【文章內(nèi)容簡介】 不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不受損、國土規(guī)章不違背 ”的前提下，遵循以下原則： 科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求和發(fā)展方針，堅持科學(xué)統(tǒng)籌，發(fā)展規(guī)劃的要求，通過科學(xué)規(guī)劃和合理布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。 節(jié)約集約，提高效率 通過工程實施，增加耕地 面積，提高耕地質(zhì)量，提高土地投入產(chǎn)出率 ； 整合原有建設(shè)用地資源，緩解用地矛盾，保障區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。 因地制宜，以農(nóng)為主 堅持因地制宜，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，確保建設(shè)工程實施后形成大面積的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實 現(xiàn) 規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 政府主導(dǎo)，部門配合 建設(shè)工程由區(qū)政府統(tǒng)一組織，各相關(guān)部門相互協(xié)作，明確相關(guān)部門職責(zé)，按照各自分工，密切配合、共同推進(jìn)。 規(guī)范操作，農(nóng)民認(rèn)可 嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策，充分尊重群眾意愿，獲得農(nóng)民認(rèn) 3 可，切實保障農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，維護土地所有者和使用者的合法 權(quán)益，切實保障社會穩(wěn)定。 規(guī)劃依據(jù) （一）國家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件 《中華人民共和國土地管理法》； 《中華人民共和國土地管理法實施條例》（ 1998 年）； 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》； 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》； 《基本農(nóng)田保護條例》； 國土資源部《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》（國土資發(fā)〔 2020〕 287 號）； 《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔 2020〕28 號）； 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策 的通知》（國辦發(fā)〔 2020〕 71 號）； 國土資源部《關(guān)于印發(fā) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法 的通知》（國土資發(fā)〔 2020〕 138 號）； 中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔 2020〕 1 號）； 1《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點 切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國務(wù)院〔 2020〕 47 號）； 1《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)〔 2020〕 224 號） ； 1《國土資源部 財政部關(guān)于加快編 制和實施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》 （國土資發(fā)〔 2020〕 63 號） 。 （二）江蘇省有關(guān)法規(guī)、文件 4 《江蘇省土地管理條例》； 《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》； 《江蘇省土地開發(fā)整理項目和資金管理暫行辦法》（蘇財建〔 2020〕 73 號） ； 《關(guān)于加強城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作管理有關(guān)事項的通知》（蘇國土資發(fā)〔 2020〕 231 號）； 《江蘇省國土資源廳 關(guān)于印發(fā) 江蘇省 “萬頃良田建設(shè)工程 ”試點方案 的通知》（蘇國土資發(fā)〔 2020〕 290 號）； 《 江蘇省國土資源廳 關(guān)于印發(fā)江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作方案（試行）的通知》（蘇國土資發(fā)〔 2020〕 181 號）； 江蘇省國土資源廳《關(guān)于申報 2020 年度城鄉(xiāng)掛鉤實施規(guī)模及當(dāng)前城鄉(xiāng)掛鉤工作有關(guān)事項的通知》（蘇國土資發(fā)〔 2020〕 125 號）； 江蘇省國土資源廳《關(guān)于 做好“萬頃良田建設(shè)工程”復(fù)墾項目管理 工作的通知》（蘇國土資發(fā)〔 2020〕 135 號）； 江蘇省國土資源廳《關(guān)于貫徹落實 國土資源部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知 的通知》（ 蘇國土資發(fā)〔 2020〕 18 號）； 江蘇省國 土資源廳《關(guān)于萬頃良田建設(shè)工程試點及其增減掛鉤指標(biāo)使用有關(guān)事項的通知》（ 蘇國土資發(fā)〔 2020〕 516 號 ）。 （三）市、縣相關(guān)法規(guī)、文件 《市政府關(guān)于加快推進(jìn) “萬頃良田建設(shè)工程 ”的實施意見》（揚府發(fā)〔 2020〕 75 號）； 《 A 市 征地補償安置和被征地農(nóng)民基本生活保障實施暫行辦法》（ A 市 人民政府令第 44 號） ； 《關(guān)于提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障的通知》 關(guān)于印發(fā)《 A 市 區(qū)城市房屋拆遷補償評估技術(shù)細(xì)則》的通知 5 關(guān)于 《 A 市 市區(qū) 集體土地 房屋拆遷管理暫行辦法》 《 A 市 市 區(qū)被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險實施辦法》 《 B 區(qū) 土地 志》； 《 B 區(qū) 水利志》； 《 B 區(qū) 統(tǒng)計年鑒》（ 2020 年）。 （四）相關(guān)規(guī)劃 《 A 市 B 區(qū) 土地利用總體規(guī)劃 （ 2020－ 2020 年）》； 《 A 市 B 區(qū) c 鎮(zhèn) 土地利用總體規(guī)劃（ 2020－ 2020 年）》； 《 A 市 B 區(qū) c 鎮(zhèn) 鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì) 規(guī)劃》； 《 A 市 B 區(qū) c 鎮(zhèn) 水利規(guī)劃》； 《 A 市 B 區(qū) c 鎮(zhèn) 農(nóng)業(yè)規(guī)劃》。 （五）行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 《全國土地分類》； 《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》（ TD/T10112020）； 《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（ TD/T10122020）； 《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》（ TD/T10132020）； 《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》（ SL7294）； 《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》（ GB/5028899）； 《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（ GB/）； 《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》（ SL20798）； 《江蘇省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》； 《江蘇省土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（試行）。 規(guī)劃任務(wù) 劃定工程區(qū)，確定工程區(qū)規(guī)模 、 范圍 、目標(biāo)和 任務(wù) ； 分析土地開發(fā)整理潛力和拆舊 建設(shè)用地 復(fù)墾可行性； 編制土地開發(fā)整理方案； 6 編制建設(shè)用地增減平衡方案 ，啟動掛鉤指標(biāo)實施方案； 編制搬遷補償 安置 方案； 調(diào)查工程區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案； 編制土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方案； 編制工程區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動力人口安置方案； 編制 資金 投資 與籌措方案； 編制工程實施計劃； 1 預(yù)估工程實施后的綜合效益 。 規(guī)劃期限 A 市 B 區(qū) c 鎮(zhèn) “萬頃良田建設(shè)工程 ”規(guī)劃實施期限為 3 年，即20202020 年。 建設(shè)單位概況 7 第二章 工程區(qū)概況 項目性質(zhì) 該 項目的建設(shè)以增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè) 用地，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局為主要目的，項目屬于萬頃良田建設(shè)工程。 工程區(qū) 位置 A 市 B 區(qū) c 鎮(zhèn) “萬頃良田建設(shè)工程 ”工程區(qū) 位于 c 鎮(zhèn) 東 北 部， 分 北片 和 南 片 兩 個片區(qū)。 工程區(qū)北片 位于 c 鎮(zhèn) 東北 部，地處東經(jīng) ， 涉及村 、 村 和 村 3 個行政村 。 工程區(qū)南片 位于 c 鎮(zhèn) 東部，地處東經(jīng) ， 涉及 方集 村 1 個行政村 ，工程區(qū) 四至范圍及經(jīng)緯度坐標(biāo)見表，所示。 表 工程 區(qū)位置情況表 工程區(qū)規(guī)模 工程區(qū) 自然、社會經(jīng)濟 情況 自然條件 （ 1）氣候 工程區(qū)屬北亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，光照充足，四季分明。春季氣候平均氣溫 1022℃，從 3 月 29 日至 5 月31 日，季長 64 天；夏季氣候平均氣溫＞ 22℃，從 6 月 1 日至 9 月 14日，季長 106 天；秋季氣候平均氣溫 2210℃，從 9 月 15 日至 11 月17 日，季長 64 天；冬季氣候平均氣溫＜ 10℃，從 11 月 18 日至次年3 月 28 日，季長 131 天。 8 春季氣溫回升，雨水增多，冷空氣活動頻繁，連陰雨天氣較多，風(fēng)向多東南。夏季高溫多濕，年平均梅雨期達(dá) 22 天，平均梅雨量 毫米，梅 雨過后易出現(xiàn)伏旱，風(fēng)向多南、東南。秋季氣候涼爽，秋雨時多時少，冷空氣活動加強，風(fēng)向多東北。冬季氣候寒冷，寒流出現(xiàn)次數(shù)多，降水量偏少，北風(fēng)盛行。年平均日照 小時，占可照時數(shù)的 49%。 （ 2）地形地貌 工程區(qū)地處 B 區(qū) 西北部，形成于第四紀(jì)上更新世 ， 為寧鎮(zhèn)揚丘陵地區(qū)的東部邊緣， 丘陵、平原兩大地貌單元的交接地 。 其地面高程丘陵地區(qū) 8m～ 35m，平原地區(qū) ～ 8m， 坡度在 10176。以下。工程區(qū)地勢 整體較為平坦，部分地區(qū) 起伏較大， 南片高程 7m～ 22m；北片高程 5m～ 16m， 塝 坡坡度在 10176。以下。 （ 3）水文及工 程地質(zhì) 工程區(qū)地質(zhì)構(gòu)造屬于下?lián)P子準(zhǔn)地臺內(nèi)次一級構(gòu)造單元蘇北盆地的一部分，以甘泉山－小紀(jì)鎮(zhèn)斷裂帶為界，南部屬隆起地區(qū)，北部屬凹陷地區(qū)，沉積了數(shù)千米厚的第三系。 地表廣泛覆蓋著巨厚的第四系沉積層，無基巖出露。新生界第四系，未見下更新統(tǒng)和中更新統(tǒng)，而上更新統(tǒng)和全更新統(tǒng)則廣布全境。上更新統(tǒng)下蜀組為一套沖積形成的河流相沉積，分布于境內(nèi)中，北部丘陵崗地上，一般標(biāo)高 20m～ 30m，為棕黃色砂質(zhì)粘土，夾褐黃色泥質(zhì)粉砂層，底部為褐黃色泥質(zhì)砂層和砂礫層，厚數(shù)米至數(shù)十米不等。 工程區(qū) 地下水資源豐富，經(jīng)鉆探揭示，上部為淺層孔隙水， 水位埋深 2m～ 5m，下部為承壓水，水位埋深 4m～ 6m。 （ 4）土壤 工程區(qū)土壤類型主要為水稻土類，占總面積 95％以上。工程區(qū)土按亞類分有滲育型水稻土、潴育型水稻土、脫潛型水稻土、潛育型 9 水稻土四種，按土屬分有黃泥土、白肝土、河土、黑粘土和腐粘土。耕作層厚度平均在 15～ 20cm 左右，質(zhì)地砂壤或粘土，肥力中等，氮、磷、鉀含量中等，比例不太協(xié)調(diào)，耕作稍差。 工程區(qū)所在鎮(zhèn)區(qū)社會經(jīng)濟狀況 工程區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施狀況 工程區(qū)內(nèi)主干河道有朱橋澗、白馬湖、楊壽澗、南沖澗，干、支、斗 渠與這些主干河道相連，并布置有泵站、水閘、涵洞等水工建筑物，這些農(nóng)田水利設(shè)施與主干河道共同構(gòu)成工程區(qū)的排灌系統(tǒng)。其中： 工程區(qū)北片 工程區(qū)北片 大小河道眾多，主干河道 有朱橋澗、白馬湖、楊壽澗及其支流 ，工程區(qū)的 支、斗渠與這三條大的水系相接通，有主干渠道16 條，其中支渠 3條，斗渠 13條，其他土質(zhì)溝渠若干 （詳見表 ）。這些引排 溝渠 與主干河道 及其支流 等形成了縱橫交錯的水系，另外工程區(qū)為低丘地區(qū)，區(qū)內(nèi)坑塘密布，既是農(nóng)田灌溉的水源，又是田塊的澇水排放處。 工程區(qū)內(nèi)田塊較為零亂，自流灌溉率約 55%，近年進(jìn)行了 一些農(nóng)田水利設(shè)施的投資建設(shè)，灌排設(shè)施得到了較大的改善。區(qū)內(nèi)主要渠道情況見下表。 表 工程區(qū) 主要 渠道 統(tǒng)計表 （北片） 工程區(qū)北片現(xiàn)有 泵站 26 座 （包括排澇泵站 10 座，灌溉泵站 16座）， 其中 18 座運行情況良好， 6 座泵站因缺乏 后期維護，需要 重建， 2 座泵站設(shè)備運行良好，但是泵房需要重建 （詳見表 ）。 表 工程區(qū) 主要 泵站 統(tǒng)計表 （北片） 工程區(qū) 北片 現(xiàn)有 水閘 11 座 ，有 8 座運行狀態(tài)良好，有 3 座有一 10 定程度的破損，但不影響正常使用（詳見表 ）。 表 工程區(qū)主要水閘統(tǒng)計表 （ 北片 ） 工程區(qū)南片 工程區(qū)南片以楊壽澗支流為主灌溉水源，以南沖澗為主排水通道。區(qū)內(nèi)三條支渠與楊壽澗支流相連，引水斗、農(nóng)渠依次布置；澇水通過農(nóng)溝匯聚到主干排水溝道，排入南沖澗，工程區(qū)灌排體系完善（詳見表 ）。 表 工程區(qū) 主要 渠道 統(tǒng)計表 （南片） 工程區(qū)內(nèi)現(xiàn)有泵站 3 座（包括排澇泵站 1 座，灌溉泵站 2 座），其中 2 座泵站運轉(zhuǎn)狀況良好，有 1 座泵站有一定的破損需重建（詳見表 ）。 表 工程區(qū) 主要 泵站 統(tǒng)計表 （南片） 狀況 工程區(qū)主干道路有東興路、揚愛路、新龍路、楊壽澗堤頂路、白馬湖固堤路、朱橋澗固堤路、裔楊路、陳莊路、湯莊路、胡莊路，同時配套田間道、生產(chǎn)路、橋梁，方便生產(chǎn)生活。 工程區(qū)北片 工程區(qū)北片，有東興路、揚愛路、新龍路、楊壽澗堤頂路、白馬湖固堤路、朱橋澗固堤路等主干道路，路面為 寬的水泥路，使用情況良好，有 30 余條田間道與這些主干道路相連，還有生產(chǎn)路連接田間道方便生產(chǎn)人員、生產(chǎn)資料下田，這些道路共同構(gòu)成了工程 11 區(qū)北片的交通道路體系，但道路布局錯綜復(fù)雜，稍顯凌亂，需要對其進(jìn)行 歸并整理、重新布局，以完善交通道路體系。詳見表 。 表 工程區(qū) 主要 道路 統(tǒng)計表 （北片） 工程區(qū)內(nèi)連通主干道路的橋梁共有 6 座，分別為俞壩橋、南江壩橋、宏星大橋、南莊橋、吉隆橋和新龍橋（詳見表 ），這些橋梁目前使用狀況良好。 表 工程區(qū) 主要 橋梁 統(tǒng)計表 （北片） 工程區(qū)南片 工程區(qū)南片有裔楊路、陳莊路、湯莊路、胡莊路等主干道路，田間道與主干道相連，生產(chǎn)路連接田間道，方便下田。工程區(qū)現(xiàn)有道路使用情況良好，但是需要補充田間道和生產(chǎn)路，使得工程區(qū)南片形成完備的田間道路體系（詳見表 ）。 表 工程區(qū) 主要 道路 統(tǒng)計表 （南片） 工程區(qū)內(nèi)主要橋梁有 4 座，分別為方莊橋、花園橋、花園二橋和雙力橋，這四座機耕橋均位于工程區(qū)南面的南沖澗上，目前使用情況良好（詳見