【文章內(nèi)容簡介】 取“兩規(guī)”措施的同時(shí)報(bào)請批準(zhǔn)立案并不是禁止在初核中使用“兩規(guī)”措施。在初核階段可以采取“兩規(guī)”措施是《案件檢查工作條例》賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)辦案的權(quán)力，符合“兩規(guī)”條件的仍然要及時(shí)使用。另外，考慮到個(gè)別案件，案情簡單，經(jīng)過初步核實(shí)就能查清違紀(jì)問題，不需要進(jìn)一步采取“兩規(guī)”及暫予扣留物品、查詢凍結(jié)存款等措施的，《意見》還結(jié)合實(shí)際情況，允許經(jīng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，立案手續(xù)可在處理階段一并辦理。 四是補(bǔ)充、完善了使用組織處理措施的程序。組織處理是懲治和預(yù)防腐敗工作的有機(jī)組成部分，對于加強(qiáng)黨的建設(shè)、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、完善對黨員干部隊(duì)伍的管理、保持黨的先進(jìn)性具有重要意義。從目前查處違紀(jì)案件的實(shí)踐看，在堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律的同時(shí)，恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用組織處理措施，不僅符合貫徹落實(shí)標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針的要求；而且有利于與紀(jì)律處分相結(jié)合，更好地發(fā)揮懲戒作用，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，提高查處案件的效率；有利于團(tuán)結(jié)、教育、挽救干部本人，警示教育其他干部，增強(qiáng)查處案件的政治和社會(huì)效果。 目前，《案件檢查工作條例》規(guī)定的組織處理措施主要是停職檢查措施。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)辦案工作中的組織處理工作，2008年6月,中央紀(jì)委中央組織部聯(lián)合發(fā)布了《中央紀(jì)委中央組織部關(guān)于在查處違犯黨紀(jì)案件中規(guī)范和加強(qiáng)組織處理工作的意見（試行）》，對組織處理的適用對象，組織處理的方式，組織處理的適用情形，組織處理的程序，組織處理的權(quán)利保障措施等作出了明確規(guī)定，當(dāng)前各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)在查辦案件當(dāng)中，需要采取組織處理措施的都要嚴(yán)格按照《案件檢查工作條例》和《規(guī)范和加強(qiáng)組織處理工作的意見》規(guī)定的條件和程序進(jìn)行。 五是補(bǔ)充、完善了案件調(diào)查時(shí)限。為提高辦案效率，保障被調(diào)查人的合法權(quán)益，《意見》對立案調(diào)查時(shí)限進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。一是對調(diào)查的延長時(shí)限作出了限制。《意見》規(guī)定“案件調(diào)查的時(shí)限為三個(gè)月，必要時(shí)可延長一個(gè)月。重大、疑難、復(fù)雜的案件，在延長期內(nèi)不能查結(jié)的，報(bào)經(jīng)立案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后可再適當(dāng)延長，但延長期不得超過三個(gè)月；在三個(gè)月延長期內(nèi)仍不能查結(jié)的，由?。ú浚┘夵h委、紀(jì)委批準(zhǔn)立案的案件，報(bào)經(jīng)中央紀(jì)委批準(zhǔn)，由?。ú浚┘壱韵曼h委、紀(jì)委批準(zhǔn)立案的案件，報(bào)經(jīng)?。ú浚┘壖o(jì)委（不含副省級市紀(jì)委）批準(zhǔn)，可再適當(dāng)延長”。二是結(jié)合辦案實(shí)際，增加了重新計(jì)算調(diào)查時(shí)限的規(guī)定。《意見》規(guī)定“調(diào)查期間，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人有新的違紀(jì)行為的，自發(fā)現(xiàn)之日起，重新計(jì)算案件調(diào)查時(shí)限。”關(guān)于新的違紀(jì)行為的認(rèn)定，一般是指與正在調(diào)查的違紀(jì)行為不同性質(zhì)的違紀(jì)行為。重新計(jì)算辦案時(shí)限，也要報(bào)經(jīng)立案機(jī)關(guān)審批。三是增加了調(diào)查中止、終止的規(guī)定?！兑庖姟芬?guī)定“因主要涉案人員出國（境）、失蹤，或因不可抗力，致使調(diào)查工作無法進(jìn)行的，可以中止調(diào)查。因被調(diào)查人在調(diào)查過程中死亡并致使調(diào)查無法進(jìn)行的，可以終止調(diào)查，予以結(jié)案。”并對終止調(diào)查后的處理和中止、終止調(diào)查的批準(zhǔn)程序作出了規(guī)定。這樣規(guī)定既對查處重大復(fù)雜案件給予了充分的時(shí)間保障，又防止了辦案時(shí)限無限延長的問題。 六是補(bǔ)充、完善了涉嫌犯罪案件的審理程序。關(guān)于對紀(jì)檢機(jī)關(guān)直接查辦的涉嫌犯罪案件移送司法機(jī)關(guān)是否需要經(jīng)過審理部門審理問題，目前各地做法不一致。有的經(jīng)過審理部門審理后再移送司法機(jī)關(guān)，有的不經(jīng)過審理部門審理直接由案件檢查部門移送司法機(jī)關(guān)。為加強(qiáng)對涉嫌犯罪案件的審查，體現(xiàn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)移送案件的慎重和嚴(yán)肅性，《意見》規(guī)定對涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)的案件均應(yīng)移送審理，由案件審理部門對擬移送司法機(jī)關(guān)的涉嫌犯罪問題進(jìn)行審查，提出是否移送司法機(jī)關(guān)的意見，報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。 七是補(bǔ)充、完善了案件審理時(shí)限。必要的審理時(shí)限是正確定性量紀(jì)，保障被調(diào)查人合法權(quán)益，提高案件質(zhì)量的重要保障?！兑庖姟方Y(jié)合審理工作的實(shí)際，對審理的時(shí)限作出了規(guī)定，提出“案件審理應(yīng)在正式受理之日起一個(gè)月內(nèi)審結(jié)報(bào)批。”并對延長審理時(shí)限的條件和補(bǔ)充調(diào)查期間審理時(shí)限的計(jì)算作出了規(guī)定。 此外，《意見》還結(jié)合實(shí)際補(bǔ)充、完善了派駐機(jī)構(gòu)受理案件線索的程序，補(bǔ)充、完善了提請有關(guān)部門協(xié)助的辦理程序，補(bǔ)充、完善了補(bǔ)充調(diào)查的條件和次數(shù)限制等，力求使每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)都有基本的遵循。 著眼增強(qiáng)操作性，對辦案程序的一些環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化、規(guī)范。 一是細(xì)化、規(guī)范了案件線索管理?！兑庖姟丰槍Π讣€索管理中存在的不規(guī)范問題，如線索接收、管理缺乏集中統(tǒng)一，容易發(fā)生線索失密、泄密和流失；線索的處置缺乏統(tǒng)一和規(guī)范的處置程序，易出現(xiàn)以線索謀私的行為等問題，按照線索的不同來源，分別對信訪部門的線索管理和辦案部門的線索管理作出了規(guī)定。同時(shí)要求“各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)要建立健全案件線索集體排查制度，明確集體排查的方式，規(guī)范集體排查的工作程序?！? 二是細(xì)化、規(guī)范了委托初步核實(shí)程序。《意見》提出“上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)直接受理的屬下級紀(jì)檢機(jī)關(guān)受理范圍的違紀(jì)問題，也可以委托其他下級紀(jì)檢機(jī)關(guān)進(jìn)行初步核實(shí)。”這樣規(guī)定主要考慮是，紀(jì)檢機(jī)關(guān)對案件的受理和調(diào)查，是按照干部管理權(quán)限來進(jìn)行的，不屬于本級黨委管理的干部，原則上本級紀(jì)委是沒有調(diào)查權(quán)限的。但在實(shí)際工作中，確實(shí)存在一些案件在當(dāng)?shù)赜捎阱e(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，很難查辦，上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)直接受理后又沒有足夠的力量進(jìn)行查辦。在這種情況下，明確上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)可以委托其他下級紀(jì)檢機(jī)關(guān)進(jìn)行初步核實(shí)，既不違背紀(jì)檢機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限辦理案件的原則，也可以減少辦案阻力，最大限度的調(diào)動(dòng)辦案力量，有效突破案件。 三是細(xì)化、規(guī)范了受到刑事處罰、行政處罰、政紀(jì)處分黨員的黨紀(jì)責(zé)任追究立案程序。針對受到刑事處罰、行政處罰、政紀(jì)處分黨員黨紀(jì)責(zé)任追究立案程序不明確的問題，《意見》針對不同的處罰、處分情形，分別規(guī)定了不同的立案辦理程序。對受到刑事處罰的，《意見》明確由案件審理部門直接提取有關(guān)材料，依據(jù)生效的司法判決、裁定，提出相應(yīng)的黨紀(jì)處分意見，并向案件監(jiān)督管理部門備案。對受到行政處罰、政紀(jì)處分或者被問責(zé)、組織處理后仍需追究黨紀(jì)責(zé)任的，以及涉嫌犯罪，檢察機(jī)關(guān)決定不起訴、撤銷案件或者人民法院判決宣告無罪、免予刑事處罰、裁定終止審理，但需追究黨紀(jì)責(zé)任的，《意見》明確由案件檢查部門提取有關(guān)材料，辦理立案手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查核實(shí)。作出這樣的規(guī)定，一方面體現(xiàn)了對國家司法機(jī)關(guān)權(quán)威的尊重，同時(shí)節(jié)約人力物力，避免重復(fù)勞動(dòng)。另一方面也體現(xiàn)了對黨員黨紀(jì)處分的慎重。盡管其他機(jī)關(guān)作出的行政處罰、組織處理等也是經(jīng)過了相應(yīng)調(diào)查，具有一定的權(quán)威性。但考慮到畢竟紀(jì)檢機(jī)關(guān)的案件調(diào)查與他們又有所不同，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和側(cè)重點(diǎn)也不盡相同，為慎重和維護(hù)被處理人的合法權(quán)益，有必要重新立案調(diào)查。 四是細(xì)化、規(guī)范了處分執(zhí)行程序。針對存在的處分決定落實(shí)不及時(shí)、不到位等問題，《