【文章內(nèi)容簡介】 態(tài)恢復等工程，恢復濕地面積384畝，生態(tài)修復面積、森林覆蓋率得到了鞏固和提高，湖區(qū)及其周邊生態(tài)系統(tǒng)逐步得到修復。③ 社會效益逐步體現(xiàn)流域經(jīng)濟社會發(fā)展的承載力得到了保障，在一定程度上緩解了社會發(fā)展與環(huán)境約束之間的矛盾，促進了經(jīng)濟經(jīng)濟增長方式的改變，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)走向良性循環(huán)。逐步解決了一批突出的特點、難點環(huán)境問題，確保飲用水安全，改善了當?shù)氐纳瞽h(huán)境，提升了當?shù)鼐用竦臐M意度。④ 主要污染物排放得到了控制通過實施長壽湖生態(tài)環(huán)境保護專項工作，提高了城鎮(zhèn)生活污水集中處理率和生活垃圾收集處理率，規(guī)?；B(yǎng)殖糞便綜合利用率穩(wěn)步上升，主要污染物入庫負荷削減效果較為明顯，完成年度預期目標。20122013年累計新增削減入庫污染負荷為：、。 主要環(huán)境問題雖然長壽湖生態(tài)保護工作實施以來，取得了較為顯著的成效，但與規(guī)劃目標值相比，長壽湖水質(zhì)仍有一定的差距，其主要原因為長壽湖內(nèi)源污染及沿湖地區(qū)生活污染未能完全治理。 長壽湖氮磷入湖負荷壓力仍較大根據(jù)《重慶市長壽湖流域水污染防治與生境改善規(guī)劃》對長壽湖水環(huán)境承載力的計算結果，如要滿足III類水質(zhì)標準，長壽湖總氮、 t/a、 t/a。2013年，總氮的入湖負荷與環(huán)境承載力基本持平。由此可見，長壽湖總磷的入湖量仍超出長壽湖自身水環(huán)境承載能力。在各類污染源中，居民生活污水、生活垃圾、農(nóng)田面源以及畜禽養(yǎng)殖糞便是主要貢獻者， %、%、%%， %、 %、 % %。 污染收集治理設施仍需進一步完善長壽湖湖濱區(qū)涉及長壽區(qū)境內(nèi)沿湖的4個鎮(zhèn)87個村落，同時長壽湖旅游景點每年接待135萬人次。但由于湖區(qū)周邊村落污水處理、垃圾集中處置等基礎設施仍不完善，還有部分旅游景點的餐飲、住宿等產(chǎn)生的生活污水直接進入湖體，且部分農(nóng)田灌溉水及養(yǎng)殖廢水等同樣未經(jīng)有效收集處理直接排放，最終均匯入長壽湖，在一定程度上影響長壽湖湖水水質(zhì)。同時，湖濱區(qū)內(nèi)部分村莊仍存在無垃圾池、無集中收集的問題，無序丟放的垃圾隨雨水進入湖體，湖面垃圾漂浮的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。 長壽湖內(nèi)源污染不容忽視雖然2004年長壽湖全面拆除網(wǎng)箱、網(wǎng)欄，并實行經(jīng)營性生態(tài)養(yǎng)殖，但由于長期的不科學養(yǎng)殖導致大量污染物沉積在湖底，長壽湖內(nèi)源污染也不容忽視。據(jù)調(diào)查，長壽湖全湖以及龍溪河和小河下游均有污染底泥分布，其中長壽湖壩址前區(qū)污染底泥最厚，最大厚度達112 cm，平均厚度為92 cm，長壽湖中部污染底泥也較厚，平均厚度為47 cm。，氮污染嚴重；，磷污染較重；底泥的Hg和Cd的潛在生態(tài)危害程度為中度，其余重金屬元素的潛在生態(tài)危害程度為輕度。底質(zhì)中營養(yǎng)鹽通過界面釋放影響到湖體水質(zhì)，在湖泊的點源與非點源得到有效控制后，底泥中污染物的釋放過程都會明顯加快，即底泥的釋放速率會明顯增加，污染物進入水體形成二次污染，由此產(chǎn)生的內(nèi)污染源仍會影響到湖水營養(yǎng)狀態(tài)。 長壽湖生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱，水源涵養(yǎng)功能受損長壽湖生態(tài)系統(tǒng)結構不完整，穩(wěn)定性差。湖濱區(qū)（500m不等）與水位變化帶（ km、 km2）的生態(tài)較為脆弱，由于長壽湖水庫水位在一年中周期性的漲落明顯，水位落差大，消落帶受到水生生態(tài)系統(tǒng)和陸生生態(tài)系統(tǒng)的交替控制，其受力方式及強度較強，侵蝕與堆積頻繁，消落帶以土生雜草為主，品種單一，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，使得消落帶呈現(xiàn)不穩(wěn)定的特征。流域森林覆蓋率及分布格局不能滿足需求，森林植被層次簡單，林分質(zhì)量低下，林相單一，結構不合理，逆向演替明顯，林木生長不良，容易遭受病蟲侵染，森林生態(tài)系統(tǒng)功能弱化，水源涵養(yǎng)功能受損，影響流域的清水產(chǎn)流。尤其是湖濱區(qū)農(nóng)田、果園面積占湖濱區(qū)總面積的40%左右，植被類型簡單，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。 長壽湖流域管理機制與機構尚需完善雖然，目前長壽湖流域水環(huán)境管理聯(lián)動機制已初步建立，并定期召開長壽區(qū)、墊江縣、梁平縣水環(huán)境聯(lián)席會議，且建立了下游補貼上游的生態(tài)補償機制，但仍需在全流域的高度進行統(tǒng)一領導、全面規(guī)劃，建立各行政區(qū)縣相互協(xié)調(diào)的管理機制與機構，各行政區(qū)縣間應有明確的污染治理目標及出境水質(zhì)標準。雖長壽湖管理委員會統(tǒng)一負責湖區(qū)的生態(tài)保護與建設工作，但湖泊的治理畢竟屬于一項系統(tǒng)工程，涉及環(huán)境保護、城市建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、旅游等多行業(yè)近20個政府部門。受流域經(jīng)濟發(fā)展水平、地方財力現(xiàn)狀及流域環(huán)境管理相關部門間條塊分割的影響，長壽湖流域?qū)用娴木C合管理力度仍需進一步加強，以適應未來保護與治理進度。 長壽湖流域環(huán)境監(jiān)管能力有待完善隨著全市監(jiān)測能力的提升，長壽湖流域涉及的長壽區(qū)、墊江縣與梁平縣的監(jiān)測能力得到長足的提高，特別是專項工作實施以來，長壽湖流域的環(huán)境監(jiān)測能力軟件、硬件都有一定的提升，但針對水環(huán)境的儀器設備配置仍不系統(tǒng)，硬件設備還有所欠缺，不能完全滿足現(xiàn)實需求，水環(huán)境監(jiān)測難以完全滿足實際狀況，對環(huán)境管理的需求相比還有一定的差距。 面臨的壓力和形勢分析當前，流域內(nèi)經(jīng)濟快速增長，水環(huán)境壓力越來越大。隨著長壽湖流域內(nèi)居民生活水平逐步提高，生存與環(huán)境的矛盾已經(jīng)演化成沿湖經(jīng)濟發(fā)展與湖泊環(huán)境保護的正面沖突，特別是房地產(chǎn)和旅游開發(fā)正在向湖岸延伸。根據(jù)流域內(nèi)長壽區(qū)、梁平縣和墊江縣經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢預測，2016年長壽湖流域地區(qū)生產(chǎn)總值將比2011年增加60%以上，若不能嚴格控制新增污染項目，預計全流域廢水排放量將增加約30%，嚴重威脅長壽湖的水環(huán)境保護。隨著流域內(nèi)工農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快，長壽湖流域面臨點源污染與面源污染共存、生活污染和生產(chǎn)污染疊加、水質(zhì)污染與生態(tài)退化交織的威脅。此外，2013年為完成年度任務，地方財政已墊支部分資金。因此，為保證總體方案的順利實施，急需各級財政按方案要求提供資金，以便集中有限的財力實施重點、重大項目。第二章 長壽湖生態(tài)環(huán)境保護目標 指導思想根據(jù)國家《關于加強重點湖泊水環(huán)境保護工作的意見》（國辦發(fā)〔2008〕4號）精神，以長壽湖流域的水生態(tài)安全保障為目標，以長壽湖飲用水源安全保障為核心，以建設人與自然和諧相處的“綠色流域”為主線，貫徹落實“防治并舉，保護優(yōu)先”的基本方針，堅持“生態(tài)為本、控源治河、陸水同治、保護和開發(fā)雙贏”的戰(zhàn)略導向，著眼于湖泊生態(tài)長期保育和水質(zhì)持續(xù)改善，讓長壽湖休養(yǎng)生息，確保其作為長壽區(qū)城市水源地戰(zhàn)略地位，成為全國人工淡水湖泊和多島湖泊生態(tài)環(huán)境保護的典范。 指導原則一是堅持保護優(yōu)先，預防為主，防治結合的原則。二是堅持湖泊主導功能的原則。長壽湖主導功能是保持湖泊自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能，維護生物多樣性和湖泊生態(tài)景觀，其次是飲用水源、漁業(yè)、旅游、防洪、灌溉、調(diào)蓄和航運等功能。三是堅持綜合治理的原則，以控源為主，控源與生態(tài)修復相結合，工程措施與非工程措施相結合。四是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施的原則。五是堅持污染物總量控制和重點污染源綜合治理的原則。六是堅持實事求是，因時制宜的原則。 總體思路與技術路線 總體思路堅持“防治并舉、保護優(yōu)先”的基本方針，遵從環(huán)境、生態(tài)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則進行生態(tài)環(huán)境保護總體思路與理念設計，重點強化流域生態(tài)系統(tǒng)的保護和保育。針對長壽湖流域的自然特征和湖泊的主要生態(tài)環(huán)境問題，采取“生態(tài)安全調(diào)查與評估—流域污染源系統(tǒng)控制及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整—入湖河流水污染治理與清水產(chǎn)流機制修復方案—湖泊內(nèi)源污染控制與生境改善—全流域污染源監(jiān)管與環(huán)境管理”的技術路線，以長壽湖主水體水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類為方案總體目標，以流域控源治河和強化管理為根本措施，以加強生態(tài)系統(tǒng)修復為重要保障，以綠色生態(tài)流域建設為基礎，提出生態(tài)安全調(diào)查、規(guī)范化水源地建設、生態(tài)保護工程、污染源治理、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與生態(tài)移民、環(huán)境監(jiān)管能力建設等六大工程，形成“保護為主，保護與開發(fā)并舉，建立可持續(xù)發(fā)展的宏觀模式”的長壽湖生態(tài)安全試點的完整體系。 技術路線。 長壽湖生態(tài)環(huán)境保護總體實施方案技術路線圖 年度目標 績效目標湖區(qū)水質(zhì)總體達到Ⅲ類，龍溪河入湖斷面水質(zhì)達到Ⅳ類。2014年底，至少新增長壽湖入湖污染負荷削減量：化學需氧量350t/a， t/a，%；氨氮115t/a，氨氮為納入總體目標；總氮130t/a、 t/a，%；， t/a，%。 水質(zhì)目標水質(zhì)指標：化學需氧量、總氮、總磷、氨氮及流域特征污染水質(zhì)指標。 湖泊水質(zhì)指標指標基準年現(xiàn)狀（2011年）2014年目標2016年目標COD（mg/L）TN（mg/L）TP（mg/L）NH3N（mg/L）綜合營養(yǎng)指數(shù) 生態(tài)環(huán)境目標 生態(tài)環(huán)境指標指標2012年目標值2013年目標值2014年目標值2016年目標值湖濱緩沖區(qū)濕地生態(tài)恢復率（%）10111215生態(tài)修復面積（畝）2606260626115200森林覆蓋率（%）45464750 水環(huán)境管理目標水環(huán)境管理指標包括城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、環(huán)湖農(nóng)村生活污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾收集處理率、環(huán)湖農(nóng)村生活垃圾收集處理率、規(guī)?；B(yǎng)殖糞便綜合利用率和景區(qū)污水收集率（）。 水環(huán)境管理指標水環(huán)境管理指標2012年目標值2013年目標值2014年目標值2016年目標值城鎮(zhèn)生活污水集中處理率（%）65686975環(huán)湖農(nóng)村生活污水集中處理率（%）35384050城鎮(zhèn)生活垃圾收集處理率（%）80828290環(huán)湖農(nóng)村生活垃圾收集處理率（%）40454760規(guī)?；B(yǎng)殖糞便綜合利用率（%）60656580景區(qū)污水收集率（%）909293100第三章 長壽湖生態(tài)環(huán)境保護方案 保護措施依據(jù)長壽湖流域存在的主要生態(tài)環(huán)境問題，綜合考慮環(huán)境問題的嚴重程度和污染保護工程的經(jīng)濟、社會以及環(huán)境效益，特提出以下三類保護措施：水污染控制、生態(tài)系統(tǒng)調(diào)控、生態(tài)安全管理。 水污染控制推進污水截留管網(wǎng)建設。以長壽湖鎮(zhèn)污水處理廠為依托，建設長壽湖湖區(qū)主干管污水管網(wǎng)工程，湖區(qū)污水全部截留進入污水處理廠。城鎮(zhèn)飲用水源取水口上游的污水處理廠排污口必須截留，排污口引至水源保護區(qū)下游。通過生態(tài)補償，推動長壽湖流域上游城鎮(zhèn)污水處理設施建設和運行管理，污水處理廠出水必須達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級B標準。推進湖區(qū)垃圾整治工作。設置清漂船，組建清漂隊伍對湖區(qū)定期開展漂浮物清理及岸邊垃圾治理，完成湖區(qū)日常維護工作。按照村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理的長壽湖城鄉(xiāng)垃圾一體化處理系統(tǒng)的要求，加強對周邊區(qū)域生活垃圾處理轉運工作的管理。加大工業(yè)污染防治力度。按照《重慶市長壽湖流域水污染防治與生境改善規(guī)劃》要求，嚴格執(zhí)行長壽湖流域各功能區(qū)的環(huán)境管制政策。依托工業(yè)組團污水收集管網(wǎng)集中處理污水，加強企業(yè)排污的監(jiān)管，改善長壽湖水質(zhì)。鞏固農(nóng)村面源污染防治成果。嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖三區(qū)劃定方案，在長壽湖流域畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域，禁止任何形式的畜禽養(yǎng)殖活動。加強沿湖地區(qū)大中型集約化畜禽養(yǎng)殖場的管理，在廢水和固體廢物消納承受范圍之內(nèi)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，確保達標排放。加強農(nóng)藥和化肥使用管理，在湖泊最高水位線外300m范圍內(nèi)嚴格控制種植蔬菜、花卉等單位面積施用化肥量大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴禁施用高毒、高殘留農(nóng)藥。 生態(tài)系統(tǒng)調(diào)控加強生態(tài)保護和修復。要合理開發(fā)湖泊水資源，禁止圍湖造田、圍湖養(yǎng)殖等縮小湖泊水面的行為，保證生態(tài)用水，增強水體自凈能力。實施湖泊生態(tài)保護和恢復工程，加強湖中島嶼生態(tài)系統(tǒng)保護與建設，實施島嶼生態(tài)修復，提高綠化覆蓋率，從長效機制緩解湖中島嶼水土流失，降低入湖污染負荷。采取生物控制等措施修復水域生態(tài)系統(tǒng)，實施增殖放流，推動魚類生態(tài)養(yǎng)殖工作。繼續(xù)推進湖濱村居民的生態(tài)搬遷，拆除其建筑物，減少人類活動對湖泊的干擾。 生態(tài)安全管理以長壽區(qū)環(huán)境保護局和重慶市長壽湖管理委員會為長壽湖飲用水源監(jiān)督管理部門，加強對長壽湖飲用水源的監(jiān)督管理。加大政策