【文章內(nèi)容簡介】 備以利整體執(zhí)行成果？ 答 20：土資場之設(shè)置係屬暫時(shí)性之利用，當(dāng)達(dá)到使用年限時(shí)，該場地即無法再作堆置土石方行為。如任其設(shè)置不用，實(shí)有違地盡其利之目標(biāo)。惟目前之堆置場規(guī)劃雖部分利用公共設(shè)施預(yù)定地，然其容量並不多。而位於山坡地保育區(qū)、河川地、農(nóng)業(yè)區(qū)範(fàn)圍內(nèi)之大型堆置場用地，似乎從資料顯現(xiàn)不出土地 再利用之相關(guān)說明。 故可行解決途徑： 一、配合非都市土地使用管制規(guī)則，工業(yè)區(qū)新增定之營建剩餘土石方場得依再使用計(jì)畫申變更為適當(dāng)使用地之規(guī)定，落實(shí)「營建剩餘土石方處理方案」所提示之土資場興辦事業(yè)計(jì)畫應(yīng)包括再利用計(jì)劃之原則，以求地盡其利。 二、所以營建剩餘土石方處理方案業(yè)已配合相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)民間申請?jiān)O(shè)置，輔以縮短審查時(shí)間及流程之規(guī)定，對解決公共工程餘土當(dāng)有助益。 問 2近年來政府大力鼓勵(lì)興闢私有土資場，但成效似乎不如預(yù)期，其問題徵結(jié)何在？ 答 21：大致有以下三點(diǎn)： 一、會(huì)勘單位眾多，整合不易，經(jīng)檢討成立 單一窗戶辦理。 二、審查土資場設(shè)置之專案小組涵蓋不同單位，在各有立場、且主辦單位僅負(fù)責(zé)彙整審查意見而無決定權(quán)的情況下，申請案常因而延宕，喪失了鼓勵(lì)之時(shí)效。目前已修正併案辦理，並明訂各單位審查項(xiàng)目及重點(diǎn)，依場地實(shí)際狀況與會(huì)勘審查得採二階段或併同一階段辦理，以節(jié)省審定時(shí)間。 12 三、審議規(guī)定不明，業(yè)者無所遵循，經(jīng)政府機(jī)關(guān)訂定法規(guī)參照辦理?，F(xiàn)行之設(shè)置要點(diǎn)僅有原則性之規(guī)定，並未詳列審議流程及應(yīng)備書圖文件之製作格式及內(nèi)容要求，業(yè)者不易預(yù)估先期投資成本及成功機(jī)率，恐因此影響籌設(shè)意願(yuàn)。目前已修正增列各機(jī)關(guān)單位審查項(xiàng)目及重點(diǎn)。 地方政府及公共工程主辦機(jī)關(guān)正分工合作，本於職權(quán)予改進(jìn)簡化程序及縮短審查時(shí)間。 四、申請?jiān)O(shè)置私有土資場之區(qū)位環(huán)境不適合。 問 2盜採砂石遺留坑洞可否設(shè)置土資場（ ） 答 22：一、有關(guān)區(qū)域計(jì)畫內(nèi)私有土地遭盜（濫）採案件，業(yè)經(jīng)法院判決確定，要求地主恢復(fù)原狀，惟土地所有權(quán)人按「營建剩餘土石方處理方案」申請土資場設(shè)置，適用法上有疑慮是否準(zhǔn)予設(shè)置乙節(jié)，應(yīng)先依區(qū)域計(jì)畫法第二十一條規(guī)定辦理。即對違反區(qū)域計(jì)畫法第十五條第一項(xiàng)之管制土地使用者處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並得限期令其變更使用、停止使用、 或拆除其地上物恢復(fù)原狀。前項(xiàng)情形經(jīng)限期變更使用、停止使用、或拆除其地上物恢復(fù)原狀而不遵從者，得按次處罰，並停止供水、供電、封閉、強(qiáng)制拆除或採取其他恢復(fù)原狀之措施，其費(fèi)用由土地或地上物所有人、使用人或管理人負(fù)擔(dān)。前二項(xiàng)罰鍰，經(jīng)限期繳納逾期不繳納者，移送法院強(qiáng)制執(zhí)行。 二、若私有土地遭盜（濫）採砂石後所遺留坑洞，可否按「營建剩餘土石方處理方案」申請?jiān)O(shè)置土資場或由他人代為回填營建剩餘土石方等節(jié)，內(nèi)政部業(yè)於 ，臺 89內(nèi)營字第 8982020號函，請各縣市政府依地方制度法自行訂定有關(guān)營建廢棄土之處理法規(guī)有案 。準(zhǔn)此，本案涉及剩餘土石方基本資料申報(bào)、回填私有土地之坑洞及轉(zhuǎn)運(yùn)與加工回收處理與其憑證文件等事宜，查上開業(yè)務(wù)係屬事實(shí)認(rèn)定性質(zhì)並為貴管職司，在未完成上開法定程序前，不宜許可設(shè)置土資場或核準(zhǔn)其委託他人代為回填營建剩餘土石方。 問 2設(shè)立混凝土、磚塊及石塊再生處理場疑義（ ） 答 23：依「營建剩餘土石方處理方案」，已請各級政府及公共工程主辦機(jī)關(guān)速依本方案之政策指引，持續(xù)廣徵廣設(shè)各類土資場，檢討修正該管有關(guān)建築、公共工程剩餘土石方資源多元化回收處理再生利用及土資場設(shè)置管理等相關(guān)法規(guī)，逕行核定發(fā)布實(shí) 施有案。所陳土木建物構(gòu)造物拆除後之水泥混凝土、磚塊及石塊等再生處理場設(shè)立規(guī)定乙節(jié)，請逕洽直轄市、縣（市）政府申請?jiān)O(shè)置土資場。 問 2臺中市政府規(guī)定「水平距離」計(jì)測基準(zhǔn)（ ） 答 24：臺中市營建剩餘土石方資源堆置場與「住宅社區(qū)、營區(qū)、古蹟、醫(yī)院、學(xué)校及文教設(shè)施」之水平距離計(jì)測基準(zhǔn)， 一、本基準(zhǔn)各相關(guān)設(shè)施定義如下： （一）住宅社區(qū)：依公寓大廈管理?xiàng)l例規(guī)定已成立管理組織者，或十戶以上合法住宅單元組成者。 （二）營區(qū)：依據(jù)軍方所管理或駐紮使用營地之範(fàn)圍（地界）為準(zhǔn)，並應(yīng)依「海岸、山坡地及重要軍事設(shè) 施管制區(qū)與禁建、限建範(fàn)圉劃定、公告及管制作業(yè)規(guī)定」外緣之水平距離。 （三）古蹟：經(jīng)中央或本府認(rèn)定屬古蹟者。 13 （四）醫(yī)院：供醫(yī)療照護(hù)或供殘障者教養(yǎng)、醫(yī)療、復(fù)健、重建、訓(xùn)練、輔導(dǎo)、服務(wù)之場所。 （五）學(xué)校：供小學(xué)以上各級學(xué)校使用之教學(xué)場所或供學(xué)齡前兒童照護(hù)之場所。 （六）文教設(shè)施：為展示廳、博物館、美術(shù)館、圖書館等類似供參觀、閱覽之場所。 二、土石方資源堆置場外緣與各相關(guān)設(shè)施水平距離計(jì)測標(biāo)準(zhǔn)如下： （一）住宅社區(qū)：與建築物之水平距離。 （二）營區(qū)：依據(jù)軍方所管理或駐紮使用營地之範(fàn)圍（地界）為準(zhǔn)，並應(yīng)依「海岸、山 坡地及重要軍事設(shè)施管制區(qū)與禁建、限建範(fàn)圉劃定、公告及管制作業(yè)規(guī)定」外緣之水平距離。 （三）古蹟：與經(jīng)中央或本府認(rèn)定屬古蹟者之水平距離。 （四）醫(yī)院：與醫(yī)院建築物之水平距離。 （五）學(xué)校：與學(xué)校建築物之水平距離。 （六）文教設(shè)施：與文教設(shè)施建築物之水平距離。 問 2資源回收廠收受剩餘土石方疑義（內(nèi)政部， ） 答 25：一、內(nèi)政部已積極推動(dòng)「營建剩餘土石方處理方案」，明定建築工程應(yīng)由起造人會(huì)同承造人或公共工程由工程主辦機(jī)關(guān)要求承包廠商應(yīng)依規(guī)定提出剩餘土石方處理計(jì)畫及配合建立餘土運(yùn)送憑證與收容處理紀(jì) 錄，由棄土場（或土資場）每日逐筆紀(jì)錄以月報(bào)表方式逕送當(dāng)?shù)刂胤秸肮こ讨鬓k機(jī)關(guān)備查。並針對同一棄土場（或土資場），同時(shí)收受不同縣市單位之剩餘土石方時(shí)，必須由各級政府及公共工程主辦機(jī)關(guān)於每月五日前依規(guī)定填報(bào)工程產(chǎn)生土石方、需要填置土石及棄土場（或土資場）等基本調(diào)查資料，持續(xù)辦理全國性統(tǒng)一之剩餘土石方及棄土場（或土資場）等基本調(diào)查資料，持續(xù)辦理全國性統(tǒng)一之剩餘土石方與需要填置土石方控管機(jī)制，即予提供政府機(jī)關(guān)之間相互查核上開資料。 二、為持續(xù)有效執(zhí)行土石方資源流向及總量管制，已建立工程餘土及棄土場（或土資場）資 訊統(tǒng)計(jì)分析與查核管理制度，且協(xié)同有關(guān)機(jī)關(guān)委請工業(yè)技術(shù)研究院能源與資源研究所，持續(xù)推動(dòng)建立全國性營建棄填土資訊交流網(wǎng)路系統(tǒng)及服務(wù)中心（網(wǎng)址： :），並提供政府與民間公開相互查詢、交換、回收、處理、解說、通報(bào)等多功能使用。 問 2土資場申設(shè)與「工廠設(shè)立登記」疑義 (經(jīng)濟(jì)部， ) 答 26：依「營建剩餘土石方處理方案」規(guī)定，供營建土石方資源暫屯、堆置、破碎、碎解、洗選、篩選、分類、拌合、加工、煆燒、回收、處理、再生利用功能及機(jī)具設(shè)備之場所，稱為土石方資源堆 置處理場（簡稱土資場），其主管機(jī)關(guān)在中央為內(nèi)政部營建署，負(fù)責(zé)有關(guān)營建剩餘土石方處理制度、政策、方案之訂定、推動(dòng)及督導(dǎo)；各縣（市）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）公所負(fù)責(zé)該管轄區(qū)內(nèi)土資場之申請?jiān)O(shè)置、審查、興建，剩餘土石方管理與土資場管理，以及違規(guī)棄置剩餘土石方與事業(yè)廢棄物之處理。準(zhǔn)此，經(jīng)前揭方案主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)設(shè)置之土資場，如有從事土石拌合、篩選分類加工等處理作業(yè)，逕由該主管機(jī)關(guān)依法管理，不適用「工廠設(shè)立登記規(guī)則」應(yīng)辦理工廠設(shè)立登記之規(guī)定。 14 一、 申設(shè)用地取得 問 如何選擇適當(dāng)土資場之區(qū)位 ? 答 1：土資場應(yīng)當(dāng)選在地質(zhì)、地形及 交通條件合適及鄰近土石方產(chǎn)出之地點(diǎn)。 一、地質(zhì)條件 :應(yīng)避免在破碎帶、順向坡、斷層帶或疏鬆之崩積土、或膨脹性及收縮性大之泥巖或黏土、或軟弱之土層上。這些地區(qū)容易造成崩坍或沈陷，而導(dǎo)致大量的土壤沖蝕及土石流。 二、地形條件 :應(yīng)避免選在坡腳受沖蝕，或坡面受地表逕流沖蝕之處。太過陡峭之地形也應(yīng)避免，除非有特殊及安全之工程設(shè)計(jì)或施工管理技術(shù)。 三、交通方面之條件 :應(yīng)以交通方便，而其路線又不致造成崩坍或土壤沖蝕之地點(diǎn)。 四、水源保護(hù)方面之條件 :應(yīng)距水源水質(zhì)水量保護(hù)區(qū)域之水體一定距離之外，且屬小面積者為宜，以不妨礙水質(zhì)保 護(hù)為條件。 問 請明確指引適宜設(shè)置土資場之分區(qū)用地 ? 答 2：一、在都市土地之都市計(jì)畫保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、剩餘土石方處理之特定專用區(qū)等，區(qū)位在都市計(jì)畫範(fàn)圍內(nèi)，不必變更都市計(jì)劃；另設(shè)置在非都市土地，如林業(yè)、農(nóng)牧用地等，地形上適合供剩餘土石方堆置處理之低窪凹地、谷地。 二、土資場申請?jiān)O(shè)置基地宜屬低窪地或適宜區(qū)位，在平地或海埔地不得少於一公頃且容納剩餘土石方不得少於一萬立方公尺，在山坡地不得少於三公頃且容納剩餘土石方不得少於三萬立方公尺。但是民間回填、土地改良、須收取土石方、整地填高之工程自行設(shè)置場所，不在此限。 三、平地（非山坡地等）之土資場，在一定面積、容量下，以農(nóng)地改良之整地方式辦理者，縣（市）政府得授權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）公所審查核發(fā)設(shè)置許可。 問 何者土地分區(qū)或用地得適宜設(shè)置土資場？ 答 3：依據(jù)政府機(jī)關(guān)解釋函文，相關(guān)分區(qū)或用地的為： 一、都市計(jì)畫範(fàn)圍內(nèi)之農(nóng)業(yè)區(qū)、保護(hù)區(qū)：依據(jù)內(nèi)政部八十七年九月二十四日，臺 87 內(nèi)營字第 8772886 號函，屬臨時(shí)性具暫屯、堆置、加工、分類、處理功能之土資場得視為公用事業(yè)設(shè)施，於都市計(jì)畫農(nóng)業(yè)區(qū)、保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置。 二、非都市土地之農(nóng)牧用地、林業(yè)用地、礦業(yè)用地：依據(jù)行政院公共工程委員會(huì) 88 工程管字第 8811483 號會(huì)議結(jié)論一、為簡化輔導(dǎo)既存之合法磚窯廠地收納營建剩餘土石方供作原料之堆置場地，有鑑於該堆置場地處理完畢後恢復(fù)原地貌環(huán)境，不致影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，破壞國土保安，故建議內(nèi)政部地政司、農(nóng)委會(huì)於修改「非都市土地管制規(guī)則附表一」時(shí)，將農(nóng)牧用地、林業(yè)用地、礦業(yè)用地，容許使用項(xiàng)目增列「收納營建剩餘土石方」（僅限於毗鄰既有合法磚窯廠旁邊之土地）。 三、依據(jù)「臺北市營建工程賸餘土石方及營建廢棄物資源處理場設(shè)置及管理暫行要點(diǎn)」六、土資場可設(shè)置地點(diǎn)如下： (1) 第二種及第三種工業(yè)區(qū)。 (2) 農(nóng)業(yè)區(qū) ，但僅限於臨時(shí)使用。 (3) 保護(hù)區(qū)，但僅限於臨時(shí)使用，且須經(jīng)土資場專案小組審慎評估專案核可。 (4) 公共設(shè)施用地，但僅限於臨時(shí)使用。如屬公有公共設(shè)施用地，須另 15 依公有土地相關(guān)規(guī)定辦理。 (5) 除前述各款外，本市轄區(qū)土地如須整地，經(jīng)由雜項(xiàng)執(zhí)照許可，可設(shè)處理餘土之臨時(shí)性土資場，於整地完成後，即應(yīng)終止使用。其整地所須時(shí)間，應(yīng)合於一般工程合理之工程時(shí)間。 問 一定面積以下之非都市土地變更，授權(quán)縣市政府審議核定（內(nèi)政部， ） 答 4：一、委託縣（市）政府代為審議案件之規(guī)模與範(fàn)圍：非都市土地申請 開發(fā)需辦理使用分區(qū)及使用地變更之案件，除依「促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級條例」規(guī)定，申請編定為工業(yè)區(qū)或坐落之土地範(fàn)圍跨越二個(gè)縣（市）行政區(qū)域以上者外，須依「區(qū)域計(jì)畫法」第十五條之一規(guī)定經(jīng)區(qū)域計(jì)畫擬定機(jī)關(guān)許可審議者，面積規(guī)模於十公頃以下，委託直轄市、縣（市）政府代為許可審議核定。另申請案件坐落於離島地區(qū)，如符合離島重大建設(shè)投資計(jì)畫認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定之重大建設(shè)投資計(jì)畫者，不受面積規(guī)模十公頃以下限制，均委託直轄市、縣（市）政府代為許可審議核定。 二、依「全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議」結(jié)論，區(qū)域計(jì)畫擬定機(jī)關(guān)就一定面積 規(guī)模以下申請非都市土地使用地變更 之開發(fā)案件，應(yīng)逐步推動(dòng)委託縣（市）政府辦理許可審議，以強(qiáng)化地方自治與提昇審議效率。因此，為賦與縣（市）政府對此類申請案件審查之權(quán)利，本署配合區(qū)域計(jì)畫法施行細(xì)則部分條文修正草案，爰研擬「非都市土地使用分區(qū)及使用地變更申請案件委託直轄市或縣（市）政府辦理審查作業(yè)要點(diǎn)」（草案）。營建署於本九十年二月二十七日邀集專家學(xué)者、中央及縣市政府相關(guān)單位人員召開會(huì)議研商，並預(yù)計(jì)於三月二十日前函頒實(shí)施，會(huì)中獲致共識如下： （一）非都市土地申請開發(fā)之使用分區(qū)及使用地變更案件，需經(jīng)中央?yún)^(qū)域計(jì)畫擬定機(jī)關(guān)審議許可之案件，面積十公頃以下 者，得委託直轄市或縣（市）政府代為許可審議，如申請面積之土地跨越二個(gè)縣（市）行政區(qū)域以上者，則不予委託。 （二）前點(diǎn)申請案件如坐落於離島地區(qū)，符合「離島重大建設(shè)投資計(jì)畫認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)」規(guī)定之重大建設(shè)投資計(jì)畫者，不受面積規(guī)模十公頃以下限制，均委託縣（市）政府代為許可審議。 （三）未來直轄市或縣（市）政府受理申請後，須依照內(nèi)政部函頒之非都市土地開發(fā)審議規(guī)範(fàn)有關(guān)規(guī)定，及籌組專責(zé)審議小組逕予審查後，由直轄市或縣（市）政府核發(fā)許可，並副知區(qū)域計(jì)畫擬定機(jī)關(guān)，以簡化審議流程。 （四）為期逐步推動(dòng)委託直轄市或縣（市）政府辦理許可 審議工作之順利執(zhí)行，本署將函詢各縣（市）政府對於非都市土地使用分區(qū)及使用地變更申請案件代為審議之辦理意願(yuàn)及指派專責(zé)單位為受理申請之單一窗口，並將先以具辦理意願(yuàn)之縣（市）政府作為示範(fàn)推動(dòng)之縣市。 （五）為尊重地方意願(yuàn)，凡接受中央?yún)^(qū)域計(jì)畫擬定機(jī)關(guān)（內(nèi)政部）委託之縣（市）政府，將另行公告之。 （六）授權(quán)幅度十公頃以下之案件數(shù)，以過去受理案件總數(shù)估計(jì)約佔(zhàn)百分之十一．六，今後將視縣（市）政府辦理意願(yuàn)及執(zhí)行績效，逐步調(diào)整擴(kuò)大。 問 在山坡地範(fàn)圍內(nèi)民間設(shè)置土資場夾有國有土地之申設(shè)案，該如何辦理 ? 16 答 5：依政府機(jī)關(guān)相關(guān) 規(guī)定說明如下： 一、山坡地範(fàn)圍內(nèi)土資場，其申請範(fàn)圍內(nèi)國有土地，應(yīng)先請申請人依「工商綜合區(qū)域山坡地開發(fā)範(fàn)圍內(nèi)國有土地合併開發(fā)案件處理要點(diǎn)」規(guī)定，逕向該國有土地之管理機(jī)關(guān)申領(lǐng)「同意合併開發(fā)證明書」後，併同毗鄰私有土地依省、市政府新頒「土資場設(shè)置要點(diǎn)」規(guī)定，逕向該直轄市、縣(市 )政府主管建築機(jī)關(guān)申請經(jīng)核發(fā)設(shè)置許可，同時(shí)讓給山坡地開發(fā)建築管理辦法之開發(fā)許可。 二、山坡地土資場範(fàn)圍內(nèi)國有地合併開發(fā)使用面積之認(rèn)定，依上開處理要點(diǎn)」規(guī)定為地形狹長 (山溝野溪、保甲路等