【文章內容簡介】 （全國人大常委會 2022 年修訂通過） ；（4） 《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》 （全國人大常委會 2022 年修訂通過） ；（5） 《中華人民共和國土地管理法》 （修改） （全國人大常委會 2022 年通過） ；（6） 《中華人民共和國環(huán)境保護法》(1989 年 12 月 26 日施行)； （7） 《中華人民共和國森林法》(1984 年 9 月 20 日施行)；（8） 《中華人民共和國公路法》(1998 年 1 月 1 日施行)；（9） 《中華人民共和國水土保持法實施條例》 （1993 年國務院令第 120 號） ；（10） 《建設項目環(huán)境保護管理條例》 （1998 年國務院令第 253 號） ；（11） 《中華人民共和國基本農田保護條例》 （1998 年國務院令第 257 號)；（12） 《中華人民共和國河道管理條例》 （1988 年 6 月 10 日） ；（13） 《土地復墾規(guī)定》 （1988 年國務院令第 19 號） ；（14） 《湖南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》 （1994 年 11 月 10 日）；（15） 《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》 （湖南省第九屆人大常委會 2022 年通過） 。 部委規(guī)章（1） 《開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》 （1995 年水利部令第 5龍山縣石牌鎮(zhèn)桃源村(湘鄂界)至洗洛公路水土保持方案報告書 編制總則 16號，2022 年水利部令第 24 號修訂） ；（2） 《水利部關于修改部分水利行政許可規(guī)章的決定》(水利部令第 24 號)； （3） 《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡管理辦法》 （2022 年水利部令第 12 號） ；（4） 《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理辦法》 （2022 年水利部令第 16 號，2022 年水利部令第 24 號修訂） ；（5） 《開發(fā)建設項目水土保持方案管理辦法》 （水利部、國家計委、國家環(huán)境保護總局水保[1994]513 號） 。（6） 《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》 （2022 年國家發(fā)展改革委員會令第 19 號） ；（7） 《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》 （2022 年水利部令第 28 號） 。 規(guī)范性文件（1） 《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》 （國發(fā)[2022]38 號） ；（2）關于印發(fā)《公路建設項目水土保持工作規(guī)定》的通知（水利部水保[2022]12 號） ；（3）關于印發(fā)《規(guī)范水土保持方案編報程序、編寫格式和內容的補充規(guī)定》的通知（水利部保監(jiān)[2022]15 號） ；（4） 《全國行政事業(yè)性收費項目目錄》 （財政部、國家計委財綜[2022]25 號） ；（5） 《關于加強大中型開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)理工作的通知》 （水利部水保[2022]89 號） ；（6）關于頒發(fā)《水土保持工程概（估）算編制規(guī)定和定額》的通知（水總[2022]67 號） ；（7） 《全國水土保持預防監(jiān)督綱要》 （水保[2022]332 號） ；（8）交通部印發(fā)《關于在公路建設中實行最嚴格的耕地保護制度的若干意見》的通知（交公路發(fā)[2022]164 號） ；（9） 《關于進一步加強山區(qū)公路建設生態(tài)保護和水土保持工作的指導意見》 （交公路發(fā)[2022]441 號） ；（10） 《關于開發(fā)建設項目水土保持咨詢服務費用計列的指導意見》 （保監(jiān)[2022]22 號） ；龍山縣石牌鎮(zhèn)桃源村(湘鄂界)至洗洛公路水土保持方案報告書 編制總則 17（11） 《關于劃分國家級水土流失重點防治區(qū)的公告》 （水利部公告 2022 年第 2號） ；（12） 《全國水土保持監(jiān)測綱要》 （2022～2022） （水保[2022]186 號） ；（13） 《關于嚴格開發(fā)建設項目水土保持方案審查審批工作的通知》 （水保[2022]184 號） ；（14） 《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》 （發(fā)改價格[2022]670 號） ；（15） 《關于印發(fā)開發(fā)建設項目水土保持方案技術審查要點的通知》 （水保監(jiān)[2022]8 號） ；（16） 《關于規(guī)范生產建設項目水土保持監(jiān)測工作的意見》 （水利部水保[2022]187 號） ；（17） 《湖南省人民政府關于劃分水土流失重點防治區(qū)通告》 （湘政函[1999]115號） ；（18）湖南省人民政府關于《湖南省水土保持生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》的批復(湘政函[2022]228 號（19） 《湖南省水土保持監(jiān)測網絡規(guī)劃》 （1995～2022） ；（20） 《湖南省水土保持設施補償費、水土流失防治費征收使用管理辦法》 （湘財綜[2022]55 號） ；（21） 《湖南省物價局、湖南省財政廳關于重新發(fā)布全省水利系統(tǒng)行政事業(yè)性收費項目及標準的通知》 （湘價費[2022]62 號） ；（22） 《關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知》 （國土資發(fā)[2022]225號） ；（23）水利部水土保持司《關于印發(fā)開發(fā)建設項目水土保持設施技術評估工作座談會會議紀要的通知》(水保［2022］10 號)； 技術規(guī)范與標準（1） 《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》 （GB 504332022） ；（2） 《開發(fā)建設項目水土流失防治標準》 （GB 504342022） ；（3） 《土壤侵蝕分類分級標準》 （SL1902022） ；（4） 《水土保持綜合治理效益計算規(guī)范》 （GB/T157742022 ） ；龍山縣石牌鎮(zhèn)桃源村(湘鄂界)至洗洛公路水土保持方案報告書 編制總則 18（5） 《生態(tài)公益林建設技術規(guī)范》 （GB/ ） ；（6） 《防洪標準》 （GB502011994） ；（7） 《水利水電工程制圖標準水土保持圖》 （） ；（8） 《水土保持圖例圖示》 （） ；（9） 《主要造林樹種苗木質量分級》 （DB43/0942022） ；（10） 《水土保持監(jiān)測技術規(guī)程》 （SL2772022） ；（11） 《水土保持工程概（估）算編制規(guī)定》 （水總[2022]67 號） ； （12） 《水土保持工程概算定額》 （水總[2022]67 號） ；（13） 《工程勘察設計收費標準》 （國家計委、建設部[2022]10 號)；（14） 《公路基本建設工程投資估算編制辦法》 （交公路發(fā)[1996]611 號） ；（15） 《公路建設項目用地指標》 （交公路發(fā)[1996]611 號） ； 相關資料（1） 《湖南省水土保持生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》 （2022～2050 年） ；（2） 《龍山縣石牌鎮(zhèn)桃源村(湘鄂界)至洗洛公路工程可行性研究報告》 （2022年 12 月） ；（3）水土保持方案編制委托函；（4）其它與工程設計相關的技術資料。 水土流失防治的執(zhí)行標準在湖南省人民政府《關于劃分水土流失重點防治區(qū)的公告》 （湘政函【1999】115 號）中，本項目沿線所經的龍山縣屬于湘西湘西北武陵山重點治理區(qū)。按照《開發(fā)建設項目水土流失防治標準》的有關規(guī)定，本項目執(zhí)行建設類項目水土流失防治標準的二級標準。 指導思想本方案編制的指導思想是：認真貫徹“預防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益” 的水土保持方針，減輕項目區(qū)原生水土流失，防治新增水土流失，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為工程建設和安全運行及項目區(qū)經濟持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，使工程建設過程中的水土流失得到及時和有效的控制，同時，鼓勵龍山縣石牌鎮(zhèn)桃源村(湘鄂界)至洗洛公路水土保持方案報告書 編制總則 19廢棄土石方綜合利用、注重工程區(qū)的景觀與周邊景觀建設的協調，保證“三同時”制度的落實。 編制原則本方案的編制應符合國家有關水土保持的總體要求，按照水土流失二級防治標準確定防治目標和施工進度，方案編制中具體需堅持以下幾項原則：（1）責任明確原則。按“誰開發(fā)、誰保護” ， “誰造成水土流失、誰負責治理”的原則，明確建設單位對本項目的水土流失防治責任范圍和防治時間。（2）預防為主的原則。針對主體工程和新增水土流失特點，按照“預防為主、保護優(yōu)先”的基本要求，選用先進的施工工藝和生產工藝，優(yōu)化主體工程的設計及施工組織。施工中各項水保措施及時到位，并加強施工中的臨時保護措施，對棄渣做到先攔后棄。（3）生態(tài)與主體并重的原則。本項目水土保持方案以控制和治理水土流失，保護和改善生態(tài)環(huán)境為主要目標，既是工程總體設計的組成部分，服務于主體工程，但同時需對項目區(qū)環(huán)境和周邊的生態(tài)系統(tǒng)負責。（4）綜合防治的原則。本方案應遵循全面治理和重點治理相結合、預防和治理相結合的設計思路，合理布置各項防治措施，建立選型正確、結構合理、功能齊全、效果顯著的水土保持綜合防治體系，并使水土保持措施的設計深度與主體工程相適宜，使水土保持方案具有較強的針對性和可操作性，達到控制和治理新增水土流失的目的。（5）因地制宜的原則。根據本項目各防治分區(qū)的具體情況，堅持因地制宜、因害設防的原則，合理布局水土流失防治措施，注重工程措施和植物措施的合理搭配，做到“標本兼治” 。同時還應結合本工程的建設特點及同類工程的水土保持經驗，選用當地適生的植物措施品種和水土保持工程措施的類型及設防標準，提高措施布設的適宜性。（6）永久臨時結合的原則。對工程的臨時防護措施布置時，應結合主體工程已考慮的具有水土保持功能措施的設計情況，盡可能做到臨時措施通過加工改造后能作為永久措施得到利用，既可節(jié)約資金又可減少二次擾動。（7）景觀協調的原則。本項目主體工程及棄渣場的水土保持措施的配置應與周龍山縣石牌鎮(zhèn)桃源村(湘鄂界)至洗洛公路水土保持方案報告書 編制總則 20邊環(huán)境相協調，做到“適地適樹” 、 “以人為本” ，棄渣場選擇應盡量避開車輛正常行駛的可視范圍。植物措施的配置應草、花、灌、喬合理搭配。（8）經濟技術合理原則。在滿足工程措施安全、穩(wěn)定，植物措施“適地適樹” 的前提下，本方案水土保持措施應盡量經濟合理，可操作性強。（9）綜合利用的原則。對本工程建設過程的開挖的土石方，做到盡可能多的調運得以利用，以減少棄土棄渣占地產生水土流失。同時注重地表腐殖土的利用，開挖的表土可用作林草種植土，促進林草生長。（10） “三同時”的原則。水土保持設施必須與主體工程“同時設計、同時施工、同時投產使用” ，合理安排水土保持設施實施進度，在保障主體工程建設進度的同時，適當超前布設水土保持設施。 設計深度及方案設計水平年根據《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》所規(guī)定的內容和深度原則，確定本方案編制依據為主體工程工可設計文件，水土保持方案編制深度為可行性研究設計階段。本項目總工期為 3 年，從 2022 年 1 月至 2022 年 12 月底，為有效防治工程建設可能造成的水土流失，水土保持措施布置應與主體工程施工進度保持同步。根據《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》 ，水土保持工程設計水平年為主體工程完工后、水土保持措施實施完畢并初步發(fā)揮效益的時間，建設類項目為主體工程完工后的當年或后一年，因此，本項目水土保持工程設計水平年定為 2022 年。按照水保監(jiān)[2022]8 號文有關規(guī)定，本工程為建設類項目，方案服務期從施工準備期開始計算，至 2022 年 12 月。龍山縣石牌鎮(zhèn)桃源村(湘鄂界)至洗洛公路水土保持方案報告書 項目概況 213 項目概況 基本情況項目名稱：龍山縣石牌鎮(zhèn)桃源村(湘鄂界)至洗洛公路建設地點：湖南省湘西土家族苗族自治州龍山縣建設單位：龍山縣安達交通建設投資有限責任公司建設性質：改建工程等別：二級公路標準，設計行車速度 40km/h所屬流域：長江流域總投資/土建投資：18230 萬元/27700 萬元建設工期：3 年，2022 年 1 月至 2022 年 12 月項目地理位置：項目位于龍山縣北部，線路總體走向為北~西南方向，地理坐標大致介于東經 109176。28′07″～109176。37′16″，北緯 29176。24′22″～29176。38′04″之間，行政區(qū)劃隸屬湖南省湘西土家族苗族自治州龍山縣。建設目的及必要性：石牌鎮(zhèn)位于龍山縣城以北，與湖北宣恩毗鄰，是湘西州最北端的重鎮(zhèn)；洗洛是龍山境內 G209 國道線上的重鎮(zhèn)，是龍山縣的南大門。為新增國道 G622 線、省道S434 線的交匯處，為區(qū)域重要的交通結點。要發(fā)展，首先離不開先導性的交通基礎設施的完善，規(guī)劃龍山縣石牌鎮(zhèn)桃源村(湘鄂界)至洗洛公路，對完善重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及與周邊縣市的公路交通格局，改變運輸通道單一，道路等級不高，通達水平低等因素制約區(qū)域經濟發(fā)展的現狀，以交通建設的持續(xù)發(fā)展來適應當前和可預見的經濟發(fā)展趨勢，有其內在的要求和必然性。（1）是整合龍山縣域路網的需要作為填補湘西州北部高等級干線公路的空白，本項目線路起著疏通南北，連接城鄉(xiāng)的作用，并為湖北省對接湖南的通道布局提供可選性。本項目線路為原 X002 鄉(xiāng)道，目前為等外級公路，彎多坡陡，線路走向存在缺陷，布局規(guī)模偏小，已不能適應沿線洗洛、興隆街、石牌及鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展對交通基礎設施的要求。本項目的規(guī)劃建設，對提升龍山縣交通整體水平將產生重要影響。作為高速公路輻射地方的紐帶，帶動地方路網建設，加強地方道