【正文】 答 25：一、內(nèi)政部已積極推動「營建剩餘土石方處理方案」，明定建築工程應(yīng)由起造人會同承造人或公共工程由工程主辦機關(guān)要求承包廠商應(yīng)依規(guī)定提出剩餘土石方處理計畫及配合建立餘土運送憑證與收容處理紀 錄，由棄土場（或土資場）每日逐筆紀錄以月報表方式逕送當?shù)刂胤秸肮こ讨鬓k機關(guān)備查。準此，經(jīng)前揭方案主管機關(guān)核準設(shè)置之土資場，如有從事土石拌合、篩選分類加工等處理作業(yè)，逕由該主管機關(guān)依法管理，不適用「工廠設(shè)立登記規(guī)則」應(yīng)辦理工廠設(shè)立登記之規(guī)定。 二、地形條件 :應(yīng)避免選在坡腳受沖蝕，或坡面受地表逕流沖蝕之處。 問 請明確指引適宜設(shè)置土資場之分區(qū)用地 ? 答 2：一、在都市土地之都市計畫保護區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、剩餘土石方處理之特定專用區(qū)等，區(qū)位在都市計畫範圍內(nèi)，不必變更都市計劃；另設(shè)置在非都市土地，如林業(yè)、農(nóng)牧用地等，地形上適合供剩餘土石方堆置處理之低窪凹地、谷地。 問 何者土地分區(qū)或用地得適宜設(shè)置土資場？ 答 3：依據(jù)政府機關(guān)解釋函文，相關(guān)分區(qū)或用地的為： 一、都市計畫範圍內(nèi)之農(nóng)業(yè)區(qū)、保護區(qū)：依據(jù)內(nèi)政部八十七年九月二十四日，臺 87 內(nèi)營字第 8772886 號函，屬臨時性具暫屯、堆置、加工、分類、處理功能之土資場得視為公用事業(yè)設(shè)施，於都市計畫農(nóng)業(yè)區(qū)、保護區(qū)內(nèi)設(shè)置。 (3) 保護區(qū)，但僅限於臨時使用，且須經(jīng)土資場專案小組審慎評估專案核可。其整地所須時間，應(yīng)合於一般工程合理之工程時間。因此，為賦與縣（市）政府對此類申請案件審查之權(quán)利，本署配合區(qū)域計畫法施行細則部分條文修正草案，爰研擬「非都市土地使用分區(qū)及使用地變更申請案件委託直轄市或縣（市）政府辦理審查作業(yè)要點」（草案）。 （四）為期逐步推動委託直轄市或縣（市）政府辦理許可 審議工作之順利執(zhí)行，本署將函詢各縣（市）政府對於非都市土地使用分區(qū)及使用地變更申請案件代為審議之辦理意願及指派專責單位為受理申請之單一窗口，並將先以具辦理意願之縣（市）政府作為示範推動之縣市。 二、山坡地土資場範圍內(nèi)國有地合併開發(fā)使用面積之認定，依上開處理要點」規(guī)定為地形狹長 (山溝野溪、保甲路等 )或零星分散 (地籍重測、分割等 )、其面積合計不超過開發(fā)範 圍總面積三分之一者或地形方案或坵塊案中，其面積合計小於五公頃，並不超過由其範圍總面積十分之一者。 五、土資場依核準內(nèi)容完成水土保持等必要設(shè)施，由申請人逕向直轄市、縣(市 )政府申請勘驗，於取得 雜項工程完工或部份完工之查驗合格證明文件後啟用，其屬非都市土地之山坡地範圍內(nèi)林業(yè)用地，得同意先行棄土使用，俟填埋完成發(fā)給證明文件並回復造林使用。 一、無償撥用 (1)法律依據(jù) ．土地法第 26條 :各級政府機關(guān)需用公有土地時，應(yīng)會商該管市縣政府層請行政院核準撥用。 ．撥用後土地僅限於公 務(wù)或公共用途，不能做有收益之使用。 ．國有財產(chǎn)法施行細則第 35條：申請撥用機關(guān)備有特種基金或另有購置土地經(jīng)費或?qū)？钫?，對於申請撥用之非公用不動產(chǎn)，得經(jīng)財政部核定取得，其地價應(yīng)接當期公告土地現(xiàn)值計算。 ．配合聯(lián)合開發(fā)、都市計畫變更及土地使用程度之提高，有利於資金之回收與運用。 (條文內(nèi)容頗多，茲不引述 ) (2)特點 ．地主仍擁有土地所有權(quán) ，所以抗爭較少。 四、區(qū)段徵收 (1) 法律依據(jù) ．土地法第 21條：因?qū)嵤﹪医?jīng)濟政策，新設(shè)都市地域，舉辦公共事業(yè)徵收土地得為區(qū)段徵收。 ．以公權(quán)力取得土地所有權(quán)，具有強制性。 五、強制徵收 (1)法律依據(jù) ．土地法第 208條：國家因交通事業(yè)、公用事業(yè)、其他公 共建築之需要，得徵收私有土地。 ．徵收價款按公告土地現(xiàn)值計算，價格明確，但需同時徵收其地上物。 問 非都市土地農(nóng)牧用地申設(shè)土資場是否需辦理變更編定（ ） 答 7：依「營建剩餘土石方處理方案」規(guī)定，已授權(quán)地方政府執(zhí)行營建剩餘土石方處理相關(guān)事宜，屬地方自治及執(zhí)行管理事項。復依同法施行細則第十五條規(guī)定，編定各種使用地時，應(yīng)就土地能供使用之性質(zhì)、參酌地方實際需要，依法辦理編定。因此，有關(guān)申請土石方資源堆置場用地，多 19 以提出農(nóng)業(yè)用地變更使用方式提出。 三、內(nèi)政部新修正之「非都市土地使用管制規(guī)則」第六條規(guī)定，業(yè)增定重大建設(shè)計畫所需之臨時性設(shè)施，得經(jīng)核準為臨時使用，於使用期限內(nèi)為農(nóng)業(yè)使用。 二．土資場若涉及 山坡地開發(fā)建築行為，其申請開發(fā)建築程序應(yīng)依山坡地開發(fā)建築管理辦法有關(guān)規(guī)定辦理。但廢棄物堆置場經(jīng)目的事業(yè)主管機關(guān)依法審查核準者不在此限」，分為都市計畫法第三十五條及同法臺灣省施行細則第十七條第五款所明定。如需要作為土資場使用，稱為河川地之土資場。 四、擬定使用方式，移交權(quán)責單位管理或開發(fā) 處分，以提高土地使用價值，改善省民生活環(huán)境並充裕省庫。如欲減輕土地稀少性的限制，則必須適當增加土地的供給量。 問 1如何申請開發(fā)海埔地 ? 答 15：一、採申請開發(fā)許可與造地施工許可二階段方式辦理。 問 1海岸地區(qū)之土資場分為何種處理方式 ? 答 16：一、岸上堆置處理場 :指在滿潮線 以上陸岸部份進行之堆置作業(yè)，例如基隆八斗子海岸堆置場。及外國之日本東京灣及大阪灣實例。 (2)場址不得設(shè)置於重要的自然生態(tài)保護區(qū)及保留區(qū)、文化資產(chǎn)保護區(qū)、風景區(qū)及海水浴場、國家公園區(qū)、國防用地、河川出?？?、海洋牧場等之範圍內(nèi)。 (3)場址不宜設(shè)置於鄰近地區(qū)無足夠剩餘土石方來源與數(shù)量的地點。 二、間接效益 :當海岸堆置場填埋土石方已近飽和時，可依據(jù)新生地利用計畫，進行新生地之開發(fā)工作，如興建休閒性公園、綠地、健康設(shè)施、工業(yè)區(qū)、住宅社區(qū)等或?qū)⑻畛鲋恋胤謪^(qū)出售與需要之工商團體或政府機構(gòu)以賺取利潤，此為其間接效益。 三、現(xiàn)場勘察 :其重點需涵蓋地形、地貌、排水系統(tǒng)現(xiàn)況、地上物及附近環(huán)境等之現(xiàn)況勘察，有助於提高 工作執(zhí)行之可行性。 問 民間申請土資場之設(shè)置計畫書應(yīng)包含那些內(nèi)容 ? 答 2：基本上包括下述範例之章節(jié)內(nèi)容 ○○土資場設(shè)置計畫書 摘要 簡要介紹本設(shè)置計畫書之編撰過程及參與人員；並扼要說明各章節(jié)之重點及綜合結(jié)論。 檢附地圖說明場址及鄰近地區(qū)之地貌。 利用平面圖說明擋土牆、沈砂池及其他水土保持設(shè)施 (非填地免附 )項目之位置及功能。 時程規(guī)劃 說明填埋完成後土地再利用計畫預(yù)期之時程安排。 柒、申請獎勵事項 24 分別列出擬申請之獎勵項目及具體內(nèi)容，若已有實質(zhì)方案，得同時提出以便併案審查。 附錄 申請地點現(xiàn)況說明 提供四張從不同角度拍攝之現(xiàn)場照片，附加文字說明；各照片中應(yīng)出現(xiàn)可充當比例尺之人物、房舍或車輛機具等。 調(diào)查場址所在地之動、植物分佈情況，說明是否有重要動、植物出沒或生長。 參、環(huán)境保護對策 25 分項說明為減輕或避免施工期間各種負面環(huán)境影響，所擬採行之改善措施及控制方法。 三、審查及管理 問 土資場審查核準之機關(guān)配合措施？ 答 1：營建工程產(chǎn)生剩餘土石方處理為地方政府工務(wù)局（或建設(shè)局）建築主管機關(guān)或公共工程主辦機關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)依政府機關(guān)訂定之土資場設(shè)置要點規(guī)定申請設(shè)置許可，即土資場申請設(shè)置如未涉及環(huán)保主管機關(guān)業(yè)務(wù)者，不須核辦剩餘土石方資源處理許可文件。 二、如公共工程主辦機關(guān)負責餘土流向之管制，而餘土收容、轉(zhuǎn)運處理之數(shù)量，亦須副知地方政府，以利勾稽查核餘土流向及總量之管制。 問 土資場場外轉(zhuǎn)運釋疑（ ） 答 4：一、依「營建剩餘土石方處理方案」，已授權(quán)地方政府及公共工程主辦機關(guān)執(zhí)行審理營建剩餘土石方處理相關(guān)事宜。採用此種經(jīng)營方式的公有土資場茲舉兩例說明之，一為臺南市海興段公有土資場，民國 82年 9月 15日正式營運，面積 、填埋容量 38萬立方公尺，預(yù)計使用 ～ 2年，聘有 6名管理人員分兩班值勤；另一為蘇澳鎮(zhèn)公所體育場預(yù)定地土資場，面積 公頃，填埋容量 萬立方公尺，民國 80年中開始營運，聘有 l名管理人員並租用堆土機一臺，日間值勤。發(fā)包的過程可依照政府現(xiàn)行相關(guān)之招標採購規(guī)定來辦理。 茲就運土車輛抵達以迄倒土完畢離場之期間內(nèi)，場方人員應(yīng)實施之管制使其進程分述如後。 問 土資場開始營運後，其日常管制流程為何 ? 答 2：土資場規(guī)劃設(shè)置完成、管理人員聘妥、必要之機具購置完畢後，隨即可以展開正式營運，接受傾倒營建剩餘土石方。而國內(nèi)的一些社會學者也不約而同強調(diào)公共事業(yè)儘量交由民間業(yè)者來執(zhí)行，因此吾人可以判斷土資場公有民營在目前的時空背景下是可行的。至涉及剩餘 土石方直接於場外回收轉(zhuǎn)運之實際執(zhí)行作業(yè)程序及管考細節(jié)規(guī)範事宜，請逕洽該場地之地方政府及棄方工程之主管與主辦機關(guān)協(xié)商辦理。如依規(guī)定辦理會勘察查時，可邀請當?shù)刂胤秸蓡T參加並提供審查意見。 問 土資場業(yè)務(wù)該由何者機關(guān)辦理？ 答 2：土資場規(guī)劃設(shè)置、審查核準、啟用經(jīng)營之主管機關(guān)為直轄市、縣（市）政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市）公所 及公共工程主辦機關(guān)，並應(yīng)視工程土方產(chǎn)出量，及配合土地利用之填土堆置處理計畫（例如：水面填平、低窪地填土、道路填土、河川築堤、海岸或海埔地築堤、公園造景、灘地美化等），整體規(guī)劃設(shè)置土資場。 肆、結(jié)論與承諾 本節(jié)應(yīng)就本說明書前述章節(jié)之重點做成精要之總結(jié)，使閱讀者對本設(shè)置計畫之環(huán)境影響有一整體之瞭解。 貳、環(huán)境影響預(yù)測 定性說明本場址在取得設(shè)置許可後，構(gòu)築各項必要設(shè)施之施工期間，可能對那些環(huán)境因子產(chǎn)生負面影響，以及此等影響之類型與程度。 壹、 環(huán)境現(xiàn)況 概述場址及其相關(guān)地區(qū)之地質(zhì)情況，重點應(yīng)在探討有否發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害之虞。 捌、請求配合事項 事項內(nèi)容 分別列出擬請求主管機關(guān)協(xié)助、配合之項目及具體內(nèi)容。 經(jīng)營成本 概估土資場開始營運後之經(jīng)常性支出，包括人員薪資、機具維修、場區(qū)維護及執(zhí)行環(huán)保措施等之費用。 說明經(jīng)前述估算而獲之剩餘土石方容量土方數(shù)，若本場址係分期分區(qū)開發(fā)，則應(yīng)細分各期各區(qū)之容量數(shù)。 參、水土保持計畫 檢附平面圖說明本場區(qū)內(nèi)各項必要設(shè)施之配置情形。 設(shè)置目的 說明本土資場設(shè)置後之服務(wù)對象及剩餘土來源。 (2)調(diào)測工作於山谷地形儘可能涵蓋上游集水區(qū)，比例尺則配合設(shè)計需求及地籍比例。 二、申設(shè)所需之書圖文件 問 土資場址選定後，對於其先期工作應(yīng)如何進行規(guī)劃 ? 答 1：一、法規(guī)資料蒐集：如建管法令、環(huán)保法令、土地法令等對於土資場之土地使用、申請規(guī)定、場內(nèi)設(shè)施等，有原則性之規(guī)定。 問 1海岸地區(qū)土資場之設(shè)置對政府、社會大眾產(chǎn)生之效益為何 ? 答 19： 一、 直接效益 :當海岸堆資場進入開始營運階段的時候，將可處置計畫目標區(qū)域內(nèi)所涵括之營建工程剩餘土石方，解決各地剩餘土石方處理的問題，也可藉剩餘土石方資訊管理中心土石方便能經(jīng)由海岸土資場至 所需要的處所，增加其附加價值，因此可以瞭解其直接效益主要包含下列兩項 : (1) 海岸堆置場處理各地進場土石方之營運收入。 二、比較式評選準則 (1)場址不宜設(shè)置於坡度過陡的地點。 二、『鹽害』之防冶措施 :以彰化、雲(yún)林為例，其沿海因冬季乾旱緣故，『鹽害』比其他縣市更加嚴重，一些由國外研發(fā)出來抵抗『鹽害』相當有效的新式設(shè)備，送來此處做天候測試，其結(jié)果都不甚滿意，因此，就臺電公司而言 ，其於彰濱工業(yè)區(qū)的輸配電設(shè)施，為抵抗『鹽害』將全面採取地下化與室內(nèi)設(shè)計，但其投資成本顯然將大為提升，其次，堆置場各項機員與電器設(shè)備皆需加強耐鹽蝕防護措施，且應(yīng)定期檢查與維修，以防有受蝕狀況發(fā)生時，可儘快加以改善或汰換，免得情況繼續(xù)惡化。 二、海埔地堆置處理場 :通稱之海埔地係指滿潮線與低潮線間之 潮間帶 ，海埔地堆置場即指在潮間帶所進行圍堤堆置作業(yè)，例如新竹香山海埔地堆置場與彰化伸港區(qū)堆置場即屬典型之海埔地棄置。 三、開發(fā)後土地使用，可採多元利用為目的，如開發(fā)為工廠、住宅社區(qū)、觀光遊憩、公園綠地等發(fā)展使用，亦可開發(fā)為農(nóng)漁牧使用。 四、所以海埔地的開發(fā)，可以增加土地面積，方可擴大國土，但須兼顧自然環(huán)境生態(tài)保育，注重水土資源保育利用。 海埔新生地 問 1什麼是海埔新生地 之土資場 ? 答 14：一、依據(jù)海埔地開發(fā)管理辦理第三條定義 :海埔地係指在海岸地區(qū)經(jīng)自然沈積或施工築堤涸出之土地。 二、完成土地總登記，地籍資料及使用情形調(diào)查並建立電腦檔案。 河川浮覆新生地 問 1什麼是河川浮覆新生地之土資場 ? 答 11：河川浮覆新生 地，係指河川行水區(qū)域及暴潮位可到達之土地，因河川變遷或因設(shè)施河防建造物，經(jīng)公告劃出河川及海堤區(qū)域以外之土地 。準此，營建工程廢棄土在回收後未經(jīng)處理者，其性質(zhì)應(yīng)屬「各種廢料」，經(jīng)處理加工者應(yīng)屬可供再生利用之「建築材料」，其堆?；蚨阎脠鲋O(shè)置，對住宅區(qū)居住環(huán)境之寧靜、安全及衛(wèi)生將產(chǎn)生不良之衝擊，應(yīng)不得於都市計畫住宅區(qū)申請設(shè)置。有關(guān)農(nóng)業(yè)用地作土石方資源暫屯、轉(zhuǎn)運及土地改良，應(yīng)依據(jù)非都市 土地使用管制規(guī)則辦理，以申請臨時性使用、容許使用或變更編定方式擇一辦理，因此農(nóng)委會 ，農(nóng)企字第900104234號函應(yīng)停止適用。又為避免執(zhí)行之疑義，再以 ，農(nóng)企字第 900010120號函，就該範圍再予明確規(guī)範，即「並不包括營建土石方之破碎、碎解、洗解、篩選、分類、伴合、加工、轉(zhuǎn)運處理、再生利用功能及機具設(shè)備之場所」。 二、有關(guān)土石方資源堆置場用地，依「營建廢棄土處理方案」所定，使用農(nóng)業(yè)用地部分，得以農(nóng)地改良或申請用地變更