政策措施的研究，提出一套具有一定剛性的規(guī)劃實施保障機制，使規(guī)劃真正成為公共政策和行為準(zhǔn)則。第四章 目標(biāo)定位與發(fā)展規(guī)模 國家戰(zhàn)略與區(qū)域使命 國際金融危機和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型2008年以來的國際金融危機對國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。從歷史經(jīng)驗來看，每一次危機都會導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局的重新洗牌，伴隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，區(qū)域協(xié)調(diào)合作的重要性愈加突出。中國改革開放30年取得了舉世矚目的成就，但隨著改革的深入以及發(fā)展過程中暴露出的問題，中國正在醞釀轉(zhuǎn)型，尋求新的突破，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高技術(shù)化、高附加值化和服務(wù)化正是中國轉(zhuǎn)型的一個重要方面。在這樣的背景下，包括環(huán)渤海地區(qū)在內(nèi)的東北亞經(jīng)濟(jì)圈正在面臨著重新整合，也為區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展帶來新的機遇與挑戰(zhàn)。煙臺開發(fā)區(qū)在此輪整合如何發(fā)揮優(yōu)勢，選擇科學(xué)合理的發(fā)展路徑，由工業(yè)化向新型城市化轉(zhuǎn)型，決定著其未來發(fā)展的成敗。從東北亞經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整來看，日、韓在經(jīng)歷了本世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)泡沫的逐漸消退之后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重新煥發(fā)活力，并逐步向更為高端的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過大力推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，例如韓國的仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為拉動韓國經(jīng)濟(jì)增長的核心，該地區(qū)總面積209平方公里，依托空港、海港發(fā)展而承，包括三個松島區(qū)、永宗區(qū)、青蘿區(qū)三個發(fā)展組團(tuán)，松島新城是作為國際商務(wù)和高科技的中心，永宗島作為國際物流和旅游、休閑的集散地，而青蘿區(qū)則是全球娛樂和主題公園。從目前的發(fā)展趨勢來看，日、韓向我國環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度正明顯加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的類型已經(jīng)從過去傳統(tǒng)的制造業(yè)向軟件外包、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改變。煙臺開發(fā)區(qū)擁有空港、海港雙重資源，與日、韓聯(lián)系緊密，又擁有良好的工業(yè)基礎(chǔ)，對日韓高科技企業(yè)的吸引力巨大，有理由相信，在雙港建成后，煙臺開發(fā)區(qū)將成為東北亞經(jīng)濟(jì)圈科技網(wǎng)絡(luò)的中心之一。 環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈位于中國東北、華北、華東三大地區(qū)的重要結(jié)合部，是中國北方通向海洋的門戶，也是新亞歐大陸橋的東部橋頭堡，是中國參與東北亞競爭和全球經(jīng)濟(jì)新格局的核心區(qū)域。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量約占全中國的1/5，是拉動中國北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機，也是我國對外開放的窗口和對外貿(mào)易的重要基地之一，在全國經(jīng)濟(jì)的整體格局中占有重要地位。加快發(fā)展涵蓋山東半島、遼東半島、京津冀地區(qū)的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，在產(chǎn)業(yè)布局和交通網(wǎng)絡(luò)上全面統(tǒng)籌發(fā)展，使之成為繼珠三角、長三角之后新的經(jīng)濟(jì)增長極，是國家“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點之一。在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈層面，開發(fā)區(qū)將成為山東半島板塊和遼東半島板塊的連接樞紐，也是山東半島對外開放的重要門戶。煙臺新的國際機場、港口均位于開發(fā)區(qū)或附近，規(guī)劃連接山東半島板塊和遼東半島板塊的的跨渤海通道也緊鄰開發(fā)區(qū)，內(nèi)外聯(lián)系的增強將使開發(fā)區(qū)從以往粗放的工業(yè)化發(fā)展方式向以現(xiàn)代物流、生產(chǎn)性服務(wù)為主的新型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。在山東省域?qū)用妫綎|省委、省政府2007年在原有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建“一體兩翼”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的戰(zhàn)略構(gòu)想，2009年又提出了打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，目前，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，列入國家十二五規(guī)劃。煙臺開發(fā)區(qū)擁有港口、造船、臨港化工、海洋食品、海洋生物制藥等豐富的藍(lán)色產(chǎn)業(yè)類型，是煙臺市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主要產(chǎn)業(yè)載體。 開發(fā)區(qū)建設(shè)向更高層次的城市化模式轉(zhuǎn)變近年來，煙臺開發(fā)區(qū)工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，城市化水平快速提高，已進(jìn)入由工業(yè)化向城市化轉(zhuǎn)變的重大歷史時期。出現(xiàn)了二產(chǎn)快速提升、但服務(wù)業(yè)增速和占比偏低；開發(fā)建設(shè)推進(jìn)加快、但總體建設(shè)管理檔次和水平還不夠高；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效顯著、但在完善城市管理架構(gòu)、推動一體化發(fā)展上力度還需再加大；城市管理和運行體制日漸完善、但運用市場手段經(jīng)營建設(shè)管理城市成效還不大等階段性特征。國家商務(wù)部在慶祝煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建區(qū)25周年及部分國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)座談會提出：煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、新能源、環(huán)保經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域超前研究，率先發(fā)展，當(dāng)好科學(xué)發(fā)展的排頭兵。因此，未來開發(fā)區(qū)的發(fā)展應(yīng)堅持以工業(yè)化為基礎(chǔ)，以城市化和城市現(xiàn)代化為總方向，做高做強制造業(yè)、做亮做優(yōu)服務(wù)業(yè)，提升東部，完善中部，拓展西部，力爭“十二五”期間，城市經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，綜合實力顯著增強，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，承載功能明顯改善，人居環(huán)境更加良好，城鄉(xiāng)體制障礙基本消除，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成“城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端強勁、城市個性鮮明朝氣”的創(chuàng)新型、現(xiàn)代化、靚麗文明的濱海新城。 問題聚焦與政策破解 問題聚焦1——空間缺乏統(tǒng)籌、效益不高、特色不足、歷史用地開發(fā)區(qū)經(jīng)過25年的快速發(fā)展，在取得經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，城市建設(shè)也暴露出一系列的問題沒，具體表現(xiàn)為：缺乏土地的統(tǒng)籌、綜合利用，在產(chǎn)業(yè)空間布局上不盡合理，土地產(chǎn)出效益不高。區(qū)內(nèi)項目的引入未按照產(chǎn)業(yè)類型，進(jìn)行集聚化布局，布局較為混亂，大量濱海、濱河優(yōu)質(zhì)土地資源被一般性工業(yè)項目占據(jù)，萬華、大宇造船等一些大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局，一定程度上影響了區(qū)域核心價值空間的利用，城市跨越式發(fā)展空間有限。整體城市特色不夠突出，環(huán)境品質(zhì)仍需進(jìn)一步提升。山、城、河、海、港構(gòu)成了開發(fā)區(qū)獨特的城市空間格局，但缺少系統(tǒng)化的場地環(huán)境設(shè)計，環(huán)境品質(zhì)整體不高，除海濱旅游外，尚未形成符合地方資源特色和個性鮮明的城區(qū)形象特征。文物古跡、遺址、人文故居等沉淀了開發(fā)區(qū)的文化內(nèi)涵，但缺乏對文化的宣傳和在城市建設(shè)中的融合。土地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。開發(fā)區(qū)內(nèi)存在大量的批而未建用地，通過對比開發(fā)區(qū)土地批地紅線圖和建設(shè)用地現(xiàn)狀圖，約有10平方公里批而未建的土地，而且目前仍然存在大量的用地需求。這類問題形成的原因，一方面可以歸結(jié)為開發(fā)區(qū)前期仍處與城市化和工業(yè)化的初期階段，另一方面與開發(fā)區(qū)城市建設(shè)投資模式和產(chǎn)業(yè)門檻設(shè)置有一定關(guān)系，開發(fā)區(qū)前期由于西區(qū)超前的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)，通過用地抵押和代資開發(fā)的方式獲取建設(shè)資金，土地出讓速度過快，同時產(chǎn)業(yè)引入的門檻受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，在一段時期內(nèi)有所降低，導(dǎo)致土地一定程度的低效利用。未來要破解這一發(fā)展問題，最核心的仍是政府財政和融資平臺的改善，通過規(guī)劃識別有效戰(zhàn)略資源空間之后，制定戰(zhàn)略性空間回購政策或?qū)嵤┱咝杂玫厥栈爻鲎尯箝e置用地，制定更為嚴(yán)格的閑置用地處理辦法，釋放城市中心地區(qū)、交通樞紐地區(qū)、濱海地區(qū)、濱河地區(qū)等戰(zhàn)略性空間，實現(xiàn)土地的有效增值。 問題聚焦2——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后目前，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)類型主要為二產(chǎn)制造業(yè)，占經(jīng)濟(jì)總量的65%以上，并已進(jìn)入相對平穩(wěn)的發(fā)展階段，發(fā)展速度增幅較小，從城市長遠(yuǎn)發(fā)展的競爭力看，二產(chǎn)和三產(chǎn)的比例失衡，服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，不足以支撐開發(fā)區(qū)作為現(xiàn)代化濱海新城區(qū)這一發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，具體表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益規(guī)模不相稱，地均GDP低于深圳、大連等國內(nèi)領(lǐng)先的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的短板突出，二產(chǎn)為高端產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié) ，兩頭在區(qū)外，服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率偏低；龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，但帶動作用不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈仍待完善。缺乏與交通樞紐地位相配套的區(qū)域性生產(chǎn)性服務(wù)中心；濱海、濱河等景觀最優(yōu)的地區(qū)缺乏公共服務(wù)設(shè)施；缺乏區(qū)級商業(yè)、文化、體育中心，西區(qū)生活配套區(qū)居住區(qū)級公共設(shè)施尚不完善；文化底蘊深厚，但挖掘程度不足，基本還處于原始狀態(tài)。這類問題形成的原因可以歸納為：受招商引資等市場因素的影響，為避免與其他地區(qū)同類園區(qū)競爭中處于落后，開發(fā)區(qū)過多地引入了一些產(chǎn)生效益較快、產(chǎn)業(yè)類型落后的企業(yè)，這種偏重于工業(yè)化的城市發(fā)展模式，導(dǎo)致大量土地用于工業(yè)開發(fā)，工業(yè)用地速度擴(kuò)張遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公共服務(wù)設(shè)施用地的需求。同時，大量在開發(fā)區(qū)就業(yè)的職工居住于煙臺市區(qū)、福山、蓬萊等地區(qū)，區(qū)內(nèi)缺乏與人口規(guī)模相適應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施需求。隨著開發(fā)區(qū)城市化水平的提高，更多的就業(yè)者選擇在開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)、定居，開發(fā)區(qū)必需破解目前在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)業(yè)發(fā)展上存在的問題。核心是要提高公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立開發(fā)區(qū)中心體系，推進(jìn)生活配套區(qū)與公共服務(wù)設(shè)施投資的協(xié)調(diào)建設(shè)，加大政府對公共服務(wù)設(shè)施的投資力度，通過市場化運作，拓寬投資渠道。 發(fā)展目標(biāo)與定位 發(fā)展目標(biāo)根據(jù)煙臺開發(fā)區(qū)的現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展條件，以國家戰(zhàn)略核區(qū)域使命為導(dǎo)向，未來的煙臺開發(fā)區(qū)將繼續(xù)成為區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)者，本次規(guī)劃提出煙臺開發(fā)的發(fā)展目標(biāo)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、城市架構(gòu)清晰、城市特色突出、發(fā)展后勁強勢的現(xiàn)代化濱海新城區(qū)這一發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)將在規(guī)劃的分期、有效引導(dǎo)下而實現(xiàn)： （1）近期：通過現(xiàn)有城區(qū)提升，西部空間拓展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市公共設(shè)施，提升城市空間環(huán)境，完善交通體系，大力發(fā)展都市旅游，打造成為宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。（2）中期：依托雙港的帶動作用，形成具有區(qū)域輻射力的生產(chǎn)性服務(wù)中心。（3）遠(yuǎn)期：形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，先進(jìn)制造業(yè)為核心，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，具有創(chuàng)新能力和可持續(xù)競爭力的綜合新城 功能定位按照總體發(fā)展目標(biāo)，未來煙臺開發(fā)區(qū)的功能定位包括以下幾方面：（1）面向東北亞的都市旅游目的地適應(yīng)國際休閑度假旅游的發(fā)展趨勢，以東北亞為重點，通過重點旅游項目的品牌塑造，以都市旅游為發(fā)展方向，集合濱海旅游、山地旅游、城市旅游、工業(yè)旅游等多種旅游形式，打造成為面向東北亞的都市旅游目的地。（2）環(huán)渤海地區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城區(qū)鞏固發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高端制造業(yè)、臨港工業(yè)為主的加工業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)、都市旅游業(yè)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造成為山東半島宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。（3）山東半島北部生產(chǎn)性服務(wù)中心依托雙港，重點培育現(xiàn)代物流業(yè)、國際貿(mào)易業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)、現(xiàn)代會展業(yè)、中介服務(wù)業(yè)，打造成為輻射山東半島城市群北部的生產(chǎn)性服務(wù)中心。 城市品牌塑造根據(jù)開發(fā)區(qū)的功能定位，綜合考慮開發(fā)區(qū)獨有的資源優(yōu)勢與特色文化，確定煙臺開發(fā)區(qū)的城市品牌塑造為：浪漫度假海岸、藍(lán)色創(chuàng)新基地、國際物流中心、生態(tài)創(chuàng)業(yè)家園浪漫度假海岸——在目前開發(fā)區(qū)已有的濱海度假、浪漫文化、溫泉旅游等基礎(chǔ)上，營造更多浪漫文化設(shè)施，打造吸引東北亞地區(qū)的浪漫度假海岸。藍(lán)色創(chuàng)新基地——在已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，逐漸優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)成為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要創(chuàng)新基地。國際物流中心——結(jié)合國際性海港和空港優(yōu)勢，集聚物流、人流、信息流，打造成為我國北方重要的國際物流中心。生態(tài)創(chuàng)業(yè)家園——在保持開發(fā)區(qū)生態(tài)本底的基礎(chǔ)上，營造更多的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和配套服務(wù)更為便利的生活居住區(qū)，留住人才，營造生態(tài)創(chuàng)業(yè)家園。 城市規(guī)模 人口規(guī)模（1）上版總規(guī)預(yù)測人口規(guī)模2003年編制的《煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》預(yù)測2020年開發(fā)區(qū)人口規(guī)模67萬人，基礎(chǔ)設(shè)施按照70萬人口規(guī)模配套。（2）現(xiàn)狀人口規(guī)模（區(qū)公安局?jǐn)?shù)據(jù)）。（3）人口規(guī)模預(yù)測本次規(guī)劃采生態(tài)環(huán)境承載力分析、土地資源承載力分析和居住就業(yè)人口規(guī)模反推三種方法對煙臺開發(fā)區(qū)的人口規(guī)模進(jìn)行預(yù)測。生態(tài)環(huán)境承載力分析法在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好的狀態(tài)下，若按照國家園林城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，生態(tài)環(huán)境承載力約為7594萬人左右，若按照國家生態(tài)園林城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，則生態(tài)環(huán)境承載力約為7695萬人左右。 表41 生態(tài)環(huán)境承載力分析表假設(shè)條件 指標(biāo)要求 推測人 口規(guī)模 可建設(shè)用地面積 （平方公里） 城市生態(tài)環(huán)境目標(biāo) 　 城市公共綠地占城市綠地比例 （％） 城市綠地率 （％） 　 城市人均公共綠地 （平方米/人） （萬人） 　 　 151(扣除港口用地20平方公里) 國家園林城市 4050% 31 257594國家生態(tài)園林城市 38 30 7695 注：考慮開發(fā)區(qū)濱海、濱河公共綠地較多，且人均建設(shè)用地基數(shù)較大，人均公共綠地在國家園林城市（15平方米/人）和國家生態(tài)園林城市（20平方米/人）的基礎(chǔ)上適度增大。土地資源承載力分析法參考現(xiàn)狀人口密度情況以及國內(nèi)外相對人口密度較高城市的數(shù)據(jù)，結(jié)合城市人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策進(jìn)行推測。開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀人口密度約5125人/平方公里，人均建設(shè)用地190平方米/人。按中等城市適宜人口密度9000人/平方公里（《世界銀行人居環(huán)境報告》提出中等城市的適宜人口密度應(yīng)控制在750010000人/平方公里），土地資源承載約為97萬人。以緊湊發(fā)展為目標(biāo)，考慮到開發(fā)區(qū)港口及臨港工業(yè)區(qū)發(fā)展，按人均建設(shè)用地130平方米/人預(yù)測（略高于國家人均建設(shè)用地規(guī)范120平方米/人的上限），可承載人口約為100萬人。表42 生態(tài)環(huán)境承載力分析表預(yù)測方法 指標(biāo)值 建設(shè)用地面積（平方公里） 人口規(guī)模（萬人） 評價 人口密度（萬人/平方公里） 9000 （極限）151 97城市很舒適 5125 （現(xiàn)狀）70 城市缺乏人氣 人均建設(shè)用地（平方米/人） 130 （極限）151 108 緊湊發(fā)展 190 （現(xiàn)狀）70 大工業(yè)粗獷式發(fā)展 居住就業(yè)人口規(guī)模反推法通過規(guī)劃期末居住用地面積和產(chǎn)業(yè)用地面積來推算