【文章內(nèi)容簡介】 不成熟，政策性扶持的機(jī)制尚未建立，連接市場與農(nóng)戶的龍頭企業(yè)、中介組織鳳毛麟角，產(chǎn)銷之間沒有緊密銜接的機(jī)制保證。三是缺乏市場化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。飼草加工戶商品經(jīng)營意識淡薄。四是秸稈企業(yè)和合作組織的土地使用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏優(yōu)惠政策和政策扶持。7．秸稈收儲運(yùn)體系尚未形成 秸稈收儲運(yùn)體系直接制約秸稈產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。秸稈收儲運(yùn)是需要成本的，風(fēng)險也大，政府應(yīng)該發(fā)揮一定的作用，促進(jìn)秸稈收儲運(yùn)體系的建設(shè)與形成。三、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想貫徹落實(shí)中央一號文件和黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從新階段促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求出發(fā)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)方向，加大政策扶持力度，著力提高技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建秸稈綜合利用長效機(jī)制，形成多途徑、多層次的秸稈綜合利用格局，加快推進(jìn)秸稈綜合利用工作，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。（二）基本原則 海南省主要是水稻秸稈為主，且分散；省內(nèi)特色秸稈香蕉秸稈也較分散。玉米秸稈主要分布在東方等市縣。秸稈總量也不大。秸稈綜合利用以返田工程為主，因地制宜適當(dāng)發(fā)展秸稈肥料化、飼料化、能源化與基料化工程。1. 堅(jiān)持全面推進(jìn)秸稈還田?？紤]到海南省的秸稈資源、有機(jī)肥、化肥的使用實(shí)際情況，為了更好的實(shí)施用有機(jī)肥替代化肥的行動計(jì)劃，認(rèn)真全面做好秸稈還田工程，確保種植業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2. 堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢。綜合考慮各市縣秸稈資源條件、生產(chǎn)基礎(chǔ)、市場環(huán)境以及資金、技術(shù)等方面的因素，突出重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展具有一定基礎(chǔ)和競爭力的秸稈利用產(chǎn)品，盡快形成發(fā)展優(yōu)勢。3．堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)。統(tǒng)籌編制市縣秸稈綜合利用規(guī)劃，制定財(cái)稅扶持政策，加大財(cái)政投入，構(gòu)建區(qū)域秸稈綜合利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，形成以政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的長效機(jī)制。4．堅(jiān)持公眾積極參與。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和信息服務(wù)，切實(shí)尊重和保障農(nóng)民的市場主體地位和經(jīng)營自主權(quán)，充分調(diào)動和發(fā)揮地方、企業(yè)和農(nóng)民等各方面的積極性。5．堅(jiān)持依靠科技支撐。依靠科技進(jìn)步，加大科技創(chuàng)新和推廣力度，積極開展試點(diǎn)示范，著力解決秸稈綜合利用中的共性和實(shí)用技術(shù)難題，不斷提高秸稈綜合利用水平。（三）總體目標(biāo)到2020年，，分4年（2017/2018/2019/2020）年處理利用40,125萬噸, ，秸稈有效利用率將超過超過85%。基本建立較完善的秸稈田間處理、收集、儲運(yùn)體系；形成布局合理、秸稈還田、肥料化、飼料化、能源化、基料化的綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局；秸稈資源富集地秸稈焚燒得到有效遏制。四、重點(diǎn)領(lǐng)域和建設(shè)內(nèi)容（一）重點(diǎn)領(lǐng)域按照海南省農(nóng)業(yè)十三五規(guī)劃的要求，海南省十三五期間，秸稈綜合處理利用以秸稈青貯飼料、新型能源、有機(jī)肥配送、還田回收為方向，分類利用豐富的秸稈資源，建立一批秸稈飼料基地、秸稈有機(jī)肥加工廠，秸稈綜合利用率提高到85%以上。全省秸稈資源化綜合利用共確定6個重點(diǎn)領(lǐng)域，分別開展秸稈還田、肥料化、飼料化、能源化和基料化利用及秸稈收儲運(yùn)體系建設(shè)。（1）秸稈還田利用推廣普及保護(hù)性耕作技術(shù)，以實(shí)施水稻、香蕉、菠蘿等秸稈直接還田為重點(diǎn)，制定秸稈機(jī)械還田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地推行秸稈還田技術(shù)；結(jié)合秸稈粉碎深翻、堆漚還田、催腐快腐還田等，提高秸稈肥料化利用。（2）秸稈肥料化利用利用水稻、香蕉、菠蘿等秸稈通過堆漚、生物堆漚、秸飼肥種養(yǎng)結(jié)合等模式生產(chǎn)出有機(jī)肥，使用于瓜果、特色種植業(yè)大田，替代化肥，為海南熱帶特色有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展與建設(shè)作出貢獻(xiàn)。（3）秸稈飼料化利用圍繞“為養(yǎng)而種，以種促養(yǎng)，以養(yǎng)增收”的目標(biāo)，結(jié)合“糧改飼”試點(diǎn)項(xiàng)目，在省內(nèi)主要是玉米種植區(qū)域的種養(yǎng)交織的地域，根據(jù)養(yǎng)殖發(fā)展情況適當(dāng)發(fā)展青貯玉米種植，鼓勵養(yǎng)殖大戶、規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)采取土地流轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行規(guī)?；噘A玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料種植，鼓勵秸稈青貯、氨化、微貯、壓塊、揉搓絲飼料等快速發(fā)展。（4）秸稈能源化利用立足于各市縣秸稈資源分布，結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境整治和節(jié)能減措施，積極推廣生物天然氣、秸稈固化成型顆粒燃料、秸稈沼氣循環(huán)利用等技術(shù)，推進(jìn)生物質(zhì)能利用，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。（5）秸稈基料化利用適當(dāng)發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)，培育秸稈生產(chǎn)食用菌基料龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植大戶等，建設(shè)現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。（6）秸稈收儲運(yùn)體系建設(shè)加快建立以需求為引導(dǎo)、利益為紐帶、企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干，政府推動、農(nóng)戶參與、市場化運(yùn)作、多種模式互為補(bǔ)充的秸稈收集儲運(yùn)服務(wù)體系。支持發(fā)展秸稈收儲大戶，壯大秸稈經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提供秸稈收集儲運(yùn)綜合服務(wù)。鼓勵發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、打捆壓塊和儲存運(yùn)輸全程機(jī)械化。（二）建設(shè)內(nèi)容1．秸稈還田利用工程 到2020年。（1）省域范圍：省域各市縣全面開展秸稈還田利用工程。重點(diǎn)考慮在東方市、?？谑?、儋州市、文昌市、定安縣、臨高縣、樂東縣、瓊海市建設(shè)示范基地。（2）主推技術(shù)：①秸稈粉碎深翻直接還田技術(shù)：水稻秸稈、玉米秸稈、香蕉秸稈、菠蘿秸稈等；②秸稈催腐快腐還田技術(shù)：水稻秸稈、玉米秸稈、香蕉秸稈、菠蘿秸稈等。（3）建設(shè)內(nèi)容：①各縣市開展秸稈還田工程，全省每年利用秸稈量40萬噸；②秸稈粉碎深翻直接還田示范基地2個；③秸稈催腐快腐還田示范基地2個；2. 秸稈肥料化利用工程適當(dāng)開展秸稈肥料化利用工程。到2020年，秸稈肥料化利用量達(dá)到21萬噸。（1）省域范圍：重點(diǎn)在東方市、三亞市、五指山縣、?？谑小窎|縣、文昌市、儋州市、樂東縣、陵水縣、澄邁縣、陵水縣、昌江、瓊海市、定安縣等市縣實(shí)施。（2）主推技術(shù)：①秸稈堆漚有機(jī)肥：水稻秸稈、玉米秸稈、香蕉秸稈菠蘿秸稈等；②秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)：水稻秸稈、玉米秸稈、香蕉秸稈、芭蕉秸稈