【文章內(nèi)容簡介】 對公共交通企業(yè)承擔(dān)社會福利（包括老年人、殘疾人、軍人乘車，學(xué)生和成人持月通票乘車等）和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，定期進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。（二）建設(shè)部等四部委《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》（建城〔2006〕288號）中指出，“城市公共交通發(fā)展要納入公共財(cái)政體系，建立健全城市公共交通投入、補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持”。同時“地方人民政府要加大對城市公共交通事業(yè)的資金投入力度。城市人民政府要對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設(shè)，以及車輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金要用于城市交通建設(shè)，并向城市公共交通傾斜”，“對于實(shí)行低票價以及月通票，老年人、殘疾人、傷殘軍人等減免票政策形成的城市公共交通企業(yè)政策性虧損，城市人民政府應(yīng)給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼應(yīng)按月或季度定期及時撥付到位。不得拖欠或挪用”。（三）廣州市委關(guān)于印發(fā)《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》的通知（穗字〔2007〕2號），其中第45項(xiàng)“推進(jìn)公交地鐵票務(wù)改革”工作要求：2007年內(nèi)，實(shí)行公交車、地鐵票務(wù)一體化，制定公交地鐵票務(wù)優(yōu)惠方案，降低市民出行成本。（四）張廣寧市長在2006年度廣州市政府工作報(bào)告中提出，要“全力推行公交優(yōu)先和快速公交，完善各種交通接駁，實(shí)行公交車、地鐵票務(wù)一體化，并給予優(yōu)惠價格，方便市民出行”。二、制定方案的原則（一）體現(xiàn)民生需求。充分考慮市民的經(jīng)濟(jì)承受能力，通過票價優(yōu)惠措施，降低市民的出行成本，提高民生凈福利指標(biāo)。（二）體現(xiàn)公交優(yōu)先。通過政府購買公共服務(wù)，利用票價優(yōu)惠措施，合理引導(dǎo)市民選擇出行方式，改善城市交通結(jié)構(gòu)，提高公交、地鐵吸引力及其運(yùn)營效率，構(gòu)建和諧交通。（三）兼顧財(cái)政承受能力。根據(jù)公交、地鐵行業(yè)定位及其特點(diǎn)，逐步加大財(cái)政對公交、地鐵的支持力度，實(shí)現(xiàn)市民乘坐公交、地鐵普遍享受優(yōu)惠與兼顧財(cái)政承受能力二者之間的統(tǒng)一。（四）兼顧公交、地鐵行業(yè)的發(fā)展要求。保持公交、地鐵企業(yè)的經(jīng)營活力，促進(jìn)公交、地鐵服務(wù)水平的提高，促進(jìn)公交、地鐵行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（五）可操作性原則。票價優(yōu)惠措施具有現(xiàn)實(shí)性，一方面，財(cái)政補(bǔ)貼是可計(jì)算的、透明的；另一方面，在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，優(yōu)惠措施可以實(shí)施。（六）交通一卡通原則采用城市交通一卡通系統(tǒng)（羊城通），發(fā)揮其發(fā)卡量大、覆蓋面廣和市民接受程度高等特點(diǎn)，有利于客流數(shù)據(jù)的科學(xué)統(tǒng)計(jì)；有利于優(yōu)惠費(fèi)用的精確清分；有利于票價改革的快速推進(jìn)；有利于市民搭乘公交和地鐵一卡通行。（七）統(tǒng)一規(guī)劃、同步認(rèn)證、分步實(shí)施原則公交、地鐵票價優(yōu)惠方案由市統(tǒng)一組織制定、同步論證和聽證。具體的實(shí)施方案，根據(jù)技術(shù)狀況、難易程度等因素分步實(shí)施、逐步完善。 優(yōu)惠方式 公交、地鐵票價優(yōu)惠方案主要包括兩大部分，一是在現(xiàn)有公交、地鐵票價基礎(chǔ)上實(shí)施折扣優(yōu)惠，二是發(fā)行月通票。 （一）直接折扣優(yōu)惠方案（方案一） 對乘坐城市公交、地鐵使用羊城通支付的乘客，實(shí)施票價8折優(yōu)惠。 （二）直接折扣優(yōu)惠與月通票優(yōu)惠組合方案（方案二）在對使用羊城通刷卡乘車實(shí)施8折優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，發(fā)行公交、地鐵乘車月通票。其中，公交普通月通票為88元，學(xué)生月通票為45元。地鐵普通月通票有105元、140元、175元和210元四種。學(xué)生月通票對應(yīng)為55元、70元、90元和105元。方案二包含9種具體優(yōu)惠實(shí)現(xiàn)形式：1. 對乘坐公交、地鐵使用羊城通刷卡支付的市民，實(shí)施票價8折優(yōu)惠。2. 公交普通限次月通票（88元限乘90次，但不限線路）。公交月通票的消費(fèi)群體定位為經(jīng)常搭乘公交出行的乘客，月通票價格＝目前公交羊城通平均人次票價有限乘坐次數(shù)直接折扣優(yōu)惠折扣率月通票附加優(yōu)惠折扣率。月通票相當(dāng)于全票價的5折優(yōu)惠。超過90次后乘坐公交車則按照原票價8折給予優(yōu)惠。3. 公交普通定線月通票（限選2條常坐公交線路，但不限次數(shù)）。定線月通票的票價為88元。（，國標(biāo)規(guī)定的上限），表明日均每人當(dāng)次出行搭乘的公交線路數(shù)不大于2條。為鼓勵和鞏固這一公交出行群體，給予他們更大的優(yōu)惠，定線月通票線路包含2條，由市民任選。該類月通票相當(dāng)于給予全票價5折以上的優(yōu)惠。乘坐定線線路之外的公交線路，則按照原票價8折優(yōu)惠。4. 學(xué)生限次公交月通票。與公交普通限次月通票的功能相同，學(xué)生票價格為45元/月。5. 學(xué)生定線公交月通票。與公交普通定線月通票的功能相同，學(xué)生票價格為45元/月。6. 地鐵普通限次月通票。地鐵月通票主要吸引乘坐頻率較高的乘客群，月通票價格＝目前地鐵羊城通平均人次票價有效乘坐次數(shù)直接折扣優(yōu)惠折扣率月通票附加優(yōu)惠折扣率，分別得到限乘45次的為105元、限乘60次的為140元、限乘75次的為175元三種地鐵限次月通票。7. 地鐵普通不限次月通票。計(jì)算方式同上，按照每月乘坐90次測算，得到210元不限次的地鐵月通票。8. 學(xué)生限次地鐵月通票。對應(yīng)地鐵普通限次月通票，分別為55元、70元、90元。9. 學(xué)生不限次地鐵月通票。對應(yīng)地鐵普通不限次月通票為105元。方案一或方案二均實(shí)施老人優(yōu)惠乘車，優(yōu)惠辦法不變，仍按照《廣州市老年人優(yōu)待辦法》的要求執(zhí)行。但需要將老年人優(yōu)待證更換為羊城通IC卡，實(shí)現(xiàn)刷卡乘車。刷卡優(yōu)惠乘車是實(shí)施公交地鐵票價優(yōu)惠的基本原則，這樣便于科學(xué)統(tǒng)計(jì)老人實(shí)際乘車情況，為政府制定補(bǔ)貼政策提供科學(xué)依據(jù)，同時，可以提高對老年人優(yōu)待證IC卡管理水平，擴(kuò)大應(yīng)用范圍。四、兩種優(yōu)惠方案的比較方案二與方案一相比，其綜合了直接折扣優(yōu)惠和通票優(yōu)惠的優(yōu)點(diǎn)，選擇票價8折優(yōu)惠和月通票方案，可以兼顧市民受惠幅度、市財(cái)政承受能力和企業(yè)承受能力等方面。同時，作為試點(diǎn)方案，分步實(shí)施，有利于以后進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)惠幅度。具體分析如下：（一）在惠民范圍相同的情況下，票價8折的折扣發(fā)生額適中，財(cái)政承受度適中。實(shí)施公交、地鐵票價8折優(yōu)惠，預(yù)計(jì)實(shí)施第一年（2008年）（，不含老人乘車優(yōu)惠部分）。（二）兼顧可操作性強(qiáng)、集中優(yōu)惠度高和換乘方便。直接折扣優(yōu)惠具有可操作性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，無需改造現(xiàn)有票務(wù)系統(tǒng)和發(fā)卡、讀卡機(jī)具，可以快速實(shí)施；但優(yōu)惠集中度不如月通票，即對經(jīng)常搭坐公交、地鐵出行的群體的優(yōu)惠度不如月通票，因此，為引導(dǎo)市民更多地選擇公交地鐵出行，鼓勵市民合理換乘，豐富優(yōu)惠方式，在對相關(guān)票務(wù)系統(tǒng)和機(jī)具進(jìn)行升級和改造后，發(fā)行月通票。這樣，直接折扣優(yōu)惠與月通票優(yōu)惠相互補(bǔ)充，相得益彰。（三）多樣化優(yōu)惠，方便市民選擇。單一執(zhí)行直接折扣優(yōu)惠或月通票優(yōu)惠，雖然可以讓市民享受到相應(yīng)福利，但因市民有折扣優(yōu)惠和月通票優(yōu)惠的經(jīng)歷和預(yù)期，會有多種選擇的要求。因此，組合執(zhí)行直接折扣和月通票，可以滿足市民選擇的需求。五、優(yōu)惠范圍（一）公交市交通委員會統(tǒng)一管理和編碼的公交線路，其中，公交月通票適用3元以下（含3元）的公交線路。（二）地鐵適用于廣州市已建成的地鐵一至四號線，今后建成的地鐵線路及其月票價格將按照規(guī)定程序調(diào)整確定。（三）其他中山大道快速公交試驗(yàn)線和水上巴士。六、實(shí)施步驟 為有序推進(jìn)票價優(yōu)惠實(shí)施工作，保障我市正常的經(jīng)濟(jì)秩序、交通秩序和社會秩序不受影響，按照“科學(xué)規(guī)劃、精心組織、緊密配合、分步實(shí)施、好事辦好”的原則，結(jié)合實(shí)施各種優(yōu)惠方式的技術(shù)條件和影響群體情況，將分階段、分步驟組織實(shí)施票價優(yōu)惠。具體實(shí)施步驟如下：首先，實(shí)施票價直接折扣優(yōu)惠。對搭乘公交、地鐵使用羊城通卡支付的乘客，實(shí)施票價8折優(yōu)惠。其次，實(shí)施月通票優(yōu)惠。在羊城通系統(tǒng)改造、升級和調(diào)試完成后，發(fā)行公交普通月通票、公交學(xué)生月通票，地鐵普通月通票和地鐵學(xué)生月通票。再次，將廣州老年人優(yōu)待證升級為羊城通IC卡。在《廣州市老年人IC優(yōu)待證管理辦法》出臺后，逐步實(shí)施老年人優(yōu)待證升級為羊城通IC卡工作。