【文章內(nèi)容簡介】 效率卻在不斷下降。在江北城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)內(nèi)，%，%。、%、%、%。城鎮(zhèn)低效用地占比重，造成了一定的土地資源浪費。，生態(tài)系統(tǒng)受干擾人為的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，常對系統(tǒng)中氣候因素、水資源、水文及地質(zhì)產(chǎn)生影響,例如: 園林果樹的種植面積加大,水資源需求增加,耗水量增加等。土地利用方式、土地利用結(jié)構(gòu)和土地覆被情況的改變，對生態(tài)系統(tǒng)造成一定干擾，導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)組成機構(gòu)、物質(zhì)循環(huán)和能量流動特征發(fā)生了變化，生態(tài)系統(tǒng)的緩沖和補償能力、抵御災(zāi)害的能力及適應(yīng)環(huán)境能力下降，農(nóng)田生物棲息地環(huán)境退化，生物多樣性降低，生態(tài)環(huán)境惡化。（五）土壤污染問題比較嚴重重慶市土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果表明，重慶市土壤質(zhì)量總體狀況尚好。但局部區(qū)域少數(shù)金屬指標含量異常或超標，部分點位有機指標出現(xiàn)超標，主要污染物為鎘、鎳。土壤環(huán)境高背景值、人為活動及酸雨沉降，是造成土壤污染或超標的主要原因。1．廢棄工礦企業(yè)場地工業(yè)污染嚴重重慶市是中國六大老工業(yè)基地之一，試點區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)重型化問題突出，能源消費結(jié)構(gòu)化矛盾簡約，環(huán)境污染嚴重。由于工業(yè)的產(chǎn)期發(fā)展，交通運輸、鋼鐵、化工、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池、電鍍、危險廢物處置、焦化、石油開采、石油加工等活動導(dǎo)致土壤中鎘、汞、鉻、鉛、鋅等重金屬超標，焦化、精苯及有機化工廠產(chǎn)生的芳烴類有機物污染不斷向周邊土壤排放，造成土壤嚴重污染，如位于主城巴南區(qū)的重慶萬里控股股份有限公司遺留場地，由于生產(chǎn)時間較長，車間的跑、冒滴、漏及排水溝道兩側(cè)或底部滲漏，使污染物進入土壤，造成其遺留場地土壤受酸、鉛、鋅等污染物的污染。據(jù)資料顯示，在對重慶工業(yè)企業(yè)遺留場地、交通干線周邊土壤等12種重點調(diào)查類型中，有9種類型的土壤受到不同程度重金屬污染。土壤污染類型以無機為主，主要污染因子是鎘、鎳、釩、錳、砷等無機元素。其中，%，污染主要分布在城市發(fā)展新區(qū)的合川區(qū)、永川區(qū)和江津區(qū)等區(qū)域，表現(xiàn)為輕微、輕度污染，鎳污染主要分布在渝東南黔江區(qū)、武隆縣等區(qū)域，釩污染主要分布在合川區(qū)和巫溪縣、城口縣等區(qū)域；砷、%之間，砷污染主要分布在城口縣，錳污染主要分布在渝東南酉陽縣、黔江區(qū)和渝東北城口縣等區(qū)域。3類有機污染物在個別區(qū)域零星分布，多環(huán)芳烴超標點位主要分布在萬盛區(qū)，滴滴涕超標點位主要分布在開縣等區(qū)域。圖19廢棄工業(yè)場地污染現(xiàn)狀圖（重鋼廠房廢棄遺址）2．主產(chǎn)糧區(qū)重金屬污染嚴重威脅農(nóng)作物安全土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查成果顯示，試點區(qū)主要的糧食、蔬菜生產(chǎn)基地土壤與農(nóng)作物中鎘、汞、鉛等重金屬污染有一定比重，其來源分別為成土母巖、礦業(yè)活動、農(nóng)業(yè)種植業(yè)化肥施用污染、畜禽養(yǎng)殖廠糞便污染及農(nóng)牧區(qū)生活污染。被污染土壤也是體污染的主要污染源。土壤污染物質(zhì)可隨水土流失進入和污染水體。土地受到污染后，重金屬等在各種環(huán)境作用下進入水體，導(dǎo)致地表水、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化。圖110重金屬污染土地現(xiàn)狀圖（民豐化工廠）3．農(nóng)村面源污染嚴重隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展以及農(nóng)藥、化肥、地膜的使用增加，造成重慶市農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴重，并逐步成為重慶市主城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部次級河流的主要污染源，加重了三峽庫區(qū)水體污染，對生物多樣性保護造成影響。（六）水土流失風險、生物多樣性受到威脅據(jù)2015年重慶市水土保持公報，％。，%。a。從空間分布看，主城平行嶺谷區(qū)域水土流失主要集中于城鎮(zhèn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)域，侵蝕強度高，危害大，水土流失破壞水土資源，威脅糧食安全；造成泥沙淤積，影響防洪安全；加劇面源污染，危及飲水安全；破壞生態(tài)平衡，影響生態(tài)安全；對三峽工程的長治久安造成不利影響，是制約重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要生態(tài)環(huán)境問題。此外由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土壤污染、水生生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，森林植被抗干擾能力弱，部分極小種群也面臨消失危險等問題，野生動植物棲息地的減少、喪失及破碎化，野生動植物棲息地的質(zhì)量下降。五、前期治理工作及不足（一）啟動了生態(tài)修復(fù)，解決了部分嚴重生態(tài)問題重慶市共實施了礦山環(huán)境保護與治理項目40個，，，大大改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。重慶積極創(chuàng)新礦山地質(zhì)環(huán)境治理方式，積極將礦山地質(zhì)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，通過銅鑼山礦山遺址公園建設(shè)，將治理與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、特色觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，通過政府引導(dǎo)，政策扶持、市場參與機制，形成礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理的新模式。截至2015年底，重慶市開展土地整治共計2514項。主要以耕地尤其是基本農(nóng)田整治為主。“十二五”期間，主城整治區(qū)（主城九區(qū)）和環(huán)主城整治區(qū)（含長壽、合川）作為優(yōu)質(zhì)耕地集中區(qū)，。在發(fā)展建設(shè)的同時保障了耕地，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活空間，減少了耕地水土流失，促進了整治區(qū)人與自然和諧共生的生態(tài)格局。重慶市積極開展土壤污染治理試點。先后完成450余家搬遷或者擬搬遷企業(yè)場地調(diào)查評估；完成40余塊污染場地治理修復(fù)，修復(fù)污染土壤120余萬m3，提供修復(fù)后的凈地530余萬m2。同時，在9個區(qū)縣建立了農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測控點，4個區(qū)縣建立了10個地膜監(jiān)控點。積極推廣測土配方施肥，全市累計推廣測土配方施肥面積3700萬畝，。2008年以來，重慶市下達重金屬污染防治中央專項資金預(yù)算1億余元，地方資金6438萬元。落實配套資金2億元，推進重金屬規(guī)劃項目的實施。推進重點項目實施，共完成項目348個。“十二五”期間，巴南區(qū)、大足區(qū)、秀山縣國家重點重金屬重點防控區(qū)域開展主要防控重點重金屬污染物指標的水、大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測達標率100%。經(jīng)過“十二五”期間的大力整治，重慶市涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，重金屬排放量大大減少，涉重金屬水、氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，風險防控成效明顯?！笆濉逼陂g市級以上水污染環(huán)境治理的投資372億元，中央資金229億元，地方財政資金143億元，中央財政資金主要用于污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)65億元，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)40億元，農(nóng)村環(huán)境連片整治、重金屬污染、湖庫污染以及促進飲用水源的保護建設(shè)資金29億元，重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)投資95億元。重慶市開展主城區(qū)56個湖庫污染綜合整治工程，開展28條受污染支流重點整治，累計實施整治項目8000余個，支流水質(zhì)得到有效改善，投資約30億元實施玉灘湖、長壽湖、酉酬水庫等水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護。累計關(guān)閉搬遷256家重污染企業(yè)，60個市級工業(yè)園區(qū)已累計建成50個集中式污水處理設(shè)施。%。全市已建成城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施1298座，污水處理能力達到約400萬噸/日；建成城市生活垃圾填埋場58座、生活垃圾焚燒發(fā)電廠4座；累計完成2700個行政村環(huán)境整治，直接受益人口700余萬。實施畜禽養(yǎng)殖污染治理項目1243個，實施農(nóng)藥化肥零增長行動，累計推廣測土配方施肥面積4025萬畝。6. 積極強化水土流失治理重慶市先后實施了“長治”工程、中央預(yù)算內(nèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、坡耕地治理、世行貸款/歐盟贈款、國家水土保持重點建設(shè)工程、退耕還林、國土整治、三峽后續(xù)等水土保持生態(tài)建設(shè)項目。截止2015年， 下降到2011 ，%；，%。蓄水保土能力不斷提高，減沙攔沙效果日趨明顯。林草植被覆蓋逐步增加，生態(tài)環(huán)境明顯趨好，全市森林覆蓋率由直轄初的21%提高至45%，增長178%。治理區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)漸趨合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件亦得到明顯改善，土地生產(chǎn)力和農(nóng)作物產(chǎn)量大幅度提高，群眾的生活水平和生活質(zhì)量都有較大的改善和提高，治理區(qū)人均純收入普遍比未治理區(qū)高出20%～30%，區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）突出了河流水系保護，提高了水資源的利用效益2012年以來，重慶市累計完成各類水利投資1001億元。重點水源工程建設(shè)進展順利，推進89處骨干供水水源工程建設(shè)，玉灘、鯉魚塘2座大型水庫竣工驗收，玉灘大型水庫榮獲“魯班獎”“大禹獎”；金佛山、觀景口2座大型水庫開工建設(shè)，25個縣級以上城市具備雙水源。農(nóng)村飲水安全問題基本解決，解決了1080萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，建設(shè)長江干流及主要支流、中小河流、重點山洪溝治理350處，新增堤防護岸1538公里；完成小型病險水庫除險加固1765座；建設(shè)抗旱應(yīng)急備用水源工程及配套設(shè)施400處。成功應(yīng)對了多次流域性大洪水、頻發(fā)多發(fā)突發(fā)性山洪，加快實施小型農(nóng)田水利設(shè)施和高效節(jié)水示范項目建設(shè)。（三）加強了生物多樣性保護，初步建立了生態(tài)保護屏障截至2016年，重慶市已有自然保護區(qū)58個，%。其中國家級7個，分別為南川金佛山、北碚縉云山、巫山五里坡、開縣雪寶山、巫溪陰條嶺、城口大巴山以及長江上游珍稀魚類國家級自然保護區(qū)，市級18個，區(qū)縣級33個。自然保護區(qū)類型也從兩種類型發(fā)展到了森林生態(tài)系統(tǒng)類型、野生動物類型、地質(zhì)遺跡類型和內(nèi)陸濕地類型4種。主城平行嶺谷地域內(nèi)的的中梁山、南山、歌樂山和縉云山自西向東的山脈形成了生物多樣性的避難所和生態(tài)緩沖區(qū)，區(qū)域內(nèi)已建成8個自然保護區(qū)（1個國家級、2個市級、5個縣級），占全市自然保護區(qū)面積2%以上。（四）強化生態(tài)理念，設(shè)置高門檻保護山地生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建長江、嘉陵江、烏江生態(tài)屏障，統(tǒng)籌生態(tài)保護修復(fù)和建設(shè)，實現(xiàn)“三屏四帶、山水相間”生態(tài)安全格局已上升為重慶市委市政府的重要工作，強化生態(tài)理念，設(shè)置高門檻保護重慶山地生態(tài)系統(tǒng)。《“四山”地區(qū)開發(fā)建設(shè)管制規(guī)定》（渝府令第 204 號），提出“四山”地區(qū)的“自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、自然保護區(qū)、重要風景區(qū)，國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地”為禁建區(qū)。自2007年起開始逐步關(guān)停了主城四山范圍內(nèi)幾乎所有的礦山，2016年加大政策執(zhí)行力度，完成了344個煤礦關(guān)閉工作。萬州、黔江、沙坪壩、長壽、璧山、豐都、墊江、忠縣、云陽、巫溪、武隆、石柱、秀山等13個區(qū)縣整體退出煤炭生產(chǎn)行業(yè)，北碚、合川、梁平、彭水等4個區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦全部關(guān)閉退出，主城區(qū)除地熱水外禁止其他礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。，出臺《重慶市國土房管局關(guān)于印發(fā)重慶市自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)差別化退出工作方案的通知》（渝國土房管〔2016〕904號）提出“自然保護區(qū)內(nèi)采礦權(quán)調(diào)整礦區(qū)范圍仍具有開采價值的，縮減與自然保護區(qū)重疊的范圍、變更采礦許可證，退出自然保護區(qū)”。“自然保護區(qū)實驗區(qū)范圍內(nèi)的合法采礦權(quán)，出讓合同到期后不再延續(xù)，注銷采礦許可證，退出自然保護區(qū)?！保＝ā靶∧虾Ｋ娬尽钡慕ㄔO(shè)工程，目的就是為了保護長江上游生態(tài)環(huán)境，避免阻斷魚類保護區(qū)其他江段的聯(lián)系，避免阻斷長江上游珍稀特有魚類遷徙繁衍的生態(tài)通道，保護長江流域生物多樣性?！度龒{水庫消落區(qū)生態(tài)環(huán)境保護專題規(guī)劃》，把非城區(qū)段全部劃入生態(tài)紅線，按嚴格保護區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)、綜合治理區(qū)實施分類保護和治理?！吨貞c市環(huán)境保護條例》，明確政府及部門職責，針對不同污染源設(shè)置相應(yīng)防治措施，強化生態(tài)文明建設(shè)法治保障。（五）不足1．生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入不足主城平行嶺谷區(qū)域生態(tài)安全、秦巴山地生態(tài)安全、武陵山區(qū)生態(tài)安全以及三峽庫區(qū)生態(tài)安全的保障需要，給重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大壓力。僅靠重慶市的投入，難以承擔長遠保護這些關(guān)鍵區(qū)域生態(tài)安全的艱巨任務(wù)。長期以來，重慶市嚴格貫徹生態(tài)環(huán)境保護政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，在有效地保障區(qū)域生態(tài)安全的同時，也在某種程度上限制了自身經(jīng)濟的發(fā)展，而區(qū)域間的生態(tài)補償制度的政策機制久未出臺，影響了重慶市生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)工作的系統(tǒng)性強，目前的治理模式，都是按照條塊管理方式開展，國土部門負責礦山環(huán)境治理，環(huán)保部門負責河流污染治理，治山、治水、治田各自為政，協(xié)同不夠，項目設(shè)計上沒有遵循“山水林田湖是一個生命共同體”，治理措施缺乏整體性和系統(tǒng)性。六、實施方案編制依據(jù)1.《重慶市“四山”地區(qū)開發(fā)建設(shè)管制規(guī)定》（渝府令〔2007〕204號）；2.《重慶市長江三峽水庫庫區(qū)及流域水污染防治條例》（2011年7月29日）；3.《重慶市重點生態(tài)功能區(qū)保護和建設(shè)規(guī)劃（2011－2030 年）》；4.《關(guān)于建立主城區(qū)次級河流污染整治鞏固長效機制的通知》（渝辦〔2012〕25號）；5.《關(guān)于印發(fā)次級河流（湖庫）水環(huán)境綜合整治實施方案編制指南的通知》（渝環(huán)發(fā)〔2013〕71號）；6.《關(guān)于印發(fā)重慶市環(huán)境保護“五大行動”實施方案（2013―2017年）的通知》（渝府發(fā)〔2013〕43號）；7．《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（渝委〔2014〕19號）；8．《重慶市貫徹落實國務(wù)院水污染防治行動計劃實施方案》（渝府發(fā)〔2015〕69號）；9．《關(guān)于深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》（渝委發(fā)〔2016〕16號）；10．《重慶市生態(tài)文明建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（渝府發(fā)〔2016〕34號）；11．《重慶市貫徹落實土壤污染防治行動計劃工作方案》（渝府發(fā)〔2016〕50號）；12.《重慶市生態(tài)保護紅線劃定方案》（渝府辦發(fā)〔2016〕230號）；13.《重慶市生態(tài)文明建設(shè)重點任務(wù)分工方案》(渝委辦發(fā)〔2014〕88號)；14.《關(guān)于強化水體達標方案編制實施工作的通知》（渝環(huán)辦發(fā)〔2016〕126號）；15.《重慶市 “四山”規(guī)劃區(qū)地質(zhì)環(huán)境專項調(diào)查報告》（2016年）。16.《重慶都市經(jīng)濟圈城市地質(zhì)調(diào)查綜合研究報告》（2017年3月）。17．《重慶市“礦山復(fù)綠”行動規(guī)劃》；18.《重慶主城“四山”地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理專項規(guī)劃》；第二章實施生態(tài)保護修復(fù)的必要性和示范性一、是貫徹落實習總書記重慶講話精神的具體行動重慶市地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶，也是未來長江流域產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的保障、水資源保護的核心區(qū)域，其在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中具有獨特而重要的作用。重慶獨特的區(qū)位特點，決定了其在長江經(jīng)濟帶重要的生態(tài)地位。重慶未來的發(fā)展得到黨中央領(lǐng)導(dǎo)習近平總書記的深切關(guān)注，2016年1月，習近平總書記在在重慶主持召開了推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會提出“堅持綠色發(fā)展，要堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明道路，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局”，提出“保護好三峽庫區(qū)和長江母親河，事關(guān)重慶長遠發(fā)展，事關(guān)國家發(fā)展全局，加快實施三峽庫區(qū)、重要水源地、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等綜合治理，建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障”。可見，在重慶選擇典型區(qū)域開展山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)綜合治理，是貫徹落實習近平總書記指示要求的具體行動。二、是保護好三峽庫區(qū)和長江母親河的關(guān)鍵舉措重慶市是長江上游地區(qū)水資源保護的重點