【文章內(nèi)容簡介】 教育公平，對我國的義務(wù)教育發(fā)展提出了更高要求。從上個世紀90年代后期，國家重點推進了占全國人口50%左右的農(nóng)村地區(qū)加快實現(xiàn)“普九”，也成為2000年在全國實現(xiàn)“兩基”最重要的條件。進入新世紀以來，這些地區(qū)克服了初中入學高峰、“普九”欠債、農(nóng)村學齡人口隨父母轉(zhuǎn)移等多方面的困難，牢牢抓住“兩基”鞏固提高工作不放松，義務(wù)教育取得的進步有目共睹。但是，由于在當時的歷史條件下實現(xiàn)的“兩基”帶有較強的突擊性，再加上近年來國家對這些地區(qū)的支持相對較少，一些地方因種種原因?qū)αx務(wù)教育的投入增幅有所回落，因此，2000年前實現(xiàn)“普九”、未納入“兩基”攻堅計劃的中西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育面臨新的發(fā)展困難。一方面，城鄉(xiāng)之間還很不平衡，辦學條件和水平仍然存在一定差距。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村學生不斷向縣城和一些人口規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，導(dǎo)致大班額現(xiàn)象日益嚴重；此外，大量“留守兒童”也需要寄宿學習，農(nóng)村初中寄宿需求不斷擴大，一些地方的學生因?qū)W校無法寄宿只能寄住在親戚家或租房學習，存在很大的安全隱患。實施“初中工程”，就是為了集中解決這些地區(qū)在寄宿比例低、大班額現(xiàn)象嚴重、辦學條件不足等方面的新的發(fā)展問題，也是落實義務(wù)教育法規(guī)定的推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進教育公平的有效手段。實施“初中工程”，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容全面建設(shè)小康社會，最艱苦最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。沒有農(nóng)村地區(qū)的小康，就沒有全國的小康。按照國務(wù)院的總體要求，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須高度重視發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，大力加強農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)的發(fā)展。雖然通過艱苦的努力，我國城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟和社會發(fā)展，包括教育發(fā)展的差距有所縮小，但是農(nóng)村地區(qū)在全面建設(shè)小康社會中面臨的困難依然遠遠大于城市，除了經(jīng)濟發(fā)展水平滯后、歷史欠賬較多之外，人口文化素質(zhì)較低是一個重要的制約因素。實施“初中工程”，就是要通過大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村初中入學率和三年保留率，不斷提高農(nóng)村人口整體文化素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的差距；就是要進一步美化農(nóng)村初中的校園面貌、完善農(nóng)村初中的教學設(shè)備，將農(nóng)村初中建設(shè)成當?shù)刈詈玫慕ㄖ袑嵃l(fā)揮其輻射和帶動作用，促進當?shù)卮迦?、村風的轉(zhuǎn)變。這種作用在“兩基”攻堅中的“農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程”實施后，已經(jīng)初步顯現(xiàn)。因此，實施“初中工程”，是貫徹今年中央1號文件“繼續(xù)改善農(nóng)村辦學條件”的具體措施，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。（三）項目建設(shè)單位亟待對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進行改造XXX鎮(zhèn)地處X北部漢渝公路沿線，距達州城區(qū)17公里，幅員面積22平方公里，人口13000余人。X鎮(zhèn)中心校始建于上個世紀50年代初，最初僅有4間民房，5名老師。近年來，區(qū)委、區(qū)政府極為重視我區(qū)教育事業(yè)特別是農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，在財政非常緊張的情況下，積極籌措資金，盡力保障了農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費。在各級黨委、政府、教育部門以及社會各界的支持幫助下，該校全面貫徹黨的教育方針，認真落實“兩免一補”政策，學習條件得到很大的改善。同時，學校多方設(shè)法，購置了電腦等設(shè)備，先后設(shè)置了微機室、語音室、多媒體演播室，開通了校園網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)遠程教育模式，豐富了教學手段，調(diào)動了學生學習積極性，提高了教學質(zhì)量。經(jīng)過多年的發(fā)展，學校辦學取得了一定的成績。截至目前，X鎮(zhèn)中心校共有21個教學班（其中初中班13個，小學班8個），學生人數(shù)1446人（其中初中生867人，小學生579人），在職教職工69人（其中：高級教師21人，一級教師10人；大學本科學歷14人，大專以上學歷46人；市級骨干教師6人，區(qū)級骨干教師12人）。學?，F(xiàn)占地面積12畝，總建筑面積2612平方米，其中教學及綜合用房1668平方米，學生宿舍944平方米。學校因多年的發(fā)展，雖已具一定的規(guī)模，但還存在如下問題：一、教學教輔用房嚴重不足，因差教輔用房10個，只能占用教室，導(dǎo)致教室嚴重不足，存在大班額現(xiàn)象。（平均每教室要坐70人左右）二、各種功能室配備不足，(無圖書室，無美術(shù)室、音樂室、留守兒童之家等功能室)無法滿足素質(zhì)教育的需要。三、學生公寓面積嚴重不足，住200多學生，只有18個寢室，每個寢室要住12個學生，有的床上要睡2個學生，并且床鋪嚴重不足，剛修建的學生伙食團要添置大量的設(shè)施設(shè)備（2009年修建）無法滿足留守學生入住的需要。四、學校操場極不平整，下雨天嚴重積水，泥濘不堪，學生經(jīng)常摔到，存在嚴重安全隱患。并且操場面積教?。?00平方米左右），無法開展體育鍛煉活動，需重新修建一個650平方米操場，才能滿足需要。二、可行性分析（一）黨和國家高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)新中國成立以來，特別是改革開放以后，黨中央、國務(wù)院把普及九年義務(wù)教育作為教育工作的重中之重，大力發(fā)展農(nóng)村教育。近幾年來，黨中央、國務(wù)院作出了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育的戰(zhàn)略決策。2003年，國務(wù)院專門召開了全國農(nóng)村教育工作會議，對農(nóng)村教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育作出全面戰(zhàn)略部署。各級政府落實中央的戰(zhàn)略決策和部署，以更大的精力和更多的財力重點加強農(nóng)村義務(wù)教育。通過進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，全面實行城市義務(wù)教育階段學校免除學雜費，加快推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力加強農(nóng)村中小學教師隊伍建設(shè)等措施，我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)取得持續(xù)健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年底，％，實現(xiàn)“普九”%。2003年以來,黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，各級政府努力采取措施，增加投入，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費呈快速、大幅增長態(tài)勢。黨中央、國務(wù)院對增加農(nóng)村義務(wù)教育投入作出了明確的政策規(guī)定，2003年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》明確規(guī)定了“各級政府要認真落實中央關(guān)于新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求”。2006年《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍?！蓖瑫r，各級政府為加強農(nóng)村義務(wù)教育采取了一系列有效措施。2004年我國啟動國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，實施“農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程”，并為此投入專項資金100億元的同時，中央和地方共投入110億元，實施“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程”。2006年，我國在西部地區(qū)實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，2007年擴大至全國范圍，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學生全部免除學雜費，并從秋季學期開始全部免費使用教科書，家庭經(jīng)濟困難的寄宿學生享受生活費補助資金。中央和地方財政同時安排了公用經(jīng)費補助資金，實施了校舍維修改造長效機制。為實施此項改革，“十一五”期間，全國各級財政將累計新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費2652億元，其中中央財政新增1604億元，地方財政新增1048億元。2007年，我國還啟動實施“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”，中央從2007—2010年共將投入資金100億元。此外，為實施“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃”，推動化解“普九”債務(wù)，在6所部屬師范院校開展免費師范生教育，中央財政已投入約80億元。不少地方也因地制宜，設(shè)立了一些農(nóng)村義務(wù)教育專項資金，如四川省實施了“民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃”，云南省實施了“基礎(chǔ)教育振興行動計劃”等。2007年，農(nóng)村義務(wù)教育投入總額2992億元，比2003年1365億元增加了1627億元，增長119%，%。同期，%。這個速度是非常驚人和可喜的。這種增長體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村義務(wù)教育的重視，體現(xiàn)了國家發(fā)展農(nóng)村教育、促進教育公平的政策重心。十七屆三中全會《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確規(guī)定：完善義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費保障機制。田祖蔭表示今后要進一步