【文章內(nèi)容簡介】 ............................................................ 124 . 書面信息溝通制度 ................................................................. 125 . 變更控制 ........................................................................................ 125 . 變更提出 ................................................................................. 125 . XX 公司的反應 ...................................................................... 126 . 項目業(yè)主的認可 ..................................................................... 126 . 實施 ......................................................................................... 126 . 變更程序流程 ......................................................................... 127 . 輔助手段 ........................................................................................ 127 6 第 1 章 概述 . 項目背景 政府的信息化建設是國民經(jīng)濟信息化建設的重要組成部分。 隨著技術進步的加快，尤其是國際互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和迅速發(fā)展，一個全球性的信息社會正在逐步形成，推進政府部門政務工作的自動化、網(wǎng)絡化、電子化，已是大勢所趨。 聯(lián)合國經(jīng)濟社會事務部把推進發(fā)展中國家政府信息化作為近幾年的工作重點，目的是通過信息技術的應用改進政府組織，重組公共管理，最終實現(xiàn)辦公自動化和信息資源的共享。在世界各國積極倡導的“信息高速公路”的五個領域中，“電子政府”被列在第一位，可見政府信息化是社會信息化的基礎。在這方面，一些發(fā)達國家已先行一步。近年來，歐美日等發(fā)達國家為提高國際競爭優(yōu)勢，相繼推出國家信息基 礎建設，并規(guī)劃網(wǎng)絡構建“電子政府”，作為提高政府效率及為公眾服務的重點，建立一個反映人民需求為導向的政府，以更有效率的行政流程，為人民提供更廣泛、更便捷、更友好的信息和服務。 在我國，政府部門的管理觀念也在逐步發(fā)生變化，其職能正從管理型轉(zhuǎn)向管理服務型，如何更好地發(fā)揮政府部門宏觀管理、綜合協(xié)調(diào)的職能，如何更加有效地向公眾提供服務，提高工作效率，加強廉政建設已成為當前各級政府部門普遍關注和亟待解決的問題。國家 十五 計劃綱要要求 政府行政管理要積極運用數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術，加快信息化進程。各級政府、行政管理部門都 面臨著利用信息技術推動政務工作科學化、高效率的新局面。如何選擇、運用一套有效的電子政務平臺、如何培養(yǎng)一支高素質(zhì)的政務隊伍，已提到各級政府、行政部門的議事日程中。 在電子政務系統(tǒng)的建設與應用中，建立政府公用信息服務網(wǎng)是先鋒， XX 市政府對此給予了高度的重視，并規(guī)劃出了以下幾項目標： 1. 突出政務功能，服務企業(yè)、服務投資、服務市民等功能，體現(xiàn)政府網(wǎng)站的 網(wǎng)絡服務 意識，突出政府網(wǎng)站具有網(wǎng)上辦公、咨詢服務等特點和優(yōu)勢。集合XX 市 各政府機關上網(wǎng)項目，展現(xiàn) XX 市 在信息化建設和電子政務方面所做的嘗試和努力，同時，將服務 于民落于實處，使本服務網(wǎng)能確實為區(qū)政府帶來經(jīng)濟效 7 益； 2. 進一步建立成為 XX 市 各機關的門戶網(wǎng)站，對市內(nèi)各國家機關網(wǎng)站有完整而全面的鏈接，并能提供快速的查詢和詳細清晰的分類，便于查找； 3. 配合 XX 市 政府門戶網(wǎng)站 的整體規(guī)劃和建設，虛心向其他市政府優(yōu)秀站點學習的同時以更高的標準完善自身建設，突出 XX 市 在經(jīng)濟發(fā)展（ 三大特色經(jīng)濟 漁港景 ）等方面的特色。 . 現(xiàn)狀 XX 市 現(xiàn)在已建設有市政府網(wǎng)站，下設市長信箱、認識 XX 市 、城市發(fā)展、政務信息、招商合作、工商博覽、公眾服務七大欄目內(nèi)容，初步展示了 XX 市 風貌、 XX 市 政務、 招商等，并為市民提供了一定的網(wǎng)上信息查詢。 XX 市 下屬網(wǎng)站現(xiàn)有 XX 市 建設工程招投標、 XX 市 政府采購、 XX 市 委黨校、XX 市 黨建網(wǎng)、中國魚市、 XX 市 經(jīng)貿(mào)網(wǎng)、 XX 市 廉政網(wǎng)、航運信息網(wǎng)、 XX 市 經(jīng)濟信息網(wǎng)、 XX 市 國際沙雕網(wǎng)、 XX 市 信息港、千島易網(wǎng)、 XX 市 人大 其中發(fā)展計劃委員會、經(jīng)濟貿(mào)易委員會、教育局 、旅游局、市委黨校、黨建等機關單位建設了網(wǎng)站。 . 建設目標 XX 市 政府門戶網(wǎng)站建設的總體目標是建立一個能夠突出市政府及其下屬行政單位職能，滿足政府通過網(wǎng)絡迅速發(fā)布政策、法規(guī)及其他公益性信息和獲取社會的反饋信息的需要，并能 夠進一步擴展到完成網(wǎng)上各項事務性處理及應用的統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺。具體包括： . 欄目設置 門戶站點的欄目設置應該滿足各自對外宣傳的需要，同時需要突出不同職能單位的特點，對欄目進行分類。 另外，隨著政府信息化建設的深入，可能需要對網(wǎng)站的欄目設置進行一定的調(diào)整或補充，因此，需要預留一定的欄目擴展或修改的余地，不要出現(xiàn)因改變較 8 少的修改而必須推倒重來的現(xiàn)象。 . 網(wǎng)站管理 網(wǎng)站內(nèi)容的不斷豐富和更新是保證網(wǎng)站生存的必要條件之一，對于大量的維護工作需要提供自動、高效而強有力的內(nèi)容采集、管理和發(fā)布工具，保障網(wǎng)站系統(tǒng)正常運作，降低維護 強度和維護成本。 . 數(shù)據(jù)檢索 需要提供一種易用且高效的網(wǎng)站內(nèi)容檢索、查詢機制，以便于對所需要的網(wǎng)站信息進行定位。 . 應用擴展 在搭建網(wǎng)站系統(tǒng)平臺時，應該充分考慮到網(wǎng)站系統(tǒng)的可擴充性，為后期建設時掛接其他政府業(yè)務子系統(tǒng)或提供各種網(wǎng)上事務處理和應用功能預留相應的接口。 整個網(wǎng)站從體系結構上作為一個整體，需要有能夠調(diào)用外部服務，獲取外部信息流以及供外部進行數(shù)據(jù)交換的能力，并為網(wǎng)站系統(tǒng)的未來擴充作前瞻性設計。 . 網(wǎng)站信息安全 保證網(wǎng)上信息傳輸、存取和處理過程各個環(huán)節(jié)的安全性、機密性、可靠性、和完整性，保證網(wǎng)站系統(tǒng)的可靠性 和可控性。同時需要考慮網(wǎng)站受到攻擊破壞后的自動恢復能力和容災能力。 9 第 2 章 建設 思想和原則 . 網(wǎng)站建設原則 在籌建門戶網(wǎng)站過程中應該遵循以下主要原則： . 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào) 主管部門應該對市政府門戶網(wǎng)站建設進行統(tǒng)一的規(guī)劃，制定總體建設目標，同時對于站點的欄目設置、市府各局委辦在網(wǎng)站的呈現(xiàn)方式、為后期與各單位應用系統(tǒng)相銜接的接口預留、以及對于各級子網(wǎng)站統(tǒng)一維護等方面必須事先進行籌劃和設計，出臺一定的措施和統(tǒng)一的標準。同時，主管部門應該與網(wǎng)站涉及的相關單位相互協(xié)調(diào)，挖掘和突出不同部門的特色，力求所建立的網(wǎng)站是一個能夠反映 政府絕大部分行政職能的窗口；同時為后期擴展網(wǎng)上事務處理和應用奠定基礎。 . 分步實施 從 XX 市 政府各單位當前的網(wǎng)絡建設情況看，建立市政府門戶網(wǎng)站系統(tǒng)，豐富網(wǎng)站頻道、欄目內(nèi)容還是一項比較龐大的工程，因此，整個建設過程必須有計劃、分步驟實施，由點到面，由主及次。 首先進行政府門戶網(wǎng)站主站及部分重點委辦局二級網(wǎng)站的建設，然后再逐步進行完善和擴展，最后實現(xiàn)以政府門戶網(wǎng)站為中心，向下輻射覆蓋所有委辦局、四大班子、兩縣五區(qū)的網(wǎng)站系統(tǒng)。 網(wǎng)站內(nèi)容方面從網(wǎng)站的基本功能、實用功能入手，首先實現(xiàn)政府各部門在網(wǎng)站上對外發(fā)布信息，然后 逐步完善市長信箱、在線投訴、項目申報等公眾參與欄目和增加網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上事務處理等高級政務應用。 10 . 突出重點，特色性、基礎性項目優(yōu)先 網(wǎng)站系統(tǒng)的建設應本著由易到難、由簡單到復雜的原則進行。 對市政府網(wǎng)站建設目標和參與單位的要求進行認真分析，找出重點，針對網(wǎng)站的關鍵功能和基礎功能加大建設力度，如先期考慮籌建反映政府職能的欄目和獲取反饋信息的電子信箱等欄目板塊，然后在政府工作人員和公眾的綜合素質(zhì)（包括網(wǎng)絡應用意識和計算機水平）得到普遍提高的情況下，再考慮推廣流程相對復雜的各種網(wǎng)上事務處理應用的建設（如企業(yè)在網(wǎng)上納稅 等）。 . 加強信息資源的采編工作 網(wǎng)站系統(tǒng)是信息發(fā)布和信息獲取的窗口，因此，信息是維系網(wǎng)站生存的最重要因素。如果沒有充足的信息資源，政府門戶網(wǎng)站的建設就成為了一項面子工程，失去了原有的意義，也無法產(chǎn)生預期的效果。 信息資源的采編工作，應該看作是整個政府門戶網(wǎng)站建設過程中一項重要、繁重而艱巨的任務，而且由于網(wǎng)站涉及到眾多的行政單位，難以統(tǒng)一進行規(guī)劃和管理，因此只能在網(wǎng)站建設初期制定相關的政策、規(guī)定來統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)配，在關鍵信息的采集和發(fā)布方面（如各類統(tǒng)計信息）應制定專門的政策，盡可能保證網(wǎng)站信息的來源，滿足社會公 眾的真正需要。 . 成熟技術和先進理念并重 建立網(wǎng)站系統(tǒng)的技術目前已經(jīng)是較為成熟的，關鍵在于規(guī)劃和設計網(wǎng)站體系結構時應引入當前該領域內(nèi)先進的理念和模型，旨在建立一個兼顧外觀、性能、可用性、易用性、柔性、健壯性和可擴展性于一體的系統(tǒng)框架，在確保政府門戶網(wǎng)站必要功能和工期的前提下達到最好的效果。 . 合理共享資源、避免重復建設 在網(wǎng)站建設過程中，應該盡可能吸收、采納和共享已有的各種信息資源（也包括相應的硬件平臺），通過規(guī)劃進行整合，避免重復建設，造成資源浪費。 11 . 網(wǎng)站建設 標準和 規(guī)范 . 電子政務標準化 XX 市 政府網(wǎng)絡建設和門 戶網(wǎng)站建設是 XX 市 電子政務建設的第一步，是政府信息化建設的基礎。 電子政務的建設必須堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準”的方針和原則，通過建立統(tǒng)一的標準來總體協(xié)調(diào)和優(yōu)化總體功能，確保整個建設過程卓有成效。 標準化工作是電子政務建設的基礎，也是電子政務總體建設的重要內(nèi)容之一。整個電子政務標準體系涉及以下六個部分： 總體標準 應用標準 應用支撐標準 信息安全標準 網(wǎng)絡基礎設施標準 管理標準 每個部分又包括更為詳細的框架和標準。如圖 2 1 所示。 圖 21 電子政務標準體系示意圖 電子政務標準體系軟件工程標準驗收與監(jiān)理標準系統(tǒng)測試與評估標準信息資源評價體系標準其他管理標準管理標準信息安全總體標準密碼算法標準密碼管理標準防信息泄漏標準系統(tǒng)與網(wǎng)絡安全標準信息安全評估標準信息安全產(chǎn)品標準信息安全管理其他標準信息安全標準計算機與通信網(wǎng)標準網(wǎng)絡維護標準網(wǎng)絡建設標準其他標準網(wǎng)絡基礎設施標準數(shù)據(jù)交換標準電子公文交換標準數(shù)據(jù)處理標準主要服務標準其他標準應用支撐標準數(shù)據(jù)元標準代碼標準文件格式標準業(yè)務流程標準其他標準應用標準總體框架術語標準中文信息處理標準其他綜合標準總體標準 12 . 網(wǎng)站建設標準 作為 XX 市 對外宣傳的窗口，為了樹立市政府及各級政府單位對外的形象，在建立門戶網(wǎng)站時應該遵循上述大的建設原則，同時針對具體細節(jié)應該遵循（已有國家標準的）或制定（尚無國家標準的）出統(tǒng)一的標準。例如，對于以下方面應該按照國家已有的標準或建議執(zhí)行： ? 主機規(guī)劃：可以考慮采用“政府虛擬主機”的方式向政府站點提供專用服務器，每個政府主機由電信部門提供 1G 的硬盤空間，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫管理和提供交互功能。 ? 站點規(guī)劃：各省市政府的站點應以“?。?市）人民政府”或“?。ㄊ校┚帧钡恼?guī)名稱形式出現(xiàn)。各級政府站點（子站點）應將“機構設置”、“政府（部門）職能”、“政策法規(guī)”等基本欄目進行統(tǒng)一規(guī)劃和整合。 ? 域名規(guī)劃：各部委和各省市政府的域名統(tǒng)一規(guī)劃為 。 ? 信箱規(guī)劃：各政府部門的站點考慮設虛擬信箱，如廣西 XX 市 政府辦公電子信箱名為 name@ ，以示正式。 ? 網(wǎng)頁規(guī)劃：政府站點的網(wǎng)頁設計應簡潔、美觀，界面應與政府形象相符合，網(wǎng)頁大小有所限制，網(wǎng)頁須響應及時，可以采用多種瀏覽器瀏覽，便于檢索，同時具有純文本版本 甚至外文版以滿足不同用戶的需要。 ? 標準規(guī)劃：對政府站點、域名和主機和網(wǎng)頁等制訂相應的標準和規(guī)范。 ? 信息規(guī)劃：區(qū)分和篩選政府信息資源安全信息和不安全信息，加大力度研究政府部門的信息資源，妥善處理好公益信息和增值信息的關系及兩者在網(wǎng)站建設中所占的比例。 13 . 網(wǎng)站建設方式建議 ? 可以考 政府 慮聯(lián)合 ICP、 ISP 免費制作委辦局部分主頁和信息，合作建設和經(jīng)營部門站點，免費培訓政府領導和工作人員上網(wǎng)的技能。 ? 可以考慮聯(lián)合軟硬件廠商免費或優(yōu)惠為政府網(wǎng)站體系建設提供一批服務器、路由器、防火墻、數(shù)據(jù)庫等軟硬件，合作開發(fā) 應用系統(tǒng)。 ? 可以考慮聯(lián)合新聞界、學術界、經(jīng)濟界和信息產(chǎn)業(yè)界，大力宣傳政府網(wǎng)站，加強政府網(wǎng)站體系建設的軟課題研究。 14 第 3 章 總體方案 . 方案概述 XX 市 政府門戶網(wǎng)站分為基礎