【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 （全國(guó)人大常委會(huì) 2022 年修訂通過(guò)） ；（4） 《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》 （全國(guó)人大常委會(huì) 2022 年修訂通過(guò)） ；（5） 《中華人民共和國(guó)土地管理法》 （修改） （全國(guó)人大常委會(huì) 2022 年通過(guò)） ；（6） 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(1989 年 12 月 26 日施行)； （7） 《中華人民共和國(guó)森林法》(1984 年 9 月 20 日施行)；（8） 《中華人民共和國(guó)公路法》(1998 年 1 月 1 日施行)；（9） 《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》 （1993 年國(guó)務(wù)院令第 120 號(hào)） ；（10） 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》 （1998 年國(guó)務(wù)院令第 253 號(hào)） ；（11） 《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》 （1998 年國(guó)務(wù)院令第 257 號(hào))；（12） 《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》 （1988 年 6 月 10 日） ；（13） 《土地復(fù)墾規(guī)定》 （1988 年國(guó)務(wù)院令第 19 號(hào)） ；（14） 《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》 （1994 年 11 月 10 日）；（15） 《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》 （湖南省第九屆人大常委會(huì) 2022 年通過(guò)） 。 部委規(guī)章（1） 《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》 （1995 年水利部令第 5龍山縣石牌鎮(zhèn)桃源村(湘鄂界)至洗洛公路水土保持方案報(bào)告書 編制總則 16號(hào)，2022 年水利部令第 24 號(hào)修訂） ；（2） 《水利部關(guān)于修改部分水利行政許可規(guī)章的決定》(水利部令第 24 號(hào))； （3） 《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》 （2022 年水利部令第 12 號(hào)） ；（4） 《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》 （2022 年水利部令第 16 號(hào)，2022 年水利部令第 24 號(hào)修訂） ；（5） 《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》 （水利部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局水保[1994]513 號(hào)） 。（6） 《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》 （2022 年國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)令第 19 號(hào)） ；（7） 《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》 （2022 年水利部令第 28 號(hào)） 。 規(guī)范性文件（1） 《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》 （國(guó)發(fā)[2022]38 號(hào)） ；（2）關(guān)于印發(fā)《公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作規(guī)定》的通知（水利部水保[2022]12 號(hào)） ；（3）關(guān)于印發(fā)《規(guī)范水土保持方案編報(bào)程序、編寫格式和內(nèi)容的補(bǔ)充規(guī)定》的通知（水利部保監(jiān)[2022]15 號(hào)） ；（4） 《全國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》 （財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委財(cái)綜[2022]25 號(hào)） ；（5） 《關(guān)于加強(qiáng)大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作的通知》 （水利部水保[2022]89 號(hào)） ；（6）關(guān)于頒發(fā)《水土保持工程概（估）算編制規(guī)定和定額》的通知（水總[2022]67 號(hào)） ；（7） 《全國(guó)水土保持預(yù)防監(jiān)督綱要》 （水保[2022]332 號(hào)） ；（8）交通部印發(fā)《關(guān)于在公路建設(shè)中實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的若干意見(jiàn)》的通知（交公路發(fā)[2022]164 號(hào)） ；（9） 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山區(qū)公路建設(shè)生態(tài)保護(hù)和水土保持工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》 （交公路發(fā)[2022]441 號(hào)） ；（10） 《關(guān)于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持咨詢服務(wù)費(fèi)用計(jì)列的指導(dǎo)意見(jiàn)》 （保監(jiān)[2022]22 號(hào)） ；龍山縣石牌鎮(zhèn)桃源村(湘鄂界)至洗洛公路水土保持方案報(bào)告書 編制總則 17（11） 《關(guān)于劃分國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的公告》 （水利部公告 2022 年第 2號(hào)） ；（12） 《全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)綱要》 （2022～2022） （水保[2022]186 號(hào)） ；（13） 《關(guān)于嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查審批工作的通知》 （水保[2022]184 號(hào)） ；（14） 《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》 （發(fā)改價(jià)格[2022]670 號(hào)） ；（15） 《關(guān)于印發(fā)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)的通知》 （水保監(jiān)[2022]8 號(hào)） ；（16） 《關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的意見(jiàn)》 （水利部水保[2022]187 號(hào)） ；（17） 《湖南省人民政府關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)通告》 （湘政函[1999]115號(hào)） ；（18）湖南省人民政府關(guān)于《湖南省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的批復(fù)(湘政函[2022]228 號(hào)（19） 《湖南省水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》 （1995～2022） ；（20） 《湖南省水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)征收使用管理辦法》 （湘財(cái)綜[2022]55 號(hào)） ；（21） 《湖南省物價(jià)局、湖南省財(cái)政廳關(guān)于重新發(fā)布全省水利系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》 （湘價(jià)費(fèi)[2022]62 號(hào)） ；（22） 《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》 （國(guó)土資發(fā)[2022]225號(hào)） ；（23）水利部水土保持司《關(guān)于印發(fā)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施技術(shù)評(píng)估工作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要的通知》(水保［2022］10 號(hào))； 技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)（1） 《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》 （GB 504332022） ；（2） 《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》 （GB 504342022） ；（3） 《土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》 （SL1902022） ；（4） 《水土保持綜合治理效益計(jì)算規(guī)范》 （GB/T157742022 ） ；龍山縣石牌鎮(zhèn)桃源村(湘鄂界)至洗洛公路水土保持方案報(bào)告書 編制總則 18（5） 《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)范》 （GB/ ） ；（6） 《防洪標(biāo)準(zhǔn)》 （GB502011994） ；（7） 《水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn)水土保持圖》 （） ；（8） 《水土保持圖例圖示》 （） ；（9） 《主要造林樹種苗木質(zhì)量分級(jí)》 （DB43/0942022） ；（10） 《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》 （SL2772022） ；（11） 《水土保持工程概（估）算編制規(guī)定》 （水總[2022]67 號(hào)） ； （12） 《水土保持工程概算定額》 （水總[2022]67 號(hào)） ；（13） 《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》 （國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部[2022]10 號(hào))；（14） 《公路基本建設(shè)工程投資估算編制辦法》 （交公路發(fā)[1996]611 號(hào)） ；（15） 《公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)》 （交公路發(fā)[1996]611 號(hào)） ； 相關(guān)資料（1） 《湖南省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》 （2022～2050 年） ；（2） 《龍山縣石牌鎮(zhèn)桃源村(湘鄂界)至洗洛公路工程可行性研究報(bào)告》 （2022年 12 月） ；（3）水土保持方案編制委托函；（4）其它與工程設(shè)計(jì)相關(guān)的技術(shù)資料。 水土流失防治的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)在湖南省人民政府《關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的公告》 （湘政函【1999】115 號(hào)）中，本項(xiàng)目沿線所經(jīng)的龍山縣屬于湘西湘西北武陵山重點(diǎn)治理區(qū)。按照《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，本項(xiàng)目執(zhí)行建設(shè)類項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 指導(dǎo)思想本方案編制的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益” 的水土保持方針，減輕項(xiàng)目區(qū)原生水土流失，防治新增水土流失，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為工程建設(shè)和安全運(yùn)行及項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，使工程建設(shè)過(guò)程中的水土流失得到及時(shí)和有效的控制，同時(shí)，鼓勵(lì)龍山縣石牌鎮(zhèn)桃源村(湘鄂界)至洗洛公路水土保持方案報(bào)告書 編制總則 19廢棄土石方綜合利用、注重工程區(qū)的景觀與周邊景觀建設(shè)的協(xié)調(diào)，保證“三同時(shí)”制度的落實(shí)。 編制原則本方案的編制應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)水土保持的總體要求，按照水土流失二級(jí)防治標(biāo)準(zhǔn)確定防治目標(biāo)和施工進(jìn)度，方案編制中具體需堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：（1）責(zé)任明確原則。按“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)” ， “誰(shuí)造成水土流失、誰(shuí)負(fù)責(zé)治理”的原則，明確建設(shè)單位對(duì)本項(xiàng)目的水土流失防治責(zé)任范圍和防治時(shí)間。（2）預(yù)防為主的原則。針對(duì)主體工程和新增水土流失特點(diǎn)，按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的基本要求，選用先進(jìn)的施工工藝和生產(chǎn)工藝，優(yōu)化主體工程的設(shè)計(jì)及施工組織。施工中各項(xiàng)水保措施及時(shí)到位，并加強(qiáng)施工中的臨時(shí)保護(hù)措施，對(duì)棄渣做到先攔后棄。（3）生態(tài)與主體并重的原則。本項(xiàng)目水土保持方案以控制和治理水土流失，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，既是工程總體設(shè)計(jì)的組成部分，服務(wù)于主體工程，但同時(shí)需對(duì)項(xiàng)目區(qū)環(huán)境和周邊的生態(tài)系統(tǒng)負(fù)責(zé)。（4）綜合防治的原則。本方案應(yīng)遵循全面治理和重點(diǎn)治理相結(jié)合、預(yù)防和治理相結(jié)合的設(shè)計(jì)思路，合理布置各項(xiàng)防治措施，建立選型正確、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、效果顯著的水土保持綜合防治體系，并使水土保持措施的設(shè)計(jì)深度與主體工程相適宜，使水土保持方案具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，達(dá)到控制和治理新增水土流失的目的。（5）因地制宜的原則。根據(jù)本項(xiàng)目各防治分區(qū)的具體情況，堅(jiān)持因地制宜、因害設(shè)防的原則，合理布局水土流失防治措施，注重工程措施和植物措施的合理搭配，做到“標(biāo)本兼治” 。同時(shí)還應(yīng)結(jié)合本工程的建設(shè)特點(diǎn)及同類工程的水土保持經(jīng)驗(yàn)，選用當(dāng)?shù)剡m生的植物措施品種和水土保持工程措施的類型及設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高措施布設(shè)的適宜性。（6）永久臨時(shí)結(jié)合的原則。對(duì)工程的臨時(shí)防護(hù)措施布置時(shí)，應(yīng)結(jié)合主體工程已考慮的具有水土保持功能措施的設(shè)計(jì)情況，盡可能做到臨時(shí)措施通過(guò)加工改造后能作為永久措施得到利用，既可節(jié)約資金又可減少二次擾動(dòng)。（7）景觀協(xié)調(diào)的原則。本項(xiàng)目主體工程及棄渣場(chǎng)的水土保持措施的配置應(yīng)與周龍山縣石牌鎮(zhèn)桃源村(湘鄂界)至洗洛公路水土保持方案報(bào)告書 編制總則 20邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，做到“適地適樹” 、 “以人為本” ，棄渣場(chǎng)選擇應(yīng)盡量避開車輛正常行駛的可視范圍。植物措施的配置應(yīng)草、花、灌、喬合理搭配。（8）經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理原則。在滿足工程措施安全、穩(wěn)定，植物措施“適地適樹” 的前提下，本方案水土保持措施應(yīng)盡量經(jīng)濟(jì)合理，可操作性強(qiáng)。（9）綜合利用的原則。對(duì)本工程建設(shè)過(guò)程的開挖的土石方，做到盡可能多的調(diào)運(yùn)得以利用，以減少棄土棄渣占地產(chǎn)生水土流失。同時(shí)注重地表腐殖土的利用，開挖的表土可用作林草種植土，促進(jìn)林草生長(zhǎng)。（10） “三同時(shí)”的原則。水土保持設(shè)施必須與主體工程“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用” ，合理安排水土保持設(shè)施實(shí)施進(jìn)度，在保障主體工程建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，適當(dāng)超前布設(shè)水土保持設(shè)施。 設(shè)計(jì)深度及方案設(shè)計(jì)水平年根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》所規(guī)定的內(nèi)容和深度原則，確定本方案編制依據(jù)為主體工程工可設(shè)計(jì)文件，水土保持方案編制深度為可行性研究設(shè)計(jì)階段。本項(xiàng)目總工期為 3 年，從 2022 年 1 月至 2022 年 12 月底，為有效防治工程建設(shè)可能造成的水土流失，水土保持措施布置應(yīng)與主體工程施工進(jìn)度保持同步。根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》 ，水土保持工程設(shè)計(jì)水平年為主體工程完工后、水土保持措施實(shí)施完畢并初步發(fā)揮效益的時(shí)間，建設(shè)類項(xiàng)目為主體工程完工后的當(dāng)年或后一年，因此，本項(xiàng)目水土保持工程設(shè)計(jì)水平年定為 2022 年。按照水保監(jiān)[2022]8 號(hào)文有關(guān)規(guī)定，本工程為建設(shè)類項(xiàng)目，方案服務(wù)期從施工準(zhǔn)備期開始計(jì)算，至 2022 年 12 月。龍山縣石牌鎮(zhèn)桃源村(湘鄂界)至洗洛公路水土保持方案報(bào)告書 項(xiàng)目概況 213 項(xiàng)目概況 基本情況項(xiàng)目名稱：龍山縣石牌鎮(zhèn)桃源村(湘鄂界)至洗洛公路建設(shè)地點(diǎn)：湖南省湘西土家族苗族自治州龍山縣建設(shè)單位：龍山縣安達(dá)交通建設(shè)投資有限責(zé)任公司建設(shè)性質(zhì)：改建工程等別：二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)行車速度 40km/h所屬流域：長(zhǎng)江流域總投資/土建投資：18230 萬(wàn)元/27700 萬(wàn)元建設(shè)工期：3 年，2022 年 1 月至 2022 年 12 月項(xiàng)目地理位置：項(xiàng)目位于龍山縣北部，線路總體走向?yàn)楸眫西南方向，地理坐標(biāo)大致介于東經(jīng) 109176。28′07″～109176。37′16″，北緯 29176。24′22″～29176。38′04″之間，行政區(qū)劃隸屬湖南省湘西土家族苗族自治州龍山縣。建設(shè)目的及必要性：石牌鎮(zhèn)位于龍山縣城以北，與湖北宣恩毗鄰，是湘西州最北端的重鎮(zhèn)；洗洛是龍山境內(nèi) G209 國(guó)道線上的重鎮(zhèn)，是龍山縣的南大門。為新增國(guó)道 G622 線、省道S434 線的交匯處，為區(qū)域重要的交通結(jié)點(diǎn)。要發(fā)展，首先離不開先導(dǎo)性的交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，規(guī)劃龍山縣石牌鎮(zhèn)桃源村(湘鄂界)至洗洛公路，對(duì)完善重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及與周邊縣市的公路交通格局，改變運(yùn)輸通道單一，道路等級(jí)不高，通達(dá)水平低等因素制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，以交通建設(shè)的持續(xù)發(fā)展來(lái)適應(yīng)當(dāng)前和可預(yù)見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，有其內(nèi)在的要求和必然性。（1）是整合龍山縣域路網(wǎng)的需要作為填補(bǔ)湘西州北部高等級(jí)干線公路的空白，本項(xiàng)目線路起著疏通南北，連接城鄉(xiāng)的作用，并為湖北省對(duì)接湖南的通道布局提供可選性。本項(xiàng)目線路為原 X002 鄉(xiāng)道，目前為等外級(jí)公路，彎多坡陡，線路走向存在缺陷，布局規(guī)模偏小，已不能適應(yīng)沿線洗洛、興隆街、石牌及鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的要求。本項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，對(duì)提升龍山縣交通整體水平將產(chǎn)生重要影響。作為高速公路輻射地方的紐帶，帶動(dòng)地方路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)地方道