【文章內(nèi)容簡介】 對在江河、水庫、灘涂范圍內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目應(yīng)編制建設(shè)項目洪水影響評價報告，對未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項目，依法強行拆除。 洪水災(zāi)害預(yù)警（1）當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時，水文部門跟蹤分析洪水的發(fā)展趨勢，及時加密監(jiān)測、做好洪水預(yù)報工作，及時向市防指報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。凡涉及需通報上下游汛情的，按照水文部門的規(guī)范程序執(zhí)行。 （2）瀏河、楊林、七浦水文站應(yīng)加強對雨量、水位觀測，當(dāng)水位超過警戒水位后，每隔30分鐘，及時向市防指匯報水位、流量情況；市氣象臺應(yīng)及時向市防指提供未來3小時降雨預(yù)報。市防指接到氣象局、水文站的降雨洪水信息后，立即向有關(guān)鎮(zhèn)、區(qū)防指和單位發(fā)出預(yù)警。鎮(zhèn)、區(qū)和有關(guān)單位接到預(yù)警后，應(yīng)及時向有關(guān)地區(qū)發(fā)出預(yù)警。（3）各鎮(zhèn)、區(qū)防指和單位應(yīng)密切關(guān)注本區(qū)域汛水雨工情，發(fā)現(xiàn)水位超警、工程受損及時向有關(guān)地區(qū)發(fā)出預(yù)警，并立即上報市防指。 雨澇災(zāi)害預(yù)警市氣象臺應(yīng)加強對降雨的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，達到暴雨藍色、黃色、橙色、紅色預(yù)警時，及時向公眾發(fā)布，并報告市政府和市防指，通報有關(guān)部門。市防指根據(jù)市氣象臺報告的預(yù)警級別及時向降雨地區(qū)預(yù)警。鎮(zhèn)、區(qū)和有關(guān)單位接到預(yù)警后，應(yīng)及時向有關(guān)地區(qū)發(fā)出預(yù)警，并做好排澇的準(zhǔn)備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移人員和財產(chǎn)。 臺風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警（1）市氣象臺加強本市風(fēng)力監(jiān)測，做好未來趨勢預(yù)報，及時發(fā)布各級別臺風(fēng)預(yù)警信號，并根據(jù)天氣變化情況，及時更新或者解除預(yù)警信號，報市政府和市防指，通報有關(guān)部門。同時充分利用廣播、電視、固定電話、移動通信、互聯(lián)網(wǎng)、電子顯示裝置等手段及時向社會發(fā)布預(yù)警信號。（2）市防指根據(jù)市氣象臺發(fā)布的預(yù)警級別，及時要求各地各部門按防臺預(yù)案做好相關(guān)工作。（3）預(yù)報可能受臺風(fēng)影響的鎮(zhèn)、區(qū)防指應(yīng)加強值班，跟蹤臺風(fēng)動向，明確防御重點，研究對策迅速部署，并將有關(guān)信息及時通知相關(guān)部門和人員做好防范工作。（4）水利部門根據(jù)臺風(fēng)影響的范圍，及時通知工程管理單位，做好防范工作。各工程管理單位組織人員分析水情和臺風(fēng)帶來的影響，加強工程檢查、巡查，必要時實施水位預(yù)降措施。 （5）住建、城管、交通、港口、農(nóng)業(yè)、民防、供水、供電、通信等部門和單位加強對危房、在建工地、行道樹、雨水管、戶外廣告牌、公路航道、港口碼頭、設(shè)施大棚、地下空間、供水設(shè)施、電力設(shè)施、通訊線路等公用設(shè)施的檢查和采取加固、拆除等措施，組織船只回港避風(fēng)和江堤外人員撤離工作。 干旱災(zāi)害預(yù)警（1）市防指和各鎮(zhèn)、區(qū)防指及農(nóng)業(yè)部門針對干旱災(zāi)害的成因、特點，因地制宜采取預(yù)警防范措施。 （2）市防指和各鎮(zhèn)、區(qū)防指及農(nóng)業(yè)部門建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計隊伍，隨時掌握實時旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為防旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。市防指和各鎮(zhèn)、區(qū)防指加強防旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務(wù)組織建設(shè)，以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。（3）當(dāng)梅雨期降雨嚴(yán)重偏少或其他時段長時間干旱、水庫蓄水嚴(yán)重不足、江河水位偏低時，市防指和鎮(zhèn)、區(qū)防指應(yīng)按規(guī)定權(quán)限向社會發(fā)布預(yù)警信息，做好抗旱的各項準(zhǔn)備工作。 供水危機預(yù)警當(dāng)因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害等原因而出現(xiàn)供水危機，市水處理公司應(yīng)及時向公眾發(fā)布，并報市政府和市防指，通報有關(guān)部門。居民、企事業(yè)單位做好儲備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水的準(zhǔn)備。 水利工程險情預(yù)警當(dāng)水利工程發(fā)生險情或水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，水利工程管理單位向市防指匯報后按管理權(quán)限，通過廣播、電視、電話、短信等方式，向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報，提醒及時做好人員轉(zhuǎn)移的有關(guān)工作。 預(yù)警級別及發(fā)布預(yù)警級別根據(jù)可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢等因素，由高到低劃分為四級：Ⅰ級(特別嚴(yán)重)、Ⅱ級（嚴(yán)重)、 Ⅲ級(較重)、Ⅳ級（一般），并依次用紅色、橙色、黃色、和藍色表示。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報紙、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、顯示屏、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。按照 “誰發(fā)布、誰調(diào)整、誰取消”原則，由預(yù)警發(fā)布單位根據(jù)情況發(fā)展變化，及時調(diào)整、取消預(yù)警級別并發(fā)布。 預(yù)警支持系統(tǒng)、水雨情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)市氣象局、市水利局應(yīng)進一步加強臺風(fēng)、水雨情、水利工程工情信息采集基礎(chǔ)設(shè)施和傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立水、雨、工、風(fēng)情監(jiān)測信息系統(tǒng)、防汛決策指揮系統(tǒng)、視頻會商系統(tǒng)、水利工程遠程監(jiān)控系統(tǒng)，市防指建設(shè)市防汛防旱指揮決策系統(tǒng)，提高水旱災(zāi)害預(yù)警技術(shù)支持。加強與城市應(yīng)急指揮中心、數(shù)字城管信息系統(tǒng)和有關(guān)部門信息系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)資源共享，提高防汛防旱應(yīng)急聯(lián)動能力。各鎮(zhèn)、區(qū)防指應(yīng)加強相應(yīng)的預(yù)警支持系統(tǒng)建設(shè)。 洪水、干旱風(fēng)險圖市防指和各鎮(zhèn)、區(qū)防指組織工程技術(shù)人員，研究繪制本地區(qū)的城市、江河洪水風(fēng)險圖和干旱風(fēng)險圖。防汛防旱指揮機構(gòu)以洪水、干旱風(fēng)險圖作為抗洪搶險救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置和抗旱救災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。 防御洪水方案市防指和各鎮(zhèn)、區(qū)防指分別編制和修訂本行政區(qū)域的防御洪水方案，主動應(yīng)對洪水。根據(jù)變化情況，修訂和完善洪水調(diào)度方案。由各鎮(zhèn)、區(qū)防指編制和修訂的各類防御洪水、臺風(fēng)預(yù)案和防洪調(diào)度方案，報市防指審查后，由鎮(zhèn)人民政府（區(qū)管委會）批準(zhǔn)實施，報市防指備案。凡經(jīng)批準(zhǔn)實施的防洪預(yù)案和調(diào)度方案，均具有權(quán)威性和法規(guī)效力，應(yīng)堅決貫徹執(zhí)行。 防旱預(yù)案市防指和各鎮(zhèn)、區(qū)防指編制和修訂本級防旱預(yù)案，以主動應(yīng)對不同等級的干旱災(zāi)害。由各鎮(zhèn)、區(qū)防指編制和修訂的各類防旱預(yù)案，報市防指審查后，由各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)管委會）批準(zhǔn)實施、報市防指備案。凡經(jīng)批準(zhǔn)實施的各類防旱預(yù)案，均具有權(quán)威性和法規(guī)效力，應(yīng)堅決貫徹執(zhí)行。 主要防御方案 長江堤防防守及搶險方案由所在鎮(zhèn)、港區(qū)防守，企業(yè)占用段江堤和圍灘自保堤由所在企業(yè)具體防守，在防御標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)務(wù)必確保安全。當(dāng)遭受臺風(fēng)襲擊，按照《太倉市防御臺風(fēng)預(yù)案》執(zhí)行。一旦江堤發(fā)生潰決時，沿江各鎮(zhèn)、港區(qū)應(yīng)迅速組織人員撤離至安全地段，潮退后立即組織搶險隊伍封堵、修復(fù)。有關(guān)專業(yè)搶險隊伍和駐太部隊、武警、預(yù)備役和民兵按指令投入搶險。 內(nèi)河防洪堤防防守和搶險方案公用段由所在鎮(zhèn)、區(qū)負(fù)責(zé)防守；單位占用段由所在單位負(fù)責(zé)防守。一旦發(fā)生潰決、漫溢、滲漏等險情，所在鎮(zhèn)、區(qū)要立即組織力量封堵，排水泵站要全力搶排，各專業(yè)搶險隊伍和駐太部隊、武警、預(yù)備役和民兵按指令投入搶險。 城區(qū)和城鎮(zhèn)排水、排澇方案城區(qū)排水、排澇由城區(qū)防汛辦和住建、城管等部門和設(shè)施管理、運行單位負(fù)責(zé)，并根據(jù)防汛防臺預(yù)警信號，提前做好管網(wǎng)疏通、預(yù)排、預(yù)降工作。一旦出現(xiàn)積水，要采取措施搶排，消防等專業(yè)搶險隊伍要積極配合。如有險情時，由各鎮(zhèn)、區(qū)負(fù)責(zé)組織落實人員暫時轉(zhuǎn)移方案。 地下工程設(shè)施搶險方案地下工程的防汛由市民防局（人防辦）組織設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位及使用、運行管理單位負(fù)責(zé)。防止雨水倒灌，保障公共安全和設(shè)施正常運行。一旦出現(xiàn)雨水倒灌，要及時果斷處置，按預(yù)案組織人員疏散。 綠化搶險方案一旦發(fā)生行道樹傾斜或倒伏險情，按照“先重點、后一般”的原則，住建、農(nóng)委、交通等部門和管理養(yǎng)護單位必須按以下程序?qū)嵤岆U：（1）到達現(xiàn)場，設(shè)置安全警戒設(shè)施，并視情決定是否需要電力、通信、供水、燃?xì)獾炔块T到場協(xié)助處置；（2）對傾斜或倒伏的行道樹截枝、移位或疏枝、扶正種植，排除交通障礙；（3）豎樁綁扎加固，并及時清運修剪下的樹枝，確保行人、車輛通行安全，確保良好的市容市貌。 其它危舊房由住建部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)物業(yè)管理單位和業(yè)主及時修繕。當(dāng)發(fā)布臺風(fēng)橙色預(yù)警信號后，危房居民由各鎮(zhèn)、區(qū)負(fù)責(zé)及時轉(zhuǎn)移，住建、城管部門協(xié)助。人員轉(zhuǎn)移疏散按照就近、就地安置的原則，爭取鄰里互助，主要向附近學(xué)?；蚬苍O(shè)施轉(zhuǎn)移。空調(diào)室外掛機由各級住建、城管部門督促產(chǎn)權(quán)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強安全使用檢查、及時告知用戶檢查結(jié)果、消除隱患。城區(qū)戶外廣告設(shè)施（高炮、燈帶燈箱、店招牌等）由城管部門具體管理和質(zhì)量監(jiān)督，明確廣告所有者和經(jīng)營單位是責(zé)任單位，制訂突擊檢查和經(jīng)常性安全檢查措施，落實安全檢查責(zé)任人和維修搶險隊伍。在發(fā)布臺風(fēng)橙色和紅色預(yù)警信號后，加強巡查和加固措施，確保市民人身安全；其余區(qū)域由各鎮(zhèn)、區(qū)負(fù)責(zé)落實到各責(zé)任單位進行處置。4 應(yīng)急響應(yīng) 總體要求（1）按洪澇、臺風(fēng)、旱災(zāi)和水利工程險情的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般）。Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)為最高級別響應(yīng)，其次是Ⅱ、Ⅲ級，Ⅳ級為最低級響應(yīng)。每級響應(yīng)行動包含低級別應(yīng)急響應(yīng)的所有內(nèi)容。（2）市防指在收到氣象、水文等部門的預(yù)警后，經(jīng)綜合分析，提出啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議，報防指相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動。（3）蘇州市防指負(fù)責(zé)瀏河、楊林、七浦等區(qū)域河道通江口門建筑物的調(diào)度，市防指負(fù)責(zé)市級水利工程的調(diào)度，其他水利工程按照屬地管理原則，其調(diào)度由所在地防指負(fù)責(zé)，必要時，視情況由市防指直接調(diào)度。市防指各成員單位做好防汛值班，應(yīng)按照市防指的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并及時報告有關(guān)工作情況。（4）水旱災(zāi)害發(fā)生后，由市政府、市防指和各鎮(zhèn)、區(qū)防指按照分級負(fù)責(zé)原則，負(fù)責(zé)組織實施抗洪搶險、排澇、防旱減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。（5）水旱災(zāi)害發(fā)生后，由各鎮(zhèn)、區(qū)防指向同級政府和市防指報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件立即上報，可同時報蘇州市防指。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防、涵閘發(fā)生險情時，應(yīng)立即向有關(guān)部門報告。（6）對跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域的，在報告同級人民政府和市防指的同時，應(yīng)及時向受影響地區(qū)的防汛防旱指揮機構(gòu)通報情況。（7）因水旱災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，各鎮(zhèn)、區(qū)防指組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向同級人民政府和市防指報告。 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng) 出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級響應(yīng)。（1）長江堤防（含閘外港堤、水閘、涵洞）迎水坡護砌損壞、或背水坡滑坡，出現(xiàn)一般險情； （2）市級水利工程出現(xiàn)一般險情；（3）個別聯(lián)圩堤防（水閘、泵站、涵洞）發(fā)生決口倒塌或漫溢，圩內(nèi)出現(xiàn)受淹災(zāi)害損失；（4）瀏河、楊林、七浦等主要河道全線水位或圩區(qū)內(nèi)河水位全面上漲，但均在警戒水位（見附表）以下。（5）太倉市氣象臺發(fā)布暴雨藍色預(yù)警信號（即本市24小時降雨量將達50毫米以上，或已達50毫米以上并可能持續(xù)）后。（6）某一區(qū)域出現(xiàn)短歷時強降雨，6小時雨量已達50毫米，并出現(xiàn)災(zāi)害。（7）水庫發(fā)生護砌損壞，出現(xiàn)一般險情。（8）全市發(fā)生輕度干旱，城市供水受到影響。 啟動程序Ⅳ級響應(yīng)由市防汛辦主任批準(zhǔn)后啟動。 Ⅳ級響應(yīng)行動（1）市防汛辦主任或其委托的副主任主持會商，作出相應(yīng)工作安排，加強對汛情的監(jiān)測和防汛工作的指導(dǎo)，及時將防汛防旱情況報告市防指常務(wù)副指揮。市防汛辦密切監(jiān)視水情、雨情、臺風(fēng)、旱情和工情的發(fā)展變化，提出有關(guān)工作意見。（2）市防指成員單位根據(jù)相關(guān)預(yù)案和市防汛辦的要求，實施各項防汛防旱搶險應(yīng)急處置工作。（3）各鎮(zhèn)、區(qū)防指啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，由防指副指揮主持會商，研究防御重點和對策。加強值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風(fēng)情、旱情和工情的發(fā)展變化，及時向有關(guān)單位發(fā)出預(yù)警，部署防汛防旱和水利工程搶險等相關(guān)工作，及時向市防指報告工作情況。 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng) Ⅲ級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級響應(yīng)。（1）長江堤防（含閘外港堤、水閘、涵洞）迎水坡護砌沖毀、或背水坡大面積滑坡，出現(xiàn)險情； （2）市級水利工程出現(xiàn)重大險情；（3）部分聯(lián)圩堤防（水閘、泵站、涵洞）發(fā)生決口倒塌或漫溢，圩內(nèi)出現(xiàn)受淹災(zāi)害損失；（4）瀏河、楊林、七浦等主要河道全線水位或圩區(qū)內(nèi)河水位全面接近警戒水位，并根據(jù)預(yù)報將超過警戒水位。（5）太倉市氣象臺發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號（即本市6小時降雨量將達50毫米以上，或已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)）后或本市大部分地區(qū)24小時降雨量已超過100毫米或出現(xiàn)連續(xù)暴雨，并且市氣象臺預(yù)報未來24小時仍有暴雨或特大暴雨。（6）某一區(qū)域出現(xiàn)短歷時強降雨，3小時達50毫米，并出現(xiàn)災(zāi)害。（7）水庫發(fā)生護砌損壞，出現(xiàn)較大險情。（8）全市發(fā)生輕度干旱，城市供水不足。 啟動程序Ⅲ級響應(yīng)由市防指常務(wù)副指揮批準(zhǔn)后啟動。 Ⅲ級響應(yīng)行動（1）市防指常務(wù)副指揮或受其委托的副指揮主持會商，水利、氣象、住建、城管、交通、農(nóng)委等市防指主要成員單位和城區(qū)防汛辦參加，并連線有關(guān)鎮(zhèn)、區(qū)防指參加，加強對汛情的分析，明確防御目標(biāo)和重點，發(fā)布人員轉(zhuǎn)移命令，視情況決定是否派出工作組、專家組。及時將情況報告市防指指揮，向各鎮(zhèn)、區(qū)和市防指各成員單位發(fā)出通知。必要時，上報市委、市政府和蘇州市防指。（2）市防指由副指揮（水利局局長）坐鎮(zhèn)指揮，市防汛辦加強值班力量，密切監(jiān)視雨情、水情、工情，及時匯總各地人員轉(zhuǎn)移、船只回港避風(fēng)、險情、災(zāi)情和工作情況。監(jiān)督指導(dǎo)圩區(qū)、城區(qū)預(yù)降排澇和排水工作，加強對各地防汛防臺抗旱工作的指導(dǎo)。（3）市防指成員單位密切關(guān)注汛情旱情，根據(jù)相關(guān)預(yù)案和職責(zé)分工，檢查落實各項防范措施，實施防汛搶險和各項應(yīng)急處置工作，最新情況立即上報市防指。有關(guān)成員單位根據(jù)市防指的指令，向掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)（區(qū)）派出工作組，協(xié)助當(dāng)?shù)毓ぷ鳎⒓皶r將情況報市防指。市氣象臺及時向公眾發(fā)布預(yù)警，最新預(yù)報意見及時向市政府、市防指報告。（4）各鎮(zhèn)、區(qū)防指領(lǐng)導(dǎo)進入指揮崗位，啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，由防指常務(wù)副指揮主持會商，明確防御目標(biāo)和重點，部署相關(guān)工作。鎮(zhèn)防指加強值班，密切監(jiān)視汛情變化，掌握工情、險情、災(zāi)情。根據(jù)預(yù)案做好危險地區(qū)人員撤離轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備，必要時組織撤離。按照預(yù)案實施內(nèi)澇預(yù)降和水利工程調(diào)度，組織水庫、堤防、災(zāi)害隱患點等巡查，組織人力、物力做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備。組織飲水困難地區(qū)的水源供應(yīng)，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。有關(guān)人員轉(zhuǎn)移、險情、災(zāi)情等情況每隔2小時上報當(dāng)?shù)厝嗣裾褪蟹乐?。?）全市各級搶險隊伍進入應(yīng)急值班狀態(tài)；防汛搶險物資儲運單位做好隨時調(diào)運的準(zhǔn)備，市交運局落實運輸單位做好隨時發(fā)車運輸?shù)臏?zhǔn)備。（6）駐太部隊、武警、預(yù)備役做好參加防汛搶險的準(zhǔn)備。（7）各新聞媒體即時刊播有關(guān)預(yù)警信息和通知，加強防汛防臺知識宣傳。 II級應(yīng)急響應(yīng)