【文章內容簡介】 成一批可持續(xù)運行的縣域秸稈綜合利用模式和機制，逐步形成秸稈綜合利用的長效機制，推進秸稈的資源化、商品化利用，促進農業(yè)綠色高質量發(fā)展。二、基本原則（一）多元利用，農用優(yōu)先。優(yōu)先滿足種植業(yè)和畜牧業(yè)生產需求，以推進秸稈肥料化還田、飼料化加工、基料化資源利用為主，燃料化、原料化為輔，科學確定秸稈綜合利用的結構和方式，提煉形成具有縣域特點的秸稈綜合利用模式。（二）統籌規(guī)劃，有序推進。綜合考慮秸稈資源種類、產生量，秸稈產業(yè)基礎優(yōu)勢、發(fā)展布局，以及禁燒區(qū)域、農民意愿、運輸半徑等多方面因素，因地制宜，就地就近，統籌安排秸稈多元利用優(yōu)先時序，合理編制實施方案，避免資源閑置或過度競爭。（三）政府扶持，市場運作。加大對秸稈綜合利用和收儲運有關方面的扶持力度，激活市場在資源配置中的決定性作用，引導金融資本、社會資金整縣推進秸稈全量化綜合利用。（四）科技推動，延長鏈條。加強科技攻關，著力解決農作物秸稈綜合利用技術難題，不斷提高秸稈綜合利用技術、裝備和工藝水平，延長秸稈綜合利用產業(yè)鏈條。（五）健全機制，形成合力。自治區(qū)級定方向、定目標，市級抓協調、抓督導、抓配套，縣級履行實施主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動群眾積極參與，有關部門各負其責，形成上下聯動、部門協作、有力高效的工作推進機制。三、建設目標到xxxx年底，各項目縣秸稈綜合利用率達到xx%以上，秸稈還田質量不斷提升；秸稈收儲運體系不斷完善；培育一批秸稈綜合利用企業(yè)，建立健全政府、企業(yè)與農民三方共贏的利益聯結機制，推動形成布局合理、多元利用的產業(yè)化發(fā)展格局。建立秸稈資源臺賬，總結提煉x個以上本縣域秸稈綜合利用主推技術，梳理形成x套秸稈綜合利用優(yōu)惠政策清單。四、項目縣名單農業(yè)農村部下達資金項目縣：自治區(qū)級財政下達資金項目縣：五、建設內容（一）推進秸稈農用產業(yè)發(fā)展。以推廣秸稈肥料化、飼料化、基料化利用為重點，鼓勵和引導發(fā)展燃料化、原料化利用。每個項目縣需建設規(guī)模化示范點x個以上。以秸稈還田利用為重點，充分發(fā)揮規(guī)模種植大戶、家庭農場、農機合作社等新型經營主體的示范帶動作用，推行與秸稈機械還田相適應的耕作方式，推廣應用水稻秸稈機械粉碎旋耕混埋還田技術，提高水稻秸稈機械還田率。對不適宜農機作業(yè)的地塊，鼓勵農作物秸稈覆蓋、集中堆肥、腐熟還田、堆漚還田、過腹還田、行間鋪草和制作有機肥等其他方式進行還田。以秸稈飼料化加工為重點，扶持飼料加工企業(yè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶等利用農作物秸稈生產優(yōu)質飼料，提高農作物秸稈飼料化加工能力和水平。鼓勵中小養(yǎng)殖場（戶）進行農作物秸稈打包青貯、拉伸膜青貯等建設，提升農作物秸稈消納能力和規(guī)模。以秸稈基料化資源利用為重點，扶持企業(yè)、合作社、家庭農場等拓展農作物秸稈基料化利用方式，發(fā)展食用菌產業(yè)，生產育苗基質、栽培基質等，延長農作物秸稈基料化利用產業(yè)鏈。（二）加快構建秸稈收儲運體系。推廣“政府引導+企業(yè)主導+農民參與”的運行模式，科學布局建設集打捆壓塊、儲存運輸和加工利用一體化的秸稈收儲網絡體系。積極培育秸稈收儲組織，支持農業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)和經紀人等，因地制宜建設秸稈收集儲運站、點，扶持建設完備的收儲站點網絡體系，開展秸稈收集儲運綜合服務，提升秸稈綜合利用產業(yè)化水平和市場化運作能力。堅持市場化推動建立健全農作物秸稈收儲運體系，根據當地種植制度、秸稈利用現狀和收集運輸半徑，引導秸稈收儲站點與種植戶（合作社）、秸稈利用企業(yè)建立長期產銷合作關系。每個項目縣需扶持或新建x個以上收儲站、點。（三）建立秸稈資源臺賬。建立自治區(qū)、市、縣三級秸稈資源數據臺賬，完善科學規(guī)范的秸稈產生與利用情況調查監(jiān)測標準和方法。各地要按照《區(qū)農業(yè)農村廳辦公室關于開展農作物秸稈資源臺賬統計工作的通知》要求，根據我區(qū)農業(yè)生產的具體情況，針對不同的利用方式、途徑和主體，開展常態(tài)化、規(guī)范化的調查，摸清資源底數，掌握農作物秸稈的產生量、直接還田量、離田利用量等基礎數據。按照分級審核負責制的原則，在xxxx年x月xx日前，各設區(qū)市完成xxxx秸稈資源臺賬數據審核上報。六、財政資金使用（一）資金安排額度。項目縣具體資金安排額度詳見《xx區(qū)財政廳關于提前下達中央農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金的通知》和《xx區(qū)財政廳關于下達xxxx年鄉(xiāng)村振興補助資金（農業(yè)產業(yè)發(fā)展）的通知》。（二）資金使用要求和方向。嚴格按照財政部、農業(yè)部《農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金管理辦法》的要求，制定補助資金使用管理辦法，加強和規(guī)范資金使用管理，提高資金使用效益。補助資金支持對象主要是農民、新型農業(yè)經營主體，以及承擔項目任務的單位和個人，不得用于彌補預算工作經費支出缺口等與秸稈綜合利用無關的支出。具體補助標準由項目縣農業(yè)農村部門商財政部門根據試點任務確定，明確項目資金補貼對象、建設標準、定量補貼標準和補貼程序。補助資金主要用于對購買秸稈機械化粉碎翻壓還田專用農機具和利用秸稈還田造肥關鍵環(huán)節(jié)進行補貼和補助。支持企業(yè)新改擴建秸稈資源化處理設施、秸稈收儲運中心及收儲點建設，購置秸稈打捆設備、摟草機、秸稈粉碎機、秸稈碼垛機等設備和物資。開展秸稈綜合利用情況調查和臺賬建立。七、項目管理方式自治區(qū)農業(yè)生態(tài)與資源保護站：負責項目統籌規(guī)劃，指導項目市、縣進行項目建設，組織開展項目檢查、績效考核等。市級農業(yè)生態(tài)與資源保護工作部門：協助自治區(qū)農業(yè)生態(tài)與資源保護站開展項目建設指導、檢查和督促等工作。縣級農業(yè)農村部門：具體負責項目組織實施、建設內容安排、財政資金使用和項目驗收等工作。八、進度安排（一）啟動階段（xxxx年x—x月）：自治區(qū)農業(yè)生態(tài)與資源保護站制定自治區(qū)級實施方案，明確目標任務和相關要求。各項目縣結合本地實際，突出自身特點，完成項目實施方案編制并報自治區(qū)備案，項目實施方案要在縣級農業(yè)農村部門網站等政府門戶網上公開。各項目縣實施方案要明確具體目標計劃，要包括“六個定”內容，即“定地點”“定目標”“定內容”“定時間”“定機構”“定制度”，確保方案具有較強的可操作性和實施指導性。（二）項目實施階段（xxxx年x—xx月）：根據項目實施方案有序開展項目建設工作。各項目縣結合本地實際深入開展建設工作，整合資源，因地制宜加快推進秸稈肥料化、飼料化、基料化等利用方式，加快建立農作物秸稈收集儲運體系，培育秸稈收儲運社會化服務組織。（三）驗收總結階段（xxxx年xx月）：全面完成試點建設任務，做好項目實施總結材料的整理歸檔工作，總結本縣域模式與技術。按照各地xxxx年農作物秸稈綜合利用項目實施方案內容進行總體績效考評驗收。九、工作措施（一）加強組織領導。充分發(fā)揮秸稈綜合利用統籌協調機制作用，明確分工、加強配合。各項目縣要結合本地實際，編制本縣秸稈a綜合利用實施方案，做好統籌規(guī)劃和組織協調，認真組織實施，做到領導到位，責任到人，目標明確，重點突出，將秸稈綜合利用實施方案的主要目標和重點任務，分解到各相關部門，建立考核制度，加強目標考核。（二）落實實施主體。要采取自愿申報和競爭性選擇相結合的方式，遴選一批集中連片、基礎條件好的種植大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經營主體和社會化服務組織為示范實施主體?？h級農業(yè)農村部門要與承擔示范任務的經營主體和社會化服務組織簽訂示范協議，明確責任義務，并在縣級農業(yè)農村部門網站上進行公示，接受社會監(jiān)督。項目縣應盡快完善、細化秸稈綜合利用實施方案和補助資金使用管理辦法，按照方案，積極推進項目、及時撥付項目資金，提升工作成效。批復后的實施方案文件于x月xx日前報自治區(qū)農業(yè)生態(tài)與資源保護站備案。（三）強化資金使用。各項目縣積極與財政部門溝通、爭取，不斷加大相關資金的整合力度，吸引更多社會資金投入秸稈綜合利用工作。同時，各項目縣也要嚴格按照財政資金管理制度使用項目資金，資金臺賬要做實做細，要經得起推敲、經得起核查。政府部門與市場主體在推進項目實施過程中簽訂協議，進行合同化管理。補助資金向社會公開，項目縣對財政資金補助對象及內容在縣級政府門戶網站或有關部門（或鄉(xiāng)村）宣告欄等地方公示。（四）抓好督查