【文章內(nèi)容簡介】 1789萬元增至5556萬元。 【巧借東風(fēng)】 實(shí)踐使該鎮(zhèn)一班人認(rèn)識到，做強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)要善于放大自身優(yōu)勢，但優(yōu)勢不會天生發(fā)揮作用，需要培育和放大，近幾年來，該鎮(zhèn)巧借東風(fēng)，著力放大了四個(gè)方面的優(yōu)勢。 一是放大區(qū)位優(yōu)勢，中外客商競相落戶。2005年，沿海高速公路建成并在東陳設(shè)立了如皋立交進(jìn)出口，使該鎮(zhèn)一下子成為走向蘇南、聯(lián)通上海的橋頭堡，區(qū)位優(yōu)勢十分突出。，建設(shè)并逐步完善了各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，使客商落戶就可建廠，從而引得中外客商紛至沓來。幾年中落戶各類企業(yè)50多家，其中外資企業(yè)14家。今年來又有突尼斯客商投資1500萬美元的西克馬機(jī)械公司和香港客商投資1000萬美元的博凱機(jī)械公司落了戶，工業(yè)集中區(qū)已成為投資的熱土，創(chuàng)業(yè)的寶地。 二是放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，走出國門突破制約。在引進(jìn)外資的同時(shí)，該鎮(zhèn)注重用好國內(nèi)國外兩種資源，開拓國際國內(nèi)兩大市場，雙馬化工公司建廠8年，產(chǎn)值由不足1000萬元猛增至10億元，主產(chǎn)品硬脂酸還是供不應(yīng)求，生產(chǎn)原料棕櫚油只能依賴進(jìn)口，為突破資源瓶頸制約，雙馬公司果斷地走出國門，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，在印尼投資1780萬美元建立了分公司，就地生產(chǎn)硬脂酸，成為如皋歷史上境外投資最大的生產(chǎn)型項(xiàng)目，走出國門使雙馬公司迅速做大，預(yù)計(jì)今年銷售收入可達(dá)50億元。 三是放大資源優(yōu)勢，巧借外力借船出海。該鎮(zhèn)的機(jī)械產(chǎn)業(yè)和毛巾產(chǎn)業(yè)有很好的基礎(chǔ)。許多老企業(yè)有廠地，有技術(shù)，有品牌，但缺乏活力。為了使這些企業(yè)重新煥發(fā)青春，該鎮(zhèn)通過搞嫁接、合資、合作，整合資源，巧借外力繼續(xù)做大做強(qiáng)。去年，經(jīng)過運(yùn)作和洽談，西班牙客商收購了該鎮(zhèn)的華榮鷹架公司，使這家公司又?jǐn)U大了規(guī)模，今年可望成為億元企業(yè)。南通客商重組了蘭友毛巾集團(tuán)，增加了新設(shè)備，開發(fā)了新產(chǎn)品，蘭友毛巾今年也可望登上5000萬銷售的臺階，老企業(yè)就這樣實(shí)現(xiàn)了借船出海、借梯上樓的目標(biāo)。 四是放大人才優(yōu)勢，“三回”戰(zhàn)略壯大民營。人才是開放型經(jīng)濟(jì)的靈魂。發(fā)現(xiàn)人才，用好人才是做強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。該鎮(zhèn)是人才薈萃之地，其中在外創(chuàng)業(yè)有成的就達(dá)數(shù)百人。近兩年，他們實(shí)施能人回鄉(xiāng)、資金回家、技術(shù)回家的“三回”戰(zhàn)略。通過鄉(xiāng)情牽手，鼓勵(lì)在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；通過建立民營工業(yè)小區(qū)，給創(chuàng)業(yè)人才搭好施展才華的平臺；通過制定優(yōu)惠政策，營造了寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。近兩年各類人才紛紛返鄉(xiāng)，辦起了一個(gè)又一個(gè)企業(yè)，僅去年，全鎮(zhèn)就新增私營企業(yè)144家，今年上半年，又有40位能人回來辦了廠。他們不但帶回了資金和技術(shù)，還帶回了外地先進(jìn)的理念和管理模式，為該鎮(zhèn)的開放型經(jīng)濟(jì)又注入了無窮的活力。 【幾點(diǎn)啟示】 放大自身優(yōu)勢是一個(gè)挖掘潛力、增強(qiáng)實(shí)力、增添吸引力的科學(xué)發(fā)展過程，是做強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)的一條成功之路。東陳鎮(zhèn)開放型經(jīng)濟(jì)的崛起之路有許多發(fā)展理念和工作方法很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。 一是有外力才有活力。東陳鎮(zhèn)在引資、融資方面得心應(yīng)手，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持五個(gè)同步的良好態(tài)勢，其主要得益于善于借助外力，他們抓住了沿江開發(fā)的機(jī)遇，積極放大開發(fā)開放的優(yōu)勢；抓住了沿海高速穿鎮(zhèn)而過的機(jī)遇，不斷放大區(qū)位優(yōu)勢；抓住土地規(guī)劃調(diào)整的機(jī)遇，不斷放大資源優(yōu)勢，激發(fā)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛力，實(shí)現(xiàn)了決策的最大效益。 二是有載力才有張力。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，高平臺的構(gòu)筑，需要強(qiáng)有力的承載。，為東陳利用外資,培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),搞活開放型經(jīng)濟(jì)提供了有利的條件。園區(qū)以高起點(diǎn)的規(guī)劃、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、一流的管理服務(wù)，吸納了多家外資企業(yè)入?yún)^(qū)落戶。“沒有梧桐樹，就引不來金鳳凰”，東陳鎮(zhèn)的發(fā)展實(shí)踐充分印證了“大開放、大發(fā)展，小開放、小發(fā)展”的道理。 三是有引力才有實(shí)力。環(huán)境代表著形象，蘊(yùn)藏著后勁，體現(xiàn)著實(shí)力。新世紀(jì)的競爭，突出投資綜合環(huán)境的競爭?；仡櫸迥甑陌l(fā)展歷程，東陳每前進(jìn)一步，都得益于它的包容理念，以客商需求為第一要?jiǎng)?wù)，把環(huán)境營造從“物” 的層面提高到“人” 的層面，著力營造引得來、留得住、有奔頭的投資環(huán)境，并通過軟硬環(huán)境的不斷整合和提升，使單一效應(yīng)的環(huán)境因素產(chǎn)生疊加效應(yīng)和“磁場”效應(yīng)、“洼地”效應(yīng)，吸引了更多資金和人才的聚集。 （朱愛琴 陳 建） 一路歡歌奔小康 柴灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)南社區(qū)建設(shè)更高水平小康的實(shí)踐與啟示 柴灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)南社區(qū)地處如皋北大門，南與如皋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相鄰，北與海安縣接壤，新老兩條204國道穿越境內(nèi)，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，交通十分便捷。社區(qū)總面積7545畝，耕地4193畝，轄22個(gè)居民小組，1334戶，4463人。去年全社區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30億元，農(nóng)民人均純收入8000元，在率先建成小康社區(qū)的基礎(chǔ)上，先后榮獲江蘇省、南通市、如皋市文明村，省和南通市小康示范村、南通市“雙創(chuàng)”先進(jìn)集體等幾十項(xiàng)殊榮。原江蘇省委書記李源潮，江蘇省委常委、常務(wù)副省長趙克志、原江蘇省委宣傳部長孫志軍以及南通市委書記羅一民、市長丁大衛(wèi)曾多次視察鎮(zhèn)南社區(qū)。 【一幅美麗的小康圖畫】 走進(jìn)鎮(zhèn)南，寬闊的水泥路面，蜿蜒成蛟龍一樣的路燈映入眼簾。這里是江蘇省首批確定的“省工業(yè)小區(qū)”基地，占地4000多畝的工業(yè)小區(qū)內(nèi)，60多家企業(yè)錯(cuò)落有序地排列著，占地近百畝、產(chǎn)值超5億的南通鍛壓設(shè)備廠成為園區(qū)眾多企業(yè)的佼佼者。無論你走進(jìn)企業(yè)或漫步田野，這里綠草茵茵，鮮花相簇，河水清清，楊柳相垂。占地252畝的農(nóng)民集中小區(qū)，一幢幢聯(lián)體住宅、一塊塊綠色草地、一件件文體器材等著居民們的到來，與城市相比毫不遜色。 【一套有力的工作舉措】 鎮(zhèn)南社區(qū)成為如皋市小康建設(shè)先行社區(qū)，主要舉措有以下六個(gè)方面： 一是以基層組織建設(shè)為保障，提升全面小康驅(qū)動力。社區(qū)兩委一班人注重發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘、黨員干部的示范引導(dǎo)作用，7名班子成員有4人創(chuàng)辦了公司制企業(yè)，3人創(chuàng)辦了非公司制企業(yè)，其他黨員、群眾從他們身上看到了榜樣的力量，也紛紛加入創(chuàng)業(yè)的隊(duì)伍，目前，社區(qū)黨員創(chuàng)業(yè)率已達(dá)75%，普通群眾的創(chuàng)業(yè)熱情也極為高漲，整個(gè)社區(qū)呈現(xiàn)出星火燎原之勢。 二是以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，拓展富民強(qiáng)村新空間。他們以工業(yè)化致富農(nóng)民，產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。憑著優(yōu)越的地理?xiàng)l件和靠城的區(qū)位優(yōu)勢，近幾年內(nèi)通過招商引資，已有60多家企業(yè)進(jìn)入工業(yè)小區(qū)，去年工業(yè)銷售超過20億元。在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)上，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排?？傆?jì)劃用地的300畝農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)已有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家，鮮花生產(chǎn)基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地2個(gè)，年創(chuàng)產(chǎn)值近3億元。 三是以基層設(shè)施建設(shè)為載體，構(gòu)筑和諧發(fā)展新平臺。近幾年來，社區(qū)共投入上千萬元，按照“交通便捷、功能齊全、特色鮮明”的要求，搭建一流的基礎(chǔ)設(shè)施平臺。，興建防滲渠1600米，形成“四橫四縱”道路框架?？傄?guī)劃252畝、430戶、1650人的農(nóng)民集中小區(qū)正在有序推進(jìn)。目前已建設(shè)210畝，建成250戶，水、電、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施全部到位。 四是以環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，塑造新形象。社區(qū)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分工負(fù)責(zé)、全民參與、科學(xué)管理的原則，以“六清六建”為抓手，以“環(huán)境先行”為統(tǒng)攬，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，大力開展省級生態(tài)社區(qū)創(chuàng)建工作，路網(wǎng)、林網(wǎng)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%。近年共投入189萬元，投資6萬元修建配套物3座，投資120萬元綠化道路18條，折合單邊綠化總長度近3萬米，河道及道路護(hù)理的長效管理措施全部到位，《江蘇省級生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)各面完成。 五是以提升居民素質(zhì)為抓手，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。健全村規(guī)民約，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。廣泛開展教育，優(yōu)化居民素質(zhì)。以“十星級文明戶”評比為載體，倡導(dǎo)家庭美德，建設(shè)和諧家庭。通過實(shí)施依法治標(biāo)，凈化風(fēng)氣，近年來全村無一起民轉(zhuǎn)刑案件，室“六無”標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)居民總裝有線電視入戶率達(dá)91%，調(diào)頻廣播入戶率、通響率達(dá)95%和98%，火化率和骨灰進(jìn)公墓率均達(dá)100%。 六是以健全社會保障為支撐，建設(shè)和諧幸福新農(nóng)村。目前社區(qū)擁有全市首家“愛心基金”和首家 “愛心超市”，每年向困難群體免費(fèi)發(fā)放生活用品、提供資助數(shù)萬元，拆遷農(nóng)民、五保戶、低收入戶實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保必保，老百姓正充分享受著改革開放帶來的成果。 【一種值得借鑒的啟示】 鎮(zhèn)南社區(qū)在建設(shè)更高水平小康社會中取得了較為明顯的成效，其實(shí)踐也從多方面揭示出要全面建設(shè)小康社會必須具備：目標(biāo)、路徑、方法和合力的高度統(tǒng)一。 一、明確奮斗目標(biāo)，有理想才有動力。2005年，鎮(zhèn)南社區(qū)提出了率先建設(shè)小康村的奮斗目標(biāo)，一班人感到，這一目標(biāo)是對自我的一種期許、是對未來的一種設(shè)計(jì)、更是鎮(zhèn)南人民的一種期盼。因此，向目標(biāo)的邁進(jìn)和攀升，往往會在深層心理上激發(fā)一種進(jìn)取心，在實(shí)際行動上激發(fā)一種活力。鎮(zhèn)南的實(shí)踐證實(shí)，目標(biāo)是不斷前進(jìn)的方向，理想是成就偉業(yè)的動力。 二、創(chuàng)新發(fā)展方式，有方法才有活力。處在鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的鎮(zhèn)南，可以說是“近水樓臺先得月”，完全可以依靠鎮(zhèn)上的力量來維持村里的發(fā)展。但鎮(zhèn)南人認(rèn)為，依靠不能依賴，創(chuàng)新才有前景。他們在工業(yè)招商上不甘示弱，既跑田頭，又跑碼頭；在農(nóng)業(yè)開發(fā)上不甘落后，100畝生態(tài)鮮切花基地成為示范園區(qū)；在生態(tài)社區(qū)創(chuàng)建過程中既注重強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，又注重整體聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)作，使創(chuàng)建活動深入企業(yè)，走近農(nóng)戶，貼近群眾，較好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建活動由“政府推動型”向“社會參與型”的轉(zhuǎn)變。 三、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，有理性才有推力。發(fā)展需要激情和勇氣，更需要求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。鎮(zhèn)南打造“省市小康示范村”的宏偉藍(lán)圖，始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，統(tǒng)籌安排，整體對接，環(huán)環(huán)相扣，快慢結(jié)合。對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，如河道整治、垃圾處置等工作，堅(jiān)決用鐵的手腕一舉突破，立竿見影；對一些基礎(chǔ)性工作，如水、電、路、社會保障等工作，則根據(jù)本村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，做到先易后難，逐步解決；對規(guī)劃長遠(yuǎn)的事項(xiàng)，堅(jiān)持深入群眾，調(diào)查研究，不搞“假大空”；對土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展專業(yè)合作社等工作，既堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，又做到成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)，切實(shí)維護(hù)群眾利益和社會穩(wěn)定。 （王貞慧　陶學(xué)銀 陳國華） 熔盛巨輪，騰挪躲閃過重山 【跨越發(fā)展路】 2005年10月28日開工建廠； 2006年2月8日簽訂第一批冰區(qū)加強(qiáng)型巴拿馬型散貨船建造合同； 2006年10月28日首制船開工； 2007年4月28日首制船下塢； 2008年1月27日首制船試航成功； 2008年2月28日，首制船正式命名并交付使用，實(shí)現(xiàn)銷售額24890萬元； 至2007年底，熔盛重工手持訂單量位居中國民營船企之首，以短短兩年的時(shí)間，發(fā)展成為以海洋裝備制造為主營業(yè)務(wù)的大型工業(yè)企業(yè)集團(tuán)，成為江蘇省“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，創(chuàng)造了世界造船史上的奇跡。 【上下求索路】 熔盛從誕生之初，就決定了她必然在挑戰(zhàn)中發(fā)展、在競爭中超越。一是面臨激烈競爭環(huán)境。國際上看，熔盛所在的1500公里半徑范圍內(nèi)，集中了世界95%的修造船企業(yè)，其中不乏日本、韓國、新加坡的一些船業(yè)巨頭；從國內(nèi)看，由于我國擁有素質(zhì)較高、成本較低的豐富勞動力資源，更擁有較其他發(fā)展中國家更好的資金、技術(shù)條件，在加快發(fā)展船舶工業(yè)方面具有明顯的綜合比較優(yōu)勢，國內(nèi)造船業(yè)正呈現(xiàn)出百舸爭流、千帆競發(fā)態(tài)勢；從南通地區(qū)看，南通地區(qū)是全國有名的“教育之鄉(xiāng)”和“鈑焊之鄉(xiāng)”，產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)較高，濱江臨海的區(qū)位優(yōu)勢孕育了豐富的土地和岸線資源，區(qū)競內(nèi)爭尤其激烈，熔盛誕生之前，南通地區(qū)已有規(guī)模以上造船企業(yè)60家，造船完工量約占全國的十分之一、全省的三分之二。二是面臨日益加強(qiáng)的宏觀調(diào)控。自2004年以來，國家實(shí)行宏觀調(diào)控，用地、融資、審批等問題難題日益常態(tài)化，尤其從2007年開始，各項(xiàng)閘門收緊力度及“有保有壓”進(jìn)一步加大。船舶制造雖列入了國家鼓勵(lì)發(fā)展類目錄，但要想真正拿到這個(gè)行業(yè)的入場券進(jìn)而站穩(wěn)腳跟，卻要經(jīng)歷眾多的環(huán)節(jié)。在尋常人看來，發(fā)展熔盛，進(jìn)而把如皋打造成“中國船舶制造第一城”，有點(diǎn)異想天開，但熔盛人與全市人民一道，創(chuàng)新思路、攻堅(jiān)克難，從項(xiàng)目的引進(jìn)到落戶、到審批、到發(fā)展，共同走過了一段充滿創(chuàng)意和艱辛的上下求索路，一個(gè)個(gè)看似高不可攀、遙不可及的目標(biāo)最終成為了現(xiàn)實(shí)，成功地將熔盛重工這艘巨輪從重重大山中駛出。 以規(guī)劃引領(lǐng)開發(fā)，不斷通過深度規(guī)劃為項(xiàng)目匯聚資源。為切實(shí)解決項(xiàng)目落戶的土地資源難題，市委、市政府堅(jiān)持走規(guī)劃引領(lǐng)開發(fā)之路。2005年，隨著沿江開發(fā)的深度推進(jìn)和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，聘請中科院湖泊地理研究所對2003年規(guī)劃進(jìn)行了深度調(diào)整，使規(guī)劃更全面、更詳盡。2006年又聘請著名規(guī)劃設(shè)計(jì)師時(shí)匡教授修訂了概念規(guī)劃。隨著規(guī)劃的逐步深入，沿江資源的特質(zhì)稟賦進(jìn)一步凸現(xiàn)，造船項(xiàng)目的承載能力進(jìn)一步提高。2007年，如皋港區(qū)又修編了回顧性區(qū)域環(huán)評報(bào)告，聘請安全評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了區(qū)域性安全評估。以打造“中國船舶工業(yè)第一城”為目的的《如皋市船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》通過省級專家評定，為沿江龍頭企業(yè)拉動腹地發(fā)展奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。 發(fā)揚(yáng)釘子精神，加大跑部跑省力度，切實(shí)破解“審批難”。為取得國家有關(guān)部門對如皋的關(guān)心和支持，市委主要領(lǐng)導(dǎo)在參加全國人代會時(shí)，見縫插針，利用大會前5分鐘的間隙，向國家發(fā)改委主任面呈報(bào)告；為了搶抓關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審批，市發(fā)改委、建設(shè)局、環(huán)保局、國土局派出多個(gè)工作組，分赴南通和南京立體式開展工作，市委分管領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)南通協(xié)調(diào)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)親赴南京指揮；在春節(jié)大雪封路的日子里，市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作班子，暴雪冰凍中驅(qū)車16小時(shí)，趕到南京，深深感動了省級機(jī)關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，如期拿到省級批文，保證了熔盛擴(kuò)能改造項(xiàng)目的如期進(jìn)行。 想方設(shè)法巧干，突破復(fù)雜環(huán)節(jié)。熔盛造船是大項(xiàng)目，而如皋的審批權(quán)限在50億元之內(nèi)。為了使該項(xiàng)目能高效推進(jìn)，就地解決審批問題，市發(fā)改委與業(yè)主進(jìn)行了認(rèn)真研究，從而規(guī)避了到上級審批的難題。為滿足上市需求，市國稅局圍繞如何把原來的造船業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)到新的出口業(yè)務(wù)上、如何把“進(jìn)口料件”保稅產(chǎn)品轉(zhuǎn)到新的出口退稅業(yè)務(wù)上兩大難題，在現(xiàn)有“不變”法律法規(guī)中找“空間”，最終找到了解決問題的結(jié)合點(diǎn)，既保證從國庫“退稅”合法合規(guī)，經(jīng)得起時(shí)間的驗(yàn)證，又保證企業(yè)合情合理地降低納稅成本，讓企業(yè)從中受益，協(xié)助企業(yè)成功地制訂了資產(chǎn)重組涉稅業(yè)務(wù)處理方案，加快了企業(yè)上市步伐。